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2007年政府工作报告
来源:临夏州 日期:2014-09-23 浏览次数:12636


政府工作报告

 

——2008年3月25日在临夏回族自治州

第十三届人民代表大会第三次会议上

 

马青林

 

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会作工作报告,请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见、建议。

 

2007年政府工作回顾

 

2007年,在州委的正确领导下,在州人大、州政协的监督支持下,州人民政府团结带领全州各级人民政府、各族干部群众,认真贯彻落实州第十次党代会精神,坚持“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州”的总体发展思路,全力实施特色经济发展战略,围绕“一线两点”发展布局,突出项目拉动、基础建设、产业开发的发展重点,强化措施,狠抓落实,较好地完成了州十三届人大一次会议确定的目标任务,全州经济社会发展呈现出速度加快、总量扩大、效益提高的良好态势。全年完成生产总值72.92亿元,同比增长11.4%;全社会固定资产投资31.93亿元,增长25.1%;财政收入5.89亿元,增长18.56%;社会消费品零售总额20.72亿元,增长14.2%;城镇居民人均可支配收入5873元,增长9.1%;农民人均纯收入1595元,增长7.8%;万元GDP能耗下降4.05%。主要表现在以下几个方面:

(一)特色经济发展战略得到顺利实施。注重发挥比较优势,大力培育畜牧、水电、旅游、劳务等特色优势产业,开发清真食品、民族特需用品、奶制品、砖雕、地毯和雕刻葫芦等特色产品,全州完成工业总产值49.01亿元,同比增长13.54%;工业增加值15.76亿元,增长13.25%。畜牧产业发展步伐加快,新建规模养殖基地9个,新建规模养殖场42个、养殖小区28个,全州大牲畜存栏、畜牧业产值、肉类总产量分别达到37.23万头、10.68亿元、9.1万吨,分别增长5.1%、7.2%和7.9%,省政府在我州召开了全省畜牧工作现场会。水电能源开发力度加大,黄河炳灵电站等项目正在加紧建设,新增水电装机容量1万千瓦。特色旅游业发展步伐加快,先后建成了一批旅游基础设施项目,全州接待游客124.75万人(次),增长19.9%,旅游综合收入3.32亿元,增长19%。劳务经济的质量和效益有较大幅度的提高,完成劳务输转39.5万人,劳务收入15.59亿元,实现新疆劳务移民329户、1529人。

(二)农业和农村经济保持较快发展。坚持以增加农民收入和改善基础条件为重点,扎实开展1个省级试点县、9个省级试点村和州县确定的85个试点村的新农村建设试点工作,农村道路、人畜饮水、沼气等基础条件不断改善,省委、省政府在我州召开了全省新农村建设(东片)现场会。全州完成农作物播种面积234万亩,粮食总产量再创历史新高,马铃薯面积增加6.59万亩,双低油菜、蔬菜、中药材面积进一步扩大,全膜双垄沟播技术示范推广取得突破,面积达2.5万亩。加强扶贫开发,基本解决了1.27万绝对贫困人口、稳定解决了6.08万低收入人口的温饱。加强生态文明建设和绿化美化工作,全州完成退耕还林工程12.25万亩,兰刘路、临合路、和合路、临大路、临夏市至祁家渡口公路绿色通道建设任务全面完成,绿化里程476公里,建设生态景观和绿化造型16处,花椒、啤特果、沙棘基地面积分别扩大3.93万亩、1.39万亩、0.26万亩。

(三)项目建设实现新的突破。坚持向上争项目,从外引项目,向下找项目,加大项目的争取和建设力度,项目建设呈现出数量增多、规模扩大、结构趋于优化的良好势头。全州新开工项目262项,当年完成投资12.5亿元;续建项目162项,当年完成投资11.8亿元。康临高速公路、莲麓电站、刘家峡库区水土保持综合治理一期工程、临夏市大夏河南岸综合治理工程等一批大项目相继开工建设。招商引资成效明显,签约项目74项,签约资金35.87亿元,到位资金14.5亿元,先后引进了永靖县3500吨海绵钛生产线、刘化集团年产30万吨尿素节能技术改造项目、天然气自热转化和10万吨低压甲醇技术改造工程等一批招商引资重点项目。库区移民后期扶持工作平稳推进,确认库区移民人口156265人,占全省总数的72.5%,兑现落实了直补资金,编制完成了库区移民后期扶持规划。建立健全节能减排工作责任制,狠抓各项工作措施的落实,推动了节能减排工作的顺利开展。环境保护工作目标任务全面完成,受到省政府表彰奖励。

(四)城镇化步伐明显加快。加强城镇控制性规划制定,各县(市)完成和正在编制的详细规划面积1236公顷,按规划建设、按规划办事的观念初步形成。城镇基础设施不断配套完善,实施各类市政公用设施项目31项,市(县)城区供水管网总里程达到445公里,新增集中供暖面积120万平方米,城市道路总里程达到202公里。建立国有土地招标拍卖挂牌出让制度,获取土地收益6308万元。临夏市东区项目建设进展顺利,红园路综合改造、环城北路硬化等工程全面竣工。廉租住房制度开始启动,全年新开工廉租房建设面积30.5万平方米,当年竣工19.5万平方米。小城镇建设得到加强,完成13个集镇总体规划,对23个集镇进行了重点改造。加强城镇的日常管理和基础管理,加大环境卫生、交通秩序整治力度,城镇面貌发生了明显变化。

