临州办发〔2020〕31号      2020年3月25日

各县（市）人民政府，州政府有关部门，州直有关单位：

《临夏州开展“六抓六促”全域无垃圾专项整治行动实施方案》已经州政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

临夏州开展“六抓六促”全域无垃圾专项整治行动实施方案

为进一步深入推进全域无垃圾专项治理，加快补齐短板弱项，促进全民健康、美化人居环境，助推脱贫攻坚，2020年，在全州范围内开展“六抓六促”全域无垃圾专项整治行动。现制定如下实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，深化全域无垃圾专项治理，以消除城市“视觉污染”和农村“视觉贫困”为目标，将“六抓六促”全域无垃圾专项整治行动与疫情防控、脱贫攻坚、乡村振兴有机结合起来，对城乡环境进行一次大排查、大整治，进一步改善城乡人居环境，提升城乡居民生活品质，努力建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。

二、整治目标

(一)污垃处理方面。陈年垃圾得到全面清理，新增垃圾得到规范处理，城乡无非正规垃圾堆放点，视野之内(村镇周边、交通沿线、景区周围)无垃圾；所有乡镇、村庄保洁员全部配备到位并正常开展清扫保洁工作；所有村庄垃圾收集点覆盖率、乡镇垃圾收运场（站）的收集车辆覆盖率、乡镇无害化处理设施覆盖率均达到100%；农村畜禽粪便资源化利用率达到73％以上，农作物秸秆综合利用率达到83％以上，农膜回收率达到80％以上。

(二)街面整治方面。切实解决城镇停车难、车辆乱停放及“马路市场”“小广告”等问题，修整改造老旧失管小区、背街小巷，清理乱搭乱建，拆除占绿、毁绿的违章建筑；农村生产和生活区域尽量分开，抓好改路、改房、改水、改厕、改圈等“五改”工作，实现住安全房、喝干净水、走平坦路；城乡建筑材料和生产生活资料有序堆放，实现环境整洁。

(三)风貌美化方面。交通干线、河洪沟渠、街区村庄无堆放或漂浮垃圾，无垃圾焚烧和污水排放现象，城镇村庄主要街道完成“亮化、绿化、美化”，提升城镇村庄整体形象。

(四)机制体系方面。县市建立健全“社保洁、村收集、乡转运、县处理”的封闭网络机制和垃圾治理长效制度机制；乡镇（街道）、村（社区）建立健全定人、定时、定岗的保洁工作机制、设备使用管护制度、激励奖励制度、监管督查机制。

三、重点任务

（一）抓清理，促人居环境规整

1.强化农村垃圾清理。广泛发动群众，对路边、沟边、渠边、河边、田边“五边”积存垃圾进行彻底清理，实现“三无”（无暴露垃圾、无卫生死角、无乱堆乱放）“四净”（大路小道净、房前屋后净、河塘沟渠净、村庄田头净）目标。建立村庄环境卫生日常维护机制，及时清运处理，做到无垃圾乱倒乱烧、随意填埋等现象；规范农村庭院柴草、杂物、农具归置，做到院落环境清洁卫生、物品堆放整齐有序。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州生态环境局；配合单位：州农业农村局、州水电局、州交通局、州爱卫办）

2.开展企事业单位、社区、市场等重点场所环境清理。企事业单位要切实发挥主体责任，发动职工对厂房、办公室、职工宿舍、食堂、厕所、体育场等人员较为集中的场所和单位周边环境进行清脏治乱大扫除，清理积存杂物、废弃物，彻底清理卫生死角，及时清运垃圾，保持环境卫生、干净、整洁；小区物业、居（村）委会要充分发挥组织动员作用，结合疫情防控，对人员集中和使用频次高的值班岗亭、单元楼道口、电梯、小区门禁、垃圾收集点、公厕、健身器材等公共场所和设施进行定时清洁消毒，清理垃圾和废弃物，消除卫生死角；以集贸市场、农贸市场为重点，发动商户全面清理市场所有摊位及周边环境卫生，加强市场内各类基础设施的清扫保洁和消毒，消除积存垃圾，及时密闭收运垃圾，确保市场内外环境卫生干净整洁；及时客运、公交、出租车场站和所有公共交通工具开展环境卫生清扫，科学规范做好日常消毒；抓好餐饮店、作坊、熟食店等各类食品重点场所卫生管理，及时清理垃圾，确保卫生整洁。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州生态环境局；配合单位：州市场监管局、州交通局、州工信局、州商务局、州体育局、州爱卫办）

