临夏回族自治州人民政府办公室

关于印发临夏州 12345 政务服务便民热线

与 110 报警服务台高效对接联动实施方案的通知

临州办发〔2023〕33号

2023年5月18日

各县（市）人民政府，州直及省属在临各单位：

现将《临夏州12345政务服务便民热线与110报警服务台高效对接联动实施方案》 印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

临夏州 12345 政务服务便民热线与

110 报警服务台高效对接联动实施方案

为推动临夏州 12345 政务服务便民热线（以下简称“12345”）与 110 报警服务台（以下简称“110”）高效对接联动，科学合理分流非警务求助、快速有效处置突发警情，进一步提升协同服务效能，依据《国务院办公厅关于推动 12345 政务服务便民热线与 110 报警服务台高效对接联动的意见》（国办发〔2022〕12 号）、《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省 12345 政务服务便民热线与 110 报警服务台高效对接联动实施方案的通知》（甘政办发〔2022〕112 号）和《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省 12345 政务服务便民热线整合优化工作方案的通知》（甘政办发〔2021〕18 号）精神，结合我州实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府及州委、州政府决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，加快转变政府职能，进一步提升政务服务水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、工作目标

建立职责明晰、优势互补、科技支撑、高效便捷的 12345 与 110 高效对接联动机制，完善督办考核办法，形成 12345 推动部门协同高效履职、及时解决涉及政府管理和服务的非紧急诉求， 110 依法打击违法犯罪活动、及时处置紧急危难警情、更好维护社会治安秩序的工作格局。2023 年底前，全面实现 12345 与 110平台互联互通、相关数据资源共享，不断提升对接联动工作规范化、专业化、智能化水平。

三、工作任务

（一）明确 12345 和 110 职责边界。

12345 受理范围为：企业和群众关于经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等领域的咨询、求助、投诉、举报和意见建议等。不受理须通过诉讼、仲裁、纪检监察、行政复议、政府信息公开等程序解决的事项和已进入信访渠道的事 项，以及涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私和违反社会公序良俗的事项。

110 受理范围为：刑事类警情、治安类警情、道路交通类警情、危及人身和财产安全或者社会治安秩序的群体性事件，以及其他需要公安机关处置的与违法犯罪有关的报警；公共设施险情、灾害事故，以及其他危及人身和财产安全、公共安全等需要公安机关参与处置的紧急求助；对公安机关及其人民警察正在发生的违法违纪或者失职行为的投诉。

（二）加快 12345 与 110 高效对接联动。

1.建立健全话务转接机制。按照高效务实、便民利民、保护隐私的原则，建立报警人和群众来电“一键携号转接、三方语音通话、诉求快速办理”的高效联动机制。12345 管理机构会同州公安局制定统一数据交换标准、办理流程规范和工单警单模版。 12345 与 110 要有效整合资源，加大投入力度，按照统一的接口标准、流程规范做好本级话务平台的技术改造和提质升级，加快推进12345 与110 的高效对接联动工作，实现话务一键携号转接、数据实时双向流转。（牵头单位：州公安局、州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：各县市人民政府。完成时限：2023年 5 月）

2.建立健全分流转办机制。12345、110 通过话务或互联网渠道接到明确属于对方受理范围

内的事项，以一键转接或系统派件方式转交对方受理。责任单位不明确或者职责交叉的，可以通过三方通话（诉求方、12345、110）方式了解具体诉求后，由 12345 与 110 协商确定受理平台。对协商后仍无法确定的，由首先接到企业和群众诉求的平台先行受理，如存在危及人身和财产安全、公共安全等紧急情况，由 110 及时派警先行处置。对明确不属于 12345 与 110 受理范围的事项，话务人员要做好合理引导和解释工作。12345 与 110 按照《12345、110 分流转办事项清单》（附件1），做好诉求分流转办工作。（牵头单位：州公安局、州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：各县市人民政府、州直有关部门、省属在临有关单位。完成时限：2023 年 5 月底前）

3.建立健全日常联动机制。110 接到可能引发违法犯罪特别是暴力事件、个人极端事件的矛盾纠纷时，第一时间派警处置，属于 12345 受理范围的转交 12345，12345 及时将诉求事项转至属地政府和相关职能部门办理，开展联合调处，推动矛盾隐患源头化解。12345 接到恶意骚扰、扬言恐吓、疑似醉酒人员或精神病人反复滋扰等电话，以及影响社会稳定的线索，第一时间转交 110 处置。工单承办单位（附件 2）在处理诉求的过程中，出现矛盾纠纷激化、事态难以控制的，应当联动 110 派警处置，并积极推进司法调解、行政调解、人民调解，推广“庭所对接”“民调入所”“律师进所”鼓励引导群团组织、社会组织及社会工作者、志愿者、群众等参与开展联合调处。（牵头单位：州公安局、州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：各县市人民政府、州直有关部门、省属在临有关单位。完成时限：2023 年 12 月底前）

