临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州加快发展

体育竞赛表演产业实施方案的通知

临州办发〔2020〕78号      2020年8月26日

各县（市）人民政府，州政府有关部门，有关单位：

　　《临夏州加快发展体育竞赛表演产业实施方案》已经州政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　临夏州加快发展体育竞赛表演产业实施方案

　　为根据《国务院办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》(国办发〔2018〕121号)和《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展体育竞赛表演产业的实施意见》（甘政办发〔2020〕38号）精神，为进一步提升我州体育竞赛表演产业水平，促进体育竞赛表演产业快速发展，切实发挥体育竞赛表演产业对挖掘和释放消费潜力、保障和改善民生、推动经济增长新动能的重要作用，结合我州实际，制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　充分利用我州丰富的生态资源和独特的区位优势及深厚的群众体育基础，不断深化全州体育竞赛表演产业扩大体育消费潜能，促进我州体育竞赛表演产业专业化、品牌化高质量发展，不断满足群众多层次、差异化日益增长的体育健身服务需求。以州内规模较大的体育俱乐部和一个国家级、一个省级、一个州级体育特色小镇为基点，打造3项具有一定知名度的本地特色体育精品赛事，基本形成包括体育竞赛表演、健身休闲、体育教育培训、体育广告等大众参与、普及面广、丰富多彩、特色鲜明、功能完善、良性发展的体育竞赛表演产业体系。

　　二、重点任务

　　（一）广泛开展竞赛表演活动，全力打造品牌赛事

　　1.发展群众性体育赛事。结合元旦、春节百万农民健身活动“全国大众冰雪季”等群众体育活动节点，积极引导各种社会组织和力量承办体育竞赛活动，提高全民参与度。大力开展马拉松、自行车、武术、足球、篮球、乒乓球、排球、羽毛球、网球、拔河、赛马、滑雪、航空运动、科技体育、水上运动、户外和汽车摩托车运动等群众喜闻乐见的赛事活动。积极创造条件举办全州运动会、少数民族传统体育运动会、职工运动会、中学生运动会、残疾人运动会，带动群众体育和体育产业全面发展。完善各级青少年体育俱乐部组织，培养青少年运动技能，增强青少年身体素质。全面实施青少年体育活动促进计划，组织开展青少年校园体育赛事活动。建立健全残疾人体育组织，培养一批为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员。同时，积极引导社会力量投入到全民健身服务业，大力扶持发展以体育健身休闲为内容的各类健身俱乐部，加强群众科学健身技术培训和服务，推广健身休闲，促进我州体育竞赛表演产业市场发展壮大。（州体育局牵头，州民委、州教育局、州残联、各县市政府按职责分工负责，以下各项工作均需各县市政府配合，不再逐一列出）

　　2、做大做强冰雪产业。立足我州独特的冰雪资源优势和优美的冰雪环境，以融入全省冰雪运动产业带、争创全国冰雪运动魅力城市为目标，合理规划，全力打造以和政县松鸣岩和永靖县凤凰岭国际滑雪场为典型，辐射带动康乐县白桦林冰雪公园、积石山县大墩峡冰雪世界的集冰雪健身、冰雪旅游和探险全面发展的新型冰雪产业园区，促使临夏成为全省冰雪运动发展的样板，冬季旅游的首选地。全力打造冰雪品牌赛事，积极承办“全国大众冰雪季”甘肃省相关体育赛事活动。以举办全国大众高山滑雪巡回赛、“世界雪日暨国际儿童滑雪节”、全国青少年冬夏令营、冰雪运动进校园、甘肃省青少年滑雪交流赛、临夏州冰雪体育旅游节、黄河三峡冰雪节等国家级、省级、州级品牌赛事活动为基础，筹划举办“一带一路”丝绸之路国际滑雪邀请赛等更高水平、更高层次、更大范围的滑雪赛事，吸引省内外高水平运动员参赛，加快全民健身和冰雪运动的深度融合，带动冬季冰雪体育竞赛消费市场全面发展。（州体育局牵头，州教育局、州文旅局按职责分工负责）

