秋冬季是我州大气污染反弹和发生重污染天气的易发高发季节，为进一步改善大气环境质量，有效遏制供暖季污染反弹势头，推动全州环境空气质量持续巩固改善，按照省州关于大气污染防治工作的安排部署，特制定本方案。

一、总体思路

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记在甘肃视察时的重要讲话精神，认真落实减污降碳总要求，以减少重污染天气和降低可吸入颗粒物（PM₁₀）、细颗粒物（PM_2.5）浓度为主要目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，狠抓工业、燃煤、扬尘、机动车等重点领域，坚持问题导向，深入推进控煤、除尘、减排、禁烧、联防联控

行动，强化重点区域大气污染联防联控，积极应对沙尘和重污染天气，确保完成2024年空气质量改善和2025年第一季度空气质量管控目标。

二、工作目标

2024—2025年度大气污染“冬防”工作自2024年10月22日开始，至2025年4月5日结束，为期166天。到2024年底，临夏市可吸入颗粒物（PM₁₀）浓度均值控制在54微克/立方米以下，细颗粒物（PM_2.5）浓度均值控制在28微克/立方米以下，优良天数比率达到90.8%以上，二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）等4项指标均值达到国家环境空气质量二级标准限值要求；各县可吸入颗粒物（PM₁₀）和细颗粒物（PM_2.5）浓度均值在2023年度基础上要有明显下降，优良天数比率明显提高，二氧化硫（SO₂）、二氧化氮（NO₂）、一氧化碳（CO）、臭氧（O₃）4项指标均值达到国家环境空气质量二级标准，全州环境空气质量总体持续巩固改善，不发生人为因素导致的重污染天气。

三、重点工作任务

(一）坚决遏制“两高”项目发展。①州县（市）要按照国家和省上有关要求，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单化管理，进行分类处置、动态监控。在大气污染联防联控重点区域内,原则上不再审批新建和扩建对区域大气环境质量产生较大影响的项目。对已建成的项目,强化污染治理和监管，减少大气污染物排放量。②严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，严禁新增产能。严查违规上马、未批先建项目，严格依法查处违法违规企业。③严格按照国家《产业结构调整指导目录（2024年本）》和相关要求，依法依规淘汰落后产能。④严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为。（州发改委、州工信局、州生态环境局按职责分工负责，各县（市）政府和临夏经济开发区管委会负责落实。以下任务均需由各县（市）政府和临夏经济开发区管委会落实，不再一一列出）

（二）持续加强煤炭质量管控。①严格执行国家、省、州有关政策要求，加强对散煤销售点的监督检查，全州所有煤炭一级交易市场和二级配送网点要做到规范化经营管理。②强化煤质综合管控，严厉打击无证经营、销售、使用劣质煤违法行为。③加大煤质抽检频次，确保流通和使用的煤质符合国家和省、州要求。④加大优质煤和环保型煤宣传推广，结合各自实际制定出台优质煤炭销售差价补偿政策，推广使用清洁煤炭。在临夏市和16个联防联控重点乡镇统一执行民用散煤无烟2号标准，大气污染联防联控重点区域内不具备清洁取暖改造条件的住户，由县（市）摸清使用散煤取暖的户数，通过优质煤置换和价格补贴等政策，深入推进散煤治理工作。⑤工信、生态环境、市场监管、公安交警等部门要加强部门联动，开展常态化联合执法行动，严厉打击不合格煤炭销售违法行为，坚决杜绝无煤质检验报告、质量不达标散煤进入我州。⑥加强对全州集中供热、工业企业等重点用煤单位的煤质监管，确保使用的煤质达到相关标准。（州工信局、州市场监管局、州生态环境局、州公安局按职责分工负责）