4.建立健全应急联动机制。12345、110 要与 119、120、122等紧急热线和水电气热等公共事业服务热线建立应急联动机制，确保一旦发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，能够快速响应、高效处置，为企业和群众提供更加及时、专业、高效的紧急救助服务。水电气热等公共服务热线要与 12345、110 和 119、120、122 等紧急热线建立信息互通机制，提供水电暖气等公共服务事项准确信息，避免群众多头咨询。建立健全 12345 与 110 应急联动机制，遇到突发事件时及时启动应急联动方案，话务座席严重不足时协调上级 12345 热线管理机构给予支持，公安机关统筹协调其他市州远程话务座席给予支 持。相关行政管理职能部门要建立快速响应机制，强化值班值守，明确响应时效、联动职责和工作流程，确保群众合理诉求及时妥善解决。（牵头单位：州公安局、州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：各县市人民政府、州直有关部门、省属在临有关单位。完成时限：2023 年 9 月底前）

5.建立健全会商交流机制。建立健全 12345 与 110 会商交流机制，对职责边界不清、存在管辖争议的高频诉求，12345 管理机构会同公安部门，及时召集相关职能部门研究会商，厘清职责权限、明确管辖主体、制定处置规范，有效解决企业群众合理诉求。建立健全 12345 与 110 定期交流机制，通报工作运行情况，研究解决对接联动工作中存在的问题，110 结合工作实际，对分流的非警务诉求进行回流研判，挖掘可能影响社会稳定的矛盾问题。可互派工作人员进驻对方平台，互通有无、互学互鉴，切实提升对接联动工作效能。（牵头单位：州公安局、州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：各县市人民政府、州直有关部门、省属在临有关单位。完成时限：2023 年 9 月底前）

6.建立健全通报考核机制。12345 与 110 对接联动工作纳入平安临夏建设考核范畴，合理设置考评内容，推动矛盾问题化解。12345 与 110 要建立健全考核评价、督办问效机制，对热线工单承办单位工单签收、按时办结、诉求解决、群众满意度、知识库更新等情况实行定期通报、年终考核。及时公开办理情况，不断提高及时响应率、问题解决率和群众满意度，确保企业和群众诉求事项办得成、办得快、办得好。（牵头单位：州公安局、州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：各县市人民政府、州直有关部门、省属在临有关单位。完成时限：2023 年 10 月底前）

（三）强化系统支撑和数据共享应用。

1.推动平台融合互通。12345 与 110 要按照统一的组织机构和行政区划代码，规范工单和警单受理标准、受理反馈项目等数据格式，梳理整合平台融合互通的建设需求和业务流程，实现信息数据互联互通、工单警单双向流转、受理反馈闭环运行、对接事项跟踪督办和智能监管。12345 与 110 按照省 12345 梳理的诉求归口类型，通过统一标准接口做好数据动态更新，确保本地平台数据适时、准确、全面。（责任单位：州公安局、州政府办公室〔州政府政务中心〕，完成时限：2023 年 10 月底前）

2.加强数据共享应用。建立健全 12345 与 110 对接联动诉求数据共享交换机制，对双向分流联动事项相关数据，在确保数据安全的前提下，采取统一开放数据或者服务接口、共建中间数据库等方式共享，做到可查、可看、可追溯、可批量应用。12345通过数据共享交换平台加强与部门业务系统的互联互通，实现数据实时全量共享，常态化开展政务服务诉求和警情数据融合研 判，有效排查民意热点、风险隐患、矛盾问题，快速定位热点诉求、智能研判事件趋势，最大限度挖掘数据价值，定期形成分析专报向州政府和省 12345 报送，并视情向有关部门通报，为部门履职、效能监管和科学决策提供支撑。（牵头单位：州公安局、州大数据中心、州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：各县市人民政府、州直有关部门、省属在临有关单位。完成时限： 2023 年 12 月底前）

（四）提升 12345 接办质效。

1.推进热线归并工作。加大政务服务便民热线归并整合力度，对按照双号并行、设分中心形式已经完成归并但仍保留话务座席的热线号码，不具备“7×24 小时”人工服务能力或者人工接通率低于 60%的，可以保留号码，将话务员随热线一并划入 12345 统一管理。对热线号码已整合到 12345 但话务座席未并入的，科学配置话务座席，强化人员、设备和系统保障，切实做到 “接得更快、分得更准、办得更实”。（牵头单位：州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：州直有关部门、省属在临有关单位）

