临州办发〔2022〕77号

临夏回族自治州人民政府办公室关于印发

临夏州“十四五”工业互联网与

数字经济发展规划的通知

各县、市人民政府，州政府各部门，省属在临各单位：

    《临夏州“十四五”工业互联网与数字经济发展规划》已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                                                 临夏回族自治州人民政府办公室

             2022年8月25日

临夏州“十四五”工业互联网与数字经济发展规划

第一章 发展基础及面临形势

　　一、发展基础

　　“十三五”时期是临夏决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键阶段。经过五年努力，全州工业互联网与实体经济，数字经济与文化旅游、传统农业、电子商务等产业不断深化融合、数字信息赋能传统产业转型升级取得了一系列新成果。数字经济具有良好的基础条件和巨大发展空间，已经成为新时期深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的重要支撑。“十四五”时期是临夏夺取脱贫攻坚胜利、全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上推进乡村振兴、开启全面建设小康社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在"两个一百年"奋斗目标的历史交会期，发挥区位优势、产业优势、后发优势，围绕临夏特色优势产业和新兴产业，加快产业结构调整，坚持以数字驱动为主线，推进实体经济和数字经济深度融合，强化数字产业化、产业数字化和服务数字化协同发展，以数字经济助推新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，对实现临夏经济社会高质量发展具有重要意义。

　　（一）信息基础设施水平显著提升。截至2020年底，全州铁塔总量达到4300座，4G基站7806个，传输线路7.8万公里，管道1062公里，出口带宽达到1780G；固定和移动电话用户达到250.83万户，有线宽带用户43.78万户；行政村光纤网络和4G网络实现了全覆盖，自然村光网覆盖率达90%以上，光网接入能力城市达到300M以上、农村达到100M以上，全州建设千兆小区49个，5G基站605个，实现临夏市及各县城核心区域、人口密集区域及重要交通枢纽、重点旅游景区的5G全覆盖。通信基础设施日益完善，网络覆盖面不断扩大，信息化发展能力全面提升。依托通信运营企业互联网数据中心基础，以政府购买公共服务和企业建设投资模式，临夏州信息资源大数据中心建设有序推进，初步实现对临夏州大数据的挖掘、分析与应用，创新管理和服务模式。

　　（二）工业经济发展迈出了新步伐。“十三五”期间，临夏州中小企业、民营经济不断壮大。食品和民族特需用品加工业稳步提升。产业园区聚集效应不断增强。电梯制造、灯饰生产、医疗器械、箱包、鞋业等一批生产线落地，工业经济迈出新步伐。截至2020年底，全州8个县（市）共有规模以上工业企业45家，主要分布在食品、乳制品、冶金、化工、水电、能源、生物医药及建材等行业。规模以下工业企业共有528家。全州规模以上工业增加值24.8亿元，比上年增长11.4%。其中规上工业企业利润总额4.08亿元，比上年增长3.9%。

　　（三）“两化”融合不断深入。“十三五”期间，临夏州大力推进“数字企业”建设和“云服务”平台应用，结合“一企一策”，重点扶持龙头企业信息化建设，积极培育省级两化融合创新试点企业，企业自动化、信息化水平显著提升。以燎原、八八集团为代表的龙头企业在生产与管理过程中，采用了信息化高度集成的自动化生产线及远程生产控制系统，促进了企业节能降耗、降本增效，起到了“两化”融合应用示范作用。临夏州开展的数字化车间认定工作，鼓励各企业积极推进数字化车间建设，加快制造业数字化转型升级步伐。

　　（四）产业数字化与数字产业化持续推进。数字经济与临夏州的文化旅游、现代农业、电子商务等产业不断深化融合、赋能传统产业转型升级的应用场景不断丰富。临夏州文化旅游大数据中心的运营，实现了文化旅游产业的精准定位、精准营销、智能化管理，提升了行业服务水平。临夏国家农业科技园、永靖三塬现代农业科技园、康乐现代农业科技园、和政百益农村产业融合发展示范园、东乡达板金银花产业园的建设，显著提升了农业现代化水平。“临夏市畅享河州”“积石山积有丰农”“永靖县刘家峡牌”“东乡县东乡味道”等公共区域品牌的创建，进一步推动了电子商务新业态的蓬勃发展。