（三）深入开展燃煤锅炉综合整治。①严格控制新建燃煤锅炉，在集中供热管网覆盖区域内不再审批原煤散烧供热锅炉；各县（市）城区禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，其他区域原则上不再新建每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉。优化整合现有燃煤集中供热结构，积极推动燃煤锅炉“上大压下”，加快淘汰建成区供热能力和规模较小、设施老旧的燃煤锅炉。②对符合相关要求，继续保留使用的燃煤锅炉，要逐一建立清单台账，加强排放管控，严格执行《锅炉大气污染排放标准（GB13271-2014）》表1、表2限值，做到稳定达标排放。临夏市南区热源厂、3号热源厂、永靖县老城区供热站、和政县城区供热站、临夏县城区供热站、康乐县城区供热站执行超低排放标准（烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别为10、35、50mg/m³），临夏市5号热源厂执行火电厂大气污染物排放标准（烟尘、二氧化硫、氮氧化物分别为30、100、200mg/m³），临夏市1号热源厂2024-2025年供暖季全面停用。③通过清洁化改造、拆并入网、达标治理等方式加大在用燃煤锅炉淘汰整治力度，确保实现达标排放，对不能稳定达标排放的督促整改。遇重污染天气时，加强执法监管，落实应急减排措施，进一步降低污染物排放量。供暖前对各集中供热企业开展一轮专项检查，督促提前做好锅炉维修维护、达标治理、升级改造等工作，确保在供暖期稳定达标排放。④生物质锅炉要采用专用锅炉，生物质锅炉氮氧化物无法稳定达标排放的，要加装高效脱硝设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废弃物等其他物料。⑤严查未批先建燃煤锅炉，严防已淘汰整治燃煤锅炉出现“死灰复燃”。（州生态环境局、州市场监管局、州住建局按职责分工负责）

（四）稳妥推进清洁取暖改造。①各县（市）要按照《临夏州冬季清洁取暖项目实施方案（2022-2024）》确定的目标任务和《临夏州冬季清洁取暖工作责任清单》，扎实推进辖区集中供热、煤改气、煤改电到户项目和建筑节能改造等各类项目进度，到2024年底，全州热源清洁化改造面积累计达到2680.79万平方米，全州既有建筑节能改造面积累计达到301.49万平方米。②对城市建成区范围内城中村、棚户区、城乡结合部等重点区域内使用散煤、土炕取暖的用户，

因地制宜综合采取各类清洁取暖方式，替代燃煤和薪柴取暖。③全力做好气源电源等供应保障，提前做好冬季调峰保供资源储备，入冬前做到应储尽储。④加强监督检查，坚决防止近年来已完成清洁取暖改造的用户出现散煤复烧现象。（州生态环境局、州财政局、州住建局、州发改委、州农业农村局按职责分工负责）

（五）强化秸秆禁烧管控。①坚持疏堵结合原则，全州秸秆饲料化在稳固达到86%的基础上，探索开展由各县（市）政府集中统一收集处置模式，提高秸秆综合利用率，从源头上杜绝秸秆随意焚烧行为。深入开展环境卫生综合整治，严格执行“村社收集、乡镇转运、县（市）处理”的垃圾处理模式，加大垃圾清运力度，加大生活垃圾收集点收集转运力度，强化垃圾填埋和焚烧处置监管，坚决禁止随意焚烧垃圾和各种产生烟尘污染及有毒有害气体的物质。②强化露天禁烧管控，紧盯重点时段监管，有效解决随意焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等问题，实现禁烧管控全覆盖、无死角。③推进“人防+技防”技术结合，临夏市要充分利用智慧网格监管平台、大气微测网、组分站、无人机等监管手段，进一步健全完善网格监管机制，提升“网格化”管理水平。④自即日起，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，加强田间地头巡逻检查，禁止随意焚烧秸秆、垃圾、枯枝落叶和烧荒等行为。（州农业农村局、州生态环境局、州住建局按职责分工负责）

（六）加强扬尘综合管控。①加强施工扬尘精细化管控，严格执行“六个百分之百”，道路、水利等线性工程实行分段施工。②对全州施工扬尘、道路扬尘、堆场扬尘、裸地扬尘实行全覆盖、全时段、差别化监管，不搞“一刀切”，所有拆迁工地严格落实湿法做业。③强化城区道路抑尘保洁，落实全天候保洁措施，雨(雪)后立即开展道路清淤(雪)工作，对城市主干道、次干道及城区周边道路加大湿法清扫作业和洒水频次。④加大城市外环路、城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度，巩固道路机械化清扫成果。⑤全面排查县（市）城区及周边裸露土地，对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档，凡易起扬尘的区域落实抑尘网覆盖、喷洒结壳抑尘剂等措施。⑥强化对运输煤炭、垃圾、渣土、砂石料、土方等散装、流体物料车辆的监管，运输车辆严格落实密闭、苫盖等措施，并按规定时段、路段行驶，防止遗撒遗漏造成二次扬尘污染。⑦自11月15日起各县（市）城区停止地基开挖建设，对已开挖的道路要及时进行回填铺油。对于重大民生工程和重点项目涉及土石方作业确实无法停工的，各相关责任单位要将其作为检查重点，严格监管。⑧“冬防”期间，临夏市全域、临夏县北塬坡头沿线及周边县重点区域，裸露地面全面落实抑尘网覆盖、喷洒结壳抑尘剂、洒水封冻等措施，减少区域间污染传输影响。（州住建局、州公安局、州交通运输局、州自然资源局、州生态环境局按职责分工负责）

