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2013年政府工作报告
来源:州政府办公室 日期:2021-07-05 浏览次数:8260


 

政 府 工 作 报 告

 

——2014年1月7日在临夏回族自治州第十四届

人民代表大会第四次会议上

 

州长  马学礼

 

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

2013年政府工作

2013年,在省委、省政府和州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,州人民政府坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,深入落实州委总体发展思路,上争支持、内生动力、外扩开放,全州呈现出经济逆势走强、民生显著改善、社会和谐稳定、开放不断扩大、环境逐步优化、发展动力增强的良好态势,在建设幸福美好新临夏的征程中迈出了坚实的步伐。预计全州实现生产总值171亿元、同比增长14.1%,固定资产投资304亿元、增长50.5%,工业增加值30亿元、增长18.1%,社会消费品零售总额56亿元、增长18%,公共财政预算收入11.5亿元、增长27.2%,农民人均纯收入3803元、增长20.1%,城镇居民人均可支配收入13610元、增长19.1%。全面完成了州十四届人大二次、三次会议确定的目标任务。

一是牢牢把握历史机遇,政策争取实现重大突破。抢抓习近平总书记、汪洋副总理来临视察的重大政治机遇和历史机遇,10多次进京赴省汇报衔接,争取对临夏的特殊支持。国务院扶贫办先后两次在北京召开临夏扶贫工作协调会,梳理汇总18条扶持措施上报总书记和国家有关领导,州上反映的问题和争取的项目一一得到了回应和安排,国家发改委、国扶办、水利部、国土资源部等17个部委分别从政策、项目、资金等方面给予了大力倾斜支持;省委、省政府全力支持临夏跨越发展,省水利、教育等12个部门专门出台了扶持临夏的具体措施,临夏发展在国家和省级层面得到了空前重视。全州围绕扶贫开发争取到57亿元的项目资金。

二是切实加强项目建设,发展基础进一步夯实。坚持把发展抓项目作为政府工作的重中之重,项目建设以前所未有的力度加速推进,创造了项目建设的临夏速度,在全省项目观摩活动中得到了省上领导的充分肯定。全州共实施千万元以上重点项目667项,总投资908.6亿元、增长131%,其中亿元以上180项、总投资697.1亿元,比上年增加52项、投资额增加208亿元。项目争取取得重大成果。投资53亿元的临夏三年水利扶贫规划、投资15.4亿元的刘盐八库区地质灾害综合治理项目得到国家批复,将全面启动建设;投资108亿元的兰合铁路可研已经铁路总公司评审上报国家发改委;引黄济临、黄河干流临夏段防洪工程、刘家峡库区水土保持综合治理二期、临夏市北山地质灾害综合治理、康乐县地震灾后重建、临夏经济开发区循环化改造、积石山大河家至东乡高家咀沿黄通道等项目争取工作取得重大进展。重点项目建设全面推进。临大、临康和、折达、锁折四条二级公路基本建成,实现县县通二级公路的目标,州府通往各县县城的时间缩短到1小时之内;东乡县城灾后重建、和政古动物化石3号馆等项目建成使用;临合高速公路、兰州至永靖沿黄快速通道、临夏市大夏河南岸项目群、临夏县县城建设、永靖县刘家峡水电展览馆、积石山引水工程、康乐教育园区、广河三甲集镇综合开发等重点项目顺利推进。项目基础工作不断加强。围绕规划抓项目,编制完成“三个经济带”规划、生产力布局规划、各县县城规划等30多项专项规划,新论证储备项目1322个。严格落实项目“五制”,组建了州公共资源交易中心、项目代建办,项目运行机制不断规范。

三是全方位推进开放开发,临夏形象全面提升。用全新的理念和开放的姿态,开创性地推进开放开发,扩大对外交流,实施引强入临,开启了临夏发展的新征程。重大活动影响深远。按照节会搭台、经贸唱戏、市场运作、企业为主的方式,原创举办了2013中华龙舟大赛(甘肃永靖站)、超级六项山地户外挑战赛、全国牛产业发展大会、首届中国西部花儿艺术节、中国和政古动物化石保护与开发学术研讨会、临夏美食和民族特需用品博览会、绿色农产品交易会等七项国际国家级赛事和节会活动,取得了显著的经济效益和社会效益,临夏的对外形象和发展魅力得到充分展示,极大地提升了知名度和影响力。引强入临实现重大突破。以最大的诚意和力度,充分利用资源、人脉,一对一、点对点开展招商活动,成功引进深圳南利、西藏百益等一批知名大型企业落户,与蒙牛集团、福建祥兴、湖南湘银等一批知名企业签订投资协议或投资意向。全州实施招商引资项目254项,总投资410亿元,到位资金133亿元,同比增长134%。开放合作多元推进。先后在兰州、拉萨、北京、厦门等地召开了临商乡贤回归创业大会、藏区临商大会、旅游宣传和重点项目推介会。成功与马来西亚吉兰丹州实现互访并缔结为友好城市,在两地互办节会、互建商贸城等方面达成重要共识,对外开放迈出重要一步。进一步强化驻外办事处窗口作用,在厦门等地增设办事和劳务机构,积极推进与福建、广东等发达地区和兰州、甘南等周边地区的区域合作,开放开发呈现出多层次、多领域、多元化特点。