　　二、存在的问题

　　（一）工业互联网和数字经济持续增长动能不足。支撑工业互联网和数字经济发展的基础设施建设有待加强；企业数字化、信息化、智能化程度不高，缺少创新能力强、能够带动数据产业发展的行业龙头企业。中小型企业普遍存在规模小、资金少、信息化建设投入少等问题。大多数园区企业由于资源、资金、管理等方面的欠缺，实施生产线数字化建设的基础薄弱。

　　（二）实体经济与数字经济的融合有待深化。实体经济不够发达，传统产业发展实力不强，服务业发展亟待创新，产业结构层次偏低，产业链条较短，市场主体小散弱状况比较严重，工业互联网和数字经济发展“土壤”缺乏，给临夏数字经济发展带来较大制约。

　　（三）产业数字化和数字产业化水平有待提升。产业数字化和数字产业化能力不足，企业在数字化建设方面缺乏系统规划，重软件、轻管理。重点产业与核心企业还存在数据孤岛，政府数据开放滞后，数据价值未能得到有效挖掘，数字经济服务现代农业、文化旅游业不够。

　　（四）高端技术人才缺乏。受经济社会发展影响，临夏州高端信息技术方面人才不足，尤其是既懂工业运营、又懂网络信息技术、有较强创新能力和实践能力的复合型人才紧缺，制约了工业互联网深化应用和数字经济发展。

　　三、面临的形势和机遇

　　（一）面临形势

　　工业互联网是工业经济数字化、网络化、智能化的重要基础设施，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。加快工业互联网发展，对推动制造业与互联网深度融合，促进大众创业万众创新和大中小企业融通发展，建设制造强国、网络强国意义重大。当今世界，数字经济作为引领未来的新经济形态，既是经济提质增效的新变量，也是经济转型发展的新蓝海。我国数字经济发展已进入快车道，日益成为推动经济快速增长、包容性增长、可持续增长的强大驱动力。习近平总书记在中共中央政治局第二次集体学习时强调，要深入实施工业互联网创新发展战略。党的十九届五中全会提出发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合。省委省政府指出，要牢牢把握“三新一高”导向，坚持稳中求进工作总基调，加快传统产业“三化”改造，大力培育战略性新兴产业，坚决打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，努力推动全省工业经济高质量发展。州委州政府也指出：加快临夏州5G网络、大数据云计算中心、工业互联网、智慧城市建设，推动数字经济与农业、工业、文化旅游、商贸物流等产业深度融合，在新一轮发展竞争中为临夏获得优势、赢得先机。疫情期间，以新一代信息技术和互联网为代表的数字化手段起到了不可替代的作用，其中工业互联网平台作为工业数字化升级的新型基础设施，更体现了独特而广泛的价值。发展数字经济，是贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的集中体现，是推进供给侧结构性改革的重要抓手，加大对数字经济的投入和建设，促进数字经济健康发展，对应对变局，开拓新局，促进临夏州经济稳定前行具有重要意义。

