临州办发
关于推进全州城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案
【 来源:州政府办公室 浏览次数:123 添加时间:2018-04-28 】

临州办发〔2018〕18号


临夏回族自治州人民政府办公室

印发关于推进全州城镇人口密集区危险

化学品生产企业搬迁改造实施方案的通知



各县(市)人民政府,州政府有关部门,省属在临有关单位:

  《关于推进全州城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。


                                                                          临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                2018年4月12日


  (此件公开发布)

  

关于推进全州城镇人口密集区危险化学品

生产企业搬迁改造实施方案


  为认真贯彻落实《甘肃省人民政府办公厅关于推进全省城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作实施方案》(甘政办发〔2017〕199号)精神,加快推进我州人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持安全、环保、绿色发展理念,落实安全生产主体责任,最大程度降低城镇人口密集区居民的安全环境风险,促进生产企业与经济社会、生态环境和谐发展。

  (二)基本原则。

  因地制宜,科学规划。充分考虑区位条件、发展基础和环境承载能力,根据土地利用总体规划和危险化学品风险等级,明确搬迁改造企业名单和期限,分批分阶段统筹实施。

  政策引导,市场运作。发挥政府指导作用,加强规划引导、政策激励、组织协调,为企业搬迁改造创造良好环境。

  企业主体,多方联动。搬迁改造以企业为主体,政府职能密切配合,严格依法有序推进,共同做好搬迁相关工作。

  (三)工作目标。

  2018年,全面启动城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。其中:中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业2018年底前全部启动搬迁改造,2020年底前完成;其他大型企业2020年底前全部启动搬迁改造,2025年9月底前完成。

  二、主要任务

  (一)强化产业规划布局。认真贯彻落实国家和省上关于推进供给侧结构性改革的决策部署,按照《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于加快优势产业链培育发展的指导意见》(甘发〔2016〕20号)精神,统筹考虑环境容量、水资源供给、节能减排潜力等因素,科学制定石化化工行业发展规划。严禁新布局铬盐生产厂点,严格控制尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱等过剩行业新增产能,对符合政策要求的先进工艺改造提升项目应实行等量或减量置换。充分利用安全、环保、能耗、价格等手段,依法依规淘汰落后产能。新建化工项目要全部进入工业(化工)园区,严禁搬迁改造企业在原址新建、扩建危险化学品生产项目,鼓励石化化工企业搬迁入园,逐步提高石化化工企业入园率。(各县(市)政府、州发改委、州工信委牵头负责,州安监局、州环保局、州国土局配合)

  (二)全面摸清危化生产企业现状,确定搬迁改造名单。各县(市)政府要按照《临夏州危险化学品安全综合治理实施方案》(临州办发〔2017〕82号)要求,对照《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》和《危险化学品目录》(2015版)等规定,对辖区内石化化工和危险化学品生产企业及工业(化工)园区开展全面摸排(附表1、2于4月25日前报州工信委和州安监局),科学评估企业安全生产和环保条件,经企业申辩和专家评审,分别提出就地改造、异地迁建、关闭退出的企业名单(搬迁改造方案和评估后的附表1、2、3于6月前以县(市)政府正式文件报州政府)。对安全和环境风险较低、经评估通过改造能达到安全和卫生防护距离要求的企业,可实施就地改造;对安全和环境风险突出、经评估通过就地改造仍不能达到安全和卫生防护距离要求的企业,实施异地迁建;对企业不愿异地迁建的,限期关闭退出。(各县(市)政府牵头负责,州安监局、州发改委、州财政局、州工信委、州环保局、州国土局、州建设局配合)

