临州办发
临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州全域无垃圾三年专项治理行动方案(2017—2020年)的通知
【 来源:州政府办公室 浏览次数:309 添加时间:2017-12-04 】

临州办发〔2017〕294号


临夏回族自治州人民政府办公室

关于印发临夏州全域无垃圾三年专项

治理行动方案(2017—2020年)的通知


各县市人民政府,州直有关单位:

  《临夏州全域无垃圾三年专项治理行动方案(2017—2020年)》已经州政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


                                                                                            临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                                    2017年11月6日

 

临夏州全域无垃圾三年专项治理行动方案

(2017—2020年)


  为推动全域旅游无垃圾示范创建活动向纵深开展,切实改善城乡面貌特别是农村地区生产生活环境,提升人民群众幸福感,助力县域经济发展,加快推动我州经济社会绿色协调可持续发展,根据《全省全域无垃圾三年专项治理行动方案(2017—2020年)》要求,结合我州实际,制定本方案。

  一、总体要求

  全面贯彻党的十九大、习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,全力实施州委“六抓”思路举措,按照省第十三次党代会和州十二次党代会的部署要求,以城乡环境综合整治暨全域旅游无垃圾示范州创建活动为载体,全力开展全州全域无垃圾专项治理,不断完善垃圾、污水处理体系,积极探索建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,促进资源回收利用,大力整治和美化市容村貌,不断增强全民环保意识,提升城乡社会文明程度,努力建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。

  二、治理目标

  (一)陈年垃圾得到全面清理,新增垃圾得到规范处理,城乡无非正规垃圾堆放点,视野之内(村镇周边、交通沿线、景区周围)无垃圾。

  (二)城镇、园区污水处理设施和排水管网统筹建设、协调运行,村庄建立起或集中或分散的污水处理系统。

  (三)农村生产和生活区域尽量分开,抓好改路、改房、改水、改厕、改圈等“五改”工作,实现住安全房、喝干净水、走平坦路。城乡建筑材料和生产生活资料有序堆放,实现环境整洁。

  (四)切实解决城镇停车难、车辆乱停放及“马路市场”、“小广告”等问题,修整改造老旧失管小区、背街小巷,清理乱搭乱建,拆除占绿、毁绿的违章建筑。

  (五)结合“全省城乡环境卫生整洁行动”、“建设美丽乡村”、棚户区改造和农村危房改造开展市容村貌整治,根据自然条件、地形地貌、历史传统、风俗习惯,禁砍树、慎挖山、少拆房,进行量身定制式的绿化、美化、亮化,做到形神兼备。

  (六)坚持治标与治本、集中整治与全面推进相结合,进一步创新管理体制,形成“州级督导、县(市)为主、分级负责、网格管理”的长效管理新格局,推动城乡垃圾治理持久深入开展。

  三、主要任务

  (一)全面清除陈年垃圾。各县市要在全面排查城乡陈年垃圾堆弃情况的基础上,动员全社会力量,在2017年年底前,全面清除辖区内所有陈年垃圾,达到视野之内无垃圾的要求。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州建设局、州环保局;配合部门:州委农工办、州农牧局、州水电局、州交通局、州爱卫办)

  (二)加强日常保洁。一是各县市按照属地管理的原则,建立健全县市、乡镇(街道)、村(社区)管理网络,根据劳动强度,科学划分网格单元,实行划片包干,配置保洁人员,负责区域内清扫和垃圾收集、环境保洁、可再生资源分类回收等工作。二是严格落实城区日常清扫保洁各项工作制度,建立市容环境卫生网格化管理机制。按照环卫作业标准,实行城区道路、公园广场等公共区域全天候清扫保洁,确保垃圾不乱堆、无遗漏抛洒。引入政府购买社会化环卫作业服务机制,加强监督管理,确保作业规范、质量达标。对道路路面、绿化苗木、照明路灯、管网检查井等市政公用设施,加强日常巡查检查,及时更换维修。三是各县市要明确网格管理对象、管理标准和责任人。对划分的责任区域,分解落实到驻地内各单位包片包干,负责该责任区域的日常保洁监管和组织每周五大扫除活动。建立巡查员制度,确定专人作为指定区域的巡查员,对责任区域内的环境卫生进行日常巡查,及时督促保洁。四是充分发挥基层党组织和居(村)民自治组织的作用,通过制定居(村)规民约,组建保洁队伍,实施社区、村社、房前屋后、背街小巷的清扫保洁、垃圾收集转运,加强对设施配置、保洁质量和费用使用的监管。通过签订门前三包责任书,落实临街机关(事业)单位、社区、村社、商铺店面、住户包门前市容整洁,无乱设摊点、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为;包门前环境卫生整洁,无裸露垃圾、粪便、污水,无污迹,无渣土,无蚊蝇孳生;包门前责任区内的设施、设备和绿地整洁等。五是各县市、乡镇、社区要结合实际,制定日常保洁制度,加强对保洁人员的培训管理,合理确定清扫和垃圾转运时段,确保垃圾收运及时、到位、长效,做到垃圾日清日洁。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州建设局、州环保局;配合部门:州委农工办、州财政局、州爱卫办)

