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劳动人事志(第三章 第一节)
来源:州地方史志办公室 日期:2022-03-23 浏览次数:1619

  第三章 劳 动

  第一节 劳动就业

  劳动就业,主要是指城镇劳动力的就业安置。民国时期,临夏民众就业,概系自谋出路。共和国成立以后,临夏地区劳动就业大致经历三个段:1949年至1957年主要安置民国时期遗留下来的失业人员;1957年以后工作重点转向安置城镇新增长的劳动力;1980年起贯彻执行“在国家统筹规划和指导下,实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的方针,就业安置范围进一步扩大。

  一、失业安置

  为解决民国时期遗留下来的失业人员就业问题,1952年10月,成立甘肃省临夏专区劳动就业委员会,委员会除领导各县劳动就业外,直接办理临夏市失业登记工作。当时采取的安置措施是:对失业工人和城市贫民中的失业者,由政府逐步介绍工作,暂不能就业的,实行“以工代赈”,组织参加公路工程建设,对少数老弱残废,发救济款或收养;对失业的知识分子(包括旧职官中的知识分子),高中以上文化程度的,送专区干部学校或送省学习后安排工作,初中程度的,由专区有关部门训练后安排工作;对民主人士中家庭困难且志愿就业的,或分配工作,或给予照顾。对城镇其他失业人员在安置前开展登记工作,临夏市于1952年10月开始至11月底结束,其他县于1953年3月底结束。全区劳动就业登记者945人,其中职工279人,知识分子及其他各类失业人员666人。至 1953年9月底,共安置就业188人,生产教养27人。对尚未安置的748人根据上级“按照不同情况分别处理,逐步解决”的指示精神,由各县(市)继续进行安置处理。对登记后安置前生活确属困难的失业人员,省政府于1952年两次拨给临夏救济款6000万元 (旧币,以下同),救济粮1万斤;1953年拨救济款4000万元。至1953年6月底,仅临夏市发放救济款5135万元,救济生活特别困难的各类失业人员332户、1696人,其中少数民族199户、1104人。

  二、国家招工和临时工改固定工

  为适应国民经济发展的需要,同时为了安置新增长的劳动力就业,1957年后省上每 年下达一些招工指标,招收一定数量的工人。1958年至1985年全州共招收工人23798人,其中从城镇招收14368人,从农村招收9430人,州属单位招收10580人,省属单位招收13218人。招收对象及条件,不同时期有不同规定。1958年至1960年,工业企业发展较快,3年招收工人3606人。招收对象和条件是,城镇和农村政治思想好、身体健康、年龄在16岁以上、具有一定文化程度的劳动力。1964年至1969年,从企事业单位临时工和城镇闲散人员中招收少量工人,大部分是从城镇初高中毕业生和农村青年中招收的。6年合计招收2733人,其中仅1969年根据省革命委员会“关于提前选调部分69届初高中毕业学生当工人”的通知,招收1045人。1970年至1981年共招收工人16204人,其中从农村招收9322人。招收对象主要是下乡插队劳动两年以上的知识青年及少量的留城待业青年。农村招收对象主要是回乡知识青年和复退军人,规定年龄是16至25周岁,并具有一定的文化程度。搬运、矿山、林区、井下等工种,文化条件适当放宽。从1981年6月20日起全民所有制单位不再从社会上招工。1982年用工制度进打改革,实行招聘制合同工制度。至1985年从城镇待业青年中招收合同制工人1255人(包括1984年从农村招收合同制乡邮递员 108人)。 

  根据国务院《关于改革临时工、轮换工制度的通知》,1972年初,州、县(市)全面开展临时工改固定工工作。临时工改为固定工的具体范围和条件是;1971年11月底以前在国营企业、事业单位常年性生产(工作)岗位上使用的临时工及全民所有制学校的代课教员,生产、工作岗位确实需要,本人政治历史清楚,工作表现较好,年龄和健康状况又适合继续工作的,经群众评议,改革临时工制度领导小组批准,可改(转)为固定工。至1972年底全州共改(转)固定工2469人,占临时工总数的63.5%。

