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临夏回族自治州人民政府办公室关于印发《临夏州推进农业水价综合改革实施方案》的通知

【 来源:州政府办公室 浏览次数:4019 添加时间:2017-01-17 】

临州办发〔2017〕5号
  
临夏回族自治州人民政府办公室关于印发
《临夏州推进农业水价综合改革
实施方案》的通知


  
各县(市)人民政府,州政府有关部门:
  《临夏州推进农业水价综合改革实施方案》已经州政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。
  
                                                                                                                      临夏回族自治州人民政府办公室
                                                                                                                                   2017年1月5日

  
临夏州推进农业水价综合改革实施方案

  
  为贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》(国办发〔2016〕2号)和《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》(甘政办发〔2016〕118号)精神,积极稳妥推进全州农业水价综合改革,促进水资源合理配置和高效利用,保障农田水利工程良性发展,结合我州实际,制定本实施方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和州第十二次党代会精神,认真落实党中央、国务院和省政府决策部署。按照“五位一体”总体部署和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针,围绕保障粮食安全和水安全,从加强需求管理、拓宽资金渠道、推动结构调整和提高农技水平等方面入手,以促进农业节水增效为目标、以完善农田水利工程体系为基础,以健全农业水价形成机制为核心,以创新体制机制为动力,改革农业用水管理体制,加快灌区末级渠系节水改造,配套完善农田水利工程设施,建立科学合理的水价制度,形成良性的农田水利工程运行管护机制,进一步明晰水权、强化管理,建立与水情州情和经济社会发展以及生态改善相适应的水资源开发利用格局,促进结构调整,提高用水效益,助推全州脱贫攻坚和全面小康社会建设,支撑和保障全州经济社会转型跨越发展。
  (二)基本原则。
  ——坚持政府主导,两手发力。充分发挥政府主导作用和市场在资源配置中的决定性作用,简政放权,放管结合,形成合力推进全州农业水价改革,促进农业节水,保障粮食等农作物合理用水需求,在核定用水量内总体不增加农民负担。
  ——坚持综合施策,系统推进。加强农业水价改革与水权制度、投融资机制改革等其他相关改革的有效衔接,综合运用工程配套、管理创新、价格调整、财政奖补、技术推广、结构优化等一系列举措统筹推进改革。
  ——坚持供需统筹,注重实效。既要强化供水管理,健全运行机制,提高供水保障能力和服务水平,也要把需求管理摆在更加突出位置,全面提高农业用水精细化管理水平,推动农业用水方式转变,提升用水效率和效益。
  ——坚持因地制宜,分类实施。综合考虑自然条件、水土资源、发展水平、种植结构等因素,针对提水灌区和自流灌区不同的水资源禀赋和灌溉条件,充分尊重农民意愿,探索符合实际、各具特色的农业水价改革路径。