　　（二）发展机遇

　　1、政策叠加机遇。国家实施乡村振兴战略、新时代推进西部大开发形成新格局等政策，为“十四五”临夏州国民经济和社会发展在基础设施、财政资金、对外开放等方面提供了有利的政策机遇。国务院出台了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，十九届五中全会提出要坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国。省委省政府高度重视数字经济的发展，省委强调，要错位布局信息产业发展，深度促进“两化”融合，大力发展智慧民生和电商扶贫，充分发挥信息化的驱动引领作用。甘肃省陆续出台了《甘肃省“十四五”工业互联网发展规划》、《甘肃省“十四五”数字经济创新发展规划》、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步支持5G通信网建设发展的意见》、《甘肃省“上云用数赋智”行动方案（2020—2025年）》等相关政策和规划，这些规划为我省数字经济的快速发展指明了方向，营造了良好的政策环境。国家和省上非常重视工业互联网和数字经济的发展，从基础设施、财政扶持、人才培养等多方面予以更多政策扶持。特别是国家对民族地区基础设施扶持力度进一步加大，提出智能制造、制造业创新建设、工业强基、绿色制造、高端装备创新等五项重大工程，进一步明晰了民族地区制造业与互联网融合发展的方向。“东数西算”工程正式全面启动，甘肃作为启动建设国家算力枢纽节点的八地之一，拥有可再生能源丰富、气候适宜，以及丝路沿线资金汇集等优势和数智发展的丰富社会资源。到2025年，甘肃鲲鹏产业集群整体规模超过200亿元，产业集群主要企业落地在甘肃，培养超过6000名各层次鲲鹏技术人才，为甘肃鲲鹏生态产业集群输入不少于3000名各层次鲲鹏技术人才，着力打造基于兰州、辐射西北及“一带一路”沿线国家市场的甘肃鲲鹏产业生态，成为在全国有特色、有影响力的鲲鹏产业生态基地和鲲鹏应用示范基地，不仅为甘肃实施“上云赋智行动”、推动“东数西算”试点提供了有力抓手，也为我省推进数字化转型提供了坚实基础。

　　2、重大平台构建机遇。国家层面上提出了黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略，为黄河流域乃至整个北方地区的可持续发展提供了前所未有的发展机遇和新局面。临夏州作为黄河上游重要的生态安全屏障和水源涵养区，肩负着保护与开发的重要使命，践行绿水青山就是金山银山的重要发展理念，必将为临夏州应用信息化技术进行环境保护、生态监测等方面提供更大的政策和项目支持；甘肃省确定的“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”和“一带一路”食品、民族特需用品生产供应基地两大平台建设，必将助力黄河上游数字化生态保护和高质量发展先行区、“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地的建设。

　　3、产业承接升级机遇。受国际国内经济形势影响，全国产业布局正在加速调整。加速构建国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，对拓展临夏州经济发展空间，提升特色优势产业融入“一带一路”的知名度、影响力和竞争力具有战略意义。数字经济赋能产业转型升级应用场景不断丰富，数字信息与文化旅游、传统农业、电子商务等产业不断深化融合，必将促进临夏农业、旅游业产业转型升级，形成“点区带”产业聚集发展新格局。

　　4、开放开发机遇。“一带一路”建设加快推进，兰西城市群成为向西开放的重要枢纽和载体，兰合铁路实现“高铁红利”向西部欠发达地区纵深覆盖的需要，临夏机场等基础设施建设，为深化对内对外开放、促进产业转型升级提供了历史性机遇。产业结构不断调整，产业形态日趋多元，产业集群逐步形成，临夏的区位优势、产业优势、后发优势日益凸显。积极融入兰西城市群，深化与“一带一路”沿线国家和地区的交流合作，借力跨境电商智慧物流通道建设，必将推进临夏州高水平开放，形成国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。

　　5、“新基建”、新技术发展机遇。数据中心、5G等新型基础设施建设，为工业互联网和数字经济的发展开创了新时代；伴随互联网特别是产业互联网的普及和应用，数据资源正在加速产生、传播和应用，数据作为生产要素的重要作用日益凸显，数据的开放、共享和应用将进一步优化资源配置和使用效率。区块链、人工智能成为经济发展的重要引擎，将重构生产、分配、交换、消费等经济活动各环节，并渗透到金融、交通、医疗、教育、养老等领域，驱动经济的智能化跨越。微信、微博、抖音、快手等催生了新的消费业态。新基建、新技术的发展，必将为临夏工业互联网和数字经济的发展注入新动能。