  三、职工子女顶替

  1978年6月国务院规定,工人退休、退职后,家庭生活确实困难的,或多子女上山下乡、子女就业少的,原则上可招收其1名符合招工条件的子女参加工作;本人户口迁回农村的,可招收他们在农村的1名符合招工条件的子女;在职工人死亡后,可招收1名符合招工条件的子女。1979年甘肃省政府规定,干部离休、退休、退职和死亡时,也可招收1名符合招工条件的子女当工人。按照以上规定,至1981年5月,全州工人、干部退休、离休及退职、死亡后招收“顶替”工人1094人。1981年6月,省政府取消子女顶替规定。

  四、集体企业安置

  发展城镇集体经济,有利于扩大就业范围。1966年至1976年由于国民经济遭受严重挫折,城乡劳动力逆向流动,给就业工作带来压力。1976年以后,全州虽安置城镇待业青年5517人,但仍积留3300多人。为此,1980年12月首次召开全州劳动就业工作会议,把广开门路、兴办集体经济作为安置待业人员就业的重要渠道。提倡全民、街道、各行各业大办集体经济。并在经费、税收、口粮、物资、工资、房地皮、工商管理等方面作出扶持发展的规定。1981年州人民政府制定《关于大力发展城镇集体经济安置待业人员有关问题的试行办法》。1982年州政府再次作出《关于进一步大力发展城镇集体经济的安排》,提出集体经济的发展重点是轻工业、手工业、民族工业、加工业、养殖业、种植业;资金以自筹为主,辅之以国家无息贷款;税收从正式投产经营之月起,免征工商所得税2至3年;从事劳务、修理、服务等的,从经营之日起,免征工商税2至3年;原有城镇街道集体企业,在当年新安置待业青年达到企业职工总数60%以上的,免征工商所得税2至3年;对按规定纳税有困难的企业,经批准予以适当减免。至1984年6月,全州行政、企业事业单位、街道、县劳动服务公司共兴办独立核算、自负盈亏的集体经济组织154户,累计安置待业人员2895人,占待业人员总数的44.7%,城镇就业压力得到缓解。

  五、劳动服务公司

  劳动服务公司是解决劳动就业的一种社会服务机构,它既是经济组织、社会劳动组织,又担负着国家劳动部门赋予的部分行政职能。1982年州工交、粮食、商业、农牧、水电等系统及省属在临甘光厂、液压件厂、运输公司、公路总段等单位,先后成立本系统本企业的劳动服务公司或组、站。1983年州劳动人事局设置城镇劳动力管理科(后成立州劳动服务公司)专门负责发展城镇集体经济、城镇待业青年的管理、就业前培训、就业资金的管理及技工学校招生等工作。1984年临夏市、永靖县、和政县相继成立县劳动服务公司。

  州、县市劳动服务公司对有城市户口的初、高中毕业生和有劳动能力的待业人员进行登记、建档建卡。至1985年登记的待业青年有7866人,并通过多种渠道进行逐年安 置。对需要就业的青年,通过举办训练班,开展就业前的培训。1984年至1985年先后培训财会、电器维修、缝细等专业的待业青年656人。至1985年组织城镇1292名待业人 员从事临时性、季节性工作。扶持部分单位兴办集体经济济,安置待业青年,投放资金约200万元。

  六、个体工商户就业

  共和国初期,国家鼓励发展个体经济,城镇个体经济得到相应发展。1950年有个体手工业1264户,从业人员2211人;1957年 179户、331人。之后的一段时间特别是“文化大革命”期间,个体经济被视为“资本主义尾巴”加以取缔,个体经济荡然无存。1978年后,城镇个体经济迅速发展,从业人员逐年增多。1982年经工商行政管理部门批准发营业执照的个体工商户为1529户、从业人员2390人;1983年为2574户、3829人;1984年3679户、5075人;1985年1156户、1736人。个体经济发展壮大,为安置城镇待业人员提供广阔前景,为社会经济发展注入新的活力。




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