  (三)建设完善垃圾处理设施。各县市要结合区域内城乡垃圾分布情况,科学规划、合理布局,选择无二次污染的垃圾处理工艺,建设无害化垃圾处理设施。要依据县域垃圾处理设施建设规划,加快垃圾无害化处理设施建设的可行性研究、建设用地、环境影响评价、初步设计等环节的审批速度,垃圾处理设施建设用地应纳入本地土地供应计划优先安排。要加快城乡生活垃圾集中收集点、中转压缩站(在城区每个街道办或按1.5公里范围内和人口密度修建,每个乡镇在合理位置修建中转压缩站),按照村社人口密度配置移动式封闭垃圾桶,逐步改造或停用露天垃圾池等敞开式收集场所、设施,并配备压缩和运输车辆,做到环卫设施覆盖到户,回收站点设置到村,中转设施覆盖到乡镇,清运设施覆盖全县市。探索垃圾分类的县市在建设垃圾收运设施时要充分考虑垃圾分类要求进行相关设施的建设和配备。原则上村社密闭垃圾桶垃圾日清日洁,村收集站垃圾至少每周清理一次,城市生活垃圾必须日清日洁。因地制宜引进小型垃圾焚烧处理设施,推进垃圾无害化、资源化处理。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州建设局、州环保局、州发改委;配合部门:州国土局)

  (四)完善垃圾收集运输体系。完善城乡垃圾收集体系,按照“户分类、村收集”的要求,配备垃圾清扫、分类和集中收集的密闭式容器,对已有收集容器要进行密闭化改造。完善城乡垃圾运输体系,按照距离远近、垃圾收集处理模式、经济条件,采取购买社会服务等方式,推动实现城乡垃圾收集运输全覆盖。积极推行城乡生活垃圾收运精细化作业,建立与垃圾资源化、减量化和无害化要求相适应的生活垃圾收运网络,逐步扩大收集覆盖面,将收集处理范围向重点镇、乡、村社梯次推进。推广积石山县城乡垃圾清扫、收集、运转、处置企业化运营管理模式,通过州县市和相关部门共同努力,构建“社保洁、村(社区)收集、乡镇运转、县市处理”的城乡垃圾一体化集中收运处理网络体系。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州建设局;配合部门:州发改委、州财政局、州环保局、州工信委、州交通局)

  (五)推行垃圾源头分类减量。通过使用清洁能源、开展资源综合利用、动员社区及家庭积极参与垃圾源头减量等措施,推动垃圾分类收集处理。条件较好的临夏市、永靖县率先探索推进城乡可回收垃圾、可堆肥垃圾、有害垃圾和其他垃圾的“四分法”推广,实现垃圾处理的源头减量。制定群众乐于接受、便于实施、易于监督的农村垃圾分类激励措施,引导群众形成垃圾分类意识、养成良好的垃圾分类习惯。对垃圾中的可回收废旧商品,通过集中收集后进行资源化利用;对农村垃圾中的有害垃圾,按危险废物进行管理,规范贮存场所,依规定及时送交具有相应资质的危险废物经营单位进行处置;对农村垃圾中的有机垃圾,鼓励和引导农户自行堆肥处理,或利用农村沼气池与畜禽粪便、秸秆等农业废弃物合并处理,实现自然生态循环;灰渣、建筑垃圾等可制作建筑材料或用于铺路填坑或就近掩埋。引入市场机制,建立与垃圾分类相适应的再生资源回收体系。各级商务、供销部门要积极引导鼓励物资回收利用企业完善回收网络,扩大可回收废旧商品的收购业务。积极推进餐厨废弃物的资源化利用和无害化处理。建立完善医疗废弃物收运体系,加快医疗废弃物收运设施建设,强化县市医疗机构监管,规范医疗废物的收运处置。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州建设局、州环保局、州发改委、州卫计委;配合部门:州财政局、州商务局、州农牧局、州工信委、州供销社)