四是全力推进扶贫攻坚,农村发展势头强劲。认真贯彻中央、省委1号文件和全省扶贫攻坚推进大会精神,坚持农牧稳州战略,强化富民增收政策措施,农业和农村发展形势喜人。农村基础条件显著改善。大力实施农村道路、农田水利、饮水安全、中小河流治理、土地整理、农村环境连片整治等项目,新改建农村公路1443公里,新修梯田13.5万亩,实施整流域、整乡、整村推进项目121个,易地搬迁1257户6685人,改造农村危房1.2万户,解决了42.5万人的饮水安全问题。临夏县、东乡县被列为全省7个农村道路和饮水安全国家开发银行贷款项目试点县。助农增收措施不断强化。牢固树立政府过紧日子、百姓过好日子的理念,州县两级三公经费分别压缩50%、30%、20%,多方筹措资金8.1亿元,在929个村建立村级产业发展互助社,发放借款3亿元;制定出台富民增收25条政策措施,州县共落实奖补资金4.5亿元,集中用于富民产业培育。各级帮扶单位协调落实项目1387个、资金16.3亿元,捐资捐物9183万元。农业产业结构更趋优化。全州推广旱作农业152.6万亩、比上年增加24.5万亩,粮食生产喜获丰收,总产量达到76万吨,农业机械化率提高到35%。新增设施蔬菜1.3万亩、特色林果16.2万亩、育苗3.1万亩、中药材8万亩。新建规模养殖场122个,其中万头牛场4个、万只羊场2个,发展规模养殖户1200户。输转劳务48.7万人,实现劳务收入53.9亿元。

五是着力培育特色产业,支撑能力明显增强。紧盯五大产业,突出强化项目带动、园区建设和金融支持,产业基础不断夯实、规模层次明显提升。农牧稳州产业加快发展。大力扶持农业产业化龙头企业,新建复兴厚中藏医药生产线、88啤特果6万吨果汁生产线、积石山永林花椒干果生产线等一批农业产业化项目,新建八坊清河源万头牛养殖基地、广河寺后子万只羊养殖小区等一批大型现代化规模养殖小区,初步形成了以项目带产业、以产业促增收的良好局面。商旅首位产业势头强劲。河州商贸会展中心、义乌国际商贸城建成使用,康乐县良恒商业广场、积石山县城综合物流园等大型商贸项目进展顺利,三甲集皮毛交易中心被列为全省8个大型特色农畜产品交易市场之一、正在开展动工前的准备工作。启动实施黄河三峡大旅游区、太子山莲花山大旅游区总体规划,编制完成“一线五园十个特色小镇(街区)”规划,新增康乐莲花山、和政古动物化石博物馆两个国家4A级旅游景区,大力开展旅游推介和会展经济,全州共接待游客592万人、增长34.3%,实现旅游综合收入24.7亿元、增长43%。食品和民族特需用品生产加工优势凸显。临夏经济开发区引进项目30个、完成投资7.9亿元,产业集群效应初步显现。成功举办临夏美食和民族特需用品博览会,来自国内319家企业参展,签订合作项目19个、总投资59.6亿元,临夏特色品牌知名度大幅提升。大力推进企业技术创新和品牌战略,13户企业进入全省私营(民营)企业100强,22个品牌成为省级名牌产品。富民多元产业正在兴起。出台促进非公经济发展的意见,落实扶持中小微企业发展的各项措施,既扶持发展龙头企业和优势产业,又动员引导千家万户创业就业,发展家庭农场、小门店、农家乐、小修理店、小餐馆等“五小行业”,富民产业多元发展、遍地开花,在促进就业和增收方面的作用日益显现。战略新兴产业稳步发展。积极与水电能源、光伏发电、精细化工、生物医药等企业开展对接洽谈,大力推介临夏资源禀赋和特色优势,昌盛公司装备制造产能升级、中天化工年产3600吨海绵钛、永恒中药饮片加工等新兴产业项目顺利实施。金融保障能力不断加强。着眼拓宽企业融资渠道,积极推进政银企合作,引导金融机构扩大本地放贷,成功引进甘肃银行设立分支机构,与农发行、国开行、兰州银行等金融机构签订战略合作协议,12亿元企业债券发行准备工作顺利推进。全州金融机构贷款余额229.9亿元、增长39.3%,存贷比68.5%、提高5.5个百分点。

