根据《甘肃省人民政府办公厅关于做好各级政府向同级人大常委会报告国有资产管理情况工作的通知》要求，现将2022年度国有资产管理情况报告如下。

一、国有资产总体情况

（一）企业国有资产（不含金融企业）

2022年，全州国有企业共159户（包括子公司），年末职工人数6197人，职工人均工资3.3万元。资产总额582.66亿元，负债总额266.47亿元，所有者权益316.19亿元，资产负债率为45.73%。

全年实现营业收入23.64亿元，利润总额739.38万元，所得税总额0.22万元。

（二）行政事业性国有资产

2022年，全州行政事业单位共1436户，行政事业性国有资产总额347.11亿元，负债总额24.71亿元，净资产总额322.40亿元。

固定资产149.66亿元，在建工程29.93亿元，无形资产2.8亿元，公共基础设施等资产101.73亿元，保障性住房16.92亿元。

（三）国有自然资源

土地及矿产资源。全州国土总面积8169平方公里（包括莲花山、太子山自然保护区总面积839.07平方公里）。2022年国土变更调查我州总面积7329.93平方公里（不包括莲花山、太子山自然保护区，分别为：湿地4115.66公顷；耕地255064.5公顷；园地13436.33公顷；林地98837.16公顷；草地231504.11公顷；城镇村及工矿用地48385.69公顷；交通运输用地14390.72公顷；水域及水利设施用地17452.78公顷；其他土地49806.34公顷）。

全州各类矿产资源43种，其中：金属矿产有铁、锰、铜、金等17种，能源矿产有煤和泥炭2种，非金属矿产有24种；发现矿产地87处，其中：大型矿床2处、中型矿床3处、小型矿床17处，矿点44处、矿化点21处。

森林草原资源。全州现有林业面积139.63万亩，活立木总蓄积量335万立方米；国有林场12个，面积75.75万亩；国有苗圃10个，面积0.2万亩；省级森林公园3个，面积13.3万亩；自然保护地6个，面积86.24万亩；古树名木553株；湿地面积6.43万亩，天然草原总面积349.61万亩，其中：草原可利用面积337.14万亩。

水资源。全州境内有大小河流43条，水资源总量336.15亿立方米，其中过境水324亿立方米，自产水资源量12.15亿立方米；人均自产水资源量514立方米，低于全省人均1224立方米和全国人均2220立方米的水平；全州水能理论蕴藏量225.5万千瓦，可开发装机容量264.32万千瓦，已开发装机容量269.36万千瓦。

二、国有资产管理工作情况

（一）企业国有资产管理(不含金融企业）

1.加强国资国企监管，确保国有资产保值增值。准确把握出资人职责定位，全面推进以资本为主实现职能转变，积极探索加强国有资产监管的有效形式。一是开展专项督查。每季度对州属4家国有企业和8县（市）财政局（国资监管机构）履职情况和部分县（市）国有企业经营管理情况进行监督检查；二是加强营运管理，制定印发《临夏州州属国有企业投资监督管理办法》，对企业项目建设、投融资、资产管理等规范情况作出明确要求；三是加强风险管控，印发《关于加强和规范州属国有企业债务和融资担保工作的通知》《临夏州属国有企业违规经营投资问题线索查处工作指引》，对企业投融资项目执行情况和国有资产抵押实行备案管理；四是对州属国有企业履责管理绩效考评，印发《州属国有企业履责管理绩效考评办法》，对州属国有企业2022年高质量发展工作进行了每季度考核，引导国有企业聚焦主责主业，主动服务全州经济发展大局；五是充分发挥考核“指挥棒”作用，按照《临夏州州属国有企业负责人薪酬管理办法》，兑现州属国有企业负责人薪酬；六是加强财政扶持力度，2022年州级财政向州属国有企业注资1218万元，推动州属国有企业调整国有资本布局和结构。

2.持续推进国企改革，全面完成改革任务。全力完成国企改革三年行动，现代企业制度更加规范。一是公司治理机制更加完善，推动董事会应建尽建、规范运行，州属国企及重点子企业均建立董事会，选聘8名兼职外部董事委派至国企；二是市场化经营机制加快健全，印发《州属国有企业推行经理层成员任期制和契约化管理实施方案》《临夏州州属国有企业外部董事选聘和管理办法》等制度办法，对46名经理推行了经理层成员任期制和契约化管理；三是加强劳动用工契约化管理，全面推行公开招聘制度，按照公开、公正、竞争、择优的原则，公开招录企业员工。

