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临夏州农业农村局关于征求 《临夏州农村集体资金资产资源管理办法(征求意见稿)》修改意见的公告
【 来源:州农牧局 浏览次数:2941 添加时间:2019-12-26 】

为规范农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理,加强委托代理工作,确保以扶贫资金、资产为重点的农村集体“三资”保值增值,维护农村集体经济组织和农民的合法权益,促进农村集体经济发展,增加农民财产性收入,根据《村集体经济组织会计制度》、《甘肃省农村集体资产管理条例》、《甘肃省农村集体经济审计办法》、《甘肃省农村集体财务管理办法》和《甘肃省人民政府办公厅转发省农牧厅等部门关于进一步加强农村集体资金资产资源管理意见的通知》等有关法律法规规章的规定,结合本州实际,参考省内其它市州的做法,临夏州农业农村局草拟了《临夏州农村集体资金资产资源管理办法(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。

意见征求期为2019年1225日至2020年11日。

  各单位、个人的修改意见或建议,请于意见征求截止日期前以信函、电子邮件或传真方式反馈临夏州农业农村局。

  联 系 人:马和忠  邹亚暄

  通讯地址:临夏市新华街统办楼7楼临夏州农业农村

  邮  编:731100

  邮   箱:525976518@qq.com

  联系电话:0930-6224324  0930-6229701

  传   真:0930-6229701

 

 

临夏州农村集体资金资产资源管理办法

(征求意见稿)


第一章  总则

第一条 为规范农村集体资金、资产、资源(以下简称“三资”)管理,加强委托代理工作,确保以扶贫资金、资产为重点的农村集体“三资”保值增值,维护农村集体经济组织和农民的合法权益,促进农村集体经济发展,增加农民财产性收入,根据财政部《村集体经济组织会计制度》、《甘肃省农村集体资产管理条例》、《甘肃省农村集体经济审计办法》、《甘肃省农村集体财务管理办法》和《甘肃省人民政府办公厅转发省农牧厅等部门关于进一步加强农村集体资金资产资源管理意见的通知》等有关法律法规规章的规定,结合本州实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本州行政区域内农村集体经济组织的各项“三资”管理活动。

农村集体经济组织包括按村或村民小组设置的村集  体经济组织、代行村集体经济组织职能的村民委员会、撤村后代行原村集体经济组织职能的社区、村集体经济组织产权制度改革后成立的股份合作经济组织。

第三条 农村集体“三资”属农村集体经济组织全体成员共同所有,受国家法律保护,任何单位和个人不得违法侵占、截留、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结。

农村集体资金指农村集体经济组织所有的货币资金,包括现金、银行存款、有价证券、债权等。

农村集体资产指农村集体经济组织所有的固定资产、在建工程、对外投资资产、农业资产、存货及无形资产等。

农村集体经济组织资源是指农村集体拥有的物力、财力、人力等各种物质要素的总称,分为社会资源和自然资源两大类,这里主要指自然资源,指属于农村集体经济组织所有的耕地、林地、园地、草场、建设用地、荒山、荒坡、荒沟等。

第四条 农村集体“三资”管理工作,要坚持用制度“管权、管事、管人”, 按照规范管理、强化监督、加强服务的要求,做到产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位,保证农村集体“三资”合理使用和保值增值,促进农村集体经济发展壮大和农民增收,推动农村经济社会和谐稳定发展。

第五条 农村集体“三资”管理应坚持依法、民主、公开、受益的原则,保障农村集体经济组织成员对农村集体“三资”占有、出售、收益、抵押、担保、退出、继承和分配的知情权、参与权、分配权、监督权,充分体现农村集体经济组织成员的主体地位,切实维护农村集体经济组织成员的权益。

第六条 农村集体经济组织在每年年末要开展一次农村集体资产清查工作,重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等,查实存量、价值和使用情况,做到“五账相符”(即:账表相符、账账相符、账证相符、账据相符和账实相符)。对清理核实内容、价值重估结果、产权界定决定等内容,逐项逐笔在村务公开栏或通过发放明白纸等形式进行公示,向农民群众和有关当事人征求意见。公示期满无异议,召开村民会议或村民代表会议对所有清产核资结果进行确认后将清查结果和年度报告报送上一级业务主管部门,并将清产核资结果录入全国农村集体资产清产核资管理系统,在甘肃省“三资”网络监管平台录入盘盈盘亏情况。

