临州办发
临夏回族自治州人民政府办公室关于进一步加强扶贫资金和项目管理的通知
【 来源:州政府办公室 浏览次数:536 添加时间:2017-10-11 】

临州办发〔2017〕230号

  

临夏回族自治州人民政府办公室

关于进一步加强扶贫资金和项目管理的通知

  

各县(市)人民政府,州政府相关部门:

  近年来,全州各级政府持续加大扶贫投入,认真落实扶贫政策措施,取得了明显成效。但在今年省审计厅对我州部分县市的专项审计工作中也发现了有的地方存在贫困户识别不精准、扶贫资金虚报冒领、挤占挪用、项目施工进度缓慢、随意变更项目和资金长期滞留等违规违纪问题。省委、省政府领导作出批示,州委、州政府领导也提出了明确要求。为了进一步加强规范财政扶贫资金和项目管理,彻底整改问题,举一反三抓好当前扶贫资金和项目管理工作,现通知如下。

  一、明确责任,靠实扶贫资金及项目管理主体责任

  按照“共同监管、各负其责”的原则,全面落实各县(市)政府扶贫资金及项目监管的主体责任和财政、扶贫、审计部门以及乡镇政府的具体监管责任,切实加强组织领导,强化责任担当,科学合理编制规划计划,加快项目建设进度,严格执行《甘肃省财政扶贫专项资金管理办法》,进一步规范项目资金管理,合规管理项目,合理使用专项资金,确保扶贫项目资金管理使用效益实现最大化;要把加强规范扶贫资金及项目管理作为常态化工作,从审批的源头、实施的经过、直到最终竣工验收全程跟踪到位,确保各类建设项目合规合法、发挥效益。

  二、统筹谋划,加大整合财政涉农资金及项目力度

  各县(市)政府要按照中央、省、州关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金工作的各项要求,加大统筹整合资金力度,重点用于精准扶贫。将财政扶贫资金与农业、国土、交通、水利、林业等专款中具有相同建设内容的项目资金进行有机整合,相互配套、相互补充,统筹实施,防止项目重复建设、同一建设项目多头申报资金等问题的发生。对目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付,实行跨部门、跨年度、跨层级整合,形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局,更好地撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准度和效益,确保如期完成脱贫攻坚任务。

  三、加强沟通,建立扶贫项目信息共享机制

  各县(市)要强化脱贫攻坚领导小组的统筹协调工作,完善扶贫对象识别机制、退出机制和动态管理机制,建立扶贫主管部门和行业扶贫部门之间的工作协调沟通机制和信息共享比对机制,搭建扶贫、发改、财政、教育、住建等1+17扶贫部门之间的项目库信息资料共享平台,实现部门间项目管理、资金使用、绩效考核信息通畅共享比对,促进工作有效衔接、信息及时共享比对,避免项目重复立项申报、资金投向不精准等问题发生,合力攻坚克难,打通政策落实“最后一公里”,确保扶贫对象得到有效扶持。

  四、精准施策,围绕贫困户脱贫安排扶贫项目

  各县(市)政府要加快编制深度贫困村脱贫攻坚三年总体规划和分年度实施计划,紧盯贫困户脱贫“两不愁三保障”目标任务,处理好贫困户与非贫困户、贫困村与非贫困村关系,统筹谋划基础设施建设、基本公共服务保障、富民产业培育,项目布局向深度贫困村倾斜、扶贫投入向贫困户倾斜、措施落实向深度贫困村倾斜,项目清单化管理,分行业靠实责任实施,资金归口管理使用,靶向瞄准贫困户脱贫退出,确保项目、措施、资金到位精准。专项扶贫突出发展特色产业,着力在产业精准覆盖上下功夫。行业扶贫聚焦基础条件改善和基本公共服务能力提升,着力在道路、饮水、住房建设上下功夫,全力保障贫困户适龄儿童控辍保学、大病救助、养老保险等服务。充分调动贫困户的积极性,激发贫困户的自我发展能力。帮助每个贫困户因地制宜发展特色种养业,尽最大努力让户户有增收项目,人人有脱贫门路,实现持续稳定增收、稳定脱贫。

  五、严格程序,确保扶贫资金项目使用阳光透明

  明确扶贫项目主管部门是项目的管理机构,项目实施单位为项目责任单位。项目主管部门要利用当地主要媒体、政务专网等形式将本年度财政扶贫资金安排使用情况进行公示公告,接受社会和群众的监督,时间不得少于7天,并留存影像资料备查。项目实施单位要利用“村务公开”栏、项目竣工牌、告示等形式将实施项目情况在项目实施地进行事前、事后公示公告,保证群众的知情权。坚持公开公正透明原则,严格实行工程类项目招投标制。对已审批下达的项目,超过12个月尚未实施的,资金由财政部门收回,按程序审批后重新安排使用。

  六、强化监管,严格执行扶贫资金国库集中支付制度

  按照“谁管项目、谁用资金、谁负主责”的原则,扶贫资金主管部门、项目实施单位和财政部门要切实履行监管责任,建立全过裎、全方位、公开透明的网格化扶贫资金监管机制,形成条块结合、上下联动、齐抓共管的监管格局,确保项目和资金安全运行。严格执行财政扶贫资金国库集中支付制度,县级扶贫资金主管部门要配备专职财务人员,负责审核项目实施单位提供的报账材料和原始凭证,并对报账资料真实性负责。财政部门要加强资金支出管理,及时下达预算指标,审查用款计划,对资金用途、支付方式进行合规性审核,向代理银行发送支付指令,协调人民银行国库部门进行资金清算。到户到人补助资金直接汇入贫困户“一折统”账户。

  七、执纪问责,保持资金监管高压态势

  各级各部门要着眼资金管理使用中存在的问题,举一反三,强化财政扶贫资金管理的“高压线”意识,以高度的政治感和责任感,严格执行财政扶贫资金相关规定,保持资金监管高压态势。各县(市)政府要建立健全扶贫资金违规使用责任追究制度,严肃查处资金管理使用中的违法违纪行为。县(市)项目主管部门要建立健全监督制约机制,协同财政、扶贫、审计、监察等部门,对实施的扶贫项目进行不定期、不定点专项检查。对损害群众利益、违反财经纪律的行为坚持“零容忍”,对检查发现的违规违纪行为,按照《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规严肃处理;对涉嫌违反《中国共产党纪律处分条例》的,将问题线索移送纪检监察机关处理;对涉嫌违法的,将问题线索移送司法机关处理。对扶贫领域腐败行为做到发现一起、查处一起、绝不姑息,及时通报曝光。对涉及面宽、情节严重的追究相关部门责任。

                                                                临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                      2017年8月24日


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