  (六)推进农业生产废弃物资源化利用。大力推广农业清洁生产技术,着力降低农业面源污染。推广经济高效、循环利用的畜禽养殖模式,引导养殖场因地制宜配套建设大型沼气池、生物堆肥场和有机肥加工厂等设施,推进养殖废弃物资源化利用,积极支持第三方专业经营主体兴建规模化沼气工程、生物天然气工程和有机肥生产设施,对一定区域的畜禽养殖废弃物收集后进行专业化处理,沼气用于向农户集中供气、发电上网或提纯生物天然气,沼渣生产有机肥,沼液通过农田利用或浓缩生产有机肥、生物农药,推进畜禽养殖废弃物就近就地用于农村能源和农用有机肥。推广秸秆饲料化、肥料化、能源化和基料化利用技术,加强秸秆综合利用。加快推进可降解地膜应用试验和试点示范,扶持废旧地膜回收网点建设,提升废旧地膜处理加工水平。以临夏县、广河县为主,积极探索农村秸秆饲料化利用和废旧农膜回收模式。全面普及推广玉米全贮、秸秆青贮、黄贮、揉丝打包微贮等技术,推进农村秸秆饲料化利用;加大利用回收利用废旧农膜力度,减少农村面源污染,做到农村秸秆及废旧农膜从源头资源化利用和减量化处理。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州农牧局;配合部门:州发改委、州环保局、州供销社)

  (七)规范处置农村工业固体废物。加强农村地区工业企业危险废物产生的监督管理,按照危险废物规范化考核要求,督促企业严格按照环境保护要求贮存、转移、利用和处置危险废物,坚决查处在农村地区非法倾倒、堆置工业固体废物的行为。加强农村地区工业固体废物的综合利用,积极创新利用技术、大力拓展利用途径,因地制宜开展工业固体废物能源化、资源化等利用工作。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州环保局、州工信委)

  (八)推动农村厕所革命,实现污水收集处理。积极开展试点示范,探索创新,以积石山县为试点,探索适合我州的可复制、能推广的农村厕所改造模式,重点在异地搬迁安置点、“美丽乡村示范村”建设中实施,逐步向人口集中的中心村和其他村延伸。要充分尊重群众的选择,对一般村庄重点推荐三格化粪池式、双瓮漏斗式厕所;在山区或缺水地区的村庄,使用粪尿分集式厕所;在城镇污水管网覆盖到的村庄、农村新型社区、重点饮用水源地保护区内的村庄,使用下水道水冲式厕所。农村实现雨污分流,村庄能纳入城镇体系的要纳入城镇体系,不能纳入的要建立起或集中或分散的污水处理系统。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州委农工办;配合部门:州财政局、州建设局、州环保局、州农牧局、州水电局)

  (九)推动农村改路、改水和村庄绿化。抓好农村道路建设,加大农村畅通工程实施力度,积极推进通村道路建设和村内道路硬化。深入实施农村饮水安全工程,力争做到自来水入户全覆盖。加大森林生态文化宣传力度和城乡植树造林力度,提高绿化覆盖率,广泛动员群众在房前屋后、道路两旁、村庄周围、田头地埂开展造林。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州交通局、州水电局、州林业局)

  (十)解决城镇“马路市场”、乱贴“小广告”等问题。取缔有碍交通、影响市容的“马路市场”,打击非法张贴喷涂“小广告”行为。以人口密集区域、景点景区为重点,加快公共停车场及路外停车泊位建设,切实解决停车难问题。临夏市要科学设置停车泊位,于2018年6月底前解决新华街、中心广场、团结北路、东部市场、红园新村路等人流密集的地段没有规划建设公共停车场或停车泊位不足的问题;(实施主体:各县市政府;牵头部门:州建设局、州工商局;配合部门:州公安局、州旅游局、州商务局、州爱卫办)