  ——坚持项目带动,节水增效。加快实施灌区续建配套与节水改造项目,加快推广高效节水技术,充分利用节水改造腾出改革空间。坚持水价调节、水权流转,促进种植业结构优化调整,加快发展特色农业、设施农业。通过节水、增产、增效提升粮食生产能力,促进现代农业发展和农民增收。 
  (三)总体目标。从2017年起,用10年左右时间,建立健全合理反映供水成本、有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融资体制相适应的农业水价形成机制;农业用水价格基本达到运行维护成本水平,农业用水总量控制和定额管理普遍实行,可持续的精准补贴和节水鼓励机制基本建立;农业种植结构实现优化调整,促进农业用水方式由粗放式向集约化转变。
  提水灌区:用7年时间,落实水管单位公益性维修养护经费支出、高扬程提水灌区电费补贴,农业水价总体达到运行维护成本水平。农田水利设施配套完善,泵站、渠系计量设施完备,水权制度建立,农业用水方式实现重大转变,高效节水灌溉普遍应用,逐步推行精准灌溉,现代农业规模化发展,用水效率和效益明显提升。
  自流灌区:用10年左右时间,依托现有水管单位,通过实施万亩以上灌区节水改造,配套灌区计量设施,建立并普遍实行农业用水总量控制和定额管理制度,农业水价基本达到运行维护成本水平,适宜的节水技术普遍应用,特色农业集约化发展,用水效率和效益有所提升。
  二、重点任务
  (四)完善计量设施。加快供水计量体系建设,新建、改扩建工程要做到量水设施与主体工程同步设计、同步施工、同期发挥效益,尚未配备计量设施的已建工程要抓紧进行改造。“十三五”末万亩灌区全部实现斗口及以下计量供水,主要取水口安装计量监控,实现在线监测。利用7-10年时间,提水灌区和自流灌区实现斗口及以下计量供水,基本实现取水计量有效监测。(责任单位:州水务水电局、州发改委、州财政局,各县市人民政府)
  (五)建立水权制度。以县级行政区用水总量控制指标为基础,按照灌溉用水定额,明确农业初始水权,逐步把指标细化分解到农村乡村社、农民用水协会、农户等用水主体,实现定额管理,总量控制,到2020年全州用水总量控制在3.71亿立方米。鼓励用水户转让节水量,政府或者授权的水行政主管部门、灌区管理单位可予以回购,水权确定后新增的用户从水市场购买水权,用水权流转提升用水效率和效益。在满足区域内农业用水的前提下,推行节水量按市场价跨区域、跨行业转让。(责任单位:州水务水电局、州农牧局、州国土局,各县市人民政府)
  (六)严格取水许可。严格农业取水许可审批,到“十三五”末全州农业取水许可管理实现全覆盖。在农业用水申请延续取水许可审批中,由取水审批机关按照只减不增的原则核定延续许可水量。对因国家投资进行节水改造节约的水量,按照闲置取水指标对待,由原取水许可审批机关对应的政府无偿收回,作为政府预留水量进行再配置。强化取水许可动态管理,注重用水全过程管理,每年对辖区内农业灌溉取用水发证户进行抽查,年抽查比例不得低于辖区内农业灌溉取用水发证总数的30%。(责任单位:州水务水电局、州财政局、各县市人民政府)
  (七)提高供水效率。加强供给侧结构性改革步伐,多层次、多渠道筹措资金,加快完善农田水利工程体系。做好工程维修养护,保障工程良性运行。强化供水计划管理和调度,建立管理科学、精简高效、服务到位的运行机制,有效降低成本。到“十三五”末,全州农业灌溉水利用系数提高到0.55以上。加强水费计收与使用管理。州县(市)财政统筹土地出让金用于农田水利的资金建立农田水利投入激励机制,重点向农业水价综合改革积极性高、工作有成效的灌区倾斜。(责任单位:州水务水电局、州发改委、州财政局,各县市人民政府)
  (八)深化行业改革。以农业水价综合改革为牵引,统筹推进小型农田水利工程管理体制改革和农田水利设施产权制度改革,做到同步计划,同步实施。规范农田水利设施产权移交给产权主体的程序要求,颁发产权证书,将使用权和管理权移交给农民用水合作组织、农村集体组织、受益农户及新型农业经营主体。指导产权主体落实管护责任,保障工程正常运行。建立并落实工程产权所有者筹资为主、财政补助为辅的工程管护经费长效机制。到“十三五”末,基本实现农田水利设施“产权明晰、权责落实、经费保障、管护到位、持续发展”的目标。(责任单位:州水务水电局、州发改委、州财政局,各县市人民政府)