3.清理整治旅游景区景点环境。加大旅游景区景点、特色小镇、美丽乡村等周边、停车场、观景台、游步道、景区内外公厕及垃圾清理整治，做到无污水污物，无乱建、乱堆、乱放等现象。加大景区服务区交通、市场卫生秩序综合整治，切实提升旅游景区景点管理服务水平。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州文旅局；配合单位：州市场监管局、州农业农村局、州生态环境局、州交通局、州爱卫办）

（二）抓收运，促垃圾处运体系完善

1.合理规划设置垃圾处理设施。各县市围绕常住人口规模，按照便于投放、方便清运的原则，合理确定居民生活垃圾收运设施类型、建设密度和配备数量，鼓励农村居民利用筐、桶等既有器具作为户用垃圾收集容器。规范行政村（社区）生活垃圾收集点设置，按当地常住人口生活垃圾日产生量测算配置不同类型的垃圾收集、清运车辆，环卫设施要覆盖到户，回收站点要设置到村，中转设施要覆盖到镇，清运设施要覆盖全县。提高垃圾收运设施机械化配备率，做到农村联户池垃圾日清日洁，联社池垃圾、村收集站垃圾至少每周清理一次，城市生活垃圾必须日清日洁。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州生态环境局、州发改委；配合单位：州农业农村局、州自然资源局）

2.建立完善的垃圾收集运输体系。按照“社保洁、村（社区）收集、乡（镇）运转、县（市）处理”的收运方式，建立完善城乡垃圾收运体系，配备垃圾清扫、分类和集中收集的密闭式容器。按照距离远近、垃圾收集处理模式和经济条件，在现有第三方运营管理模式的基础上，加快推广政府向社会力量购买服务，推动城乡生活垃圾收运精细化作业，建立与垃圾资源化、减量化和无害化要求相适应的生活垃圾收运网络，对城乡保洁、垃圾收集、清运进行一体化服务处理，实现城乡垃圾收集运输全覆盖。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局；配合单位：州发改委、州财政局、州自然资源局、州工信局、州农业农村局、州交通局）

3.实施城乡垃圾分类试点。开展城市生活垃圾分类试点，协调落实奖补资金，2020年底，临夏市党政机关、事业单位、医院、学校等公共机构和宾馆、超市等公共服务场所基本实现生活垃圾分类全覆盖，至少有一个街道基本建成生活垃圾分类示范片区。到2022年底，临夏市城区基本实现生活垃圾分类全覆盖；各县城区实现公共机构生活垃圾分类全覆盖，至少建成一个社区生活垃圾分类示范片区。积极开展农村生活垃圾源头分类减量，减少进入处理末端的垃圾量。塑料（农膜）、玻璃、纸类、金属等可再生资源尽可能回收，提高回收利用率；厨余、果皮、枝叶、秸秆和粪便等可降解的有机垃圾，就近堆肥或生态循环处理；砖瓦、石块、渣土、煤灰等惰性垃圾，就地填埋或用于铺路填坑；废电池、农药包装废弃物、废灯管、废油漆、废旧化学品和过期药品等有害垃圾，单独收储收集，按有关行业规定处理。扎实开展“清洁村庄”创建工作，在示范村率先实现农村生活垃圾减量化、资源化利用。鼓励社会资本参与可再生资源回收利用网络体系建设，逐步实现回收物有去处，能及时转运。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州发改委、州生态环境局；配合单位：州财政局、州农业农村局、州工信局、州市场监管局、州机关事务管理局）

（三）抓拆除，促空间环境改善

1.拆除违规广告牌匾和临时建构筑物。对陈旧破损、无规划设置手续或手续超期的大型户外广告牌、楼顶广告牌、墙体广告牌予以拆除；对不规范、不达标的城市灯杆广告、灯箱广告、站牌广告予以拆除；对不符合城市规划、影响市容、乱搭乱建的临时违章建构筑物进行拆除。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局；配合单位：州交通局、州市场监管局、州自然资源局、州公安局）

