临州办发〔2022〕54号

临夏回族自治州人民政府办公室关于

印发《临夏州黄河流域深度节水

控水行动工作方案》的通知

各县市人民政府，州政府各部门、州直及省属在临各单位：

 《临夏州黄河流域深度节水控水行动工作方案》已经州政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

（此件公开发布）

临夏回族自治州人民政府办公室

2022年6月1日

临夏州黄河流域深度节水控水行动工作方案

为深入贯彻习近平生态文明思想和关于治水工作重要论述精神，加快落实《水利部关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》，全面实施临夏州黄河流域深度节水控水行动，深挖节水潜力、提升用水效率，特制定以下工作方案。

一、重大意义

水是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。我州过境水丰富，自产水不足，人均水资源占有量497立方米，不足全省的1/2，仅为全国的1/4，用水结构不优、效益不高，生产、生活和生态用水供需矛盾突出。实施临夏州黄河流域深度节水控水行动是贯彻习近平总书记治水工作重要论述精神的具体体现，是落实全省水利“四抓一打通”工作要求的具体措施，是缓解全州缺水现状、推动用水方式由粗放向节约集约转变的有效途径。全州上下要切实提高政治站位，认真落实国家和省上对新时期水利工作的部署要求，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，切实提高水资源利用效率，形成全社会惜水、爱水、节水的良好风尚，努力为全州经济社会高质量发展提供更加坚实的水安全保障，为将我州打造成黄河上游生态保护的先行区奠定坚实基础。

二、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，深入贯彻黄河流域生态保护和高质量发展战略，全面落实《水利部关于实施黄河流域深度节水控水行动的意见》，坚持量水而行、节水为重，把水资源作为最大的刚性约束，抓好重点环节、落实重点任务，抑制不合理用水需求，深度开展节水控水，降低水资源开发利用强度，加快形成节水型生产生活方式，以节约用水扩大发展空间。

（二）基本原则。

节约集约、绿色发展。树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持“节水优先”方针，加快形成节约用水、绿色发展的生产生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

严格管控、两手发力。坚决管住“水袋子”，严格实行用水总量和强度双控，强化节水指标刚性约束，加强节水目标责任考核和责任追究，推进水资源节约集约利用。

提标争先、全面提升。按照达到或接近省内外先进用水水平的原则，制定各领域节水政策制度，健全完善节水体制机制，加快普及先进节水技术，全面提升全社会用水效率。

整体布局、突出重点。根据各县市水资源条件、产业结构和用水水平统筹布局、综合施策，聚焦高耗水领域和重点用水单位，加快推进节水规范化和精细化管理。

统一部署、协同推进。不断完善政府主导、水务抓总、各部门分工负责的节水协调机制，强化部门沟通协调，在综合统筹的基础上，明确各自节水责任，细化各自分工，紧密协作，共同推进国家节水行动和黄河流域深度节水控水落地见效。

三、重点任务

（一）严格用水总量指标管控。建立健全州、县级行政区用水总量管控指标体系，2025年、2030年全州用水总量严格控制在3.94亿立方米和4.17亿立方米以内，万元GDP用水量下降到94.89立方米和58.25立方米。严格地下水水量和水位双控，2025年、2030年全州地下水开采总量均严格控制在820万立方米以内，并符合地下水水位控制要求。

（二）严格水资源论证和节水评价。涉及水资源开发利用的工程规划和重大产业、项目布局规划、各类开发区(新区、工业园区)规划必须开展水资源论证。规划和建设项目取水许可阶段，将节水评价作为水资源论证的重要内容，对项目节水水平进行严格审核把关，严格控制高耗水项目建设。加强节水评价后续监管，跟踪落实节水措施方案。各行业部门要严格执行《甘肃省行业用水定额》，新建、改建、扩建的取水项目，严格落实节水设施“三同时”制度。已批准取水许可的建设项目，因用水工艺、技术、设备落后未达到现行节水标准的，要督促相关单位限期进行节水改造，改造后仍达不到现行节水标准的，延续取水许可时不予批准。