六是加强规划建设管理,城乡面貌明显改善。坚持规划引领、建管并重,有序推进旧城改造和新城建设,城镇化水平明显提升。规划体系不断完善。高起点、高标准编制临夏市四版城市规划,启动实施永靖、和政、康乐、广河、积石山县城三版总体规划,乡镇规划基本实现全覆盖,初步构筑起支撑城镇建设的规划体系。严格规划审批,加大执行力度,城乡建设秩序进一步规范。城镇建设成效显著。临夏市30公里环城快速、大夏河30里风情线、八坊十三巷古街民居保护等重点项目全面推进;临夏县双城新区基本建成、旧城改造同步推进,市县一体化、新老城一体化、川塬区一体化实现突破。东乡县城灾后重建一期工程交付使用;永靖、和政两个次中心和其他各县县城建设取得新进展,松鸣、土桥、大河家、三甲集、河滩等一批重点集镇建设各具特色、进展良好。城镇管理进一步加强。坚持集中整治与长效管理相结合,全面加强各县(市)市容市貌、交通秩序、市场秩序整治和物业管理工作,城镇面貌明显改观。积极推进生态建设,加大植树造林和园林绿化力度,大气污染防治、河道治理、小砖窑治理、非煤矿山整顿、集中供暖和煤改气等工作有力有序推进。

七是统筹推进社会事业,公共服务水平明显提升。大力发展教育为主的各项事业,着力保障和改善民生,使各族群众共享改革发展成果。全州民生资金支出109亿元,占公共财政支出的72.7%。教育事业全面发展。省建筑职业技术学院康乐分院建设顺利;建成临夏教师培训中心,与北京师范大学、陕西师范大学签订教师培训协议,计划3年培训我州教师2万名;着力优化教育布局,临夏回中新校区建成使用,临夏中学和河州中学合并办学,启动州内3所中等专业学校改制为职业技术学院工作;投资8.7亿元新建和改扩建中小学258所、幼儿园68所,办学条件进一步改善;提高山区教师、班主任生活补助,解决了149对教师的两地分居问题;省上在我州召开了全省中小学幼儿园教师队伍建设工作推进会。各项事业协调发展。深入推进医药卫生体制改革,全面落实基本药物零差率销售,投资3.2亿元实施卫生项目78个,为全州124个乡镇卫生院全部配备了“120”急救车;完成食品药品监督管理体制改革任务,监管力度进一步加大;州文化馆、图书馆、博物馆基本建成,新建了一批县级文化场馆和基层文化活动场所,经常性开展送文化下乡活动。双拥、统计、科技、工商、质检、档案、残疾人事业、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。社会保障水平稳步提升。大力实施全民创业和转移就业工程,全州新增城镇就业3.8万人。全面落实各项惠民政策,纳入农村低保46万人、占农村人口的26.5%,城镇低保13万人、占城镇人口的32%,落实城乡低保资金9.2亿元;城镇居民医疗保险参保率达到98.3%,新农合参合率98.6%,城乡居民养老保险参保率96.3%,新建保障性住房1.1万套74万平方米。省列26件实事、州列7件实事全面办成。

八是高举民族团结进步旗帜,两个共同示范创建深入推进。着眼从顶层制度设计和国家战略层面争取更大支持,制定了创建国家级两个共同示范区“1+8”方案体系,围绕各民族共同团结奋斗,大力实施同心同向、培养培训、规范管理、服务引导“四大工程”,围绕各民族共同繁荣发展,深入推进基础构建、产业富民、持续发展、生态保护“四大行动”,国家民委把我州确定为全国13个民族团结进步示范州之一,省上在我州召开了全省两个共同示范县市区建设工作推进会。全面正确地执行党的民族宗教政策,依法加强宗教事务管理,深入开展“和谐寺观教堂”创建、“三比一促”和“三讲”活动,充分调动和发挥广大宗教界人士的积极作用,宗教领域保持和睦和顺。当前,各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展已成为全社会的共识和临夏发展的主旋律,创建活动已成为贯彻落实党和国家民族宗教政策的重要方式,成为凝聚各方力量共同推进民族团结进步事业的一大平台,成为各族干部群众在参与中自我教育、自我提高的有效途径。 

九是加强和创新社会管理,社会大局和谐稳定。扎实开展“151”工作,靠实维稳第一责任,加大矛盾纠纷排查和信访积案化解,坚持“三长”接访、领导包案制度,积极稳妥地化解了一批矛盾纠纷。深入推进平安临夏建设,加强社会治安综合治理,严厉打击各类违法犯罪,着力提升应急处突能力,加大公安、消防装备投入力度,组建了州特警支队,配备了一批移动巡逻车、运警车,强化日常巡逻和应急演练,增强了人民群众的安全感。突出交通、消防、校园、生产、食品药品等重点领域,扎实开展安全生产大检查,加大打非治违力度,安全生产形势基本稳定。健全完善防灾减灾体系,妥善安置灾民生产生活,防范和应对自然灾害的能力稳步提升。

十是切实转变工作作风,自身建设不断加强。严格执行中央八项规定省委州委有关要求,各级干部作风进一步好转。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表建议和政协委员提案343件,办复率100%、办结率提高到67.9%;特别是十三届人大六次会议议案—临夏市红水河治理工程再次投入资金近亿元进行了整治。完善政府决策议事和专家咨询制度,聘请中科院、工程院院士担任经济社会发展顾问。扎实开展环境优化年活动,着力推进政务公开,办理各类行政服务事项1.5万件、办结率100%;积极推进行政审批制度改革,取消、下放和调整州级行政审批事项77项,各县(市)取消调整214项。切实加强各项工作规范,扎实开展专项资金、财务管理、公务用车、国有资产管理监督检查,狠抓整改落实工作。认真履行党风廉政建设责任制,加强审计监督和行政监察,深入推进纠风工作和专项治理,廉政建设得到加强。