（七）推进机动车尾气污染治理。①严格落实州生态环境局、州公安局、州市场监管局、州交通运输局四部门联合印发的《临夏州冒黑烟车专项整治工作方案》，持续加大老旧机动车注销淘汰力度（注销车辆包括报废、灭失、退车、出境和强制注销车），通过源头追缴、禁（限）行管理、加强监管执法等措施，实现应淘尽淘，严禁老旧车上路行驶，全面完成省上下达的淘汰任务目标，已经淘汰的机动车，要按照要求进行集中拆解，确保做到真淘汰。②加大执法检查力度，严禁已注销淘汰车辆在城市周边、农村等地区非法营运或进入厂矿企业内部使用。③州县（市）各相关部门要联合开展专项检查，通过路查路检等方式，检查车辆一致性、污染控制装置和排放等情况，严厉打击超标排放特别是“冒黑烟”车上路行驶等违法行为，对查出异常的车辆，除按规定处罚外，要倒查排放检验机构车辆年检情况。④公安交警部门要科学合理疏导交通，在重点区域要做到道路畅通，加快交通事故处理速度，严厉打击交通违法行为，最大限度减少机动车尾气污染。⑤加强油品储、运、销等全环节监管，全面供应符合国家第六阶段标准的车用汽、柴油。坚决取缔黑加油站（点）。清理整顿无证（照）的自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站（点），严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。⑥持续开展非道路移动机械环保标识登记工作，各县（市）积极配合省上确定的第三方机构完成辖区内非道路移动机械排放监督检测工作。（州公安局、州交通运输局、州生态环境局、州商务局等按职责分工负责）

（八）开展“散乱污”企业整治。继续开展涉气行业“散乱污”企业的排查，按关停取缔、整合搬迁、升级改造要求，区别情况分类处置。符合产业政策的，督促完善环保设施，实施深度治理。坚决关停用地、登记注册手续不全并难以通过改造实现达标的企业。坚决防止已取缔的“散乱污”企业异地转移、“死灰复燃”。（州工信局、州生态环境局按职责分工负责）

（九）开展环境卫生综合整治。①组织开展辖区内环境卫生综合整治活动，适时清洗各类公共设施，对城市道路泥土进行彻底清理，全面清理整治各类卫生死角。②“冬防”期间，在气温不结冰、对植被不损伤的情况下，适时对城区道路绿化带、树木等绿化区域实施冲洗降尘作业，减少植被积尘造成的二次扬尘污染。（州住建局、州卫健委等按职责分工负责）

（十）加强餐饮油烟污染治理。①加强日常巡查监管，加大执法查处力度，督促城市建成区内排放油烟的餐饮单位全部安装并正常运行油烟净化设施，坚决禁止将油烟排入下水管道。定期对油烟净化设施运行情况开展“回头看”，严防设施不正常使用或使用土灶，确保油烟达标排放。②坚决取缔整治无油烟处理设施的烧烤摊位。③出现重污染天气时，实行差异化管控，对餐饮夜市等重点区域实行限时段经营等应急减排措施，减少油烟排放污染。（州市场监管局、州生态环境局、州住建局按职责分工负责）