（三）补齐各领域节水短板。一要坚持以水定地，深化农业节水增效。按照《临夏州推进农业水价综合改革实施方案》，全面实施农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本，有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融体制相适应的农业水价形成机制。完成全州73.89万亩的农业水价综合改革面积，到2025年，全面完成农业水价综合改革任务。加快灌区续建配套与现代化改造，规模化推进田间高效节水灌溉。按照“成熟一批，建设一批”的原则，实施中型灌区现代化建设，积极推动临夏县北塬灌区等中型灌区续建配套和现代化改造。2025年前实施临夏市东西川灌区、临夏县东风灌区、和政县达浪灌区、康乐县九坪灌区、广河县河湾灌区、电厂灌区等6处中型灌区续建配套与节水改造。其他灌区积极做好前期项目储备，按照国家政策和资金安排情况2030年前梯次推进。推进灌区用水量在线监测计量设施配套建设，加强灌区用水管理，提高输配水效率，2025年、2030年全州农田灌溉水有效利用系数分别达到0.56和0.58以上。结合高标准农田建设，积极推广微灌、管灌、喷灌等高效节水灌溉技术，2025年前建设一批微灌水肥一体化自动控制示范区。完善灌溉试验站网体系，科学收集灌溉基础数据，为推广适宜的节水灌溉制度和技术提供支撑。二要坚持以水定产，推进工业节水减排。督促在临国家级重点监控用水单位甘肃刘化（集团）有限责任公司、州级重点监控用水单位广河宏良皮革公司等企业不断完善企业中水回用系统、工业循环用水系统，并定期开展水平衡测试等工作。大力推动节水型工业园区建设，对照国家、省上标准，工业园区实行企业间串联用水、梯级用水、循环用水，促进工业废水“最低标准”，对达标园区组织开展抽查和复评。到2025年，全州创建3个以上工业节水型企业，建成一批节水型园区。按照《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录》要求，鼓励企业采用节水新工艺、新技术、新产品和新装备，组织实施以提高用水效率为核心的节水示范工程。在工业行业大力推广循环用水技术，到2025年，工业用水重复利用率达到98%以上。三要坚持以水定城，加快城镇节水降损。强化城乡供排水管网改造力度，积极开展县域节水型社会达标建设和节水示范载体创建活动。加快制定和实施城市供水管网改造建设实施方案，推进老旧破损管网更新改造，开展城区公共供水管网分区计量管理，着力降低城镇供水管网漏损。完善节水器具市场准入制度，研究制订节水器具推广补贴政策，普及推广节水型用水器具，凡是列入国家水效标识产品目录的产品，没有水效标识不得进行销售。到2025年、2030年城市公共供水管网漏损率分别控制在10%和9%以内。

（四）严控高耗水服务业用水。要从严控制洗浴、洗车、人工滑雪场、洗涤、宾馆饭店等行业的用水定额。在洗车、人工滑雪场等特种行业积极推广循环用水技术、设备与工艺，优先利用再生水、雨水等非常规水源。公共机构要对照节水型公共机构标准，推进政府机关、学校、医院等单位开展对标达标建设，示范引领全社会节水。开展节水型机关、学校、居民小区、医院、宾馆、车站、高速公路服务区等节水载体创建活动，到2025年全州县域节水型社会达标建设全面完成，各类节水载体创建及节水型公共机构覆盖率达到50%以上，到2030年各类节水载体创建及节水型公共机构覆盖率达到80%以上。