3.落实减租降费，推进助企纾困。认真贯彻落实国家和省、州稳经济和助企纾困发展的政策措施，认真落实服务业小微企业、个体工商户的纾困政策，减免房租的服务业小微企业45户，个体工商户151户，涉及减免房租面积9.68万平方米，房租404.86万元。

（二）行政事业性国有资产管理

1.完善制度机制，加强国有资产制度建设。以制度建设促进资产管理规范化，严格执行《行政事业性国有资产管理条例》，制定《临夏州州级行政事业单位国有资产配置预算管理实施细则》《临夏州州级行政事业单位国有资产处置管理办法》等制度办法，编制印发《国有资产管理法规制度文件汇编》，为加强国有资产管理工作提供政策依据，资产管理逐步形成“财政部门-主管部门-资产使用单位”三级联动管理模式，确保行政事业性国有资产配置科学、使用有效、处置规范、监督到位。

2.加大监管力度，夯实国有资产工作基础。严把资产“入口关”，积极推进资产配置管理与预算管理、政府采购深度结合，确保单位资产配置与履行职责、事业发展相适应。定期对行政事业单位资产进行清查盘点，及时更新基础数据，严格资产处置审批，堵塞管理漏洞，防止国有资产流失。严格落实人民政府向同级人大常委会报告国有资产管理制度，国有资产报告制度实现州县二级政府全覆盖、全报告。

3.摸清资产底数，国有资产使用效益不断提升。为进一步壮大国有企业资产规模，有效盘活存量资产，按程序开展资产评估和划转注资工作，支持国有企业高质量发展。推进行政事业单位不动产权属登记制度改革，印发《关于做好州级党政机关事业单位不动产权属统一登记工作通知》，规范加强州级党政机关事业单位不动产权属集中统一管理，州级党政机关事业单位不动产共102宗，其中：可办证91宗，无法办证11宗，已完成办证48宗、正在提交办证16宗。加强国有资产出租出借等预算管理，完成州人民医院出租出借经营权的公开招租事宜审批工作。疫情期间，落实承租行政事业单位国有房屋的中小微企业和个体工商户租金减免政策，支持企业纾困解难、提振信心，减免房租25.44万元。

（三）国有自然资源管理

1.土地及矿产资源。土地管理方面，一是靠实耕地保护主体责任，逐步形成州、县、乡、村四级保护网络，确保全州耕地、永久基本农田总量不减少、质量不下降。二是突出“三区三线”刚性约束，牢记“国之大者”，在国土空间规划编制和“三线”划定过程中，把耕地和永久基本农田保护红线放在首要和优先位置，全州耕地保护目标369.51万亩、划定永久基本农田304.85万亩。三是在永久基本农田红线划定中，在全省永农保护比例普遍上调的情况下，我州保持了上轮基数，最大可能的为全州发展预留了空间。四是严格落实耕地占补平衡制度，先后易地购买补充耕地指标15942.5815亩。五是严格落实进出平衡制度，编制年度耕地“进出平衡”总体方案。矿产资源管理方面，一是认真开展绿色矿山建设，2022年全州共注销采矿权61家，截止2022年底，剩余持证矿山企业40家。二是依法依规进行矿权审批，2022年新立采矿权2宗、延续1宗，新出让采矿权1宗，收取出让价款2.0162亿元。三是提高矿产资源监管水平，建立安全生产“双随机”与重点监督检查相结合的执法制度，开展安全生产专项整治三年行动。

2.森林草原资源。一是加强森林草原资源管理，深入开展“绿盾2022”检疫执法行动，加强森林草原资源利用监管和森林草原防灭火工作，全州完成禁牧面积247.82万亩，草畜平衡面积89.32万亩。累计制止各种破坏草原植被行为97起，封堵驶入草原的机动车辆120辆，清洁草原垃圾3.5吨，拆除乱建、乱搭8处。完成林业有害生物防治面积26.72万亩、草原有害生物防治面积20万亩。二是野生动物保护持续强化，以“2022年清风行动”为抓手，联合市场监管、森林公安等12个主管部门协同配合，集中开展野生动物保护监督检查，有效保护野生动物资源安全。三是古树名木保护管理进入法制轨道，认真贯彻落实《临夏回族自治州古树名木保护管理条例》，对全州古树名木进行了调查摸底，全州保存古树名木553株，其中古树548株，名木5株，古树群落4个。