  (十一)深入开展美丽临夏环境整治提升行动。一是全面提升州内交通主干道沿线的环境卫生和外观风貌,重点拆除有碍观瞻的残墙断壁、低矮破旧无用房屋圈舍和各种路障,清理违规广告牌、横幅标语,清理“三堆”(土堆、粪堆、柴草堆)以及农用地膜、废弃物等污染物,坚决治理“三乱”(乱搭乱建、乱堆乱放、乱排乱倒)和占道堆放、打场晒粮等现象。对公路两旁已征用未建设的闲置土地进行围挡和综合整治,禁止乱倒生活垃圾、建筑垃圾、废弃渣土。清理边沟、排水沟、涵洞内杂物,保持路面、路肩、边坡、绿化带整洁。严格落实“河长制”,整治重点河道、库区周边环境,清理垃圾杂物,做到垃圾不入河、河岸无暴露垃圾。整治各类管线,做到能入地的尽量入地,暂时无条件入地的统一规范,防止各类管线乱吊乱挂。结合荒山造林、城市和村庄绿化工作,统筹选好公路两侧、面山及周边栽植的树种,将交通主干道打造成展示美丽临夏新形象的重要窗口和长廊。二是加强旅游景区景点环境卫生治理,整治、拆除景区景点及周边的违章建筑,整治景区道路沿线乱堆乱弃、乱搭乱建、乱刻乱画、乱停乱放等现象。加强乡村旅游点、农家乐绿化美化,做到干净整洁、卫生良好,杜绝垃圾乱丢弃、污水乱排放、家禽家畜乱排便等现象。加强景区公共服务设施建设和管理,整治景区厕所脏乱差,规划设立停车场、警示标志和温馨提示牌,切实解决如厕难、停车难等问题,积极营造清洁、畅通、优美的旅游景区环境。三是围绕建设美丽乡村,按照乡村建设规划,突出与自然风貌和田园风光相协调,重点对道路沿线建筑物进行外立面改造,力求新旧农房外观色彩协调统一,做到人与自然和谐共融。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州建设局、州卫计委;配合部门:州委农工办、州水电局、州交通局、州农牧局、州环保局、州公安局、州旅游局)

  (十二)健全完善管理长效机制。创新责任机制,主要街区、主要道路、主要村庄要定人、定时、定岗,实施网格化管理。企事业单位、学校医院、宗教场所等社会单位也要把触角延伸到每一个角落,打造全社会环境卫生良好的局面。要创新管理机制,结合智慧城市建设,积极推动数据共享和应用,实施数字城管、机械保洁,建成一批数字管理系统和管理平台,制定行政执法部门联动办法,充分协调和发挥公安、交通、建设、工信等部门职能优势,形成共管合力,全面提升环境卫生数字化管理水平。创新投入机制,注重发挥市场作用,通过规范的政府购买服务、PPP模式等引入社会资金,参与垃圾回收及污水处理设施建设和运营。开放环卫清运保洁市场,探索保洁或收运外包。探索奖补机制,引入第三方专业评估验收,分等次进行奖补。(实施主体:各县市政府;牵头部门:州建设局、州环保局、州交通局、州工信委、州公安局、州宗教局、州教育局、州卫计委)

  四、实施步骤

  (一)2017年11月底,各县市政府按照全域无垃圾行动目标任务要求,统筹安排,全面梳理提出治理的目标,制定本地全域无垃圾专项治理三年工作计划以及城镇、村庄风貌整治方案,明确工作标准和阶段目标,制定考核激励措施,分级召开会议进行动员部署,组织开展业务培训。

  (二)2017年12月底,全州城乡垃圾收集点、中转站、中转设施建设全覆盖,全州城区、集镇、景区全域无垃圾,村庄100%的陈年垃圾得到治理。所有乡镇、村庄的保洁员全部配备到位并正常开展清扫保洁工作。以县为单位确定不同区域的垃圾处理模式,制定符合本地实际的垃圾处理设施和收运系统建设规划,落实具体项目布局和筹措资金,做好项目前期工作。彻底整治城镇车辆乱停放及“马路市场”、“小广告”等问题。彻底清理乱搭乱建,拆除占绿、毁绿的违章建筑。所有村庄人畜分离,建筑材料和生产生活资料有序堆放。

  (三)2018年12月底,公共停车场及路外停车泊位建设到位,切实解决城镇停车难的问题。城镇污水处理设施和排水管网统筹建设、协调运行,乡镇建立起或集中或分散的污水处理系统。老旧失管小区、背街小巷完成修整改造。网格化管理模式全面落实,全域垃圾得到全面治理,城乡垃圾清扫、收集、转运、处理的运行管理长效机制进一步健全完善。