第二章 总体要求

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进的工作总基调，立足新发展阶段，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，以满足传统产业转型升级和战略性新兴产业发展为主攻方向，加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局。深入贯彻落实省委省政府关于强工业、强科技、强省会、强县域行动的决策部署，按照州第十三届二次党代会确定的打造“五个区”、建设“六个临夏”和培育“五大工业集群”发展思路，立足临夏州资源优势和产业发展基础，推进互联网与制造业深度融合，以工业互联网促进数字经济发展。加快5G网络、数据中心等新型基础设施建设；推动制造业“高端化、智能化、绿色化”转型升级，激发制造业创新活力、转型动力和发展潜力。构建网络为基础、平台为载体、应用为重点、安全为保障的工业互联网体系。坚持以数字驱动为主线，强化数字产业化、产业数字化和城市数字化，增强线上服务能力，聚焦打造现代化互联网数字经济云产业平台，积极推进“上云用数赋智”行动，加速工业、农业、服务业数字化转型升级。利用科技赋能、数据赋能，精心打造典型示范应用，重点强化若干优势产业环节，全面提升临夏工业互联网和数字经济产业发展水平，推动经济社会高质量发展。

　　二、发展原则

　　（一）政府引领，市场主导。发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业市场主体地位，激发企业内生动力，推进技术创新、产业突破、平台构建、生态打造。发挥政府在规划引导、完善法规标准、保护知识产权、维护市场秩序等方面的引领作用。强化政府在统筹规划、产业推动、政策扶持、体制建设和资源整合等方面的作用，完善监管政策，建立公平开放、透明有序的发展环境。充分发挥市场机制在信息化资源配置中的决定性作用，建立健全优质高效、规范有序的长效机制，营造社会多方参与、充满活力、繁荣发展的工业互联网和数字经济新局面。

　　（二）基础先行，共享普惠。加快网络基础设施建设，拓展信息网络服务，夯实工业互联网和数字经济发展基础。推动跨部门、跨系统、跨行业的业务协同和资源共享。以普惠中小企业为导向，着力扶植中小企业，帮助中小企业快速提升自身能力。积极发挥大企业的意愿、能力、资金优势，依托工业互联网和数字经济提质增效，实现制造业的全面转型升级和高质量发展。

　　（三）数据赋能，融合发展。发挥数字经济在资源快速优化配置中的作用，坚持把数据资源作为关键生产要素，着力构建数据资源体系，高效释放数据资源价值作用，开启数据驱动高质量发展新模式，形成经济增长新动能；把握数字经济发展网络化、智能化特征，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济的深度融合。

　　（四）创新引领，开放合作。着力提升以大数据、5G、人工智能为代表的新一代基础设施和信息技术的创新能力；全面深化开放合作，进一步升级产业体系，提高数字经济创新能力，加快培育发展开放型数字经济。积极推动制度创新，探索数据生产要素的高效配置机制，构建数字经济新型生产关系，突出理念创新、机制创新、制度创新，最大限度激发创新活力。鼓励数字经济与实体经济融合催生新产业、新业态、新模式，培育新的经济增长点，壮大经济发展新动能。

　　（五）特色先行，应用示范。坚持优先发展特色产业，在特色支柱产业中以融合应用和高质量发展为导向，加快打造一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的“工业互联网和数字经济”应用场景，带动其他企业实现工业互联和数字经济发展，推动应用落实、落地。立足临夏州制造业产业基础，着力发展具有民族特色、地方特色的工业互联网和数字经济应用，进一步弘扬地方文化，带动地方经济发展，提升整体竞争力。

　　（六）拓展空间，转型升级。利用工业互联网和数字经济，改造提升传统产业，促进生产型制造向智能制造转变，拓展新业态产业空间，促进融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱，优化产业结构，延伸产业链。鼓励制造业抓住机遇，积极利用工业互联网，加快传统产业数字化改造步伐。推动制造业数字化、数字产业化，发展壮大数字经济，实现制造业全面转型升级。