3.水资源。一是强化节约用水管理，2022年全州年非常规水源利用量达到407万立方米，利用率和利用量逐年提升。二是强化取用水监管，严格实行取水许可制度，全州建立基本单位名录284家，编制印发《临夏州地下水开发利用保护规划》，共计发放地下水许可证24本，许可总水量为172.92万立方米，全州累计关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内自备水井共计122眼。三是强化河湖管理，制定《临夏州2023年河湖长制工作要点》，对水利部推送的721个河湖疑似问题遥感图斑进行了现场核查，711个已通过省级审核确认。开展江河湖库清漂专项行动，共计清理塑料垃圾6168.55立方米。将已建396路河湖视频接入州级视频监控监管系统，各级河长巡河5万多次。四是提升农村供水保障水平，在全州范围内推广东乡县城乡供水管理模式，总投资2.4亿元的全州城乡供水管理信息化平台，于今年6月上线运行，智慧化管水工作迈出了坚实的一步。

三、国有资产管理中存在的问题

（一）企业国有资产管理方面(不含金融企业）。企业经营状况不佳，效益不明显，整体实力和竞争力不强，市场开发手段单一；人才匮乏，市场化程度不高，缺乏专业性、技能型人才队伍，按市场经济进行运作的业态尚未形成，缺少市场竞争力；公司治理结构还需进一步健全，现代企业制度不够完善，企业内部“三项制度”改革进展不平衡，监管工作水平仍需加强。

（二）行政事业性国有资产管理方面。部分基层单位资产管理观念滞后，“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的现象依然存在；对资产配置预算管理执行不到位，轻视现有资产的合理搭配和使用效益；有些行政事业单位办公及业务用房已竣工使用多年，而长期未办竣工决算，一直滞留于在建工程，工作质量和效率有待进一步提高。

（三）国有自然资源管理方面。土地及矿产资源。耕地保护责任落实还不够有力，建设项目占用耕地数量呈上升态势，矿产资源开发利用优化布局进展缓慢，执法监管共同责任机制还需完善。森林草原资源方面。造林绿化难度加大，森林草原资源管理投入不足，野生动物保护基础薄弱，古树名木保护管理措施单一。水资源方面。缺水仍是制约我州经济社会发展的最大瓶颈，城乡供水保障程度不高，水资源利用效率不高。

四、下一步工作打算

（一）企业国有资产管理方面（不含金融企业）。深入学习贯彻党的二十大精神和省州经济工作会议精神，深化国企改革，巩固改革成效，不断放大国企三年改革成效，以“深化改革、提质增效”为主线，以促进国有资产保值增值、推动国有资本做强做优做大为中心，突出抓好稳增长，着力增强国有企业市场化经营能力，健全国资监管体系，防范化解重大风险；加强企业党组织建设，着力提高国资监管和服务企业水平，以有力有效的监管更好保障服务国资国企高质量发展。

（二）行政事业性国有资产管理方面。认真贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》，加强行政事业性国有资产全生命周期管理，强化和落实综合监管职责，完善内部管理制度，明确资产的配置、调剂、租借、处置程序、审批权限和责任；加快建立资产管理与预算管理、政府采购有机结合的闭环管理体系，进一步提高财政资金使用效益和行政事业性资产配置效率；积极推进资产管理信息化建设，推动各类公共基础设施核算，夯实资产管理基础；有效盘活行政事业性存量资产，从源头节约财政资金，优化资源配置，并通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升资产盘活利用效率，确保国有资产安全完整。

（三）国有自然资源管理方面。强化耕地保护主体责任，加大耕地保护责任目标考核，坚决守住耕地保护红线。加强对矿山企业日常监督检查，充分利用卫片、国土云调查、执法综合监管平台等，对矿山建成正常运营一年内未建成绿色矿山仍存在生产的及时发现并关停、督促限期整改。进一步做好水资源规范管理工作，将临夏州黄河流域取水许可总量1.89亿立方米进行调整，不断提高区域供水安全保障能力，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展国家重大政策机遇，认真研究国家水利投资政策和导向，认真谋划论证建设一批跨区域调水、水库、大型调蓄水池等水源保障项目。加强现有灌区干支渠防渗、渠系建筑物配套完善和更新改造，逐步恢复提高灌区输配水能力和运行管理能力；建成一批水土资源优化配置、灌排技术设施先进、灌溉发展机制创新、管理手段智慧、生态环境友好的现代化节水型生态灌区，提升灌区基础设施条件及现代化管理水平。全力抓好森林草原资源资产管理工作，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，进一步强化工作措施，靠实工作责任，狠抓任务落实，全力抓好林草事业建设、森林草原资源资产管理、野生动物保护和古树名木保护等各项工作，按期完成省州目标任务。