临州办发〔2020〕16号      2020年3月6日

各县市人民政府，州直有关单位：

《临夏州进一步压缩不动产登记办理时间工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

临夏州进一步压缩不动产登记办理时间工作方案

为深入推进审批服务便民化，实现不动产登记信息互通共享、网上“一窗受理、并行办理”及“不见面申请”等目标，切实增强企业和群众的获得感，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发进一步压缩不动产登记办理时间实施方案的通知》（甘政办发[2019]99号）精神，结合我州实际，制定本实施方案。

一、工作目标

2020年3月底前，各县市不动产统一登记一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日以内，不动产登记流程精简优化到位，现势不动产登记存量数据全面更新汇交，不动产登记数据质量明显提升，相关部门建立健全信息共享集成机制，县市不动产登记需要使用有关部门信息的可通过共享获取。2020年底前，历史不动产登记存量数据整合汇交全覆盖，各县市不动产登记需要使用有关部门信息的全部共享到位，“互联网+不动产登记”全面实施。

二、工作任务

（一）稳步推进电子信息互通共享

按照政务信息整合共享有关要求，由州政府政务中心、信息中心负责，加快建设完善一体化在线政务服务平台，建立部门间信息共享集成机制，促进不动产登记相关部门信息共享。各相关部门要根据数据库存储层级及所在网络环境等情况，明确信息共享模式、途径，细化工作措施和时间要求，及时提供不动产登记相关信息。2020年6月底前通过全州一体化在线政务服务平台、共享平台提取的主要信息包括：公安部门的户籍人口基本信息，市场监管部门的营业执照信息，机构编制部门的机关、群团、事业单位统一社会信用代码信息，住建（房管）部门的竣工验收备案等信息，税务部门的税收信息，银保监部门的金融许可证信息，自然资源部门的规划、测绘、土地出让、土地审批、闲置土地等信息，法院的司法判决信息，民政部门的婚姻登记信息、涉及人员单位的地名地址等信息，公证机构的公证书信息，国有资产监督管理机构的土地房屋资产调拨信息，卫生健康部门的死亡医学证明、出生医学证明信息等。不动产登记相关材料或信息能够直接通过一体化在线政务服务平台提取的，不得要求申请人再行提交，提取后不得用于不动产登记之外的其他目的。（牵头单位：州政府办公室；责任单位：州政府政务中心、州自然资源局、州公安局、州市场监管局、州委编办、州住建局、州税务局、州法院、州民政局、州司法局、州银保监局、州政府国资委、州卫生健康委，各县市人民政府）

（二）全力推动“一窗受理、并行办理”

1、实现一窗受理、并行办理。各县市要强化信息化技术支撑，全面实施一次性受理等便民举措，推进自然资源、住房城乡建设、税务等相关部门业务网上整合衔接，对不动产登记中涉及多个部门交叉办理的事项，通过信息化手段整合集成业务流程，在政务服务大厅或不动产登记大厅由不动产登记机构设立综合受理窗口，统一受理各相关办理事项，一次性收取所需全部材料，一次性录入全部信息，自动分发给各相关部门同步并行办理，解决申请材料重复审核、业务串联办理等问题。不能马上实现信息共享集成和流程集成的，2020年3月底前县市政府政务服务中心要将涉及不动产登记中部门交叉办理相关事项的有关人员集中办公，实现快捷便民。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州自然资源局、州住建局、州税务局、州政府政务服务中心）

2、优化登记业务流程。将不动产登记登簿和制证环节、缴费和领证环节合并，提高办事效率。不动产继承登记（非公证）办理中，公示应与审核环节并行开展，缩短办理时间。各县市自然资源部门要进一步加强部门衔接，认真研究制定自然资源部公布的26种登记业务流程图，取消不必要环节，合并相近环节，并将一般登记全流程办理时限控制在5个工作日以内。2020年3月底前，各县市要积极协调形成本地优化后的操作流程图，在政府门户网站向社会公开。（牵头单位：州自然资源局；责任单位：州住建局、州税务局）

3、精简登记申请材料。各县市自然资源部门自身产生的，或者能够通过部门实时信息共享获取、核验的材料，不得要求群众重复提交；部门信息共享可以获取的资料，不再要求申请人提供。出让合同、土地出让价款缴纳凭证、规划核实、竣工验收等证明材料由登记机构直接提取，不得要求申请人自行提交。推行告知承诺制，在不动产继承登记中，逐步推广申请人书面承诺方式替代难以获取的死亡证明、亲属关系证明等材料。对非因权利人原因发生的不动产坐落、地址变化，需要变更登记的，由县市政府相关部门通过信息共享和内部协调方式处理。同时，各县市自然资源、住建、税务部门要协商制定房产、税务、不动产登记一体的申报材料目录，取消无法律依据的交易告知书、交易审核证明等前置要件，杜绝办理环节多、流程不清晰、群众反复提交材料等问题。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州自然资源局、州住建局、州税务局）