　　（七）统筹协调，安全有序。加强统筹规划、顶层设计和政策引导，科学制定、合理规划临夏州工业互联网和数字经济发展路径，统筹实现技术研发、产业发展和应用部署良性互动，不同行业、不同发展阶段的企业协同发展，区域布局协调有序。从战略高度把握工业互联网和数字经济长期规划与现有资源利用的平衡关系，逐步推进。加强网络治理，切实保障网络与数据安全，建立和完善维护数据安全的长效机制，营造安全诚信有序的发展环境。

　　三、发展目标

　　抢抓“一带一路”最大历史机遇、新一轮科技革命和产业变革战略机遇，坚持新发展理念，按照高质量发展要求，围绕制造强国、质量强国、网络强国、数字强国，构建新发展格局，积极实施“上云用数赋智”行动，推动数字经济“产业数字化、数字产业化、数字价值化、治理数字化”的“四化”建设，推进临夏新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

　　到2025年，全州经济社会各领域数字化、网络化、智能化水平显著提升，基本建成覆盖各行业的低成本、低时延、高可靠、广覆盖的网络基础设施。一批骨干企业发展壮大，一批新技术、新产品、新模式、新业态不断涌现，数据信息产业生态体系基本建立，对经济社会持续健康发展提供有力支撑。以工业自动化、农业现代化、旅游智慧化、政府数字化为核心的数字经济取得显著成效，融合新业态、新模式引领经济加速转型，工业互联网融合应用和数字经济成为推动临夏州高质量发展的重要引擎，全州数字经济总量跨越五十亿元大关，占GDP比重达到15%。

第三章 主要任务和重点工程

　　一、建设升级信息网络基础设施

　　（一）提升信息网络基础设施支撑服务能力

　　1、加快推进宽带网络升级改造。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。建设超宽带全光网络，完善新一代高速光纤网络和先进泛在的无线宽带网，组织实施云网融合工程，部分地区先行部署千兆网络，推进新型无线网络架构建设和全面应用。推进网络基础设施IPv6升级改造。部署建设支持IPv6的LTE移动网络和固定宽带接入网络，加快5G网络部署和商用推广，培育产业发展生态圈。

　  2、积极布局建设窄带物联网。加大NB-IoT基站规模建设，升级改造无线、核心网络及配套网管运维系统，充分利用现有信息通信基础设施，增强NB-IoT接入支撑能力。推进“三大运营商”网络全面支持NB-IoT技术，加快实现NB-IoT商用网络在全州城市全覆盖。

　  3、推动传统基础设施数字化建设和改造。加快推动公交、路网、管网等传统城市基础设施的数字化改造，为智慧城市建设提供数据支撑。推进公路基础设施数字化改造，加快高速公路信息通信系统网络升级改造，推动汽车客运站等交通场站多家宽带运营商网络覆盖。推进铁路基础设施数字化改造，升级通信传输网和通信数据网。推动电力基础设施数字化，加快智能电网发展，实现分布式能源和分布式智能微电网协调互补，推进新型绿色能源生产和消费，加强能源资源大数据分析及应用，发展智能化能源分享和交易。

　　（二）加快云计算大数据中心建设

　　积极推进以工业互联网数据中心为代表的大数据中心建设，把临夏州云计算大数据中心打造成州级数据集聚地。支持工业、农业、旅游、政务、教育、交通、医疗等行业的数字化、网络化、智能化。立足临夏作为国家电力外送基地，具备支撑超大用电户的能力保障，依托甘肃省“东数西算”产业联盟搭建的东西部算力供需对接平台，积极承接国家“东数西算”试点项目，打通东部算力需求和临夏算力供给的“内循环”。

　　二、推动工业互联网创新发展

　　（一）打造工业互联网创新发展模式

　　围绕工业互联网的核心体系，打造 “一基础、一核心、一保障、一带动”的“四个一”工业互联网发展新模式。即初步建成低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网网络基础设施。培育引进行业级、企业级工业互联网平台。建立和完善涵盖设备、控制、网络、平台和数据的多层次安全保障体系，带动数字经济发展。

