临州办发
关于印发临夏回族自治州规范行政处罚自由裁量权实施细则的通知
【 来源:州政府办公室 浏览次数:1932 添加时间:2017-12-26 】

临州办发〔2017〕332号

  

临夏回族自治州人民政府办公室关于

印发临夏回族自治州规范行政处罚

自由裁量权实施细则的通知

  

各县(市)人民政府,州直及省属在临有关单位:

  《临夏回族自治州规范行政处罚自由裁量权实施细则》已经州人民政府第47次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                 临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                        2017年12月26日

  

  临夏回族自治州规范行政处罚自由裁量权实施细则

  

  第一条 为规范行政处罚自由裁量权的行使,确保依法、合理行政,维护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《甘肃省行政执法监督条例》、《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》和《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》的规定,结合我州实际,制定本实施细则。

  第二条 临夏回族自治州行政区域内行政处罚实施机关在规范行使和监督行政处罚自由裁量权时适用本实施细则。

  第三条 本实施细则所称行政处罚实施机关,是指本州内具有行政处罚权的行政机关和法律、法规授权实施行政处罚的组织。

  第四条 本实施细所称行政处罚自由裁量权是指行政处罚实施机关在法律、法规、规章规定的行政处罚权限范围内,对公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为决定是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚进行裁量的权限。

  第五条 行政处罚实施机关行使行政处罚自由裁量权应当遵守下列原则:

  (一)合法性原则。行使行政处罚自由裁量权,应当具有法律、法规、规章的依据。在法定权限、种类和幅度范围内行使。行政处罚阶次的划分不得超出法定幅度。

  (二)合理性原则。行使行政处罚自由裁量权,应当以事实为依据,符合法律目的,排除不相关因素的干扰。对于违法事实、性质、情节及社会危害后果相同或相近的违法行为,适用法律依据及处罚种类、幅度应当基本相同。所适用的措施和手段应当必要、适当。行政执法机关可以采取多种方式实现行政管理目的的,应当尽量采用对行政管理相对人没有损失或损失较小的方式。

  (三)公开性原则。行使行政处罚自由裁量权的依据、理由、适用规则、裁量基准以及结果应当公开。行使行政处罚自由裁量权应当注意听取行政管理相对人的意见,依法保障行政管理相对人或利害关系人的知情权、参与权和救济权。

  (四)处罚与教育相结合原则。行使行政处罚自由裁量权,应当教育为先、先教后罚,坚持处罚与教育相结合,教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

  第六条 县级以上人民政府及其执法部门应当依照法律、法规的规定和行政执法的基本原则,制定本地、本系统行使行政处罚自由裁量权适用规则。

  适用规则应当包括行使行政处罚自由裁量权的基本原则、适用范围、适用程序、保障机制以及规定裁量基准的制度安排等。

  第七条 规范行政处罚自由裁量权实行行政处罚自由裁量基准制度。 

  行政机关实施行政处罚应当将法律、法规、规章规定的可裁量的处罚种类和幅度,细化为若干裁量阶次,每个阶次规定一定的量罚标准,以确保处罚与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相适应。

  第八条 各行政执法部门应当适用上级部门制定的行政处罚自由裁量标准。也可以结合部门实际,进一步细化行政处罚自由裁量标准。

  第九条 制定行使行政处罚自由裁量权适用规则和制定、变更或者废止行政处罚自由裁量基准,应当由行政机关领导班子集体讨论决定,向社会公布,并按规范性文件管理规定的程序予以备案。 

  受委托实施行政处罚的组织,其行政处罚自由裁量基准的制定、变更、废止由委托行政机关决定。 

  第十条 行政处罚实施机关应当根据法律、法规、规章的变化或者执法工作的实际情况,及时补充、修订或者完善本部门的行政处罚自由裁量基准制度。补充、修订或完善后的文本应及时向社会重新公布。

  第十一条 当事人有下列情形之一的,依法不予行政处罚:

  (一)违法行为人年龄不满14周岁的;

  (二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

  (三)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

  (四)违法行为超过法定追究时效的;

  (五)其他依法不予行政处罚的。

  第十二条  有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:

  (一)违法行为人年满14周岁不满18周岁的;

  (二)受他人胁迫、诱骗实施违法行为的;

  (三)涉案财物或者违法所得较少的;

  (四)主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

  (五)配合行政执法机关查处违法行为有立功表现的;

  (六)其他依法应当从轻或者减轻处罚的。

  第十三条 有下列情形之一的,应当依法从重行政处罚:

  (一)隐匿、销毁证据的;

  (二)妨碍执法人员查处违法行为、暴力抗法等尚未构成犯罪的;

  (三)不听劝阻继续实施违法行为的;

  (四)涉及人身安全、财产安全、公共安全、社会稳定、环境保护、经济秩序等造成危害后果,违法情节恶劣的;

  (五)胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;

  (六)在共同实施违法行为中起主要作用的;

  (七)多次实施违法行为屡教不改的;

  (八)在发生突发公共事件时实施违法行为的;

  (九)对举报人、证人打击报复的;

  (十)其他依法应当给予从重处罚的。

  第十四条 州、县(市)法制机构负责对州、县(市)人民政府所属行政执法部门规范行使行政处罚自由裁量权的指导和监督。

  第十五条 县级以上人民政府及其法制工作机构应当通过以下方式对行政执法部门规范行使行政处罚自由裁量权进行监督:

  (一)开展行政执法案卷评查;

  (二)实施日常监督检查或专项检查;

  (三)受理公民、法人或者其他组织的投诉、举报;

  (四)对重大行政处罚决定、重大行政强制决定实施备案审查。

  第十六条 行政处罚实施机关不严格执行本实施细则,行政执法人员滥用行政处罚自由裁量权的,县级以上人民政府及其法制工作机构、行政处罚实施机关依照《甘肃省行政执法监督条例》相关规定,作出给予通报批评、责令限期改正、暂扣或者收回执法证件等处理;情节严重的由有关部门依据《甘肃省行政过错责任追究办法》等有关规定追究责任;涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

  第十七条 本实施细则由临夏回族自治州人民政府负责解释。

  第十八条 本实施细则自发布之日起30日后施行,有效期为5年。


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