(五)社会事业取得全面进步。狠抓“两基”攻坚,全面落实“两免一补”政策,43所农村寄宿制学校完工交付使用,康乐县顺利通过省上“两基”验收,广河、和政两县“两基”工作通过了州上验收。以基本医疗保障为重点,加快卫生事业发展,州妇保院门诊楼、和政县医院整体搬迁等一批卫生重点项目开工建设,23所乡镇卫生院建设项目全面完成,全省乡村卫生管理工作现场会在我州召开。狠抓卫生执法监督工作,食品、药品安全得到进一步保障。不断夯实农村文化基础建设,组织开展“千台大戏送农村”活动,深入挖掘民族民间传统文化,完成了5项国家级非物质文化遗产名录保护资金的申报工作,永靖县被中国民协命名为“中国傩文化之乡”,广河县建成齐家文化陈列馆。科技工作不断加强,院地院企合作更加广泛,有248名科技人员进驻乡村、企业,开展科技创业活动。严格落实计生工作目标责任,实现了人口和计划生育年度控制目标;实施“少生快富”工程,奖励项目户1万户,全省“少生快富”项目推进会在我州召开。群众性体育活动广泛开展,州体育馆竣工建成。广播电视、防震减灾、外事侨务、质量技术监督、物价管理、史志编纂、统计、档案、工商、气象、金融、保险、电信等工作都取得了新的进展。

(六)为民办实事取得明显成效。层层落实责任,积极争取项目,尽力筹措资金,全力为民办实事,不断提高保障和改善民生的能力。州县(市)财政部门把解决民生问题作为强化支出管理、优化支出结构的重点,共安排民生方面的资金7152万元。经过全州上下的共同努力,省政府确定为民办的12件实事涉及我州的任务已全面完成。州政府为民办的12件实事也已全面完成,具体落实情况是:全州新增就业人数5920人,零就业家庭实现了至少1人就业的目标。城市低保标准提高10%,新增低保对象6400人,农村低保工作全面启动;新型农村合作医疗覆盖我州所有农村地区,参合农民147.48万人,参合率89.3%;低保人员全部纳入了医保范围。着力解决困难群众住房问题,筹措资金1639.5万元,为3670户困难群众修建了房屋。完成投资5595.7万元,解决了8万人的饮水安全和1.4万人的饮水困难问题。大搞农村公路建设,新建和改造农村乡村公路845公里。实施农村沼气国债项目建设,完成13355座沼气池建设任务。实施县城电网改造和大电网延伸工程,实现了户户通电。加强教师队伍建设,公开考聘1009名高校毕业生到农村任教。积极开展救助疾病中贫困母亲活动,直接救助患重特大疾病母亲52名,扶助6950人参加新型农村合作医疗。筹措资金104.8万元,对全州4603名高中贫困寄宿生给予了补助。筹措342万元,购置和更新了临夏市环卫设施。

(七)依法行政全面深入推进。贯彻实施《行政许可法》,落实行政执法责任制,加强行政复议工作,依法行政行为进一步规范。积极实行村务公开,健全基层自治组织和民主管理制度,制定了《临夏州村务公开细则》和《临夏州乡镇政务公开暂行规范》,基层民主建设进一步加强。深入开展社会治安综合治理和重点整治,严厉打击各类刑事犯罪活动和涉黑犯罪团伙,继续狠抓禁毒工作,建立健全城乡打防控体系,社会治安秩序进一步好转。公安基层基础建设取得明显成效,全省公安国保“三基”建设现场会在我州召开。认真落实信访工作责任制,加大矛盾纠纷排查调处力度,长期访、越级访、重复访问题明显减少。全面贯彻落实党的民族宗教政策,深入开展民族团结进步创建活动,认真实施《临夏州宗教事务管理暂行办法》,依法加强对宗教事务的管理,稳妥开展了经学班清理整顿和宗教活动场所定编定员工作,进一步规范了朝觐管理,认真调处了宗教领域的矛盾纠纷,努力使宗教与社会主义社会相适应。认真落实安全生产责任制,扎实开展专项整治活动,安全生产事故得到有效遏制,省上下达的控制指标任务全面完成,道路交通、消防工作受到了省政府的表彰奖励。

(八)政府自身建设进一步加强。根据新形势、新任务的要求,制定了《临夏回族自治州人民政府工作规则》,进一步规范了政府议事程序和运行机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案486件。认真组织开展“展、赛、评”活动,着力提高工作标准,推动工作落实,争创工作实绩,充分激发和调动了广大干部职工干工作、求实效、创一流、促发展的积极性,各县(市)、各部门工作亮点突出、特色明显。加强基础管理工作,进一步规范了工作程序,严肃了工作纪律,提高了工作效率,州政府各部门思想观念有了显著变化,工作标准、质量明显提高,工作作风更加务实。加强政务公开工作,加快政务大厅建设,工作透明度和公开度进一步增强。认真落实党风廉政建设责任制,加大审计监督,强化行政监察,政府系统反腐倡廉工作取得新进步。

