临夏回族自治州人民政府办公室关于推进气象事业高质量发展的意见

临州办发〔2021〕24号     2021年3月31日

各县（市）人民政府，州政府各部门，省属在临有关单位：

　　为深入贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记对甘肃重要讲话及指示精神，认真落实国务院办公厅《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》（国办发〔2020〕47号）和省政府办公厅《关于推进气象事业高质量发展的意见》（甘政办发〔2020〕124号）各项部署，加快推进“十四五”期间临夏州气象事业高质量发展，进一步提高气象工作对全州经济社会发展的服务保障能力，经州政府常务会议研究，提出如下意见。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，牢固树立以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推进气象事业高质量发展为目标，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，不断加快科技创新，努力做到监测精密、预报精准、服务精细，持续有力保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，为加快建设幸福美好新临夏、不断开创富民兴临新局面提供坚实有力的气象保障服务。

　　（二）主要目标。到2025年，基本建成系统完备、布局科学、功能先进、保障有力，适应全州经济社会高质量发展需要的气象现代化体系。灾害性天气预报准确率达到90%以上，灾害性天气监测率达到90%以上，公众气象服务满意度保持在90分以上。气象现代化、科技创新、人才支撑、防灾减灾、农业与生态服务、人工影响天气等领域处于全省前列，气象保障全州经济社会发展的能力和水平显著提升。

　　二、主要任务

　　（一）加强气象灾害防御体系建设，筑牢防灾减灾第一道防线

　　1.健全气象灾害防御组织体系。完善政府主导、部门联动、社会参与的气象灾害防御机制，强化气象灾害防御在综合防灾减灾中的先导作用。将气象灾害防御工作融入基层网格化社会治理体系，纳入基层基本公共服务体系。完善气象灾害应急预案和气象防灾减灾工作协调机制。实施农村气象防灾减灾建设标准化行动，推动气象灾害防御向基层延伸。发挥人工影响天气在综合防灾减灾中的保障作用，针对森林草原防火、重大污染事件、重大社会活动、生态修复和生态改善等积极开展人工增雨（雪）作业。（责任单位：州气象局、州应急局、州水务局、州自然资源局、州生态环境局、州农业农村局、州林草局和各县市人民政府按职责分工负责。以下均需各县市人民政府负责，不再列出）

　　2.提升气象灾害风险管理水平。完善气象灾害风险管理制度，开展自然灾害综合风险普查。建立以气象灾害预警信息为先导的危险地区人员提前转移机制。强化气象防灾减灾指挥部的防范部署和应急指挥作用。将气象灾害防御科学普及工作纳入综合科普体系和全民科学素质行动计划纲要，提高社会公众防灾避灾意识和自救互救能力。开展城乡规划、园区建设、重大项目、重大工程的气候可行性评估论证。（责任单位：州气象局、州应急局、州发改委、州自然资源局、州住建局、州农业农村局、州教育局、州科协等按职责分工负责）

　　3.提高气象灾害监测预报预警能力。加强气象灾害易发多发区和生态环境脆弱区精细化、立体化气象监测，优化站网布局，升级观测要素并结合服务需求提升布设密度。县（市）政府要高度重视气象探测环境保护工作，各部门在项目立项、规划建设审批等工作中按照气象探测环境保护法律法规要求认真履行职责。推进临夏市、临夏县、积石山县气象站建设，提升两县一市气象防灾减灾能力和气象服务水平。沿水汽输送带做好临夏大气垂直观测网。提高灾害性天气预报预警和气候趋势预测水平，建立全媒体融合发展的信息传播体系，构建精准、直达和广覆盖的预警信息发布网络。完善气象灾害预警信息发布协调机制，提升预警信息发布的及时性和精准度。建立健全重点地区重大气象灾害预警信息“叫应”机制，确保预警信息到村到户到人。（责任单位：州气象局、州发改委、州应急局、州水务局、州住建局、州自然资源局、州林草局、州工信局、州文旅局等按职责分工负责）

　　（二）提升气象公共服务供给能力，满足人民群众美好生活需要

　　4.丰富气象服务产品供给。将气象服务纳入公共服务体系，不断满足人民群众多元化、个性化和精细化需求。将气象智能观测、智能网格预报、灾害风险智能感知和分区预警等技术运用于临夏智慧城市、海绵城市等建设，丰富城市安全运行和智能管理专项气象服务产品，打造基于位置精细化智慧型气象服务。加大气象知识普及力度，推动气象服务融入智慧出行等公众生活，打造高质量的融媒体气象服务。（责任单位：州气象局、州文旅局、州卫生健康委、州住建局、州交通运输局、州科协等按职责分工负责）

　　5.推进气象融入行业发展。建立信息共享机制，实现信息互联互通。提升黄河水利设施安全运营及重点沿河城镇安全度汛气象服务能力。提高交通气象监测预报预警服务水平，增强恶劣天气下交通安全和交通运营管控气象保障能力。加强森林草原防火等气象保障能力，健全完善应对森林草原防火、异常高温干旱等事件的人工影响天气应急工作机制。加强旅游景区气象灾害预报预警能力建设。开展电力气象灾害风险预警。（责任单位：州气象局、州发改委、州交通运输局、州水务局、州林草局、州农业农村局、州文旅局、州应急局、州公安局、国网临夏供电公司等按职责分工负责）

　　（三）健全气象为农服务体系，助推乡村振兴战略实施

　　6．保障农业特色产业发展。围绕全州农业产业结构调整， 全力服务保障“牛羊菜果薯药菌”等特色产业，完善现代农业气象监测服务体系。开展大宗农作物、经济林果、设施农业的气象观测和服务，挖掘农业气候资源潜力，开展精细化农业气候区划，加强特色农产品优势区气象服务。联合开展农业保险天气指数研究,稳步推广天气指数保险等农业保险气象服务，不断拓宽农业保险气象服务领域。开展气候标志认证，完善农产品气候品质评价和溯源体系，大力推进“特色气候小镇”等生态气候品牌创建，助推发展乡村旅游新业态。（责任单位：州气象局、州农业农村局、州文旅局等按职责分工负责）