各位代表,刚刚过去的一年,是全州发展进程中极不平凡的一年,是抢抓政策机遇、发展加速提质的一年,是力促开放开发、形象全面提升的一年,是助推富民增收、扶贫攻坚全面发力的一年,是着力民生保障、人民福祉更加惠及的一年,是聚焦转型跨越、正能量不断聚集的一年。一年来,全州上下紧盯与全国全省一道建成全面小康的宏伟目标,以“抓铁有痕、踏石留印”的精神抓落实,开创了改革发展稳定的崭新局面,必将极大地提振各族干部群众加快发展的信心和决心。

这些成绩的取得,是党中央、国务院亲切关怀的结果,是省委、省政府全力支持的结果,是州委统揽全局、坚强领导的结果,是州人大代表、州政协委员监督支持、关心帮助的结果,是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表州人民政府,向奋战在全州各条战线上的广大劳动者,向全体人大代表、政协委员和各位离退休老同志,向驻临部队、武警官兵和中央省属在临单位,向各民主党派、人民团体和社会各界人士,向所有为全州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是州穷县穷民穷的问题依然突出,基础设施欠账多,群众增收难度大,全州全面小康实现程度为58%,分别比全国、全省低25和8个百分点,同步推进扶贫开发和全面小康的任务还十分艰巨。二是项目结构不尽合理,缺乏支撑跨越发展的财源性项目,生产性项目占总投资的12.3%,高新技术项目占总投资的1%,项目推进的整体性、协调性不足;园区基础设施建设和招商引资力度不够大,产业聚集能力还不够强。三是经济发展与环境资源保护的矛盾日益突出,绿色发展、循环发展、可持续发展的理念还不够强,生态文明建设和环境污染治理的力度还不够大。四是快速发展带来的社会诉求日趋多元,涉及经济纠纷、劳动关系、医患关系的矛盾隐患依然较多,社会管理水平急待提升。五是政府部门行政效能、服务水平、工作作风仍需提高,发展环境还需进一步优化。对于以上这些问题,我们将高度重视,在今后工作中认真加以解决。

2014年政府工作任务

2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,也是全面完成“十二五”规划的关键一年,改革发展的任务重大而艰巨。综观全州发展形势,预期向好,机遇空前,势头强劲,干事创业的热情空前高涨。一是中央和省委、州委关于全面深化改革的《决定》、《意见》,都把改革创新提到了空前的高度,用改革创新来破解发展难题,为我们冲破思想观念束缚、攻克发展障碍确定了理论指南和行动纲领,必将极大地拓宽谋划发展、创新突破的视野和空间,这是我们做好工作的最大发展动力。二是中央、国家部委和省上领导高度关心重视临夏发展,国家继续加大对中西部地区、贫困地区和民族地区的扶持力度,省上支持临夏发展的意见不断落实,为我们争取更多项目、资金提供了重大利好和难得机遇,这是我们做好工作的最大政策机遇。三是州委总体发展思路和发展战略的深入实施,特别是过去一年全州基础建设、项目开发、产业培育、招商引资、民生工程等重点领域的全面突破,既实现了“三年三步走”目标的“开门红”,更为今年各项工作的大进位、明年各项工作的大变化储备了后发动力,这是我们做好工作的最大基础保障。

2014年政府工作的指导思想是:坚持以党的十八大、十八届三中全会、中央经济工作会议、全省经济工作会议和州委十一届五次全委扩大会议暨全州经济工作会议精神为指导,坚持稳中求进工作总基调,把全面深化改革贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,全面落实州委总体发展思路和战略谋划,开拓进取,真抓实干,努力以临夏速度展示跨越发展,以开放包容展示对外形象,以多彩临夏彰显文化自信,以团结和睦展示社会和谐,以生态文明展示美丽临夏。

全州经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,固定资产投资增长35%,社会消费品零售总额增长17%,公共财政预算收入增长13%,农民人均纯收入增长17%,城镇居民人均可支配收入增长16%,居民消费价格指数控制在103.5以内。

围绕实现上述目标,政府工作的主要任务是:

一、着力深化全面改革,不断增强发展内在活力

把全面深化改革作为挖掘自身优势、破解发展难题、实现转型跨越的不竭动力和战略举措,努力在重要领域和关键环节实现新突破,以此牵引和带动全州经济社会转型跨越。一是突出激发市场活力导向,在发挥市场决定性作用和促进非公经济发展方面实现突破。加快建设统一开发、竞争有序的市场体系,让企业自主经营、公平竞争,让消费者自由选择、自主消费,让商品要素自由流动、平等交换,使市场在资源配置中真正起到决定性作用,增强经济发展的内生动力。着眼激发非公经济发展活力,该放开的领域全面放开、非禁即入,降低行业准入门槛,优化市场资源配置,以权力平等、机会平等、规则平等助推非公经济发展,以非公经济的大发展带动经济社会的大跨越。二是突出利民富民惠民导向,在增强财政公共服务能力和金融支持地方发展方面实现突破。推进公共财政体制改革,加强财政预算收支管理,建立全面规范、公开透明的财政预算体系。从严从紧控制三公经费,把有限的财力集中使用在公共服务和民生领域,新增财力重点向脱贫攻坚倾斜。着力健全金融体系,加大招行入临力度,强化政银企合作,动员各类金融机构在县城、乡镇增设营业网点,鼓励民间资本设立民营银行,做大村级产业互助社、村镇银行、小额贷款公司、担保公司和典当行等新型金融组织,引导金融机构扩大本地放贷,争取发行企业债券,支持企业上市直接融资,形成多元化、多层次、多功能的金融服务体系。坚持合理适度举债与防控政府举债风险相结合,理清政府债务风险,加强政府举债管控,建立完善预防化解政府性债务风险的长效机制。三是突出精简高效实干导向,在深化行政体制改革和加快政府职能转变方面实现突破。深化政府机构改革,优化机构设置、职能配置和工作流程,建立和完善决策权、执行权、监督权相互制约又相互协调的行政运行机制,切实提高政府行政效能。加快事业单位分类改革,探索公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。全面正确履行政府职能,以管就管好、放就放到位为重点,找准市场功能与政府作为的最佳结合点,把政府该管的一定要管好和管到位,下放基层或市场管的一定要充分放权和放到位,最大限度减少政府对微观事务的干预和管理,把政府主要精力放在公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面,增强政府抓落实、干到位、创一流、争上游的公信力和执行力。

二、着力加强项目工作,不断增强投资拉动作用

把抓项目作为促增长、转方式、调结构、保民生的关键举措,以更大的决心和力度推进项目建设,以大项目带动大发展。一是全力以赴争取项目。深入研究国家政策和投资导向,抢抓推进扶贫攻坚、新型城镇化、丝绸之路经济带、省道网规划等重大机遇,千方百计谋划争取项目。继续加大汇报对接力度,跟踪落实省上支持临夏跨越式发展的政策项目。交通方面重点争取临夏县北塬通用机场、兰州南至永靖高速公路、临合高速公路达力加(青海)一级连接线、临夏客运中心、康冶二级公路、康乐县草滩至积石山大河家沿山旅游公路、和政县三合至松鸣战备公路等项目;水利方面重点争取黄河干流临夏段防洪工程、积石山五条河流域治理等项目;民生方面重点争取州卫校迁建、临夏中学改扩建、临夏市第三中学、6县市公共租赁住房建设、4县特困移民避险解困试点等项目;城镇基础设施方面重点争取临夏市临夏县康乐县城市排涝工程、永靖县河南及新区污水处理工程、积石山县城给排水及防洪工程等项目;生态方面重点争取生态文明示范州、退耕还林、临夏市北山地质灾害综合治理、和政县南阳山流域地质灾害综合治理、临夏县北塬片区10万亩土地整理等项目。二是扎实推进项目建设。2014年,计划实施千万元以上项目752项、总投资1489.9亿元,比2013年增加85项、581.4亿元;亿元以上项目298项、总投资1317.6亿元,比2013年增加118项、620.5亿元。力争开工建设兰合铁路、刘盐八库区地质灾害综合治理、引黄济临、刘家峡库区水土保持综合治理二期、市县一体化快速通道临夏市段)、黄河炳灵一级电站、积石山大河家至东乡高家咀沿黄通道等项目加快临合高速公路、兰州至永靖沿黄快速通道、临夏市30公里环城快速、大夏河30里风情线、永靖金河湾黄河大桥、积石山引水工程、州医院迁建等重点项目建设进度三是加大招商引资力度。坚定不移地招大商、引强企,进一步跟进与蒙牛集团、湘银集团等国内500强企业的对接,尽快促成项目签约和落地建设。加大面向福建、广东等发达地区的招商活动,大力开展以商招商、上门招商、节会招商,提升节会平台水平,在招商引资上实现新突破。注重发挥藏区商会作用,密切与外地商会的联系,争取更多的临商乡贤回归创业、外地企业家来临投资。切实做好招商项目服务工作,尽快促成西藏百益、福建祥兴等重大项目落地建设。