　　充分利用临夏州与厦门市工业和信息化领域的东西协作契机，以垂直行业工业互联网平台建设为纽带，在临夏州皮毛及其制品业、灯饰、鞋业等产业培育行业级工业互联网平台。

　　（二）推动制造业高端化、智能化、绿色化改造

　　围绕食品、乳制品、民族特需用品、冶金、生物医药和建材等特色优势产业，加快推动智能制造新模式应用，提升绿色制造水平。全力推动工业互联网建设、应用和创新，推动工业企业上云上平台和APP建设，带动云计算、大数据等新兴产业发展，助推临夏工业企业向数字化、网络化、智能化方向发展，努力形成一批新模式新业态。

　　（三）打造全州工业互联网应用示范标杆

　　在食品、乳制品、民族特需用品、冶金、水电能源、生物医药和建材等特色产业先行先试，打造工业互联网应用示范标杆。通过工业互联网新技术应用，实现生产成本大幅降低、显著提升效益的目的。

　　（四）打造食品和民族特需用品“双特”产业基地

　　食品和民族特需用品是临夏的特色优势产业，围绕强龙头、补链条、聚集群发展思路，做强优势产业，大力提升产业基础能力和产业链水平，重点以康美、燎原等为龙头，打造特色产业集群。依托临夏“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地建设，构建“点”要全面开花。

     到2025年，依托食品和民族特需用品“双特”产业基地建设，创建“沿黄河-洮河民族团结进步提升带”，以及民族团结进步创建和宗教中国化的示范区。

　　（五）创建省级标准化食品生产供应示范基地

　　推进临夏食品生产标准化、规模化水平，落实规模生产主体“管控制度全、信息公开全、标准规范全、产品检测全、包装标识全”等“七全”要求，并制定科学的推进计划。

　　（六）推动牛羊肉加工全产业链智能化升级

　　畜牧养殖业是临夏州的传统优势产业，也是打造“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地的重要支撑。鼓励牛羊肉加工企业通过科学优化养殖基地、屠宰加工、冷链物流等，积极拓宽销售渠道，延长产业链条，打响叫亮临夏牛羊肉的“金字招牌”。

　　三、推动农业数字化转型

　　（一）构建现代农业产业体系

　　壮大“牛羊菜果薯药菌花”八大特色产业，巩固提升以养殖、种植为主的传统产业，扩大种养规模，延伸发展精深加工，构建现代农产品产业体系。

　　（二）发展产业融合新业态

　　推进临夏乡村旅游数据服务平台建设，促进农业与休闲旅游、文化产业、健康养老等产业的融合发展。

　　（三）构建现代农业产业聚集发展新格局

　　推动特色优势产业结构调整，对种植结构深度谋划，推动连片规模发展，以机械化、智慧化、科技化方式，构建现代农业产业聚集发展新格局。

　　（四）打造农业物联网应用示范园

　　以传感器、物联网、云计算、大数据、人工智能为技术支撑，借助嵌入到农业生产各环节、各种传感器形成的信息采集系统，推进农业资源环境、生产过程、加工流通等数据，支撑农业精细化生产和销售，推进农业生产经营管理服务在线化，打造农业物联网示范基地。

　　四、加快旅游业数字化发展

　　（一）加快智慧旅游体系建设

　　坚持全域全季节发展方向，持续壮大文旅首位产业。整合景区、公安、交通、电信企业、银联、住宿、餐饮等数据，打造“一平台三体系三朵云（数字文旅全时全景融合大数据平台，智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系，智慧旅游支撑云、功能云、内容云）”实现全覆盖式数据采集和大数据分析，为旅游管理部门和游客提供最权威的旅游大数据洞察。

