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发文机关 null 成文日期 2019年12月25日
标题 临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州城市生活垃圾分类工作实施方案的通知
发文字号 临州办发〔2019〕123号 发布日期 2020-01-11
有效性
临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州城市生活垃圾分类工作实施方案的通知
来源:州政府办公室 日期:2020-01-11 59:46 浏览次数:0

临州办发〔2019〕123号


临夏回族自治州人民政府办公室

关于印发临夏州城市生活垃圾

分类工作实施方案的通知

  

各县市人民政府,州直有关单位:

  《临夏州城市生活垃圾分类工作实施方案》已经州人民政府第107次常务会议研究同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真组织实施。

  

                                                                                                                                           临夏回族自治州人民政府办公室

                                                                                                                                                      2019年12月25日

  (此件公开发布)

  

  临夏州城市生活垃圾分类工作实施方案

  

  为深入贯彻落实习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神,有序推进全州城市生活垃圾分类工作,进一步改善人居环境,根据甘肃省人民政府办公厅《关于印发甘肃省城市生活垃圾分类工作实施方案的通知》(甘政办发〔2019〕101号),结合实际,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于垃圾分类工作的重要指示精神,切实落实党中央、国务院及省委省政府、州委州政府关于城市生活垃圾分类工作的决策部署,进一步完善城市生活垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理体系,形成法治为基、政府推动、全民参与、统筹推进、因地制宜的垃圾分类制度,全面扩大垃圾分类工作覆盖范围,促进资源回收利用,提升城市生活垃圾无害化处理水平,有效改善环境质量,提高生态文明建设水平。

  (二)基本原则。

  政府推动,全民参与。落实政府主体责任,强化部门县市联动,明确政府、企业、居民的责任和义务,逐步形成社会各界共同自觉参与生活垃圾分类工作的良好氛围。

  全程分类,统筹推进。科学布局城市生活垃圾分类设施,建立覆盖投放、收集、运输、处理全过程的分类体系。把生活垃圾分类工作同文明城市创建、人居环境整治和全域无垃圾治理有机结合,推动提升全州高质量发展水平。

  因地制宜,循序渐进。综合考量各县市发展水平、城镇化率等因素,从最易于实施的临夏市抓起,由易到难,科学推进。

  (三)分类标准。

  生活垃圾,是指在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物。临夏州生活垃圾分类以下四类为准:

  可回收物。指适宜回收和资源化利用的垃圾,主要包括:废纸、废塑料、废金属、废包装物、废旧纺织物、废弃电器电子产品、废玻璃、废纸塑铝复合包装等。

  有害垃圾。指生活垃圾中的有毒有害物质,主要包括:废电池(镉镍电池、氧化汞电池、铅蓄电池等)、废荧光灯管(日光灯管、节能灯等)、废温度计、废血压计,废药品及其包装物,废油漆、溶剂及其包装物,废杀虫剂、消毒剂及其包装物,废胶片及废相纸等。

  厨余垃圾(湿垃圾)。即易腐垃圾,包括:居民家庭日常生活产生的菜帮、菜叶、瓜果皮壳、剩菜剩饭、废弃食物等,单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等易腐性垃圾。

  其他垃圾(干垃圾)。由个人在单位和家庭日常生活中产生的,除有害垃圾、可回收物、厨余垃圾(湿垃圾)以外的生活废弃物。

  (四)工作目标。

  2019年在临夏市城区范围内启动实施生活垃圾分类工作,临夏市年底前编制完成生活垃圾分类实施方案,明确分类标准、目标责任、重点项目、配套政策、具体措施等,应包括年度实施计划和分类处置设施建设计划。

  2020年底,临夏市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。各县编制生活垃圾分类实施方案,明确分类标准、目标责任、重点项目、配套政策、具体措施等,应包括年度实施计划和分类处置设施建设计划。

  2022年底,临夏市城区基本实现生活垃圾分类全覆盖;各县城区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少建成一个社区生活垃圾分类示范片区。

