筑牢返贫致贫防线 激活产业振兴引擎

——访州委农办主任、州农业农村局党组书记、局长刘德胜

　　临夏州曾面临艰巨的脱贫攻坚任务，如今在经济发展的新征程中，巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村振兴成为全州经济工作的关键环节。农业农村部门作为这一工作的主管部门，肩负着统筹协调、落实政策、发展产业、促进增收的重任。近日，临夏融媒记者就如何筑牢返贫致贫防线、激活产业振兴引擎，专访了州委农办主任、州农业农村局党组书记、局长刘德胜。

　　记者：州委十三届九次全会暨州委经济工作会议指出，要巩固拓展脱贫攻坚成果。作为曾经脱贫攻坚任务最重的市州，农业农村部门是如何推进这项工作的？

　　刘德胜：去年9月，习近平总书记视察甘肃时指出，甘肃如期完成脱贫攻坚任务很不容易，巩固拓展脱贫攻坚成果任务依然很重。临夏州作为曾经的深度贫困地区之一，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止发生规模性返贫致贫，这是全州“三农”工作的底线任务和重中之重。近年来，州委、州政府始终把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接摆在首要位置，坚持守底线与促振兴同向发力、抓基础与兴产业同频共振、强内功与增颜值同步推进，脱贫攻坚成果得到有效巩固，乡村振兴迈出坚实步伐。

　　在工作中，我们立足农业农村部门职能，充分发挥州委农村工作领导小组办公室统筹协调作用，高效运转“一键申报”系统，做实做细“排查、识别、帮扶”闭环监测，及时将符合条件的农户按照程序纳入监测帮扶范围。今年，全州新识别监测对象397户、1925人，累计识别监测对象3.47万户、16.87万人，户均落实帮扶措施5.32项，消除风险2.94万户、14.4万人，风险消除率达88.4%。强化政策资金保障，2024年，争取落实农业专项资金49.91亿元，投入各级衔接资金38.82亿元，倾斜安排乡村振兴重点帮扶县比重达69%；济南市和8家中央定点帮扶单位落实援助资金8.26亿元；新增落地企业90家、投资10.49亿元；2024年全州完成第一产业增加值82亿元，同比增长6%。

　　我们紧盯产业增收这个关键，持续推进百万农民增收工程，千方百计持续增加群众收入。近四年，用于产业发展的财政衔接资金近百亿元，推动种养加、产供销全链条发展取得显著成效，预制菜、氯化高铁血红素、心脏瓣膜、高档皮革及骨雕等牛羊衍生产品快速发展，牛羊产业已成为我州优势最突出、要素最齐全、链条最完整的支柱产业、富民产业。将所有农户特别是脱贫群众嵌入到产业发展全过程、各环节，农民家庭经营性收入显著增长，“产业兴”带动“农民富”的效应不断凸显。充分发挥金融“活水”助力创业就业作用，累计发放小额信贷、富农贷、创业贷120亿元，扶持80多家小微企业扩大生产，支持14.13万户群众发展特色种植、畜牧养殖及乡村旅游等富民产业，充分激发了群众内生动力和创业活力。大力实施村级集体经济倍增计划，2024年实现收入3.32亿元、村均29.9万元。全力扶持新型农业经营主体发展，培育重点龙头企业122家、农民专业合作社4846家，联结带动近50万户群众实现持续稳定增收。2024年农村居民人均可支配收入11303元，同比增长8.2%。

　　记者：今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年，农业农村部门将从哪些方面持续发力推进有效衔接工作取得新成效？

　　刘德胜：2025年是过渡期最后一年，面临着“交总账”和“谋常态”的双重任务，在具体工作中，农业农村部门将认真贯彻落实党中央决策部署和省委、州委工作要求，更多在增强“造血功能”上做文章，推进有效衔接工作取得新成效，确保实现平稳过渡。

　　一是持续完善监测帮扶机制。全面落实《临夏州关于加强低收入人口与防止返贫致贫监测对象常态化帮扶有效衔接指导意见》，高效运转“一键申报”机制，优化监测方式，做到农户自主申报、部门筛查预警和基层干部日常走访相结合，加强与民政、教育、卫健、人社等部门的数据监测比对和共享互通，加快从“人找人”到“数据找人”的转变。健全帮扶政策“工具箱”，对有劳动能力、有意愿的监测户，通过产业帮扶、就业奖补、创业扶持等开发式帮扶方式，多措并举稳定收入渠道；对弱劳力、半劳力，在兜底保障的基础上探索落实开发式帮扶措施。对已消除风险的监测对象按程序及时标注退出，对尚未消除风险的，持续加大帮扶力度，落实好兜底政策，加快推动风险消除。

　　二是不断拓宽促农增收渠道。围绕推进百万农民增收工程，持续加大到户产业项目扶持力度，积极发挥经营主体联农带农作用，拓宽就近就业和自主创业渠道，持续增加群众收入。动员鼓励群众采取自主创业、龙头带动、托管出租、股份合作等方式，因地制宜发展庭院特色种植、养殖、手工、休闲旅游和生产生活服务等类型的高质量庭院经济。发展壮大村集体经济，确保全州农村集体经济年收入稳定在3亿元以上，加强衔接资金项目监管，健全帮扶资产长效管理机制，盘活低效闲置资产，增强“造血功能”。加大订单培训、定岗培训力度，让脱贫群众掌握一技之长，实现更高层次、更高质量的就业，深化东西部协作，主动对接东部劳务基地，开展更多定向式、组团式输转，全面落实就业补贴政策，确保劳务稳定输出。

　　三是着力打造特色产业集群。推进牛羊全产业链发展，实施一批支撑能力强、科技含量高、带动能力好的重点项目，建设千头牛、万只羊养殖基地3个，新发展规模养殖场10个、规模养殖户40户，牛羊饲养量分别达到120万头、1150万只。加快科技研发、工艺改进、产品更新、产业升级，持续挖掘提升牛羊产业全过程、各环节的产值效益，全力打造全国民族特色食品生产加工优势区、西北皮革毛纺产业重要集聚区、西部牛羊副产品生产供应集散区、全国牛源生物制品生产研发孵化区、全省中部沿黄肉牛肉羊产业带。同时，认真落实省上现代丝路寒旱农业优势特色产业提质增效行动部署要求，以系统化的思维打造食用菌、中药材、蔬菜等特色种植业，全州特色种植面积达到175万亩以上，形成一批“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的高效作物，不断向标准化、规模化、集群化发展。

　　四是扎实推进和美乡村建设。有序推进今年274个发展类村庄建设，持续推进“5155”乡村建设行动，对标农村基础设施、基本公共服务、乡村治理和精神文明建设要求，实施新一轮农村公路提升行动，着力提升农村教育、医疗等公共服务水平，统筹农村生活污水、黑臭水体治理，扎实推进农村厕所革命，按期完成省级支持的34个村建设任务。持续推进农村高额彩礼问题和陈规陋习综合整治，完善约束性规范和倡导性标准，不断健全乡村治理体系。