　　3.培育县域品牌赛事。继续鼓励各县（市）发挥优势、突出县域特色举办各类品牌赛事，着力培育一批社会影响力大、知名度高的品牌赛事，力争实现一县一品牌赛事的目标。永靖、东乡、临夏县、积石山四县沿黄河三峡和刘家峡库区要做活水文章，打造省内独具高峡平湖特色的中华龙舟赛、滑翔伞、羊皮筏子泅渡、黄河横渡、皮划艇、水上航空、摩托艇等水上体育竞赛和表演项目。临夏市、临夏县、广河县三县沿兰郎公路区域城镇地区，要充分利用民间传统优势，开展篮球、武术、乒乓球、足球等易于普及、参与率高、群众喜闻乐见的特色项目。和政、康乐、临夏县、积石山四县沿太子山脉西南区域，要发挥山川壮美、四季分明、景色宜人的区位优势，开展赛马、极限挑战、自行车、徒步越野、滑雪、汽车摩托车拉力赛、垂钓等运动项目。（州体育局牵头，州文旅局配合）

　　（二）努力壮大体育市场主体，积极完善消费环境

　　4、引导企业举办体育竞赛表演活动。鼓励企业赞助体育赛事，开发体育竞赛表演的无形资产。壮大体育竞赛表演企业主体，打造广告、印刷、健身服务等市场营销创新运营平台，积极培育竞赛表演品牌。坚持管办分开、政事分开、事企分开，扶持具有自主创新能力和竞争实力的体育竞赛表演企业成长壮大，通过赛事运营、品牌输出、连锁经营、建立联盟等形式做大做强，打造具有核心竞争力和行业带动力的体育竞赛企业。创新社会力量举办体育赛事活动的组织方式，采用分级授权、分类评价等方式，增加赛事种类，扩大赛事规模。支持中小体育竞赛表演企业向“专精特新”方向发展，引导社会力量创办体育俱乐部，培育和引进专业化赛事推广和运营机构，以体育赛事为合作平台，培育发展赛事装备、赛事策划、赛事推广、赛事传媒、赛事纪念品等关联产业集群，建立赛事运作体系，构建赛事策划、运营、服务、营销、推广产业链，形成吃、住、行、购、游配套支撑体系，加强与文化旅游等相关产业的深度融合，延伸赛事利润链条，扩大赛事带动效应。（州体育局牵头，州文旅局、州商务局、州市场监管局按职责分工负责）

　　5.建立体育竞赛表演产业人才库。支持大众创业，创新人才培养机制，探索“产学研”合作教育模式。发挥行业协会带动作用，加大教练员、裁判员的教育培训力度，支持退役运动员、大学生、事业单位专业技术人员等积极参与体育竞赛表演创业。建立体育竞赛表演产业创新创业教育服务平台和体育竞赛表演人才库。建立体育赛事志愿者团队和等级评定制度，为积极参与体育竞赛的各类人才提供政策保障。（州体育局牵头，州教育局、州科技局、州人社局、团州委按职责分工负责）

　　6.提升各类体育场馆设施职能。以州、县（市）原有体育场馆为重点，推进体育场馆功能改造提升，加大智能化、数字化程度、提高开放效能。推行体育场馆所有权和经营权分开，积极引导体育竞赛表演企业参与体育场馆运营，盘活场馆资源。科学规划与布局新建体育场地设施，推行体育场馆设计、建设、运营、管理一体化模式，满足赛事功能需要，充分发挥赛后综合利用效益。坚持公共体育场馆公益性为主的原则，机关、学校和事业单位的体育场馆要创造条件向公众开放，鼓励利用学校体育场馆、体育特色小镇、体育公园举办形式多样的体育赛事活动。支持金融机构创新体育竞赛表演消费支付产品，推动消费便利化。（州体育局牵头，州教育局、州住建局、州政府金融办按职责分工负责）