  (三)研究制定搬迁改造实施方案。各县(市)政府在组织开展摸底评估的基础上,按照“一厂一策”原则,组织相关部门对存在安全环境风险的石化化工企业提出分类处置意见,并限期完成整改。结合搬迁改造企业类型和数量、搬迁改造建设项目及人员安置、承接园区及配套政策等,广泛征求社会各界和相关企业意见,制定切实可行的城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造实施方案。方案中须明确行业基本情况及现状、搬迁改造企业名单及搬迁改造性质(关闭退出、就地改造、异地迁建)、进度安排、职责分工、资金筹措、职工安置、保障措施等,建立搬迁改造项目库。(各县(市)政府牵头负责,州安监局、州环保局、州工信委、州发改委、州财政局、州人社局、州建设局、州国土局配合,非搬迁改造企业于2018年底前完成整改)

  (四)有序组织实施搬迁改造工程。各县(市)政府要加强统筹安排,加大政策宣传,充分尊重企业发展意愿,重大问题一事一议,积极协调解决相关问题。对关闭退出的企业,要督促企业按照国家淘汰落后产能相关要求,拆除关键设备,防止恢复生产。对搬迁改造项目涉及产能过剩行业的,要实行等量或减量置换,不得借机扩大产能。对省属企业,要积极将摸排情况和处置意见及时反馈企业所属集团公司,敦促集团公司推动搬迁改造项目的实施。搬迁改造项目实施前县(市)政府要向社会公示。(各县(市)政府牵头负责,州工信委、州安监局、州发改委、州财政局、州人社局、州国土局、州建设局配合,中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造工程2018年底前启动,大型企业2020年底前启动)

  (五)强化安全环保管理。落实属地监管责任,强化危险化学品源头管控,加快建成危险化学品重大危险源在线监控及事故预警系统,实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享。全面提升企业事故防范能力、事故救援和应急处置能力,着力提高企业本质安全水平,坚决遏制重特大安全事故的发生。督促企业依法依规开展搬迁改造项目安全和环境影响评价,严格执行建设项目安全设施和污染防治设施“三同时”制度,办理安全生产许可证和排污许可证,确保项目建成后正常投入运营。对于因搬迁改造需拆除的危险化学品生产装置、构筑物和防污染设施,要督促和指导企业制定安全处置方案,加强剧毒化学品、易制爆化学品安全管理,严防丢失被盗。落实企业污染防治主体责任,加强腾退土地污染风险管控和治理修复,确保腾退土地符合规划用地土壤环境质量标准要求,有序推进腾退土地的治理和再开发。(各县(市)政府、州安监局、州环保局牵头负责,州发改委、州工信委、州国土局配合)

  (六)妥善化解各类风险问题。各县(市)政府要妥善解决因搬迁改造带来的职工分流安置问题,通过开发就业岗位、加强职业培训、提供就业服务、落实扶持政策等措施,积极扶持有关失业人员再就业。要认真分析企业搬迁过程中可能存在的问题,切实做好社会稳定风险评估,及时向公众公开搬迁改造方案相关信息,研究建立贯穿规划、建设、运行全过程的风险防控机制,形成早预见、早发现、早处置的风险化解机制,对舆情热点分类甄别、妥善处理,确保社会大局稳定。(各县(市)政府牵头负责、州人社局配合)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。州上建立推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作联席会议制度(以下简称“联席会议”),由州政府分管领导任召集人,州工信委、州安监局主要负责人任副召集人,州工信委、州安监局、州发改委、州财政局、州人社局、州国土局、州建设局、州环保局、州国税局、州地税局及人行临夏中心支行等部门为成员单位,统筹推进各项工作。联席会议办公室设在州工信委。各县(市)政府也要成立相应机构,切实加强组织领导,完善工作机制,制定实施方案,明确责任分工,切实推进搬迁改造工作。各县(市)实施方案于4月底前报送州政府,抄送州工信委、州安监局。(各县(市)政府、州工信委、州安监局牵头负责)