三、着力培育特色产业,不断增强产业支撑能力

围绕生产力布局规划和“三个经济带”规划,大力培育特色产业,全面提升产业发展规模层次。一是加快发展农牧稳州产业。坚持打绿色牌、产业化推进、链条式开发,依托各县市优势,谋划建设一批绿色产业园,积极引进油菜、花椒、核桃、中药材、牛羊肉、乳制品、畜产品精深加工项目,扶持龙头企业推动科技创新、研发产品、延伸链条、扩大产能;加大土地流转力度,鼓励经营权向家庭农场、合作社和种养大户流转,鼓励发展合作经济,鼓励引导工商资本到农村发展现代种养业和农产品加工业,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,提升农业产业化水平。高度重视农产品质量和食品安全,强化食品安全监管责任制和责任追究制。是突出发展商旅首位产业。高标准建设一批商贸物流市场,加快临夏物流园区、积石山县城综合物流园等建设进度,力争开工建设百益国际商贸中心、三甲集皮毛交易中心、和政国际家居博览中心等项目。认真实施两大旅游区规划,争取黄河三峡大旅游区创建国家5A级景区,着力谋划引进文化旅游项目,加快景区景点和旅游基础设施建设,打造“一线五园十个特色小镇(街区)”为主的自驾游线路和临夏盆地地质走廊,推进旅游整体开发和连线开发;加大旅游产品开发力度,加强与外地旅行社的对接合作,促进旅游向产业化方向发展。是扶持发展富民多元产业。进一步放开搞活非公经济,扶持发展客货运输、文化娱乐、餐饮服务、家政服务、门店超市等个体经济,不断壮大第三产业。落实扶持创办小微企业政策措施,鼓励引导全民创业就业,支持发展五小行业和劳动密集型产业,重点发展以牛肉拉面、东乡手抓为主的连锁小餐馆。是积极培育战略新兴产业。推进水电资源链式开发和装备制造业发展,切实加大招商引资力度,大力引进风光发电、生物医药、养生养老、彩印包装等企业,力争开工大河家二级电站、太极镇生态养生基地、厦门循环经济工业园等项目。

四、着力实施扶贫攻坚,不断加快农村发展

把全面小康作为政治责任和历史使命,坚韧不拔地朝着这一目标努力奋斗,着力改善基础条件,着力调优农业结构,真正让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园。一是切实保证粮食安全。坚守耕地红线,推进高标准梯田建设,努力增加粮食产量,做好粮食储备工作,保证面袋子和菜篮子不出问题。稳定发展优质粮油,推广双垄沟播种植150万亩以上,在适宜区基本实现全覆盖,建立玉米、马铃薯、小麦、油菜四类作物高产创建万亩示范片44个,力争粮食总产量达到76万吨以上、油料6万吨。大力发展设施蔬菜,新建日光温室、塑料大棚各5000亩,设施蔬菜面积达到9.2万亩、增长12.3%,蔬菜种植面积23万亩、增长4.5%,产量达到46万吨、增长4.5%,保障城乡居民菜篮子供应。二是大力改善农村基础条件。全力实施农村道路和饮水安全国家开发银行贷款项目,用三年时间全面改善农村水路房条件,年内硬化农村道路500公里,解决26万农村人口饮水安全问题,改造农村危房2.5万户。加大易地搬迁力度,三年完成3.4万户17.6万人的易地扶贫搬迁任务,年内搬迁6913户4.3万人。全面实施总投资53亿元的三年水利扶贫规划,加大农田水利建设力度,改善灌溉面积4万亩,治理水土流失面积150平方公里,新修梯田12万亩,新建防洪堤60公里。推进整村整乡整流域连片开发,实施扶贫项目143个,抓好东乡布楞沟流域综合扶贫开发和东乡、积石山养羊产业扶贫项目。三是继续优化农业结构。稳步扩大特色种植,新建林果基地17万亩、增长6%,新育苗3.3万亩、增长6%;中药材面积达到8万亩,百合4万亩,双低油菜25万亩。加快发展畜牧养殖,新建规模养殖场(小区)80个,发展规模养殖户800户,全州畜禽饲养总量达到800万头(只)、增长8%,畜牧业产值达到15亿元、增长7%。加快农牧结合、循环发展,积极创建循环农业示范区,推广良种良法,提高玉米秸秆综合利用率,突出抓好双低油菜复种,为畜牧养殖提供优质饲草四是扩大助农增收政策效应。全面落实富民增收25条政策措施,充分发挥激励引导作用,帮助群众发展产业、促进就业、增加收入。不断壮大互助社资金规模,争取更多财政资金和政策性银行融资注入,动员更多的临商乡贤和民营企业跟进注资,进一步加强管理、规范运行、扩大效益,逐步向农村扶贫助农增收银行发展。加大农民职业技术培训和劳务输转力度,提高农民增收能力,全年培训15.5万人,输转49万人,实现劳务收入55亿元以上。进一步扩大农业保险覆盖面,降低农业生产风险。协调开展好8个国家级帮扶单位对口帮扶7个县、1268个省州县乡单位帮扶联系1150个贫困村工作。