  (四)2019年6月底,巩固提升全州城乡环境综合整治暨全域旅游无垃圾示范州创建活动成果。全州所有乡镇垃圾转运场(站)、村庄垃圾收集点、收集车辆、无害化处理设施覆盖率达到100%。所有村庄的垃圾得到有效处理;在县市、乡镇、村分别建设符合本地实际的城乡垃圾分类、收集、转运和处理设施网络,初步形成可行、有效、稳定的村庄保洁管理机制;农村畜禽粪便资源化利用率达到73%以上,农作物秸秆综合利用率达到83%以上,农膜回收率达到80%以上;农村地区工业危险废物无害化利用处置率达到95%。各县市完成城镇、村庄风貌整治任务。

  (五)2019年9月—10月底,州政府对各县市全域无垃圾专项治理工作进行验收,整改存在的问题。未通过验收的县市完成整改达到验收标准。

  (六)2019年11月—2020年3月底,做好省政府对我州全域无垃圾专项治理工作验收各项准备工作。

  (七)2020年4月—2020年6月底,对全州全域无垃圾三年专项治理行动进行全面总结,交流经验,表彰先进。

  五、保障措施

  (一)加强领导,靠实责任。成立全州全域无垃圾专项治理行动工作领导小组,建立州委、州政府主要领导抓总,分管领导主抓,两办督查,州直相关部门各司其职,县市为责任主体的领导机制。建立健全领导小组联席会议制度,制定专项治理工作推进、考核验收、奖罚管理等办法,统筹安排协调,强化督查考核,全力推进治理目标任务落实。

  各县市人民政府是本辖区全域无垃圾专项整治行动的责任主体,要建立完善相应工作机制,制定工作细则,加快垃圾收集转运设施建设,明确网格管理区域和责任,结合各自实际出台清扫保洁标准、监督考核奖惩办法等制度。各乡镇人民政府和有关部门负责保洁队伍建设和收集转运设施的日常运行;村委会负责组织动员村民,制定村规民约,做好房前屋后和村庄保洁。密闭垃圾桶、村收集站、乡镇中转站的垃圾清运工作由县市根据区域面积和垃圾产生量,明确收运工作职责。

  州直相关单位要按照各自职能制定相应工作方案,确定量化任务、建立工作台账,并按网格化管理的任务落实好各自区域的主体责任,开展无垃圾治理工作。

  (二)加大投入,保障到位。积极申请中央、省级财政专项资金,加大资金投入力度,全面配备环卫设备,购置大型环卫机械化设备,不断提高机械化工作水平;垃圾填埋场和处理场的建设以各县市财政投入为主,并通过市场化手段,拓宽投资渠道,采取PPP模式,鼓励社会资金参与生活垃圾处理设施的建设和运营。各县市政府要将城乡环卫设施建设运行管理经费列入本县市年度财政预算,用于建设联户池、联社池、村收集站、乡镇中转站、垃圾中转压缩站,购置、维护环卫工具和运输设备;按照“谁产生、谁付费”的原则,逐步推行城乡生活垃圾处理收费制度,收取费用用于支付保洁人员报酬和设施运行经费,不足部分由县市财政解决。

  (三)广泛宣传,全民参与。通过报刊、杂志、广播、电视等媒体所,持续深入宣讲生态环保理念、垃圾治理重要意义,做到宣传教育常态化。结合开展文明农户、卫生家庭、美丽庭院、寻找最美家庭等活动和宣传教育进机关事业单位、学校医院、寺观庙道活动,大力宣传全域无垃圾环境整治的先进经验和成功做法,树立和表彰优秀典型,营造全方位动员、全社会参与的良好氛围,做到家喻户晓、深入人心。充分发挥基层党组织、村民自治组织和驻村工作队的作用,广泛调动村民主人翁意识,动员村民主动清洁房前屋后,维护公共环境,引领文明新风。

  (四)强化督导,奖惩并举。州、县市分别建立定期督查制度,县市每月开展一次自查,州上每季度组织开展1次督查,检查要着眼于及时发现问题,现场交办,并跟踪整改落实情况。坚持依法治理,建立年度目标考核、奖补惩处等长效机制。对垃圾治理长效机制建设不到位、措施落实不到位、垃圾收集清运不及时、日常保洁不落实,创建成效不明显的县市在全州范围内通报批评,并责令限期整改,对通报中反馈的问题未按要求进行整改的,要通过主流媒体在全州范围内进行曝光。对责任落实不到位,治理成效不明显的县市,州委、州政府对主要负责人进行约谈。


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