  2025年前,临夏市城区基本建成生活垃圾分类处理系统;各县城区基本实现生活垃圾分类全覆盖。

  二、主要责任

  (一)建立健全生活垃圾分类工作机制。

  1.建立投放管理单位责任制度。临夏市及各县划定责任区域,公示垃圾投放管理责任单位。区域内各单位、住宅小区和商业、农贸办公及生产经营场所,委托物业企业管理的,物业企业为管理责任单位;自行管理的,单位、业主或者业主委员会为管理责任单位或责任人。公园、车站等公共场所,管理部门或者管理部门委托的服务单位为管理责任单位。各管理责任单位应当设置生活垃圾分类监督员,做好责任区内生活垃圾分类的宣传引导、日常监督、纠错、协助收运及台账记录等工作,确保需要转运的垃圾无缝对接分类收运网络。(州住建局、州机关事务管理局、州市场监管局牵头,各县市政府实施)  

  2.推行生活垃圾源头减量机制。严格执行国家限制商品过度包装标准,促进快递包装物的减量化和循环使用,减少包装废弃物的产生。从严执行国家“限塑令”。党政机关、事业单位、企业和社会组织要减少使用一次性办公用品,优先采购节能环保产品。鼓励引导餐饮、旅馆经营单位不主动向消费者提供一次性用品。严禁工业固体废物、建筑垃圾等混入生活垃圾处理体系。(州发改委、州市场监管局、州机关事务管理局、州商务局、州文旅局、州邮政管理局、州财政局、州住建局负责,各县市政府实施)

  3.适时出台地方相关法规制度。结合实际完善生活垃圾分类管理或生活垃圾全过程管理的体制机制,推动制定相关地方性法规和规章,将城市生活垃圾分类纳入法治轨道。按照污染者付费原则,完善城镇生活垃圾处理收费制度。建立完善政府依法监管、社会全面监督的全过程综合监管体系,推进共建共治共享。

  (二)全面推进生活垃圾分类全流程建设工作。

  1.坚持分类投放。将日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废弃物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废弃物统一分为可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾四类。党政机关、企事业单位、社会团体等单位的办公或生产经营场所、城市住宅小区按生活垃圾分类设置可以分投全类型垃圾的容器,严格按类型投放;其他公共区域由城市根据不同场所、不同垃圾产生源,按照操作方便、实用性强的原则,合理确定投放容器设置种类,至少设置可以分投两类以上垃圾的容器,确保垃圾收运便捷。建立监督员引导机制,教育投放不规范的个人或单位。个人和单位分投垃圾行为逐步纳入社会诚信体系。(州住建局、州机关事务局、州市场监管局牵头,各县市政府实施)

  2.施行分类收集。生活垃圾分类收集容器颜色和标识原则上执行国家标准《生活垃圾分类标志》(GB/T19095-2019),由投放管理责任单位在责任区域内按照规范标准合理设置收集容器,并保持容器干净整洁。设置必要的生活垃圾分类信息公示栏,引导提醒分类行为,倡导使用智能设备。探索建立“不分类、不收运”的倒逼机制,对未实行生活垃圾分类或分类不符合要求、多次违规拒不整改的单位,收运单位可以拒绝收运。严禁露天倾倒进行二次分拣。(州住建局、州机关事务局、州市场监管局牵头,各县市政府实施)

  3.加强分类运输。建立与生活垃圾分类相衔接的收运网络,配足配齐分类运输车辆,并喷涂统一规范标识。有害垃圾必须由具有危险货物运输资质的车辆运输到危险废物经营单位进行安全处置,并严格执行危险废物转移联单制度。厨余垃圾运输采用密闭的专用车辆,做到“日产日清”。可回收物采取预约收运、定期收运方式,由专门运输车辆进行清运,临夏市及各县应对可回收物回收数量确定专门部门进行统计。其他垃圾收运利用现有环卫收运系统运输。临夏市及各县结合实际,因地制宜的推进现有生活垃圾转运站升级改造,实现对分类垃圾的暂存、减量等功能,可以增加分选设施,严格按照环境保护相关要求布局建设有害垃圾暂存点。(州住建局、州生态环境局、州公安局、州交通运输局、州商务局负责,各县市政府实施)