　　（二）数字经济助推文旅产业发展

　　借助数字手段促进临夏丰富的民俗文化与绚丽多彩的自然景观深度融合，全面推动全域旅游、全时旅游、全景旅游、全季旅游快速发展，深度挖掘临夏州文化旅游产业规模效益潜力，以数字经济发展推动数字文旅产业发展，辐射和带动其他经济领域的深层次交流与合作。

　　五、加快服务业数字化发展

　　（一）推进数字化教育应用

　　加快“宽带网络校校通”建设，推动未通宽带的所有教学点接入光纤网络，实现所有地区和各级各类学校宽带网络的全面覆盖。依托临夏州云计算大数据中心建设，推进建设临夏州智慧教育云平台，实现云平台与国家、省级教育资源公共服务体系互联互通，达到师生“一号登录，全体系共享”。推动教育管理、教育教学和教育科研的数字化开发与应用，开发和推广应用在线课堂教学、智慧校园、标准化考试系统等，提供网络化、个性化教育服务。构建教育综合管理决策平台，基于教育大数据实现学生学习成长监测与干预等功能。深入实施“网络空间人人通”应用，做好教育信息化应用融合创新工程，推动“智慧校园”“智慧课堂”建设，全面实施教育信息化2.0行动计划。加快推进教师信息技术能力提升工程,对全州2.5万名教师进行全员培训，提高其信息技术应用能力。到2025年，全州教育“三通两平台”覆盖率达到90%以上，实现数字教育资源覆盖的教学点比例达到85%。

　　（二）推进职业教育信息化发展

　　采取“政府引导、标准引领、项目示范、分步实施”的方式，推进职业院校数字校园建设。加快建设具有职业教育特色的管理服务与资源服务信息化支撑平台。推动各地建设有线、无线一体化认证，高速、稳定、安全的校园网络，加强数字媒体制作室、数字化教室等教育信息化硬件基础建设，进一步优化职业院校信息化教学环境。推动优质数字教育资源共建共享，深化教育教学模式创新，大力推进信息技术与教育教学深度融合。推进网络学习空间的建设与应用，加强教与学全过程的数据采集和效果分析。推动职业院校增加信息技术在基础类课程教学中的应用，加强学生使用信息技术的综合应用训练，提高各专业教师和学生信息化职业能力、数字化学习能力和综合信息素养。到2025年，实现职业教育和农民职业技能培训全覆盖。

　　（三）创新发展智慧健康服务

　　推进智慧医疗云平台建设、发展“互联网+医疗”、“互联网+健康管理”等新模式和基于互联网、移动互联网的医疗服务。完善公共卫生网络直报系统、网络化急救系统，推动妇幼、应急信息系统升级改造，推进医疗机构和公共卫生机构信息共享和业务协同。开展健康医疗大数据资源开放共享，完善以居民电子健康档案、电子病历等为核心的基础数据库建设。实施“互联网+人社”计划，完善提升“五险合一”社保信息系统等业务系统，持续推进社保卡应用和服务，推动参保人员持卡“参保、缴费、查询、领取待遇、就医结算、生存认证” “六个不出村”应用。到2025年，全州卫生信息系统覆盖城乡全部医疗机构，居民健康卡、电子病历全面普及，建成全民健康信息平台。

　　（四）发展智能交通服务

　　深化临夏州交通大数据平台建设应用，充分利用云计算、大数据等技术，加强政务管理、道路养护、道路运输、行政执法、应急指挥等方面工作，形成“互联网+交通”应用体系。到2025年，建成全州交通运输云数据中心和云服务平台，交通通信网络设施进一步完善，公众出行信息发布内容和发布手段更加丰富，公共数据资源开放取得实质性进展，基于大数据获取、融合和运用的监管与决策能力取得重要突破，交通运输管理的预见性、主动性、及时性、协同性和合理性大幅提升。