总之,过去的一年,新一届政府继续发扬历届政府的优良传统,坚持改革创新,坚持真抓实干,认真履行职责,有力地促进了全州经济社会的又好又快发展。这些成绩的取得是省委、省政府亲切关怀、大力扶持的结果,是州委统揽全局、正确领导的结果,是全州各族人民同心同德、扎实苦干的结果,是州人大代表、政协委员和各界人士监督支持、关心帮助的结果。在此,我代表州人民政府,向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员,向广大干部、工人、农民、知识分子、企业家、公安干警、驻临部队和武警官兵,向各民主党派、人民团体以及离退休老干部、老同志和社会各界人士,向所有为我州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

但是,我们也清醒地看到,与加快发展的新形势和各族人民群众的愿望相比,政府工作中还存在一些不足之处,实现全州经济社会又好又快发展还面临一些困难和问题。突出表现在:一是经济总量小、结构不合理,园区建设进展缓慢,节能减排任务艰巨。二是农业基础薄弱,优质农产品少,基地规模小,农业产业化程度不高。三是城镇化水平仍然比较低。城镇规划工作滞后,建设起点不高,特色不够鲜明,管理水平有待进一步提高。四是项目工作水平不高。对国家的产业政策和投资导向研究不足,争取项目、争取资金的力度还不够;项目建设管理方面还存在一些问题,挤占挪用项目资金的现象时有发生;项目论证储备不足,缺乏支撑今后发展的大项目、好项目。五是民生问题还比较突出。就业门路不广,大中专毕业生、退伍军人等就业压力大;城乡低保对象确定、资金管理发放等方面还存在不少问题;物价增长过快,对人民群众的生活造成了较大影响。六是综合治理工作还存在一些薄弱环节。社会治安形势仍不容乐观,群众的安全感还不强;禁毒工作形势依然严峻,摘掉毒品重点整治地区帽子的任务十分艰巨。七是政风建设水平有待提高。有些部门和单位的基础工作仍比较薄弱,依法管理的水平不高,工作质量、工作标准有待进一步提高,工作缺乏亮点;有些政府工作人员思想观念落后,责任意识不强,敬业精神、奉献精神不够,工作作风还比较漂浮。对于这些问题,我们将高度重视,认真研究,努力加以解决。

 

2008年政府工作的主要任务

 

今年是深入贯彻党的十七大精神的第一年,是全力实施“十一五”规划的关键年。政府工作的指导思想是:以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,认真贯彻中央和全省经济工作会议精神,围绕总体发展思路、发展战略、发展布局和发展重点的落实,着眼长远,强化基础,抓主抓重,统筹兼顾,全力抓好新农村建设、特色产品开发和特色产业培育、项目建设、园区建设、城镇化建设、文化建设、为民办实事等工作,抢抓机遇,乘势而上,推动经济社会又好又快发展。

主要调控指标是:全州生产总值81.7亿元,比上年增长12%;财政收入6.7亿元,增长14%;全社会固定资产投资43亿元,增长35%;单位GDP能耗2吨标准煤/万元,下降4.6%;社会消费品零售总额23.4亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入6402元,增长9%;农民人均纯收入1707元,增长7%。

围绕实现上述目标任务,今年主要抓好以下几项工作:

(一)扎实推进新农村建设,促进农业和农村经济发展。要进一步强化农业基础,以促进农民增收为目标,大力发展现代农业和特色农业,继续推进新农村建设和扶贫开发,促进农业和农村经济全面发展,确保全州农业总产值增长7%,农业增加值增长6.4%。一是大力发展特色优势农业。认真落实中央各项惠民支农政策,尽力争取加大对农业的投入。稳定粮播面积,大力推广应用以全膜双垄沟播技术为重点的先进农业技术,努力夺取粮食丰收。进一步调整优化种植结构,大力推广优良品种,继续抓好马铃薯、玉米、双低油菜、蚕豆、中药材、食用百合、设施蔬菜等七大基地建设;通过政府引导、资金支持、科技服务等措施,发挥近郊优势,努力加快蔬菜供应基地建设。加强生态建设,以林权制度改革为契机,大力开展整流域、跨区域的荒山绿化造林,组织实施好刘家峡库区水土保持综合治理一期工程,高标准完成50公里的绿色通道建设任务;继续加强经济林建设,进一步扩大花椒、啤特果、沙棘、花卉基地规模,力争年内每县至少新建一个千亩以上、集中连片的特色经济林示范基地。加大农业标准化和新技术推广力度,提高科技对“三农”的贡献率。加快无公害农产品、绿色食品认证进程,培育一批优质农产品品牌。建立和完善农村流通体系,建设临夏市富临市场等一批农副产品批发交易市场。坚持党在农村的基本政策,稳定农村土地承包关系,积极开展土地承包经营权流转和劳动组织形式创新试点工作。二是进一步抓好新农村建设试点工作。坚持抓点带面、分类指导,按照不同区域和不同特色确定试点内容,突出特色产业发展,全力推动新农村建设,确保9个省级试点村通过省上验收。同时,每个县(市)根据各自实际,确定2—3个试点村,认真搞好试点工作,将其培育成为本县(市)的示范村。继续抓好新农村建设规划编制工作,制定区域产业、交通道路、村镇建设和社会事业发展等方面的规划,促进整乡整片开发。积极建立多渠道资金投入机制,加快新型农民合作组织建设试点工作,努力扩大新农村建设资金规模。三是深入推进扶贫攻坚。完善扶贫开发工作机制,进一步提升扶贫开发工作水平。实施73个村整村推进项目建设,力争解决1.26万绝对贫困人口、4.5万低收入人口的温饱问题。开展6个整乡、整流域扶贫开发试点工作,实施好东乡县国家片区开发试点项目。紧紧抓住国家开展扶贫项目贷款贴息试点的机遇,加大产业化扶持力度,重点扶持一批真正能够带动贫困户增收的特色产品和扶贫龙头企业。四是着力改善农村生产生活条件。继续加大工作力度,积极争取项目,千方百计增加投入,重点加快农村基本农田、水利、交通、人饮、能源、住房等基础设施建设,努力在改善农村生产生活条件上取得更大的进展。坚持不懈地大搞农田水利基本建设,新修梯田5万亩,完成1.4万亩的东乡南阳渠田间配套建设任务,新增有效灌溉面积1万亩、节水灌溉面积3万亩,治理水土流失面积150平方公里。硬化农村公路300公里,使全州通水泥(油)路的乡镇达到112个、通水泥(油)路的行政村达到505个、通农村公路的行政村达到1057个;认真实施积石山县中部、和政县北部等农村饮水安全项目,争取年内解决6万人的饮水安全和1.3万极度干旱山区群众的人畜饮水问题;加大沼气建设力度,完成1.36万座沼气池的建设任务;继续实施易地搬迁项目和危房改造工程,努力改善农村困难群众的住房条件。五是继续狠抓劳务输转。坚持以培训促输转,加大劳务培训力度,注重培训质量,提高培训的实效性和针对性,实现外出务工人员从体力型向技能型的转变。坚持以组织促输转,加强教育引导,搞好服务协调,维护农民工合法权益,着力提高组织化输转程度。坚持以基地促输转,巩固现有劳务输出基地,力争每县(市)再开辟一个具有一定规模的劳务基地,加强与劳务输出地的经常性联系,着力建立长期稳定的输转渠道。力争全年培训劳务7.5万人,输转劳务43.6万人、其中有组织输转16万人,实现劳务收入17亿元。