五、着力加强规划建设管理,不断提高城镇化水平

认真贯彻中央城镇化工作会议精神,坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化,努力提升城镇规划建设管理水平,努力实现城市让生活更美好的目标。一是强化规划引领作用。优化城镇宏观布局和城市微观空间治理,进一步明确城镇发展定位和产业分工。编制完成州域城镇体系规划、临夏市四版总体规划和临夏县、东乡县新版总体规划以及其他各县县城控制性规划,完善镇村规划特别是10个特色小镇规划,打造具有历史记忆、地域特色、民族特点的美丽小镇。坚持一张蓝图干到底,严格规划执行,切实维护规划权威性、严肃性和连续性,确保城乡建设按规划执行、项目按规划实施、产业按规划布局。二是创新城镇发展理念。树立以人为本的城镇化理念,加快推进农业转移人口市民化,放开县城和建制镇落户限制,稳步解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题。坚持绿色人文理念,依托现有的山水脉络,以山为屏、以水为灵、以绿为美、以文为魂、以业为本,加强生态建设和文化传承,注重保留镇村原始风貌和田园风光,保留城市历史印记,彰显城市文化品位。坚持集约高效发展理念,提高城镇建设用地效率,严控增量、盘活存量、优化用地结构,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持多元筹资理念,加快城镇投融资体制改革,鼓励民间资本和社会资本参与城镇公用设施投资运营。三是提高城镇建设水平。围绕市县一体化同城化,开工建设市县一体化快速通道(临夏市段)、大夏河湿地公园、临夏客运中心、三个特色街区改造等项目;进一步推进临夏县双城新区、旧城改造和北塬片区建设,加快市县一体化、新老城一体化、川塬区一体化进程。加快实施永靖县中环路、南北滨河路、太极岛湿地公园等项目,同步推进古城新区建设和旧城改造,着力拓展城市空间;和政县按照“一会一中心一走廊四基地的要求,加快实施县城基础设施改造、松鸣小镇综合开发等项目。继续抓好东乡县城灾后重建后续工作,加快河滩、达板、唐汪等重点集镇建设;推进广河县三甲集镇综合开发和旧城改造,进一步完善县城基础设施;加快康乐县旧城改造和城东新区建设,扎实搞好地震灾后重建和莲麓特色小镇建设;实施积石山县县城综合开发,推进藏等集镇改造,建成大河家新区。四是着力推动产城互动。强化城镇产业支撑能力,以产业聚集带动人口聚集,以人口聚集促进城镇化发展。高度重视各县市新城产业培育、设施配套问题,全力搞活商业街,提高商品房入住率,增加新城发展人气。把园区建设作为聚集产业、集约用地、增强城镇活力的重要举措,进一步明确园区定位,加大工作力度,加快基础设施建设和招商引资,重点抓好临夏经济开发区、广河临园皮革产业园、永靖盐锅峡工业园、东乡达板唐汪河滩园区、和政循环经济产业园和中医药产业园、康乐牛产业和育苗产业园、积石山大河家物流园。五是切实加强城镇管理。全面贯彻落实全州城市管理工作推进会精神,以开展文明城市、卫生城市、双拥城市、园林城市、两个共同创建“五城同创”活动为载体,标本兼治、突出重点、整体推进,着力完善城乡道路、便民市场、供水供气供暖、垃圾污水处理等市政基础设施,切实加大市容环境、交通秩序、经营秩序、物业管理、文化市场整治和绿化美化亮化力度,强化日常监管,动员全民参与,健全完善长效机制,提高城市管理精细化、便民化、智能化水平。

六、着力保障和改善民生,不断提升公共服务水平

深入实施科教兴州战略,加快教育为主的各项事业发展,不断加大民生投入,努力提升公共服务和社会保障水平。一是促进教育事业跨越发展。全面落实教育22条措施,实施好省教育厅支持临夏教育跨越发展行动计划,积极创建全省民族教育示范区,进一步提高全民综合素质;加快省建筑职业技术学院康乐分院建设,积极与甘农大合作、争取兴办永靖水产学院;进一步优化州级教育资源布局,州民族学校与州农校合并办州职业技术学校、为创建临夏职业技术学院打好基础。认真实施好教师培训三年计划,着力提高教育教学质量。进一步加大教育投入力度,学前教育免保教费和课本费,加快农村幼儿园、山区乡镇小学高年级寄宿制学校建设,加大全州教育危房改造和教师保障房建设力度,改造建设一批学校操场。二是推进医疗卫生事业发展。加快卫生基础设施建设,建成州医院迁建项目,实现州医院、中医院、州卫校搬迁,实施22所乡镇卫生院标准化建设和117个村卫生室建设,建立完善州县乡三级联网的“120”急救平台,加大医疗人才引进和培训力度,开展与外地先进医院的医疗合作,不断提升医疗服务水平;切实加强药品市场监管,保障群众用药安全。三是加快文化事业发展。加快临夏大剧院、体育场、体育馆建设进度,新建一批县级文化场馆和基层文化活动场所,举办州第四届运动会,积极申办省第十四届运动会,开展丰富多样的群众文化活动。加快文化产业发展,加大砖雕、花儿等非物质文化遗产的传承保护,创作临夏特色优秀文化剧目,强化文化市场监管,开发文化旅游产品,促进文化与旅游融合发展。推动以企业为主的科技创新,加大知识产权保护力度,提高科技贡献率。四是千方百计扩大就业。坚持加快发展促就业、扶持创业促就业、多措并举促就业、转变择业观念促就业,大力推进职业技术培训“5520”星火工程和转移就业工程,积极开发公益性岗位,认真做好高校毕业生、两后生、复转军人、困难家庭和残疾人就业帮扶工作,新增城镇就业2万人以上。五是不断提升社会保障水平。公平公正地落实城乡低保、医疗保险、养老保险等各项惠民政策,进一步提高保障覆盖面和保障标准。加强养老基础设施建设,开展慢性病门诊补助工作。努力解决困难群众住房问题,实施棚户区改造9274户,新建公共租赁住房5300套,发放廉租补贴2.2万户。