  (二)强化部门协作、明确工作职责。各县(市)政府负责具体推进本辖区内城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造工作。联席会议成员单位要增强大局观念,按照职责分工,强化部门协作,建立纵向和横向联动机制,在工作协调上形成常态,在任务落实上整体发力,确保各项政策措施落到实处。州工信委、州安监局要加强统筹协调,发挥牵头推动作用,督促任务落实。州工信委要加强对国有企业的指导,督促省属相关企业推进搬迁改造项目实施。州安监局、州环保局要指导各县(市)依法依规对石化化工及危险化学品生产企业的环保、安全和卫生防护距离等要求进行科学评估。州发改委、州工信委要指导园区建设,积极争取中央和省上专项资金对搬迁改造项目的支持,加快推进产业转型发展。其他成员单位要根据职责分工,细化配套措施,支持危险化学品生产企业搬迁改造。(各县(市)政府、州工信委、州安监局牵头负责,联席会议成员单位配合)

  (三)加大财税政策支持。通过现有资金渠道,对符合条件的危险化学品生产企业搬迁改造项目予以支持;积极争取中央和省上专项资金的支持。鼓励各县(市)政府结合产业发展实际,研究设立危险化学品生产企业搬迁改造专项资金,对搬迁改造企业给予适当基建投资补助或以奖代补。企业在搬迁改造期间发生的搬迁收入和搬迁支出,可暂不计入当期应纳税所得额,具体按企业政策性搬迁所得税管理办法执行。(各县(市)政府、州财政局、州国税局、州地税局牵头负责,联席会议成员单位配合)

  (四)拓宽资金筹措渠道。鼓励银行业金融机构根据危险化学品生产企业搬迁改造项目特点,创新和完善金融服务。鼓励金融机构在商业可持续、风险可控的前提下,对基本面和信用记录较好、守法经营、有竞争力、有市场、有效益的搬迁改造企业给予信贷支持。鼓励社会资本参与搬迁改造企业改制重组和相关基础设施建设。合理引导金融租赁公司和融资租赁公司按照市场化原则依法依规参与危险化学品生产企业搬迁改造。(人行临夏中心支行牵头负责,各金融单位配合)

  (五)加大土地政策支持。州、县(市)国土部门下达年度新增建设用地计划指标时,要根据搬迁改造实施方案确定的规模和时序,向搬迁改造企业承接地适当倾斜。搬迁改造企业腾退的土地,属划拨用地的,可以由县(市)政府收回或依法依规进行土地资产处置,县(市)政府收回原划拨土地使用权后的土地出让收入,可按规定通过预算安排支付企业职工安置费用;属于出让工业用地的,可由县(市)政府收储或由企业依法报批改变用途后自主开发;符合土地增值税优惠政策条件的,可按规定享受有关税收优惠政策。在搬迁改造工作中,涉及国有土地房屋征收和补偿的,依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法律法规的规定执行。(各县(市)政府、州国土局牵头负责,州建设局配合)

  (六)严格市场准入。完善项目管理责任制度,对于城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造项目,要严格执行国家和省上有关化工行业准入标准以及区域禁限批政策,严格执行技术标准、环境标准,以及节能节地节水、质量和安全等准入条件,严把项目准入关。指导督促相关企业以搬迁改造为契机,推进技术创新,调整产品结构,延伸产业链条,促进节能减排,确保安全生产,实现绿色发展。(州发改委、州工信委牵头负责,州有关部门、各有关县(市)政府配合)

  (七)营造良好氛围。要充分利用各类媒体及时报道搬迁改造工作进展和成效,推广成功经验和典型做法,回应社会关切,形成支持危险化学品生产企业搬迁改造的良好氛围。联席会议办公室要结合工作推进情况组织开展联合执法和专项督查,对出现的新情况新问题要充分调查研究,及时提出解决办法,重大问题专题研究。鼓励企业加快联合重组,延伸产业链,提高产业竞争力,适时开展搬迁改造方案评估,以搬迁改造推动产业转型升级和可持续发展。(各县(市)政府、州工信委、州安监局牵头负责,联席会议成员单位配合)


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