（五）加强非常规水开发利用。新建小区、城市道路、公共绿地等要因地制宜配套建设再生水、雨水集蓄利用等设施，加强再生水、雨水在旱作农业、工业生产、城市杂用、生态景观等方面的应用。各县市严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积，在生态用水方面优先使用非常规水，具备能充分利用非常规水条件的建设项目不得批准其新增取水许可。实施临夏市再生水综合利用工程、广河县中水回用建设工程等项目，提高非常规水在工业、城市绿化、生态灌溉等方面的利用量和利用率。积极申报典型地区再生水利用配置试点城市和区域再生水循环利用试点城市。到2025年临夏市城市生活污水集中收集率达到70%以上，再生水利用率达到20%以上；其他县城区生活污水处理率达到95%以上，再生水利用率达到15%以上；到2030年城市生活污水集中收集率达到75%以上。

（六）强化计量监测和节水监管。持续推进取水工程（设施）核查登记和取用水管理专项整治行动，全面摸清取水口和取水监测计量现状，加大对超许可取水、超计划用水、超用途配水、无取水许可、无监测计量、拖欠水资源费等“三超两无一拖欠”问题查处力度，规范取用水行为。全面实行计划用水管理，加强对规模以上单位用水总量指标的控制，将用水计划分解下达至用水单位，实现年用水量1万立方米以上的工业和服务业单位计划用水管理全覆盖。持续推进农业计划用水管理工作，逐步明确灌区的年度计划用水量。加快农业用水计量设施建设，到2023年中型灌区渠首取水口实现计量全覆盖，有条件的重要引、退水口（门）实现在线计量监测，小型灌区渠首用水计量率显著提升。对农业灌溉机井要积极采用IC卡、以电折水等多种方式完善用水计量。加快“智慧水利”建设步伐，在全州推广东乡县信息化、临夏县网格化管理经验，不断提升全州城乡居民供水管理水平进入全省先进行列。完善农村集中供水和节水配套设施建设，全面实施城乡居民生活用水“一户一表”改造，加快智能水表安装，用水计量率达到95%以上，全面推行计量收费，依法足额征收水费。逐步推进工业和服务业用水智能计量。对纳入国家、省、州、县四级名录的重点监控用水单位逐步实现在线监控，提升智慧决策水平。

（七）广泛开展节水宣传教育。加大节水宣传教育力度，多层次、多形式、全方位的宣传节水理念与要求。要积极开展“世界水日”、“中国水周”和节水科普周等宣传活动，鼓励社会各界积极参与节水活动，推进节水护水志愿行动，推动节水进校园、进机关、进社区。加强与传统媒体、新媒体的合作，利用广播、电视、网络、报刊、微信、短视频等新闻媒介，投放通俗易懂、主题鲜明、内容鲜活的节水宣传片、公益广告、海报和宣传品，引导城乡居民主动选购节水器具，提高节水器具普及率，使节水成为人们的基本行为准则。

四、保障措施

（一）加强组织领导。持续完善政府主导、水利抓总、行业分工负责的节水管理体制，统筹推进节水工作。发挥州县节约用水工作联席会议制度作用，协调解决节约用水重大问题。各部门按照相关职责，细化分解目标任务，制定实施计划，全面推进节水工作。各县市人民政府要对本辖区节约用水负总责，认真组织落实深度节水控水行动的任务，积极推进节水型社会建设。

（二）完善投入机制。各县市、各有关部门要积极争取中央财政专项资金、政府专项债券等政策性资金用于节水建设项目，加大节水项目资金整合力度，落实节水税收优惠政策，完善金融和社会资本进入节水领域的相关政策，鼓励金融机构对符合贷款条件的节水项目优先给予支持，支持引导社会资本参与有一定收益的节水项目建设和运营。

（三）严格监督考核。各级行业部门要严格按照《最严格水资源管理制度考核办法》，结合日常工作，加强各自系统内用水户的节水监督工作。州实行最严格水资源管理制度领导小组办公室要以水资源管理“三条红线”为抓手，对各县市实行最严格水资源管理制度年度考核，对州县有关单位实行水资源管理季度评价。

 解读链接：《临夏州黄河流域深度节水控水行动工作方案》政策解读