(二)大力开发特色产品,培育壮大特色产业。要坚持把特色产品开发、特色产业培育作为主要抓手,发展壮大畜牧、清真食品和民族特需用品、水电能源、旅游等特色产业。一是加快畜牧产业开发升级。推进现代畜牧业发展,大力建设规模养殖场和标准化养殖小区,带动千家万户养殖,年内争取新建40个以上养殖小区、40个以上规模养殖场,发展500个以上养殖大户,畜禽饲养总量、肉类总产量分别增长6.2%和5%,农民人均牧业纯收入增长8%;全力实施畜牧良种工程,实行引种补贴政策;力争年内建成几个布局合理、功能完善、规模较大、服务水平较高的牛羊专业市场。二是扩大清真食品和民族特需用品生产加工规模。按照“小产品、大产业”的思路,通过政策扶持、多方融资、院企合作,重点加大民族特需用品、清真牛羊肉制品和乳制品、地毯、砖雕等特色产品开发力度,延长产业链条,努力实现规模效益。加强标准化生产,尽快研究和申报临夏砖雕、地毯等产品的国家级生产标准。建立完善市场销售网络,努力扩大清真食品和民族特需用品市场占有份额。年内重点抓好清真牛羊肉制品和乳制品品牌培育、砖雕系列产品深度开发、临夏市地毯工业园区培育建设。三是加大水电能源产业开发力度。抓好黄河炳灵电站、洮河莲麓电站、康乐县冶木河二级电站等在建项目,开工建设永靖县白川电站、福川电站、广河县齐家坪电站、东乡县达板电站、康乐县吉利电站等项目,加快大河家二级电站前期工作,争取年内签约。围绕环刘家峡库区和黄河、大夏河、洮河临夏段,新建一批与水电产业关联度高、支撑能力强的化工、冶炼、铸造企业,在延伸产业链条、开发新兴工业产品上取得新进展。今年,全州工业总产值、增加值要分别增长12%和11%。四是发展壮大特色旅游产业。全面落实《州委、州政府关于加快旅游业发展的决定》,整合旅游资源,挖掘旅游景点,开发旅游产品,规范旅游服务,提高工作标准,加大促销力度,优化旅游环境,力争全年接待国内外游客142万人(次),旅游综合收入3.77亿元。

(三)加大项目建设力度,努力扩大投资规模。要始终坚持发展抓项目,完善项目建设管理机制,优化投资环境,千方百计争取国家投资,切实加大招商引资力度,进一步增强投资拉动作用。一是认真抓好项目的建设和管理。严格执行项目建设程序,规范项目运行机制和资金运作渠道,管好用好各类资金,加快项目建设进度,提高项目建设质量,确保项目按计划、按时间实施。今年,全州实施100万元以上的新开工和续建项目395项,总投资105.33亿元。其中,1000万元以上的项目156项,总投资95.28亿元。抓好康临高速公路、祁家渡口大桥、东乡锁达路铺油改造工程等152个续建项目建设,年内完成投资26.7亿元;积极配合省上做好前期工作,力争投资约8亿元的达—刘—临高等级公路年内开工建设;新开工建设太子山水泥厂60万吨生产线、临夏市城区集中供热工程等243个项目,年内完成投资13.43亿元。二是全力做好项目争取和储备工作。认真研究国家产业政策,把握国家的投资导向,有针对性地开展工作,尽力争取项目、争取资金,力争今年新争取到的基础设施、社会事业等方面的项目投资额在全省的份额有所提高。今年,工业能源方面重点争取华安生物2000吨干粉酪素胶生产线、华夏乳品1000吨酪朊酸钙生产线、兰州—临夏—合作天然气输配工程项目。基础设施方面以道路交通、电力、农田水利和城市公共设施建设为重点,积极争取农村7条通乡油路,充分利用国家对人口较少民族的扶持政策,积极争取临夏—大河家二级公路;积极争取和政县