  4.完善分类处理。临夏市及各县统筹评估辖区内生活垃圾处理设施运行情况和使用期限,加强规划、用地保障,全力推进临夏市垃圾焚烧发电项目,提高生活垃圾焚烧处理率,满足生活垃圾分类处理需求。有害垃圾的利用、处置须严格按照国家相关规范和标准,由依法取得许可的企业进行处置,加快危险废物处理设施建设,确保属于危险废物的有害垃圾得到安全处置。加快推进厨余垃圾处理设施,有条件的垃圾产生单位要自建处理设施,统筹解决餐厨垃圾、居民厨余垃圾、园林垃圾、果蔬垃圾。推进再生资源回收综合利用体系建设,推动可回收物规范化、专业化处理,鼓励再生资源回收企业回收利用大件垃圾。(州住建局、州发改委、州生态环境局、州商务局、州自然资源局负责,各县市政府实施)

  5.加快分类项目建设。临夏市2020年底前要在示范片区居民小区、公共机构、企事业单位内配备完成符合规定的垃圾分类垃圾箱(桶),对主次干道(街面)增设区分标识明显的垃圾箱(桶),购置配齐分类收集车辆;在2022年前配齐城区范围内所有垃圾分类收集、运输设施。各县在2022年底前要在示范片区居民小区、公共机构、企事业单位内配备完成符合规定的垃圾分类垃圾箱(桶),对主次干道(街面)增设区分标识明显的垃圾箱(桶),购置分类收集车辆;在2025年前配齐城区范围内所有垃圾分类收集、运输设施。临夏市加快垃圾焚烧发电厂项目进度,确保在2022年底建成投入使用;加快规划建设餐厨垃圾处理设施、危险废物处理设施和再生资源回收综合利用体系建设,力争在2025年全部建设投入运行。各县加快规划建设餐厨垃圾处理设施;在临夏市垃圾焚烧发电项目未运营前,针对广河、积石山垃圾处理场即将满库容和康乐、和政垃圾处理场使用年限不足两年的突出问题,四县加快进度分别建设第二垃圾填埋场。(州住建局、州发改委、州生态环境局、州自然资源局负责,各县市政府实施)

  (三)全力推动社会广泛参与生活垃圾分类工作。

  1.公共机构先行。临夏州、临夏市党政机关、事业单位、公共场所管理单位、社会组织带头开展生活垃圾分类工作,确保2020年前,率先实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。各县在2022年前实现公共机构生活垃圾分类全覆盖。带动国有企业、经营场所比照党政机关积极落实生活垃圾分类要求。(州机关事务局、州直机关工委、州教育局、州卫健委牵头,各县市政府实施)

  2.社区党员带头。强化社区党建的引领作用,鼓励党员带头,建立生活垃圾分类入户宣传、服务机制,引导群众逐步养成生活垃圾分类习惯。(各县市政府实施)

  3.学校教育培养。将生活垃圾分类知识纳入各级各类学校教学内容,教职工率先垂范,培养学生良好的文明习惯。到2020年底,临夏市各类学校生活垃圾分类知识实现全普及、全覆盖;到2022年底,各县各类学校生活垃圾分类知识实现全普及、全覆盖。(州教育局牵头,各县市政府实施)

  4.宣传动员引导。利用各类媒体广泛宣传生活垃圾分类的重要意义,编制生活垃圾分类科普手册,制作公益广告宣传片。培育青年志愿队伍,动员家庭积极参与,开展生活垃圾分类进机关、进学校、进社会组织、进企业、进社区等活动,形成全社会共同参与生活垃圾分类的浓厚氛围。(州委宣传部、团州委、州妇联、州文旅局、州住建局牵头,各县市政府实施)

  三、实施步骤

  (一)部署阶段(2019年12月31日前)。成立临夏州生活垃圾分类工作领导小组,下发《临夏州城市生活垃圾分类工作实施方案》,在临夏市城区范围内启动生活垃圾分类工作,临夏市编制完成生活垃圾分类实施方案,明确分类标准、目标责任、重点项目、配套政策、具体措施等,细化分类处置设施建设计划和年度实施计划,于12月31日前报州住建局。州政府相关部门根据各自职能职责,制定相关单位及行业的生活垃圾分类实施方案,全面推进生活垃圾分类制度落实。同时,通过新闻媒体、电子屏、户外广告及印发生活垃圾分类宣传手册等宣传方式,广泛开展以“垃圾分类,人人有责”、“垃圾分类,从我做起”为主题的生活垃圾分类宣传。各街道(乡镇)、社区组织干部、督导员、志愿者进家入户开展宣传和示范,各社区、物业小区开展生活垃圾分类基础知识、操作流程、政策法规宣传。