　　7.发展智慧农业气象服务。围绕全州农业产业布局和节水农业、特色农业、设施农业发展需求，完善农业气象观测与试验站网。开展农作物新品种气候适应性引试、重大气象灾害防御、作物病虫害预防等农业气象新技术研究。强化农业生产气象服务，保障临夏粮食安全和重要农产品供给。完善多部门涉农专家交流会商机制，发展覆盖新型农业经营主体的直通式气象服务。（责任单位：州气象局、州农业农村局等按职责分工负责）

　　（四）提升生态文明气象保障能力，助力构筑生态安全屏障

　　8.提升生态气象支撑保障能力。围绕黄河流域生态保护和高质量发展、“十大生态项目”建设、黄河流域上游水源涵养区等，加强生态气象监测、生态风险气象预警、生态经济气象支撑、生态治理气象服务，建立健全生态修复型和生态改善型人工增雨（雪）作业模式。（责任单位：州气象局、州生态环境局、州自然资源局、州水务局、州农业农村局、州林草局等按职责分工负责）

　　9.提升大气污染防治气象服务能力。加强重污染天气监测预报预警和突发环境事件气象应急保障能力建设。推进气象与生态环境部门数据共享、会商研判和应急联动，联合开展大气污染防治基础研究，提升重污染天气应急响应能力。（责任单位：州生态环境局、州气象局等按职责分工负责）

　　（五）强化人工影响天气工作，服务经济社会建设

　　10.健全人工影响天气工作保障机制。加强人工影响天气工作的领导和协调，将其纳入经济社会发展规划和重大生态保护工程。完善政府主导、部门合作、军地协同的联动机制。加强基层人工影响天气专业化作业队伍建设，健全聘用管理制度和激励机制，配强骨干力量。按规定落实津贴补贴政策，保障合理待遇，保持基层专业作业队伍稳定。（责任单位：州发改委、州财政局、州人社局、州应急局、州气象局等按职责分工负责）

　　11.提升人工影响天气业务技术能力。优化高炮、火箭等人工影响天气作业点布局。持续开展“六位一体”人影作业点标准化升级建设、作业装备自动化改造和装备升级，推广物联网技术在人工影响天气业务中的应用。建立智能识别、科学指挥、精准作业、定量评估的人工影响天气一体化业务系统。争取加大大型无人机人工增雨雪作业力度。（责任单位：州气象局、州发改委、州财政局、州生态环境局等按职责分工负责）

　　12.强化人工影响天气安全监管。将人工影响天气安全生产纳入安全生产综合监管保障体系。健全部门联合监管机制，加强作业装备、弹药采购、运输、存储、使用等安全管理，探索建立作业弹药专业化存储机制。完善安全事故处置应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。（责任单位：州气象局、州应急局、州公安局等按职责分工负责）

　　（六）推进气象科技创新，提高信息技术水平

　　13.深化气象关键技术创新合作。支持气象基础研究与应用基础研究，围绕提升灾害性天气预报预警能力，加大核心技术攻关。推进建立“智能网格预报+气象服务”业务体系，探索开展基于场景、位置和时间的情景互动服务。加强气象服务数据汇集和大数据的挖掘，面向农业、交通、旅游、电力等重点行业开展全过程、全链条的气象服务。（责任单位：州科技局、州气象局、州应急局、州农业农村局、州交通运输局、州文旅局、国网临夏供电公司等按职责分工负责）

　　14.提高新一代信息技术应用水平。加强气象信息网络基础能力建设，推进气象数据资源整合和共享，融入智慧临夏建设。开展气象灾害监测预警信息化建设，推进云计算、大数据、人工智能等信息技术应用。综合运用信息安全技术手段，保障气象信息安全和网络安全，全面提升气象综合信息化水平。（责任单位：州发改委、州工信局、州气象局等按职责分工负责）

　　三、保障措施

　　15.加强党建工作。以党的政治建设为统领，全面加强党的建设，扎实推进党建和业务深度融合，全面提升党建工作科学化水平，不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力，以党的建设高质量发展为气象事业高质量发展提供坚强政治保证。（责任单位：州气象局）

　　16.加强组织领导。落实中央和地方双重领导体制，加强对气象工作的领导，靠实责任，统筹推进重点工作，协调解决气象事业发展中的重大问题，确保各项工作任务落实落细落到位。（责任单位：州气象局等按职责分工负责）

　　17.强化政策支持。将气象事业高质量发展纳入全州经济社会发展“十四五”规划。根据财力状况，逐步加大对气象事业发展的资金投入，统筹纳入财政预算。人社、财政、医保、住房公积金等部门要按有关规定做好气象部门职工养老、失业、医疗、住房等社会保障工作。（责任单位：州发改委、州财政局、州人社局、州医保局、州住房公积金管理中心、州气象局等按职责分工负责）

　　18.建设专业队伍。加大与高等院校、科研院所的合作力度，加快建设高层次气象人才队伍。围绕数值预报、气象服务、农业气象、生态气象、人工影响天气等重点领域、关键技术，建设高水平气象科技创新团队。（责任单位：州气象局、州教育局、州人社局、州科技局等按职责分工负责）

　　19.深化文明单位创建。巩固提升文明单位创建成果,保持全州气象部门文明创建工作常态化，加快气象文化建设，树行业新风，创一流单位，谱写新时代临夏气象文明新篇章。（责任单位：州气象局）