110千伏送变电工程,临夏县掌子沟、东乡县东塬35千伏送变电工程;“巩固落实退耕还林成果”专项资金、永靖县土地开发整理、和政县广通河三合段综合治理工程、临夏县北塬灌区农业综合开发水利骨干工程、临夏市红水河防洪工程项目;广河县县城道路及排水、5个县城污水处理工程、4个县城垃圾处理工程、7个县城供热工程。社会事业方面重点争取广河县、积石山县医院整体搬迁、库区4县高中建设项目。房地产开发方面积极争取国家在经济适用房和廉租房建设方面的投资。同时,要着眼于今后的发展,重视项目前期论证工作,切实加强项目库建设,努力储备一批大项目、好项目。三是加强园区开发建设。狠抓永靖工业园区、临夏双城经济开发区、临夏工业园区、东乡经济开发区、广河经济开发区5个省列园区的规划、建设、管理和招商,以点带面,促进工业经济发展。引导招商项目向园区集中,每个省列经济园区年内至少要引进2个固定资产投资1000万元以上的生产加工型企业或产值2000万元以上的企业,力争使园区生产总值、固定资产投资、人均收入、财政收入等主要经济指标增速明显高于所在县(市)平均水平;突出区域特色,着力调整园区产业结构,积极引进工业项目,支撑园区发展;5个重点园区分别设立管理委员会,积极探索符合我州实际和促进园区发展的管理模式,为入驻园区企业提供优质高效的服务;年内完成5个经济园区的总体规划修编和产业规划、基础设施建设规划的制定,全面启动实施。四是扎实做好库区移民后期扶持工作。全面落实库区移民后期扶持政策,继续兑现移民直补资金,认真实施《临夏州刘盐八海水库移民后期扶持2006—2010年规划》,启动《临夏州刘盐八海库区和移民安置区基础设施和经济发展规划》,突出抓好永靖县牛鼻子拐黄河大桥、临夏县北塬渠总干渠改造、锁南镇—东塬公路改建、积石山县安集三坪电灌等重点项目的建设,促进库区经济社会快速发展。

要高度重视加强节能减排和环保工作。认真贯彻落实《临夏州进一步加强节能减排工作意见》和《临夏州节能减排综合实施方案》,加大淘汰落后产能的力度,抓好重点流域、重点行业和重点用能企业的监管;加快推进节能监测、节能执法、节能培训以及墙体材料革新与推广节能建筑工作,尽快建立固定资产投资能源评价、节能评估制度,并付诸实施,确保完成全年节能减排目标任务。认真落实省州环保目标责任制,继续抓好重点污染源限期治理工作;临夏市污水处理厂等重点污处设施必须尽快达标、正常运行;开展环保专项行动,确保完成主要污染物约束性指标。

(四)全面加强规划、建设和管理,进一步加快城镇化进程。要按照建设特色城镇的要求,以各级政府为主导,以临夏市为龙头,带动各县县城和小城镇发展,加快城镇化进程。加强规划编制和管理。认真贯彻落实《城乡规划法》,年内完成兰郎路沿线乡镇总体规划修编,加大重点建设区域详细规划的修编力度;结合新农村建设,开展村社建设规划编制工作;完善城市规划监督管理机制,加大执法力度,努力形成高效、严明、规范的规划执行体系。加强临夏市、各县县城和重点集镇建设。临夏市东区按照现代化行政办公中心的建设目标,着力改善路网结构,加快实施大夏河南岸综合治理工程,进一步搞好给排水、通讯、电力、供热、绿化等基础设施建设,尽快形成较为完善和配套的市政服务体系;旧城改造注重突出特色,抓好以团结北路、新西路为重点的城区道路拓宽和改造,争取新建建筑按照民族特色及地域风格的要求建设,努力走出一条具有我州特色的城市改造建设路子;各县继续争取实施城市基础设施建设项目,精心谋划建设一批小区,不断改善县城面貌,增强县城功能;抓好重点集镇建设,各县选择2—3个集镇进行改造建设,年内至少完成控制性规划编制、街景设计,建成单体样板;严格落实建设用地审批及供应备案制度,杜绝违规用地行为,除按国家规定可划拨的用地外,工业等经营性用地一律通过招标拍卖挂牌方式出让,全年招拍挂供地量不得低于有偿供地量的40%;调整城镇住房供应结构,提高经济适用房和廉租房在房地产开发中的比重,开发经济适用房和廉租房38万平方米。加强城镇管理。充实城市管理机构,形成城市管理的长效机制;以城乡结合部、集贸市场、小街小巷为重点,深入开展市容市貌、环境卫生和公共秩序整顿,进一步改善城镇面貌;把小城镇建设与园区建设结合起来,积极探索城镇和园区两位一体的管理和建设模式,努力加快三甲集、达板、盐锅峡、双城等建制镇的发展。