  (二)推进阶段(2020年1月1日至2020年12月31日)。临夏市实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。各县编制完成生活垃圾分类实施方案,明确分类标准、目标责任、重点项目、配套政策、具体措施等,细化分类处置设施建设计划和年度实施计划,于2020年12月31日前报州住建局。2020年9月前组织考核临夏市公共机构生活垃圾分类及临夏市生活垃圾分类示范片区工作开展情况。

  (三)实施阶段(2021年1月1日至2022年12月31日)。基本建立法规制度有保障、硬件设施齐全的生活垃圾分类收集、资源化利用、无害化处理紧密衔接的生活垃圾收运处理体系,形成规范化、科学化、系统化的生活垃圾分类模式,到2022年底前,临夏市基本实现生活垃圾分类全覆盖。各县城区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖,至少有一个社区基本建成生活垃圾分类示范片区。结合临夏市生活垃圾分类工作开展情况,及时总结经验和做法,认真查找问题和短板,制定改进工作的措施和办法,部署推进各县生活垃圾分类工作。2022年9月前组织考核临夏市生活垃圾分类及各县生活垃圾分类示范片区工作开展情况。

  (四)完成阶段(2023年1月1日至2025年12月31日)。借鉴其他地区及示范片区建设先进经验,推进各县生活垃圾分类工作。临夏市基本建成生活垃圾分类处理系统。2025年9月前组织考核验收生活垃圾分类工作成果,总结经验。各县城区范围内基本实现生活垃圾分类全覆盖。

  四、具体措施

  (一)强化组织保障。州政府成立全州城市生活垃圾分类工作领导小组(名单见附件1),研究谋划和协调解决全州城市生活垃圾分类工作中的重大问题。领导小组办公室设在州住建局,负责领导小组日常工作。各县市政府和州直相关部门要严格贯彻落实国家、省州关于生活垃圾分类工作的要求,把生活垃圾分类作为重要工作任务,主要负责同志作为第一责任人要亲自安排部署,推进落实,并成立相应工作领导小组,建立常设生活垃圾分类管理机构,配置专职人员,做好本辖区、本部门、本单位生活垃圾分类工作。领导小组各成员单位要加强各自工作职责落实,做到组织有保障,人员能落实,制度有配套,问题能解决,工作有成效,确保生活垃圾分类工作全面推进落实。州直有关部门和各县市要强化职能管理、属地管理责任,加强协调配合,全力推进生活垃圾分类工作实施。

  (二)强化资源保障。发改部门积极争取中央预算内资金支持生活垃圾分类设施建设,州级财政积极争取生活垃圾分类工作省级奖补资金。临夏市政府及各县政府是生活垃圾分类资金投入的责任主体,要将生活垃圾分类的设施建设、收集转运、宣传发动等方面投入纳入财政年度预算,制定政策,保障垃圾前端分类、中转收运、终端处置等所需经费,为生活垃圾分类工作有效开展提供资金保障。鼓励采用政府购买服务、政府与社会资本合作(PPP模式)等形式,充分吸引社会力量参与生活垃圾分类收运、处理等服务。在居民小区可采用“积分兑换”等方式促进分类工作开展。研究建立易腐垃圾和低值可回收物的分类奖励机制。

  (三)强化监督考核。将生活垃圾分类纳入文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园、卫生城市、园林城市、食品安全示范城市等各类创建活动考核评价体系。州政府对临夏市及各县城市生活垃圾分类工作进行专项考核,定期督查通报目标完成情况。各县市要加强辖区工作的检查考核。街道(镇)要对管理责任单位履责情况进行检查监督,把生活垃圾分类管理工作不断推向深入。各县市各有关部门推进情况实行季报,于每季度次月1日前报送州领导小组办公室。

  (四)强化宣传培训。充分利用各种媒体平台,通过丰富多彩的形式,广泛开展生活垃圾分类公益宣传,营造有利于垃圾分类工作开展的良好舆论氛围。健全完善生活垃圾分类社区宣传工作机制,引导志愿者、社会组织深入基层社区开展生活垃圾分类宣传、指导和培训等工作,普及生活垃圾分类知识,引导居民从身边做起、从点滴做起,逐步养成主动分类的习惯。要加大教育培训力度,对各相关部门负责人进行培训,特别要强化对行业主管部门、街道、社区的负责人、工作人员、物管人员和企事业单位分类管理人员的培训,提升城市生活垃圾分类工作专业水平和服务能力。