第七条  州县农业行政主管部门负责农村集体“三资”管理工作的指导和监督;州县财政部门负责农村财会人员的继续教育和管理等工作,州县农村经营管理机构具体负责农村集体“三资”管理的审计监督工作,指导乡镇开展农村集体“三资”管理审计工作,指导和监督村集体经济组织建立健全财务公开制度,负责农村集体“三资”管理的日常业务指导和村级财务电算化管理指导、农村财会人员的业务培训等工作。各县(市)人民政府对农村集体“三资”管理工作负有组织领导责任;乡镇人民政府(含涉农街道,下同)对农村集体“三资”管理工作负有直接领导责任。

第二章  委托代理

第八条 为了加强对农村集体“三资”的管理,在保证农村集体“三资” “四权”(即:资产所有权、资金使用权、收益分配权、财务审批权)不变和自愿的前提下,实行农村集体“三资”委托代理制度,具体业务由农村集体“三资”委托代理机构代理。

第九条 村集体“三资”委托代理机构包括乡镇依托农经站、财政所、农技农经服务中心、三农服务中心等机构建立的农村集体“三资”委托代理服务中心,以及有条件的乡镇以政府购买服务方式委托的有相应资质的第三方。

各乡镇人民政府要整合资源,为农村集体“三资”委托代理服务机构配备专门人员,配置相应的办公设施,确保农村集体“三资”委托代理服务工作有固定工作场所、有专职业务人员、有适当工作设备、有稳定经费保障。

第十条 农村集体经济组织要与委托代理服务机构签署委托代理协议, 委托代理服务机构依据委托代理协议履行代理服务职责。代理工作接受农村经营管理机构指导。

第十一条 农村集体“三资”委托代理工作应建立由县乡政府领导,纪委、监察、财政、审计、农业农村、民政等相关单位配合,农村集体经济组织成员积极参与的长效管理工作机制,各负其责,齐抓共管,形成合力。

第十二条 农村集体“三资”委托代理服务的主要内容是:

(一)指导村集体经济组织年度预算制定、决算、村级工程项目的招投标等财务计划的制定。

(二)代理农村集体经济组织所有财务会计核算业务。审核农村集体经济组织报账的原始凭证,编制会计凭证,登记会计账簿,核算财务收支,填报会计报表和财务公开表,保证会计数据准确、真实、完整。 

(三)代理农村集体经济组织管理资产台账和资源登记簿等工作,协助农村集体经济组织做好资产资源租赁、承包、招标投标、合同签订以及公开公示等工作。

(四)代理农村集体经济组织“三资”管理数据统计、报表编制、“三资”网络监管平台电子账套、各类电子卡片、信息的录入,以及所有财务会计档案资料的整理归档工作。

第十三条 农村集体“三资”委托代理应制定委托代理服务细则,规范服务流程,建立健全岗位责任制、限时办结制、绩效考评制、责任追究制等相关制度。

第三章   会计人员及财会工作交接

第十四条 农村集体“三资”委托代理服务机构应当配备专业人员2-3名,担任代理会计1-2名,档案管理人员1名,在乡镇现有在编农经业务人员中择优聘用。村级以下不再设专职会计,只设报账员1名,协助农村集体“三资”委托代理服务机构管理本村集体经济组织财务资产资源。

第十五条 农村集体经济组织主要负责人及其直系亲属不得担任本集体经济组织会计人员。报账员在村内推选产生,但主要负责人及其直系亲属不得担任,并经村民代表会议讨论通过,报乡镇农经管理部门同意后上岗。