2.提升热线服务能力。12345 定期汇总企业和群众高频咨询类问题，督促相关部门主动发布信息，动态制定“一问一答”口径，适时同步至统一知识库系统，提高热线解答的准确性和效率。同时，积极探索建立专家在线答疑、应急特需优先、风险预判感知等制度，建立科学规范的答复术语、受理流程、解释口径、知识库更新等内部管理办法，推行“即问即答”“接诉即办”“工单直转办理一线”等工作方式，不断提升平台运行能力和管理水平。（牵头单位：州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：各县市人民政府、州直有关部门、省属在临有关单位）

3.提高诉求办理质效。12345 工单承办单位要建立健全办理机制，规范办理流程，完善内部受理、呈批、办理、答复、归档、保密、考核、问责等工作制度，提高工单办理质效。紧急诉求事项及时办结，其他诉求事项按工作流程和规定时限办理；诉求事项办理完毕，及时回访诉求人，并向 12345 反馈处理结果；负责梳理、采编、审核、更新本单位热线知识库，适时更新政策信息；指导、协调、督促下一级工单承办单位办理诉求事项。（牵头单位：州政府办公室〔州政府政务中心〕，责任单位：各县市人民政府、州直有关部门、省属在临有关单位）

4.提升热线智能化水平。12345 围绕企业和群众诉求，进一步加强 12345 平台建设，开发智能推荐、语音自动转写、智能派单、智能分类、智能回访等功能。积极探索人机交互应用，加强智能化客服系统建设，遇突发情况话务量激增、人工服务无法有效满足企业和群众需求时，智能化客服系统要能对高频问题进行自动解答，并引导企业和群众通过网上 12345 咨询反映情况。注重运用大数据、人工智能等技术手段，服务科学决策和促进社会治理水平提高，进一步提升企业和群众体验，推动政务服务便民热线从“数字化”向“数智化”转型。（责任单位：州政府办公室〔州大数据管理局〕、州财政局、州大数据中心）

（五）提升 110 接处警工作效能。

公安机关要根据 110 接警量，科学合理设置接警座席，配齐配强接警人员和指挥调度民警，强化设备和系统保障，确保 110 “生命线”全天候畅通，并拓宽互联网报警渠道，满足企业和群众需求。建立各警种和实战单位与 110 接处警工作相衔接的快速响应机制，加强对一线处警工作的数据赋能和后台支撑，积极探索推行预防警务，有效提升接处警工作效能。（牵头单位：州公安局，责任单位：各县市人民政府、州直有关部门、省属在临有关单位）

四、保障措施

（一）加强组织领导。州政府办公室（州政府政务中心）、州公安局、州大数据中心负责统筹协调全州 12345 与 110 对接联动工作，推动开展 12345 与 110 服务效能“好差评”工作，分别建立完善 12345、110 评估指标体系，以规范有效的考核评估促进 12345、110 不断提高服务效能。各县市政府要加强组织领导，压实工作责任，建立一把手负总责、分管领导具体抓的领导责任制，成立工作专班，切实做好资源整合优化和业务联动衔接工作，细化分流转办具体规则和事项清单，确保对接联动工作落地见效。

（二）加强支持保障。加大对 12345 与 110 对接联动工作、系统建设、人员培训等的财政保障力度。加强 12345 与 110 话务人员和有关部门、单位联动处置力量的教育管理，针对性开展业务培训和应急演练，提高工作人员综合素质、服务水平和实战处置技能。落实好对一线人员的政策保障、权益保护等措施，对表现突出或者贡献突出的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。

（三）明确责任分工。州公安局、州政府办公室（州政府政务中心）负责 12345 与 110 联动运行和绩效考核，州财政局负责12345 热线平台升级改造和运营服务外包经费保障，州大数据中心负责政务云资源保障。

（四）加强宣传引导。充分利用政府网站、政务服务平台、新闻媒体等，广泛宣传 12345 与 110 的工作职责、受理范围等，引导企业和群众正确使用 12345 与 110。通过新闻媒体和社会舆论监督，督促部门单位依法履职、真情服务、高效服务。加强经验做法总结和复制推广，巩固和拓展 12345 与 110 对接联动工作成果。

附件：1.12345、110分流转办事项清单.wps

           2.临夏12345热线工单承办单位.wps