（十一）强化工业企业污染排放监管。①强化对水泥、砖瓦、碳化硅、铁合金、供暖锅炉等重点涉气排放企业的监管和达标治理，确保污染物达标排放。②“冬防”期间，水泥企业按照省上相关要求必须落实错峰生产和停产减排措施。③综合利用大气污染物排放自动监控设施数据，实现对环保设施的有效监管，对自动监测设备不正常运行、监测数据造假等违法问题要及时严肃查处。④加大易发多发污染问题监管执法力度，重点查处偷排直排，未安装治污设施、不正常运行治污设施、超标排放、未按规定设置采样平台、采样口，未建立环境管理台账、台账弄虚作假、台账记录不规范、未按要求公开环保信息等违法行为。⑤全面开展重点企业无组织排放排查整治，按无组织排放标准要求对企业厂区内堆放物料、废渣等堆场实施深度治理，减少内部物料在堆存、传输、装卸、储存、转移和工艺环节产生粉尘污染。（州生态环境局、州工信局按职责分工负责）

（十二）严格重点区域污染管控要求。①按照《临夏州大气污染联防联控改善区域空气质量实施方案》，“冬防”期间，各县（市）要全面强化重点区域联防联控联治，重点加强对燃煤锅炉、煤炭质量、涉气排放企业、小煤炉、土炕、土灶、工地扬尘、道路扬尘及焚烧垃圾、秸秆、枯枝落叶、烧荒等面源污染的监管治理，减少区域间污染传输。②州直各有关部门要强化行业监管指导，进一步协调推动州县（市）联动、各相关部门联动，形成联防联控工作合力。（州环委办各相关成员单位按职责分工负责）

（十三）全面落实网格化监管措施。①进一步健全完善网格化监管体系，充实和配齐网格监管人员，落实责任，实现对低空面源污染源的无盲区、无缝隙和全覆盖监管。②充分发挥网格监管作用，在“冬防”关键期，积极探索实行县（市）、镇（街道）、村（社区）所有干部职工齐上阵，兼职充当网格员，确保各类污染问题在第一时间发现、处置、上报，形成良好的闭环管理机制。③强化烟花爆竹销售和燃放环节管控，加大宣传引导力度，除县（市）政府规定的区域和时段外，城市建成区等重点区域内坚决禁止随意燃放烟花爆竹，充分利用网格化监管体系，全方位开展巡查检查，严厉打击违规燃放烟花爆竹行为，坚决杜绝因烟花爆竹燃放失控导致的污染天气发生。（州环委办各相关成员单位按职责分工负责）

（十四）提高城市精细化管理水平。按照精准治污、科学治污、依法治污要求，各县（市）要坚持问题导向，把大气污染防治工作同城市综合管理工作有机结合起来，进一步提高城市精细化、精准化管理水平，重点加强对背街小巷、住宅小区、人行道、广场、城市周边道路等区域的环境卫生综合整治力度，从源头减少污染隐患。（州环委办各相关成员单位按职责分工负责）

（十五）有效应对重污染天气。①持续强化生态环境和气象部门联合会商机制，及时科学分析研判，遇重污染天气需启动应急预案时，按照《临夏州重污染天气应急预案（2024年修订版）》要求，遇重污染天气时，州直各相关单位按照各自职责及时开展应急处置，依据重污染预警等级，各县（市）按级别启动应急响应措施，实施区域应急联动。根据应急需要采取企业停产限产、开展人工影响天气作业等措施，有效降低重污染天气危害。②出现重污染天气时，要强化监督执法力度，确保各项污染减排措施落地有效。③持续优化绩效分级应急减排工作措施，在扩散条件不利的情况下，对重点排放企业采取临时紧急限产停产措施，实行机动车限行，各类土方施工作业场地限制施工，并采取洒水、覆盖等抑尘措施，有效降低大气污染程度。（州环委办各相关成员单位按职责分工负责）

（十六）强化数据形势分析研判。①生态环境部门要进一步强化数据分析研判，为决策提供数据服务保障。依据省上下达的PM₁₀、PM_2.5和优良天数比例三项重点指标和1-9月监测数据，建立环境空气质量快报制度，按周分析环境空气质量及变化趋势、控制目标完成进展情况。②针对沙尘天气，实施日报告制度，准确分析沙尘天气对城市空气质量的影响，并及时与省监测站、中国环境监测总站汇报沟通，确保受沙尘影响天气数据有效剔除，为年度目标指标任务完成做好技术服务保障。（州生态环境局负责）