(五)突出重点领域,进一步加大创新力度。我们要按照十七大提出的要求,不断解放思想,与时俱进,突出重点领域和关键环节,进一步加大创新力度,促进经济社会又好又快发展。一是扩大招商引资。适应市场经济发展的新形势,建立健全项目业主为主、政府推动、社会力量参与的招商引资工作机制。积极改善投资环境,进一步完善招商引资优惠政策,吸引各类投资者来临夏投资兴业。紧紧围绕特色产业和特色产品培育开发,以民营化为主要形式,突出特色、拾遗补缺,加大招商引资力度,进行“错位”发展。不断创新招商方式,扩大招商活动,进一步提高项目履约率和资金到位率。加强对已签约项目的协调服务,落实优惠政策,帮助解决困难问题,千方百计促使招商项目早建成、早见效。今年,重点推介招商引资项目80项,当年签约项目40个以上,到位资金14.5亿元,项目履约率和资金到位率分别达到70%和23%以上。积极发展外向型经济,扶持壮大华安生物、莲花湖食品、兴强地毯等外贸企业,实现出口创汇2100万美元。二是加大资源整合力度。把资源整合作为今年政府工作的重要任务之一,以土地资源、资金资源、机构资源、人力资源为重点,加大整合力度,努力取得实效。切实加大土地资源整合力度。抓好部分州直单位的搬迁和国有资产整合工作;通过削山造地、“三荒地”、滩涂地整治等措施,努力增加土地总量,在确保耕地总量保持稳定的前提下,为建设发展提供更多的土地资源;继续加大国有土地公开招拍挂的力度,努力扩大政府土地收益。切实加大资金整合力度。集中财力办大事,将有限的财力用于支持特色产业开发、重点项目建设,努力提高资金的使用效率。切实加大机构和人力资源整合力度。适当撤并、精简一些已经失去原有作用的事业单位、科研单位,不断理顺管理体制,逐步解决州直行政事业单位人员超编和人浮于事的问题。三是要继续发展壮大民营经济。调整完善发展民营经济的各项政策,强化宏观引导和政策扶持,积极搭建资金、人才、技术和公共服务平台,努力营造促进民营经济发展的良好氛围,加快民营经济发展步伐;按照现代企业制度的要求,帮助民营企业加强内部管理、搞好产品研发生产、拓展营销网络,不断提高经营管理水平,努力增强市场竞争力;加强民营企业家队伍建设,通过开展多种形式的培训活动,鼓励和引导民营企业家学政策、学法律、学科技、学管理,不断提高自身综合素质、企业管理能力和生产营销水平。四是增强财税金融保障能力。着眼于建立良好的市场秩序和经济秩序、推动全州经济社会发展,坚持依法理财,切实搞好增收节支工作。强化预算管理,切实维护财政预算的严肃性;严格依法治税,挖掘增收潜力,确保完成年度财税收入任务;优化财政支出结构,突出保障基本发放、民生需求、建设需要,加大项目前期工作、劳务培训、城市规划管理等方面的财政资金投入;严格执行《临夏州加强财政专项资金支出均衡性管理的意见》,确保各类资金按进度均衡支出;进一步规范资金管理,切实管好、用好各类资金;继续加大转移支付资金争取力度,千方百计增加转移支付资金总量。着眼于推进公共财政体系建设,继续深化财税改革,努力提高财政管理水平。深化部门预算制度改革,促进财政精细化管理;深化国库集中支付改革,永靖县和临夏市全面实行国库集中支付制度,其他各县开展试点工作;健全非税收入征收管理体制,实现非税收入国库统一收付;进一步扩大政府采购范围和规模,完善行政事业单位国有资产购置、处置和管理使用办法。着眼于发挥金融在现代经济中的核心作用,不断加强银政、银企合作。各级政府和有关部门要积极支持金融工作,加大打击逃废贷款的力度,不断优化金融生态环境;金融部门要积极向上争取授信额度,千方百计增加信贷规模,调整优化信贷结构,改善金融服务,加大信贷投入,服务地方经济建设和中小企业发展。

(六)着力改善民生,全力为民办实事。坚持把解决民生问题作为促进社会和谐的重点,按照“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,积极扩大就业,不断完善社会保障体系,妥善安排困难群众生产生活,努力使各族群众共享改革发展成果。加强城乡低保工作,城镇低保真正实现应保尽保,农村低保进一步扩大覆盖面;巩固提高城镇居民医疗保险水平,进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面,努力提高医疗费用报销比例和最高限额标准;积极探索农村养老保障方式,进一步加强农村“五保户”、城市“三无”老人供养;建立健全城乡社会救助体系,加大对残疾人、流浪乞讨人员等弱势群体的救助,切实保障他们的基本生活;认真研究城市零就业家庭、就业困难人员和失地农民的就业问题,积极稳妥地做好大中专毕业生就业和复转军人安置工作;高度重视物价过快上涨的问题,加强粮油肉蔬菜等生活必需品的生产、调运和储备,千方百计保证煤、电、油等的供应,做到不脱销、不断档;采取临时物价干预等有效措施,切实改进和加强物价监管,严厉打击囤积居奇、串通涨价等不正当价格行为,尽力平抑物价。在认真办好省政府确定的14件实事的基础上,再全力办好12件实事。(1)解决2600户农村特困群众的住房困难问题。(2)实施剩余65个村的农网改造工程,全面完成全州农网改造任务。(3)完成534个自然村“村村通”广播电视建设任务。(4)实施农村电话村村通工程和光缆乡乡通工程。(5)完成3.2万头肉牛、1万头奶牛的冻精配种任务,统一购买种公羊500只,投放到500个集中养殖村。(6)发展“少生快富”项目户6000户。(7)对8800名城镇残疾居民进行医疗保险。(8)考试聘用1000名大中专毕业生到农村中小学和乡(村)卫生院(所)工作。(9)向2000户城市特困户发放取暖补贴。(10)继续对4603名高中贫困寄宿生给予生活补助。(11)推广全膜双垄沟播技术33.3万亩。(12)解决临夏县民主、路盘两乡不通等级公路和积石山县银川乡张家村不通汽车的问题。