七、着力加强生态文明建设,不断促进可持续发展

坚持生态立州战略,牢固树立绿色发展、低碳发展、循环发展的理念,节约集约利用土地、水、能源等资源,加强生态环境修复保护,最大限度守护青山绿水,留住蓝天白云。一是着力加强生态绿化。抢抓建设甘肃省国家生态安全屏障综合试验区机遇,争取打造国家级生态文明示范州战略平台,谋划争取一批重大战略性生态工程、循环经济发展项目。大力推进荒山造林、退耕还林、天然林保护、湿地保护、草场保护和水源地保护,加大城乡面山面水、道路和园林绿化力度,逐步增加森林、绿地、湿地、草场等生态空间。完成造林面积21.5万亩,封山育林4.8万亩,新建绿色通道770公里。二是下决心治理环境污染。按照既定的工作方案和治理目标,以铁的手腕推进大气污染防治、河道治理、小砖窑治理、非煤矿山整顿,加快实施集中供暖、煤改气项目,加强煤炭市场管理。严守生态底线,严把项目环保关,加大淘汰落后产能力度,督促企业落实治污减排措施,强化日常监管和处罚力度,对排放不达标的企业坚决关停。三是加强农村环境综合整治。集中治理废旧地膜、生活垃圾等农村面源污染,加大集镇垃圾污水处理设施建设,着力改善农村环境卫生,大力倡导文明新风,建设一批生态文明小康村,努力打造美丽乡村。

八、着力推进两个共同创建,不断促进和谐稳定

坚持以两个共同及民族团结进步示范州创建为统揽,围绕三年重点突破、五年整体脱贫、八年全面小康三大创建目标,全力实施“四大工程”,全面落实“四大行动”,在更高层面上推动两个共同创建。继续深入开展民族团结进步创建和宗教界“三比一促”、“三讲”活动,依法加强宗教事务管理,积极稳妥地化解矛盾纠纷,保持宗教领域和睦和顺。进一步创新社会管理,切实加强“151”工作,认真落实“三长”信访接待日制度,加大矛盾纠纷排查力度,着力化解信访积案;深入推进平安临夏建设,加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪,强化维稳处突和应急能力建设,提升群众的安全感。坚持安全发展理念,加强交通、校园、消防、食品药品和生产安全,严防重特大安全事故。注重防灾减灾,强化灾害预警、应急队伍建设,提高快速反应处置能力。

加强政府自身建设

着眼提高政府治理能力,扎实开展党的群众路线教育实践活动和深化项目争取招商引资年、发展环境优化年、实干苦干巧干落实年活动,全力抓落实、干到位、创一流、争上游,努力建设为民、务实、清廉、高效政府。

一、扎实开展教育实践活动,实现作风明显转变。按照省州的统一部署,认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,抓好学习教育、听取民意,查摆问题、开展批评,整改落实、建章立制三个关键环节,着力整治“四风”问题,促进各级干部思想进一步提高、作风进一步转变、干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立,确保教育实践活动取得实效。

二、严格执行各项规定,始终保持廉洁从政。认真贯彻落实中央八项规定党政机关厉行节约反对浪费条例省委州委有关要求,规范办公用房、公务用车、公务接待管理,政府性楼堂馆所一律不得新建,财政供养人员只减不增,“三公”经费只减不增。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,健全风险预警和权力运行监控机制,加强行政监察和审计监督,严格执行廉洁自律各项规定,树立为民务实清廉的良好形象。

三、切实加强政策研究,全面到位履职尽责。认真学习党的十八大和十八届三中全会精神,准确把握发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用的关系,做到政府履职不缺位、不越位、不错位。强化对国家政策和投资导向的研究,全面落实好省州发展战略、发展举措,做强发展平台。增强进取意识、机遇意识、责任意识,进一步解放思想、开阔视野,与时俱进、勇于创新,着力提升谋划项目、推动发展的能力水平。

四、狠抓各项工作规范,切实推进依法行政。坚持州委集中统一领导,坚决贯彻州委的各项决策部署;自觉接受人大法律监督,认真落实人大常委会各项决议决定;自觉接受政协民主监督,积极支持人民政协充分履行职能;广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见,支持工会、共青团和妇联等人民团体更好地发挥作用。加强决策风险评估和专家咨询,建立州政府法律顾问制度,着力规范各项工作程序,坚持依法行政、文明执法,促进政府工作制度化、规范化。

五、切实提高行政效能,着力强化政府执行力进一步强化政府服务意识、责任意识、效能意识,以“抓铁有痕、踏石留印”的实干劲头和看得见、拿得出的工作实绩来展示执行力、提升公信力,让全州上下都能感受到市场环境、创业环境、干部作风的更大转变。结合政府机构改革,建立职责明确、工作规范、运转协调、执行有力的政府执行机制,健全服务承诺、首问责任和限时办结等制度,加大政务公开和电子政务建设力度,切实提高执行效能,降低行政成本。

各位代表,新的一年,新的征程。让我们在州委的坚强领导下,在州人大、州政协的监督支持下,紧盯与全国全省一道全面建成小康社会的宏伟目标,振奋精神、坚定信心,锐意进取、埋头苦干,奋力谱写建设幸福美好新临夏的崭新篇章!






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