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劳动人事志(第二章 第三节3)
来源:州地方史志办公室 日期:2022-03-18 浏览次数:1624

  三、干部管理

  1.分级管理

  共和国成立以来,干部管理采用委任制和荐举制。1950年西北军政委员会《关于任免西北区各级政府工作人员的暂行规定》中规定,专员公署专员、副专员由中华人民共和国政务院任免;县(市)副县(市)长以上人员山西北军政委员会任免;专员公署副局长(副科长)及同级人员由省人民政府任免,报西北军政委员会备案;县人民政府副科长以上及同级人员由省人民政府任免;副区长以上及同级人员由专员公署任免并报省人民政府备案;县政府科员、区助理员及副乡长、完小副校长以上人员由县人民政府任免;县属机关其他工作人员由县长任免或批准任免。1960年12月州委组织部提出的 《关于进一步加强干部管理工作的意见》中,对科级以下干部的管理作新的规定:公社党委正副书记、正副主任、县(市)委正副部长、科长、中学、高小校长、州级厂矿、企事业单位相当副科长以上干部由州委管理;生产大队党支部书记、队长、会计以上脱产和不脱产干部由县(市)委管理;生产小队副队长、社办企业、食堂管理员、敬老院、幼儿园等单位干部由公社党委管理。州委管理干部又按行业分类管理:组织部分管党委 (包括各部、委、室)、团委、妇联、党校、人委办公室、民政、劳动、公安、法院、 检察院、政协、计委、科委、科研所及其他团体的全体干部;财贸部管理财政、粮食、银行、物价、商业及所属企事业单位的中、初、一般干部和营业员;农村部管理农、林、水、 牧、气象及所屈事企业中的中、初级和一般干部、技术干部;宣传部管理文教、卫生、体育、报社、医院、中小学、文化、图书馆、广播及其他团体的中、初级和一般干部、技术干部。以上属州委管理的干部,各分管部门可提出提拔调动的意见,决定权在州委。“文化大革命”期间,州委组织部被取消,由州革委会政治部干部组代替,干部管理不正规。1973年恢复州委组织部,1980年成立州人事局,干部管理逐步恢复正常。

  1984年为适应经济体制改革需要,州委、州人民政府批转州委组织部、州劳动人事局关于《组织人事制度改革方案》,干部管理“简政放权”,下放部分干部管理权限。提 出州委实行“下管一级”,即管理州直县级单位、县(市)委、政府、人大、政协县级正 副职及县(市)纪委、法院、检察院正职干部,其他科级及一般干部下放到州直县级单位和县(市)直接管理。调整干部调配权限,县级干部调动由州委决定,科级和其他干部调动,本州范围内的,在不突破编制和工资总额的前提下,由县(市)、州直县级单位直接协商办理;跨州调进调出的,按干部管理权限,报组织人事部门审批办理。

  2.干部培训 

  共和国成立后,党和政府采取办干校、党校、训练班及输送干部到上级各类学校学习的方式,对各民族干部进行系统的马克思主义理论教育、各类经济专业教育及文化教 育,培养提高干部素质,较好地完成党在各个时期的各项任务。

  1950年临夏地区干部学校为建设政权培训干部590人。1951年轮训县、区、乡在职干部480人。至1952年,先后举办15期土改训绦班,培训干部495人。1954年干校训练副区长、乡长和区民政助理员等基层政权干部350人。至1956年,干校共培训各级各民族干部4269人。1959年,地区干校改为州委党校,主要培训县以下各级党员干部。至1985年,先后举办各类训练班95期,培训各级各类干部17289人(次)。1984年开始,实行干部正规化教育,开设两个中专水平的班次(轮训班、民族班),培训州委管理的科级党员干部和具有初中以上文化程度年龄在30岁以下的少数民族干部183人。

  在当地积极培训干部的同时,各行业各单位输送人员到各类专业学校学习深造,仅 1949年至1956年选送学习2375人。1980年开始,鼓励干部参加电大、函大、刊大、夜大、职大学习,至1985年,有81名职工参加高等教育自学考试,338人参加电视大学学习。1984年州人民政府作出决定,每年从年龄在30岁以下的人员中,通过考试,择优向全国大专院校委托代培生200名。至1985年,共选送到中央民族学院、中央团校、西北民族学院、天津教育学院、天津轻工学院、河北机电学院、福建师范大学、兰州大学、西北农学院、甘肃农业大学、西南民族学院及省委党校等15所大专院校代培432人,其中少数民族128名,占29.6%。学习经济管理、企业管理、科技管理、环境保护、电机电器、电子技术、农田水利、果树蔬菜及文书档案等20个专业。支付代培费155.68万元,平均每人0.36万元。

  3.岗位责任制

  岗位责任制是行政管理法规,明确各部门各单位各个工作岗位的职责、任务、权限 以及对履行职责情况进行考核和奖惩的管理制度。1983年至1984年,机构改革基本完成后,各级各单位在定任务、定编制、定人员的基础上,按照业务范围,普遍建立岗位责任制。主要内容包括职责范围、工作任务、考核标准、奖励办法、保证措施等。各单位在提出本年度任务的同时,普遍提出3至5年所要完成的任务规划,并分解到个人,各司其职,各负其责。

  为落实岗位责任制,州、县均成立干部考核委员会,以组织人事部门为主,负责对干部进行定期考核。考核内容,以履行岗位责任制为基础,全面考德、考能、考勤、考绩,着重考核工作实绩。考德,主要看干部的政治立场和思想品德;考能,主要看干部的业务工作能力;考勤,主要看工作态度和出勤;考绩,主要看在实际工作中做出的成绩。考核分两层进行:单位完成任务情况,由主管上级考察,主要通过会议形式,汇报、总结、评比。任务完成好的,表扬奖励,差的通报批评;干部个人考核结合年终鉴定进行, 按照《甘肃省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》奖惩。岗位责任制起到促进工作的作用,但在具体执行中尚存在一些问题,有待不断完善。

  4.技术职称评定

  1979年,对全州科学技术人员职称进行复查、晋升。1980年全面开展科学技术人员技术职称评定。是年,州县(市)及州级经济计划委员会、水电局、农牧局、工业局、农机局、粮食局、广播局、林业局等16个单位成立科学技术干部技术职称评定委员会,在全州工程技术人员、农业技术人员、卫生技术人员、中专教学人员中,开展技术职称评定工作。这次评定分为职称套改复査、职称考核评定、职称晋升3个方面。评定技术职称,主要是以工作成就、技术水平和业务能力为依据,适当考虑学历和从事技术工作的资历。工程师等中级技术职称,由州人民政府批准授予,助理工程师等助理级技术职称,由州级主管局、县(市)人民政府批准授予。至1983年8月,共有1705名专业技术干部获得技术职称,占专业技术干部8654人的19.7%,其中高级职称的4人,中级职称的 150人,初级职称的1551人。是年9月暂停职称评定。





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