2.清理交通沿线环境。重点对康临高速、临合高速、国道213线、兰郎路、省道310线、省道309线、省道317线、省道311线等国省县乡道路沿线两侧可视范围内的违章建筑物、广告牌、废弃栏杆、垃圾等拆除清理。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州交通局；配合单位：州市场监管局、州公安局）

3.扎实推进拆旧排危。对纳入农村危房改造和易地搬迁项目的危旧房屋和影响村容村貌、存在安全隐患的“四烂”（烂厨房、烂围墙、烂大门、烂圈舍）依法进行拆除，做到全面恢复整齐、整洁、干净，无残垣断壁、破砖烂瓦等残留物；全面清理“三堆”（柴草堆、粪土堆、杂物堆）和非正规垃圾堆放点，使村容村貌明显改善，农村人居环境质量得到极大提升。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州发改委；配合单位：州农业农村局、州交通局、州生态环境局）

（四）抓整治，促城乡容貌提升

1.整治马路市场、乱贴小广告。整治整顿乱摆摊点、乱设市场、占道经营等有碍交通、影响市场的“马路市场”，严厉打击非法张贴喷涂“小广告”“黑广告”等违规行为，组织专门力量，采取划段包干、责任到人等措施，动员广大群众采取群防群治的办法，清除城乡顽疾，巩固治理成效。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州市场监管局；配合单位：州公安局、州商务局、州文旅局、州爱卫办）

2.整治“三边一部”。全面清除公路边、铁路边、河道边、城乡结合部等重点区域可视范围内所有堆存垃圾、漂浮垃圾、渣土、杂物、废弃物，确保消除垃圾死角盲点，彻底整治清理垃圾堆积点、简易填埋点、零星散落垃圾，杜绝违法倾倒垃圾行为，达到视野之内无垃圾目标。结合“厕所革命”，对“三边一部”露天、随意搭建、影响环境卫生的旱厕进行整治改建。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州交通局、州水电局；配合单位：州农业农村局、州生态环境局）

3.整治畜禽粪污。清理整治农村人畜混居和农村房前屋后畜禽粪污，规范养殖场、养殖小区、养殖点等畜禽粪污处理设施，有效解决畜禽养殖污染问题。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州农业农村局；配合单位：州住建局、州生态环境局）

（五）抓修缮，促整体形象美观

1.开展国土绿化行动。抢抓当前春季植树的大好时机，大力开展植树造林活动，以绿挤脏、以绿挤乱、以绿挤荒，抓好农田林网、城郊环境绿化、村镇绿化美化、通道绿化景观建设等重点生态工程，不断改善人居环境和市容村貌。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州林草局、州自然资源局；配合单位：州住建局、州生态环境局、州农业农村局）

2.修缮城乡公共设施。全面整修、修补城市主次道路、背街小巷破损路面及雨污水井盖，提高城市通行质量。对城乡裸露的坑洼地带，及时填埋、平整、植绿。对报刊亭、公交站亭、广告牌、城市雕塑、公共健身休闲设施等公共设施进行清洗或修缮，保持设施和周边环境清洁卫生。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州交通局；配合单位：州文旅局、州体育局）

（六）抓机制，促整治成效巩固

1.推进网格化管理机制精细化。严格按照县市、乡镇（街道办）、村（社区）三级网络管理机制，落实常态化巡查机制。加强网格长、网格员队伍建设，结合河长制、路长制工作，发挥职能部门作用，形成共管合力，对主要街区、主要道路、主要河流、主要村庄定人、定时、定岗，实施网格精细化管理，把触角延伸到每一个角落，巩固治理成果。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州生态环境局、州交通局、州水务局、州农业农村局、州教育局、州工信局、州公安局）

2.实行保洁责任和绩效挂钩制度。注重发挥村委会、社区在日常卫生保洁工作中的主体作用，通过完善社区公约、村规民约、划分居民卫生责任区、与居民签订责任书等措施，规范和约束城乡居民卫生行为。城市保洁根据作业面积和规范要求，合理配备保洁人员和机械化清扫设备。农村保洁根据村庄人口规模、作业半径、劳动强度合理配置清扫保洁人员。明确保洁员在垃圾收集、日常保洁、宣传监督等方面的职责，对保洁员实行日考评积分制度，考评结果与绩效工资挂钩。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州生态环境局、州农业农村局）