(七)坚持统筹兼顾,努力促进社会事业全面发展。要更加注重人的全面发展,把社会事业发展摆到突出位置,着力开发人力资源,提高全民素质。

围绕实现和巩固“两基”目标,全力推进城乡免费义务教育。进一步强化政府行为,认真落实国家支教政策,着力改善办学条件,确保和政、广河两县整县通过省政府“两基”验收,东乡县和积石山县的9个乡镇通过州政府“普九”验收。围绕提高教育教学质量,提升高中教育水平。高度重视高中的规划、布局、建设工作,努力完善投入机制,全力抓好教育教学管理,不断加快示范性高中创建步伐。围绕提高劳动者素质,大力发展职业教育。加大资源整合力度,扩大教育培训基地规模,着力改善职业教育硬件条件;创新教学模式,改进办学方式,加强职业教育教学工作。深化教育体制改革,不断增强教育工作活力。继续完善“地方政府负责、分级管理、以县为主”的农村义务教育管理机制;深化教育人事制度改革,全面推行岗位责任制、教师聘任制、绩效工资制为主的教育“三项制度”改革;深化教育经费投入机制改革,保证教育工作正常运转;深化教育教学改革,促进教育公平,实现基础教育均衡发展。坚持从严治校,加强学校领导班子和教师队伍建设,加强对学生的教育引导,努力形成良好的校风、教风和学风。

加快农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设,不断改善基层基础医疗卫生条件。完成2所县医院、48所乡镇卫生院和31所村卫生所(室)建设任务,建立完善临夏市、永靖县社区卫生服务网点。加强疾病预防控制工作,提高地方病防治工作能力。继续加强盐业市场监管和碘盐示范村建设,认真实施爱德基金会碘缺乏病防治项目。

大力发展文化产业,不断丰富群众文化生活。开工建设州彩陶馆,抓好蝴蝶楼异地迁建,积极搞好乡镇综合文化站、“农家书屋”等文化设施建设,加大地域民俗民间文化的挖掘、保护、传承和利用力度,谋划建设一些新的文化产业开发项目,重视加强文艺团体建设,认真搞好国家、省、州、县非物质文化遗产普查保护工作,补充完善民族民间文化艺术资料档案,认真做好第三次全国文物普查和炳灵寺申报世界文化遗产工作。加快实施省州广播电视节目无线覆盖工程和城市有线电视数字化整体转换工程。以迎奥运为契机,广泛开展群众性文化体育活动和全民健身活动。

积极开展科技创新,推进科技进步。以促进特色产业发展为重点,加快新技术新成果的引进与转化,不断提高科技对工农业生产的贡献率;进一步深化院地院企科技合作,加强对引进技术的消化、吸收、改进和应用,加快我州科技自主创新步伐;不断完善机制,继续推进科技特派员工作,在去年的基础上再选派200名科技人员深入基层开展科技创业活动。

加强人口和计划生育基础工作,稳定低生育水平。继续以纯女户结扎、社会抚养费征收和流动人口管理为重点,全面落实各项措施,继续实施“少生快富”工程,扩大奖励扶助范围,全州人口自然增长率控制在7.8‰以内,农村计划生育率90%以上。

强化政府行为,重视加强食品药品安全。建立健全政府负总责、监管部门各负其责、企业作为第一责任人的安全责任体系,努力提高食品药品安全保障水平。结合推行农村新型合作医疗制度,建立健全农村药品供应网络,提高农民安全用药水平。

(八)加强民主法制建设,促进社会团结和谐。推进依法治州进程,加强普法教育,努力形成全社会自觉学法守法用法的良好氛围。认真办理人大代表建议和政协委员提案,及时反馈办理结果。进一步健全民主管理制度,扩大基层群众自治范围,推进厂务、村务公开。严格落实信访条例,加大信访工作和矛盾纠纷排查调处力度,健全完善群众利益协调、诉求表达、权益保障、矛盾纠纷调处机制。加强国防教育,认真做好双拥工作,进一步密切军政军民关系。健全政府应急体系,及时应对和处置突发事件、群体性事件。深入开展“平安临夏”建设活动,加强社会治安综合治理,大力推进治安防控体系建设。巩固提高公安“三基”建设水平,积极防范和及时有效打击各类犯罪,维护良好的社会治安秩序,切实增强群众安全感。坚持不懈地开展禁毒斗争,采取多种措施,严厉打击外流贩毒活动。认真落实安全生产责任制,排查安全生产隐患,实施高危安全生产风险抵押金制度,推进企业安全标准化,防止重特大安全事故的发生,确保完成省上下达的各类安全控制指标。广泛深入地开展民族团结进步创建活动,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。全面贯彻党的宗教信仰自由政策,依法加强对宗教事务的管理,认真实施《宗教事务条例》和《临夏州宗教事务管理暂行办法》,坚持独立自办的原则,继续在宗教活动场所开展“五个一”活动和“一遵四比”活动,加强宗教教职人员管理和培训,组织部分宗教界人士外出考察,积极稳妥地排查调处各类宗教矛盾纠纷,充分调动广大信教群众和宗教界人士参与全州经济社会发展的积极性,努力为建设和谐社会做贡献。

