临州办发〔2016〕93号
　　
临夏回族自治州人民政府办公室
印发临夏州关于支持贫困县开展统筹
整合使用财政涉农资金试点工作的意见的通知

各县（市）人民政府，州直有关单位：
　　《临夏州关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的意见》已经州政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                                                                                                                                                                                  临夏州回族自治州人民政府办公室
                                                                                                                                                                                               2016年5月27日

临夏州关于支持贫困县开展统筹整合使用财政
涉农资金试点工作的意见

　　 
　　为了进一步优化财政涉农资金供给机制，提高资金使用效益，确保贫困县集中资源打赢脱贫攻坚战。根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，结合我州实际，提出如下意见。
　　一、准确把握政策，积极推进涉农资金整合工作。支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金，是提高财政资金配置效率、保障脱贫攻坚资金需求的关键之举，是创新财政涉农资金管理使用机制的一项重大举措，也是深化“放管服”改革的重要内容。整合使用财政涉农资金，有效解决了多年来影响涉农资金向纵深发展的机制体制性问题，彻底打破了部门利益格局，给贫困县充分授权，使贫困县主体责任与整合资金的自主权有机统一，充分调动了贫困县扶贫攻坚的积极性和主动性。全州各级各部门要统一思想，立足脱贫攻坚大局，充分认识整合涉农资金的重要性、必要性、紧迫性，深刻理解指导思想和目标要求，准确把握整合原则，熟练掌握资金整合范围，切实落实好中央和省上的各项决策部署，积极推动整合涉农资金工作稳步推进。
　　二、细化工作举措，全面落实涉农资金整合政策。按照会议精神，由各级扶贫开发领导小组牵头抓总，以贫困县作为实施主体，以脱贫攻坚规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局。一是编制县域脱贫攻坚规划。贫困县要坚持目标导向和问题导向，做好脱贫攻坚规划的编制工作，各有关部门要按照脱贫攻坚要求及时调整完善相关专项规划，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接，以规划引领投入，凝聚扶贫合力，确保如期完成脱贫攻坚任务。二是制定资金统筹方案。贫困县要制定统筹整合使用财政涉农资金具体办法，明确部门分工、操作程序、资金用途、监管措施。对统筹整合使用的资金，要结合各部门政策目标和工作任务，依据县域脱贫攻坚规划，区分轻重缓急，确定好重点扶贫项目和建设任务，提出具体的资金统筹整合使用方案，报省州扶贫开发领导小组备案，由县级相关部门具体抓好落实。三是加大涉农资金整合力度。各县（市）要认真梳理各自安排的各类涉农项目以及社会帮扶可纳入统筹整合范围的资金，进一步补充完善省上下达的资金整合方案。州级财政将本级预算中安排的旱作农业地膜补助、富民产业培育、“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、农机具购置补贴等资金纳入整合范围，切块下达到县，由县上统筹使用，全力支持脱贫攻坚工作。四是创新资金整合使用机制。资金统筹整合使用要与脱贫任务挂钩，按照脱贫效益最大化原则配置资源，将脱贫成效作为衡量资金统筹整合使用工作成果的主要标准。广泛采用政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，充分发挥财政资金引导作用和杠杆作用，撬动更多金融资本、社会帮扶资金参与脱贫攻坚。
　　三、严格工作责任，着力健全涉农资金整合工作机制。严格落实中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，在州县扶贫开发领导小组的统一领导下，建立有关部门广泛参与的工作协调机制，确定部门职责分工，研究纳入统筹整合使用的具体资金范围，明确对贫困地区、贫困人口倾斜支持政策，取消限制资金统筹整合使用管理要求，定期或不定期召开会议交流情况，解决工作中遇到的实际问题。具体州扶贫办牵头、州发改委配合做好脱贫攻坚规划编制工作；州直项目主管部门根据州政府安排，负责审核县级年度资金需求和具体项目，指导县（市）按规定用途使用扶贫资金，监督行业下达的项目建设、资金使用等情况，督促加快项目建设进度；州财政局负责监督整合资金的拨付、报账等情况；州审计局负责对整合资金进行跟踪审计监督。
　　四、强化资金监管，不断提高整合资金使用效益。进一步健全完善整合资金监管体系，落实县（市）政府对财政涉农资金管理监管的首要责任，切实靠实项目主管部门的具体监管职责，贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督，州县审计、财政等部门要加大对整合资金的审计和监督检查力度，并对县区监管职责落实情况进行跟踪问效。州县扶贫、财政、发改部门要加强对资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入扶贫开发工作成效考核，评价、考核结果以扶贫开发领导小组名义通报。对在资金整合工作中不作为、乱作为等行为，移交纪检监察部门进行追责查处，严肃追究相关人员责任。

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