　　（三）着力优化产业布局，打造发展载体

　　7.推动各级部门打造体育竞赛表演平台。以各县（市）体育旅游文化融合产业、特色体育小镇为支撑，培育一批体育赛事产业承载平台。结合“一带一路”建设及新时代西部大开发，积极争取国家有关部门支持，大力开展以马拉松、滑雪、汽摩、自行车、足球、篮球、武术、赛马、拳击等项目为重点的体育竞赛表演交流活动，广泛传播甘肃丝绸之路体育文化，对外讲好临夏体育故事。建立体育产业公共服务平台，鼓励赛事举办权、转播权、门票销售权、冠名权、无形资产开发权等资源要素自由流转，合理配置。发挥体育部门门户网站、微信公众号传播功能，强化体育赛事宣传。推动“互联网+体育竞赛表演”技术应用，鼓励以移动互联网、大数据、云计算等技术为支撑，提升赛事报名、赛事转播、媒体报道、交流互动、赛事参与等综合服务水平。（州体育局牵头，州文旅局配合）

　　8.推动体育赛事与相关产业深度融合。大力发展赛事经济，以体育竞赛表演业带动健身休闲、广告传媒、酒店餐饮等相关产业发展，推动体育产业与文化、旅游、康养、扶贫等相关行业融合发展。支持体育特色小镇、体育公园、健身步道、航空飞行营地和汽车露营集结营地等项目建设，结合州内各大景区的特点和优势打造一批特色品牌赛事。加强体育竞赛表演产业招商引资力度，深化与州外体育组织及赛事公司合作，综合评估赛事的影响力和市场价值，创造条件逐步引进一批国际、国内品牌赛事。推动体育赛事与教育培训、影视动漫、网络传媒、金融保险等产业深度融合。（州体育局牵头，州文旅局、州发改委、州住建局、州卫健委、州招商局按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各县（市）各有关部门要充分认识发展体育竞赛表演产业的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同联动，狠抓各项工作任务落实。要制定完善部门统计制度，开展体育竞赛表演产业常态化监测统计，拓宽体育赛事大数据采集渠道，形成临夏体育竞赛表演产业评价指标体系，全面系统评估体育竞赛表演活动产生的经济和社会效益。州体育局要将体育竞赛表演产业落实情况纳入体育工作评价体系，并会同各县（市）各相关部门抓好落实工作。（州体育局牵头，州统计局配合）

　　（二）优化发展环境。公开各级体育赛事目录，向社会招标赛事举办权，推进办赛形式市场化、办赛主体多元化、办赛组织专业化。加强事中事后监管，完善赛事审批取消后的服务管理办法，全面清理规范前置审批和中介服务事项。健全体育系统“双随机、一公开”监管体制机制，建立覆盖体育竞赛表演组织机构、从业人员和参赛人员的行业信用体系，纳入州级信用信息共享平台，建立体育竞赛企业“黑名单”制度。建立体育竞赛表演产业消费政策评估机制，委托第三方机构开展评估。（州发改委牵头，州市场监管局、州统计局按职责分工负责）

　　（三）加大经费投入。充分利用各级体育彩票公益金、财政资金、民间投资等渠道支持举办大型体育赛事，活跃体育竞赛表演市场。完善公共体育场馆免费低收费向公众开放经费补贴机制，加大对体育竞赛表演产业的支持力度，落实促进体育产业发展的有关财税政策。建立重大体育赛事申办竞争机制，整合财政资金给予重点支持。鼓励银行、保险、信托等金融机构研发适合体育竞赛表演产业发展特点的金融产品和融资模式，进一步拓宽体育竞赛表演机构的融资渠道。（州体育局牵头，州财政局、州政府金融办按职责分工负责）

　　（四）强化服务保障。进一步规范体育竞赛表演产业经营场所公共安全服务，积极探索建立赛事活动现场及体育场馆安保等级评价制度。县级以上政府举办的赛事活动，当地公安机关会同有关部门制定应急预案，组织开展安全保障工作。要开设“绿色通道”，为符合条件的外籍人员来临提供受理审批便利。（州公安局牵头，州体育局、州政府外事办按职责分工负责）