  附件:1.临夏州城市生活垃圾分类工作领导小组

            2.临夏州城市生活垃圾分类工作领导小组组成单位具体职责分工

  附件1


  临夏州城市生活垃圾分类工作领导小组


  组  长:刘富祯  州委常委、常务副州长

  副组长:马显锋  州政府副秘书长

  周子良  州住建局局长

  成  员:李洪涛  州委宣传部副部长

  何晓梅  州委直属机关工委副书记

  马文吉  州发展改革委副主任

  孔令荣  州教育局副局长

  汪建林  州公安局交警支队支队长

  韩德祥  州民政局副局长

  年军华  州财政局副局长

  吴耀祖  州自然资源局副局长

  唐  芳  州生态环境局副局长  

  何  鹏  州住建局副局长

  梁建新  州交通运输局副调研员

  张玉清  州商务局副局长

  龙晓云  州文旅局副局长

  陈世贤  州卫健委调研员

  何克虎  州市场监管局副局长

  王建军  州体育局副局长

  马玉梅  州机关事务局副局长

  马  威  共青团临夏州委副书记

  马海霞  州妇联副主席

  贺永强  州邮政管理局副局长

  领导小组下设办公室,办公室设在州住建局,周子良兼任办公室主任。领导小组成员如有变动,由接任工作的同志替补,不另行文。


  附件2


  临夏州城市生活垃圾分类工作领导小组组成单位具体职责分工


  州委宣传部(州文明办):指导全州开展生活垃圾分类宣传工作,将城市生活垃圾分类工作纳入文明城市、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动考核评价体系。

  州直机关工委:督促州直部门率先落实生活垃圾分类要求。

  州发展改革委:协调有关部门做好“限塑令”指导执行工作。积极争取中央预算内资金支持生活垃圾分类设施建设。按照污染者付费的原则,指导完善垃圾处理收费机制。

  州教育局:指导学校等教育机构落实生活垃圾分类要求,指导夯实教育基础工作,将生活垃圾分类知识纳入各级各类学校教学内容。

  州公安局:指导城市交管部门加强对生活垃圾运输车辆的执法检查。

  州民政局:指导社会组织落实生活垃圾分类要求。

  州财政局:配合住建局积极争取生活垃圾分类工作省级奖补资金,在政府采购目录制按照规定优先采购节能环保的产品。

  州自然资源局:指导做好垃圾分类设施规划选址、用地保障。

  州生态环境局:严格生活垃圾处理设施的生态环境准入,加强有害垃圾收集、暂存、处置环节的监督管理,依法对违反环境保护法律法规的行为进行处罚。

  州住建局:负责全州城市生活垃圾分类工作领导小组办公室日常工作。会同州财政局争取省级奖补资金。将城区生活垃圾分类纳入园林城市创建活动考核评价体系。

  州交通运输局:指导车站、码头、机场等公共场所落实生活垃圾分类要求,指导做好危险货物运输车辆的执法检查。

  州商务局:指导各县市加快再生资源回收体系建设,促进生活垃圾源头减量。

  州文旅局:指导文化、旅游等公共场所落实生活垃圾分类要求,鼓励引导星级宾馆等经营单位不主动向消费者提供一次性用品。

  州卫健委(州爱卫办):指导各医疗机构落实生活垃圾分类要求,将城市生活垃圾分类工作纳入卫生城市创建评价标准。

  州市场监管局:指导产品包装物减量的监督管理工作;加强对餐饮企业源头减量、分类投放的监督管理;鼓励引导餐饮服务单位不主动向消费者提供一次性用品。将厨余垃圾管理工作纳入食品安全示范城市创建活动考核评价体系。

  州体育局:指导体育场馆类公共场所落实生活垃圾分类要求。

  州机关事务局:牵头负责全州公共机构生活垃圾分类工作。

  共青团临夏州委:培育青年志愿队伍,开展青年志愿活动。

  州妇联:动员家庭积极参与生活垃圾分类工作。

  州邮政管理局:督促落实快递业绿色包装有关规定。


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    临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州城市生活垃圾分类工作实施方案的通知-临州办发〔2019〕123号.doc





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