3.建立多元化的监督机制。建立无人机航拍巡查、舆论监督、工作督查、群众“随手拍”有奖举报等方式，建立多元化监督机制；进一步明确县乡镇两级政府以及水利、交通、住建等管理部门的监管和治理责任，村组和企事业单位的保洁责任，全面提升垃圾治理精细化水平。（实施主体：各县市政府；牵头单位：州住建局、州生态环境局、州交通局、州水务局、州农业农村局）

四、实施步骤

（一）2020年3月底。各县市政府和州直相关单位按照《实施方案》确定的重点任务，全面梳理治理目标，制定工作方案，明确工作标准和措施，确保“六抓六促”全域无垃圾专项整治行动有序开展。

（二）2020年4月。将4月份确定为集中整治月，各县市政府和州直相关单位集中利用一个月时间，发动广大干部职工和群众，开展大排查、大整治。通过开展集中整治月活动，全域无垃圾专项治理工作取得显著成效，陈年垃圾和非正规垃圾堆放点得到全面清理，达到视野之内无垃圾；城镇乡村主要街道、城乡居民房前屋后完成“亮化、绿化、美化”，村庄风貌得到明显改善；城镇“马路市场”、乱贴“小广告”等行为得到有效治理，提升城镇整体形象；所有乡镇、村庄保洁员全部配备到位并正常开展保洁工作，所有村庄垃圾收集点、乡镇垃圾收运场（站）的收集车辆达到全覆盖。

（三）2020年5月-6月。各县市政府和州直相关单位开展全域无垃圾专项治理“回头看”，找问题、查根源、补短板，全面完成全域无垃圾三年专项治理工作确定的各项目标任务。

（四）2020年7月-9月。巩固提升全州全域无垃圾专项治理工作成果，健全完善长效管理机制，把全域无垃圾专项治理工作触角延伸到每一个角落，打造全社会环境卫生整治良好局面。

（五）2020年10月。对各县市全域无垃圾专项治理工作进行验收，整改存在的问题，达到验收标准。

（六）2020年11月-12月。全面做好省政府对我州全域无垃圾专项治理工作验收各项准备工作。

五、保障措施

（一）压紧压实责任。各县市和各成员单位要高度重视，切实担负起辖区范围内全域无垃圾专项治理的主体责任，成立相应组织机构，健全完善主要领导负总责、分管领导具体抓的工作机制，层层压实责任，确保各项任务落到实处。村委会、社区要广泛动员基层党员干部、志愿者、公益性岗位、小区物业、环卫保洁等人员积极参与，充分发挥群众的主体作用，打好全域无垃圾专项治理的人民战争。

（二）加强督查通报。州全域办从4月份起对全域无垃圾治理工作建立“一月一通报，一月一评比”督查制度，通过实地明察暗访、委托第三方进行无人机航拍等方式，每月开展一次督查，对督查发现的问题，当天发现、次日反馈、限期整改；按照《临夏州全域无垃圾专项治理“红黑榜”发布实施细则》要求，对督查结果每月进行一次通报。

（三）创新投入机制。拓宽政府投资渠道，采取贷款贴息、先建后补、以奖代补等方式，打好资金“组合拳”，发挥财政资金引导带动作用。建立财政补贴、社会参与、居民付费相结合的费用分担机制。鼓励政府与社会资本合作（PPP），将城乡垃圾清扫、收集、转运和处置项目一体“打包”，市场化运营。

（四）完善长效机制。县市要加大人力物力财力投入力度，推动全域无垃圾专项治理向纵深开展。各县市、各成员单位要积极探索研究，建立健全全域无垃圾治理长效管理机制，进一步巩固扩大整治成果，努力创造更加整洁、优美、舒适的人居环境，切实提高广大群众的获得感和幸福感。

（五）加大舆论宣传。充分利用广播、电视、报纸、微信等多种形式，全方位、多层次宣传全域无垃圾专项治理行动政策措施、典型做法和取得的成效，在全州迅速掀起全域无垃圾专项治理的热潮。结合文明农户、美丽庭院、最美家庭等活动，营造全社会参与的良好氛围。充分发挥基层党组织、群团组织的作用，广泛动员居民主动清洁房前屋后，维护公共环境，引领文明新风。