 

加强政府自身建设

 

以开展深入学习实践科学发展观活动试点工作为契机,进一步准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,着力转变思想观念、提高工作能力、解决突出问题、构建良好机制。按照深入贯彻落实科学发展观的要求,坚持科学行政、民主行政、依法行政,加快政府职能转变和管理方式创新,努力建设人民满意的服务型政府。

(一)加强学习,增强科学发展能力。重视思想、理论和知识武装,广泛深入地学习党的十七大精神,以科学发展观统领政府工作;注重学习社会主义市场经济知识、现代科技知识、法律知识,加强对新情况、新问题的研究,努力提高领导科学发展和驾驭市场经济的能力,提高公务员的整体素质。积极学习借鉴先进地区的好经验、好做法,认真梳理归纳,结合我州实际,研究完善加快发展的政策措施。坚持向基层、向实践、向群众学习,虚心听取各方面的意见建议,推动各项工作再上新台阶。

(二)切实转变职能,改善发展环境。全面正确履行政府职能,在加强和改善经济调节、市场监管的同时,强化社会管理和公共服务职能,促进基本公共服务均等化,维护社会公平正义。深化行政审批制度改革,继续清理现有行政审批事项和非行政许可事项,该取消的坚决取消,该由中介组织和行业协会管理的交其管理;进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,引导、推动和规范行业协会、中介组织健康发展;强化公共服务职能,调整财政支出结构,把财力尽可能向公共服务和公共产品倾斜,提高社会公共服务能力;进一步强化服务意识,推进服务型政府建设,努力提高各级政府特别是乡镇政府和社区服务水平;加强政务公开工作,不断规范政务公开工作机制,临夏市政务大厅抓好规范服务,广河县政务大厅全面启动运行,其它6个县建成并使用政务大厅;推进电子政务建设,努力为全社会和广大人民群众提供优质便捷服务;加大对各部门的效能监察力度,重点督查企业、投资者和群众反映强烈的热点、难点问题,对那些办事拖拉、服务质量差、群众满意率低的部门和单位,特别是对那些乱收费、乱摊派、乱罚款、吃拿卡要等侵害企业和投资者利益、破坏发展环境的人和事,要严肃查处,为加快发展保驾护航。

(三)坚持依法行政,规范政府行为。严格执行《临夏回族自治州人民政府工作规则》,进一步规范政府决策、依法行政、公务活动等行为。自觉接受人民代表的法律监督和政协委员的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士的意见,自觉接受新闻舆论和社会公众监督,不断改进政府工作。加强政府法制工作,制定完善推进社会事业、健全社会保障、规范社会组织、加强社会管理等方面的地方性法规和规范性文件。规范执法标准和程序,完善评议考核、执法过错责任追究和监督检查等制度,努力建立权责分明、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体系。

(四)坚持求真务实,促进政风建设。继续扎实开展“展、赛、评”活动,拓展活动领域,创新活动方式,促进政府各部门、各单位不断提高工作标准、提升工作质量、形成工作亮点。继续深入开展基础管理工作,州直部门重点抓巩固、抓深化,建立完善有关制度和办法,形成加强基础管理工作的长效机制;深入开展各县(市)的基础管理工作,促使各部门、各单位严格执行法律和政策,规范人财物管理,明确具体岗位责任,落实分级分层管理办法,进一步激发和调动全州各级组织和广大干部职工的工作积极性,努力形成人人想干事、人人能干事、人人会干事的良好局面。进一步加大责任落实力度,严格落实州委、州政府与各县(市)党委、政府签订的2008年度县(市)工作目标管理责任书,层层分解指标,靠实责任,切实把任务落实到单位、领导和具体责任人身上。坚持真抓实干,大兴调查研究之风,经常深入基层、深入一线,掌握第一手资料;旗帜鲜明地反对官僚主义、形式主义,坚决反对搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”;进一步精简会议、文件和各类庆典活动,使政府班子成员和部门负责同志把主要精力放在谋发展、抓发展上。

(五)加强反腐倡廉建设,切实维护群众利益。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,严格落实党风廉政建设责任制。扎实推进惩治和预防腐败体系建设,更加注重治本、更加注重预防和制度建设,努力从源头上拓展防治腐败工作领域。加强制度建设,规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、政府采购、国有资产转让等公共资源管理。加强审计工作,在认真抓好经济审计和责任审计的同时,围绕新的发展形势和发展任务,不断拓宽审计工作领域和深度,充分发挥审计监督的作用。深入开展商业贿赂专项治理活动,坚决纠正部门和行业不正之风,认真解决环境保护、食品药品安全、土地征收征用等群众反映强烈的问题,依法维护人民群众的合法权益。

各位代表,党的十七大为我们指明了前进方向、描绘了宏伟蓝图,州第十次党代会为我们确定了发展思路、明确了发展目标。让我们在州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,齐心协力,真抓实干,振奋精神,锐意进取,为促进全州经济社会又好又快发展,实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!

 



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