（三）全面提升不动产统一登记工作管理水平

1、推进“互联网+不动产登记”。2020年6月底前，各县市不动产登记机构要依托一体化政务服务平台，建立不动产“网上（掌上）登记中心”，推出网页版、微信版、自助终端版等不动产登记网上申请平台，构建网上办事大厅，实现24小时“不打烊”。构建“外网申请、内网审核”模式，推行线上统一申请、联网审核、网上反馈、现场核验、一次办结，提供网上预约、网上查询、网上支付和网上开具电子证明等服务，实现服务企业和群众零距离。财政、税务部门要推进移动客户端税费缴纳，实现契税、不动产登记费等在线支付，有关票据在窗口打印。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州自然资源局、州住建局、州税务局）

2、延伸登记服务网点。推进不动产抵押登记全程电子化系统建设，实现与银行系统直联，将登记服务场所延伸至银行网点。2020年6月底前，各县市不动产登记机构在辖区内各类银行中至少开通1个受理点，抵押人在受理点办理贷款手续时可以一并提交抵押登记申请材料，无需再到登记机构提交申请，抵押权注销登记不再提交抵押人身份证明材料，不动产登记机构应当建立相关银行业金融机构共性材料集中查验制度，避免反复提交营业执照、金融许可证、法定代表人身份证明等材料；全面实现二手房转移登记与抵押登记等相关联登记事项一并申请、一并受理与审核。同时，要基于互联网、自助终端、移动终端，结合实际将不动产登记服务延伸至乡（镇），实现就近能办、多点可办、少跑快办。（牵头单位：州自然资源局；责任单位：各县市人民政府、各银行机构）

3、完善不动产登记信息平台网络运维环境。由自然资源部门牵头，将与企业和群众互动紧密的申请、受理等业务环节迁移至互联网运行，实现借助各种终端设备随时随地可申请、可查看；将审核、登簿等业务环节及数据迁移至与互联网逻辑隔离的电子政务外网，与州、县市政府、相关部门政务服务平台应通尽通，实现跨部门、跨层次网络互连和信息互通共享；将不动产空间图形数据及权籍调查成果审核环节部署在与互联网隔离的业务内部局域网，并做好信息平台与政府数据共享交换平台或部门业务系统的对接，确保信息保密安全。（牵头单位：州自然资源局；责任单位：各县市自然资源局）

4、提升登记数据整合汇交质量。自然资源部门要加快不动产登记存量数据整合和质量提升，持续开展城镇地籍测绘等补充调查，全面补充完善房屋、土地、林地、草原等各类登记历史存量数据，以土地登记数据为基础，建立符合国家要求的标准统一、关联准确、信息完整的不动产登记数据库。要补充完善不动产登记信息平台功能，对要件不齐全、填写内容不完整的登记业务，不予通过系统审核，着力提升增量数据汇交质量。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州自然资源局、州住建局、州林草局）

5、优化测绘成果获取方式。不动产权籍调查不得违规收费，增加申请人负担。办理不动产首次登记，登记机构通过信息共享，能够直接提取前期供地、规划、房屋交易等可利用测绘成果的，不得另行要求当事人开展测绘和权籍调查；对在登记受理环节获取的测绘成果，要同时办理信息入库，不得要求申请人提供；存量房交易过程中需要补测楼幢落宗的，不得收取当事人测绘费用。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州自然资源局、州住建局）

6、实现5个工作日办结目标。在完成流程优化和精简要件的基础上，2020年3月底前各县市要实现除政府组织开展的农村不动产登记、非公证继承不动产和受遗赠不动产登记、大宗批量不动产登记等较为复杂的情形外，一般不动产登记事项自群众提交申请之日起，交易、登记、缴税全业务全流程相加办理时限不超过5个工作日，其中，交易、缴税环节自受理起3个工作日办结。（牵头单位：各县市人民政府；责任单位：州自然资源局、州住建局、州税务局）

三、保障措施

（一）强化组织领导。各县市要建立政府牵头、部门参与的工作协调机制，成立工作专班，建立工作台账，落实工作经费，明确时间节点，逐项分解任务，逐人夯实责任，确保各项工作按时保质保量完成。州自然资源局要会同有关部门加强对各县市业务指导。

（二）严格督导检查。州政府办公室将采取定期调度、情况通报等方式开展督导检查，对工作推进不力、任务进展迟缓的县市进行通报批评。州、县市自然资源局要强化对工作开展情况的跟踪指导，广泛听取企业和群众对不动产登记工作的意见和诉求，协调解决改革中的问题。

（三）加强宣传引导。各县市要充分利用报纸、广播、电视、网络等宣传载体，充分宣传压缩不动产登记时间的典型做法和不动产登记便民利民创新经验，积极开展政策法规解读，准确发布相关信息，及时回应群众关切，正确引导社会预期，努力营造良好舆论氛围。