（十七）积极应对外来沙尘污染影响。①“冬防”期间，进一步加大扬尘污染防控力度，防范冬春季外来沙尘影响，减轻外来沙尘与本地扬尘叠加污染。②根据气象部门发布的沙尘天气预警，对县（市）城区内所有土方作业工地适时采取紧急停工措施，并对工地内裸露地面、土堆等进行遮挡苫盖或喷洒环保结壳抑尘剂，在气温条件允许的情况下，适时加大湿法清扫、洒水增湿作业频次，减少区域间污染传输。（州生态环境局、州气象局、州住建局、州自然资源局等单位按职责分工负责）

（十八）开展“冬防”期间明查暗访。①“冬防”期间，州县（市）要进一步加大督查巡查力度，重点强化对燃煤锅炉运行、散煤煤质管控、扬尘污染治理、企业污染排放、烟花爆竹燃放和垃圾秸秆焚烧等重点工作的监管，对发现的违法问题依法严肃查处。②从即日起，州环委办将开展明查暗访，对发现的问题及时通报、跟踪推进，督促各县（市）政府和相关部门建立问题台账，落实整改措施。③对整改情况适时开展“回头看”，加强现场核实，督促问题整改到位。（州环委办负责）

（十九）强化节假日期间污染管控。各县（市）和州直有关成员单位在元旦、春节等节假日前及时安排部署大气污染防治工作，落实监管责任，做到放假不放制度，确保节日期间管控措施工作不断线、不松懈，防止在节假日期间，因监管缺位或管控措施落实不到位造成大气污染出现反弹，吸取经验教训，坚决杜绝2023元宵节期间空气质量指数连续位居全国339个城市后三位、被省上挂号通报问题发生。（州环委办各相关成员单位按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市）政府和州直有关成员单位要切实加强组织领导，落实全州污染防治暨省级环保督察整改工作推进会精神，把秋冬季大气污染防治作为当前工作的重中之重，借鉴以往“冬防”成功经验做法，精准落实管控措施，确保全面完成年度目标任务。工作中要避免出现不担当不作为、放松监管要求、采取“一律关停”“先停再说”简单粗暴措施等问题。各县（市）和州直有关成员单位要将本方案任务进一步细化分解，并纳入日常督查督办内容。2025年4月10日前将“冬防”工作总结报州环委办。

（二）强化督查考核。各县（市）要适时调度辖区内环境空气质量状况和重点任务进展情况，对“冬防”工作适时进行督查，对任务落实不力、污染问题突出，且空气质量明显恶化的，要对相关责任单位和责任人进行跟踪督办。州环委办牵头抓总、统筹协调，加大调度研判，强化通报预警，督促指导县（市）抓好工作落实，并将“冬防”任务落实情况纳入大气污染防治工作考核内容。如发现县（市）存在数字造假、伪造监测数据的，年度考核结果将直接认定为不合格，并依法依纪追究责任。

（三）加强宣传报道。充分发挥舆论宣传作用，全方位宣传报道大气污染“冬防”工作宣传和科学知识，主动公示污染源主管部门的监督举报电话、信箱、微信等，方便群众投诉，保证“12345”等举报电话24小时畅通，对受理的各种举报线索要第一时间处置，对发现的各类环境违法行为及时公开曝光，主动接受群众监督。

（四）加大政策支持力度。州县（市）要加大财政政策支持力度，多渠道筹措资金支持清洁取暖、燃煤锅炉整治等重点工作任务，充分发挥财政资金示范带动作用，确保年度任务顺利完成。各县（市）对实施清洁能源改造的住户，严格落实省上关于“一户一表”城乡居民用户执行峰谷分时电价政策。

（五）加强联合执法。州县（市）生态环境、公安、住建、市场监管、工信等部门要进一步加大联合执法力度，围绕“冬防”攻坚主要任务，精准、高效开展环境监督执法，对监督执法中发现的问题，要督促有关企业限期整改；对违法情节及后果严重、屡查屡犯的，要依法严厉查处，典型案例公开曝光。在油品质量、煤炭质量、柴油车尾气排放抽查、扬尘管控等领域实施多部门联合执法，建立信息共享机制，形成执法合力，严肃查处一批环境违法问题，形成高压态势，达到以点带面、震慑一片的效果。

（六）加强信息报送。各县（市）和州直有关成员单位要及时报送“冬防”工作动态信息。州环委办加大重点工作调度和通报力度，对“冬防”工作信息进行统计、汇总并及时上报省环委办，对各类大气污染源基础数据库及时进行动态更新。