第十六条 会计人员应具备一定的财务会计知识,具备胜任该岗位的能力。

会计人员应当按照会计制度的规定,对原始凭证的合法性、有效性、完整性进行审核,履行会计监督职责。

第十七条 农村集体经济组织财会人员因工作变动或离职,必须将本人所管理的会计工作全部、及时移交给接替人员。没有办清交接手续的,不得离开工作岗位。
  第十八条 农村集体经济组织财会人员离职时必须处理完在任期间受理的会计业务,并在全部账簿最末一笔余额后加盖私人印章以示确认。
  第十九条 农村集体经济组织财会人员在工作移交时要编制移交清单,列明应移交的会计凭证、账簿、报表、有价证券、支票、发票、文件、财务印章、其他会计资料和物品等内容,并对未了事项写出书面说明。
  第二十条 移交人员和接替人员在监交人员的监督下按照移交清单逐项交接,交接完成后,移交人、接替人、监交人都必须在移交清单上签章认可,移交清单一式三份,交接双方各持一份,存档一份。
  第二十一条 农村集体经济组织财务接替人员应当认真接管移交的工作,办理移交的未了事项,继续使用移交的会计账簿,不得自行另立新账,保持会计账簿的连续性。
  第二十二条 农村集体经济组织财务移交人员要对所移交的会计凭证、账簿、报表和其他有关资料的合法性、真实性承担法律责任。

第四章 会计报表和账簿管理

第二十三条 农村集体经济组织的所有收入和支出都应当纳入同一账内统一核算。农村集体“三资”委托代理服务机构按照《村集体经济组织会计制度》统一采用借贷记账法,分村设置分类账(包括总分类账和明细分类账)、银行存款日记账和现金日记账,使用规定的会计科目,按规定编制会计报表。农村集体经济组织应当及时向乡镇人民政府报送财务会计报表,财务会计报表分月份报表、季度报表和年度报表。月份报表、季度报表包括科目余额表和收支明细表,在每月或每季度结束后10日内报送;年度报表包括资产负债表和收益及收益分配表,在次年1月15日前报送。

第二十四条 农村集体经济组织只能开设一个银行基本存款账户。因特殊业务需要,可按规定开设专用结算账户,用于专项资金的管理。

农村集体“三资”代理服务机构应当为其代理的农村集体经济组织开设银行账户,并在开户银行预留农村集体经济组织财务专用章、农村集体经济组织负责人和代理会计印鉴。

第二十五条 农村集体经济组织各项收支应当取得合法的原始凭证。对外财务结算应当使用国家税务、财政部门监制的合法票据,内部财务往来结算必须使用甘肃省财政厅监制的往来结算票据。村集体经济组织所有的支出事项都要取得由税务部门或财政部门监制的原始票据,但与内部成员之间发生付款事项,或无法取得合法原始票据的零星开支,以及500元以内的雇佣村民的劳务费,可使用甘肃省财政厅监制的《甘肃省农村集体经济组织付款票据》。建立票据领用登记销号制度,严禁使用自印或自购的票据。开具票据应当按照规定的时限、顺序,逐栏、逐联一次性如实开具,且加盖财务公章和开票人私章或签名。


                 第五章   农村集体资金管理

第二十六条 农村集体经济组织财务收支实行预决算管理制度。财务收支预算编制要与本村的经济发展水平、收入状况和农民的实际承受能力相适应,坚持量入为出、收支平衡、统筹兼顾的原则。

农村集体经济组织年初应当编制财务收支预算,报乡镇“三资”委托代理机构审核后,提交村民会议或村民代表会议审议,通过后组织实施,并报乡(镇)人民政府备案。

农村集体经济组织年终应当及时进行决算,并将预算执行情况和决算结果提交村民会议或村民代表会议审定。

第二十七条  实行资金直达制度。对涉农补贴款、民政优抚款、村干部报酬、农户拆迁及土地征用补偿款等涉及个人款项,由“三资”委托代理机构按有关规定直达个人账户;对“一事一议”项目等专项建设资金由“三资”委托代理机构根据施工合同,项目预算报告及验收相关情况直达施工单位。

第二十八条  规范财务收支管理。农村集体经营、发包、租赁、投资、资产处置等收入,上级转移支付资金以及各种补贴、补偿资金、社会捐赠资金、 “一事一议”筹资、集体建设用地收益、扶持项目资金和扶持村集体经济发展资金及其经营性资产收益、利息等必须纳入农村集体经济核算。财务管理执行收支两条线制度,现金收入必须在当日存入开户银行或信用社。

第二十九条  农村集体资金支取,实行农村集体经济组织和农村集体“三资”委托代理机构“双印鉴”监管制度。日常开支支付现金应从本集体经济组织库存现金中支付或从开户银行、信用社提取,不得坐收坐支、白条抵库、公款私存和私设小金库。





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