  (九)加强组织建设。探索创新终端用水管理方式,鼓励发展农民用水自治、专业化服务、水管单位管理和用水户参与等多种形式的终端用水管理模式。支持发展和壮大农民用水合作组织,依法进行登记注册,扶持其成为农田水利建设和管护的主体,发挥其在用水管理、水费计收等方面的作用。(责任单位:州民政局、州水务水电局、州财政局,各县市人民政府)
  (十)完善价格管理。农业水价按照价格管理权限实行分级管理。万亩以上灌区农业水价实行政府定价,小微型灌区农业水价原则上实行政府定价,具备条件的可由供需双方在平等自愿的基础上,按照有利于促进节水、保障工程良性运行和农业生产发展的原则协商定价。实行政府定价的,由县级人民政府主管部门按照农业用水成本核算农业用水价格;实行协商定价的,报县级人民政府价格主管部门、水利部门备案。水费由县级政府进行减免的,要通过财政补贴的形式足额补贴到位,以确保工程良性运行。(责任单位:州发改委、州水务水电局、州财政局,各县市人民政府)
  (十一)形成水价机制。已建工程,水价一次批复、小步快走,动态调整。新建工程,要在可行性研究阶段明确水价形成方式、价格构成和价格水平,保障投资者权益。政府定价的,综合考虑供水成本变化、增产增效情况、水资源稀缺程度以及用水户承受能力等合理确定水价。供水价格原则上应达到或逐步提高到运行维护成本水平。水资源紧缺、用水户承受能力强的灌区农业水价可提高到完全成本水平,灌区确有困难的要尽量提高并采取综合措施保障工程良性运行,补充灌溉灌区分阶段调整逐步达到运行维护成本水平。各县(市)政府根据实际情况,可建立有利于保基本、促节水、调结构的分类水价、分档水价制度。(责任单位:州水务水电局、州发改委、州财政局,各县市人民政府)
  (十二)建立精准补贴。在完善水价形成机制的基础上,探索建立与农民承受能力、节水成效、财力状况相匹配的农业用水精准补贴机制。补贴标准根据定额内用水成本与运行维护成本的差额确定。补贴的对象、方式、环节、标准、程序以及资金使用管理等由县级自行确定。(责任单位:州水务水电局、州财政局,各县市人民政府)
  (十三)实行节水奖励。逐步建立易于操作、用户普遍接受的农业用水节水奖励机制。各县(市)可根据节水量对采取节水措施、调整种植结构节水的规模经营主体、农民用水合作组织和农户给予奖励,提高用户主动节水的意识和积极性。(责任单位:州水务水电局、州财政局,各县市人民政府)
  (十四)筹集奖补资金。在推进农业水价综合改革过程中,要多渠道筹集资金,统筹各级财政安排的水管单位水利工程公益性维修养护经费、农业灌排工程运行管理费、农田水利工程设施维修养护补助、高扬程提水灌区电费补贴、有关农业奖补资金等,落实精准补贴和节水奖励资金来源。(责任单位:州水务水电局、州财政局,各县市人民政府)
  三、保障措施
  (十五)加强组织领导、各县(市)政府是本行政区域农业水价综合改革的责任主体,要尽快制定农业水价综合改革实施方案,明确改革时间表和实施计划,细化年度改革目标任务,抓好各项措施落实,确保农业综合水价改革平稳有序实施。
  (十六)加强指导协调。领导小组各成员单位要认真履行职责,强化协调配合,加大对各县(市)农业水价综合改革工作的指导和支持力度。加强督促检查,及时分析查找存在问题,协调解决改革中遇到的突出问题,增强改革的科学性、针对性、实效性。
  (十七)加强监督考核。将农业水价综合改革工作纳入落实最严格水资源管理制度考核的重要内容,州上每年对县(市)政府进行考核,对敷衍塞责、屡推不动、重视不够、贯彻乏力的进行问责追责。
  (十八)加强宣传引导。州直相关部门和各县(市)政府要做好农业水价综合改革的政策解读,加强舆论引导,强化水情教育,引导农民树立节水观念、增强节水意识、提高有偿用水意识和节约用水的自觉性,为推进农业水价综合改革创造良好社会环境。