　　（五）提升公共交通服务水平

　　坚持以人为本的发展理念，改进优化公共交通服务公司经营方式，提高管理服务水平，让更多的发展成果惠及广大职工和人民群众。配套完善智能化、信息化报警系统，建立违规行为处罚制度，构建多层次、全方位的管理监控体系，实时掌握相关动态，加强信息互联互通，不断提高运营调度水平。在保证出行安全、便捷、舒适的基础上，充分利用车载设备，大力宣传临夏旅游资源和历史文化，让公交车成为展示临夏、推介临夏的重要窗口。

　　（六）“一带一路”跨境电商智慧物流通道建设

　　依托中欧、中亚、南亚国际班列和国际陆港贸易新通道等连接“一带一路”沿线国家和地区的国际通道，开展以“一站式进出口供应链服务”为核心的跨境电商进出口业务，利用国际班列带运国际邮件，加快在“一带一路”沿线国家和地区布局建设海外仓。围绕跨境电子商务服务需求，形成过程可视、无缝衔接、功能齐全、运转高效、辐射西北、连接“一带一路”沿线国家和地区的智能化跨境物流体系。结合临夏机场、兰合铁路、临大高速等重大项目建设，高标准建设面向西北乃至“一带一路”沿线国家的现代化智慧物流仓储中心。到2025年，建成1个州级智慧物流中心，1个州级智能仓储中心，3个智能仓储配送中心。

　　（七）激发服务业数字化新活力

　　加快大数据、云计算、人工智能、区块链等信息技术在互联网金融体系中的应用，创新互联网金融产品和服务，构建互联网金融标准体系；发展科技金融、供应链金融等新业态，构建数字化金融服务实体经济的生态圈。着力发展智慧物流与供应链创新应用，加强物流企业信息化技术中心建设，引导物流活动数据化。引导物流企业与工业、商贸服务业、特色农业联动发展，培育供应链“链主”企业，发展供应链金融和平台经济。加快发展电子商务，大力发展数字贸易，积极融入兰州跨境电子商务综合试验区，推广“区域产业集群+跨境电子商务”模式，健全完善电子商务生态服务体系和配套支撑体系。

　　六、发展壮大电子商务

　　（一）推动电子商务服务体系建设

　　大力发展电子商务，构建“农产品进城，工业品下乡”双向网络流通体系；发展新业态，开展“短视频+直播+电商”、同城配送等模式，扩大网络销售规模。积极融入兰州跨境电商综试区，深度挖掘本地优势特色农产品、民族特需用品等跨境电商运营产品和品牌，培育本土品牌企业，创新国际化营销模式。探索通过建立海外体验店等渠道拓展海外市场、降低物流成本、提升用户体验、扩大客户群体。鼓励在境外注册商标、开展国际认证、培育自主品牌，扩大优质产品出口。举办各类专场培训和推介活动，帮助企业提升品牌价值，重点开拓“一带一路”沿线国家市场，通过参加中国进出口商品交易会、东盟博览会、哈萨克斯坦-中国商品展览会等展会，扩大品牌影响力。开展跨境商品和保税商品展示交易，在主要商圈、综合保税区、机场、火车站开设跨境O2O体验店、展示展销中心。依托临夏州云计算大数据中心数字文旅融合平台建设，利用社交媒体推广子系统，在社交网站、微博、微信、博客、论坛、播客等宣传和推介临夏特色产品，提高临夏特色产品的知名度和影响力。

　　（二）电商示范引领新业态发展

　　对现有电子商务、现代服务业等园区载体和资源进行整合，加快创建国家电子商务示范县，鼓励企业加强电子商务建设，探索推广B2C、B2B、O2O等电子商务新模式，推动食品、民族特需用品、皮革、灯饰、鞋业等产品网上交易，力争到2025年从事电子商务的企业增长50%，电子商务交易额增长30%。推动云计算、物联网、服务外包、工业设计、金融、现代物流、文化创意、软件和信息服务等生产性服务业的发展和应用，为电子商务发展创造优势环境和条件。

　　七、推动数字产业高质量发展

　　（一）统筹规划州域光伏光热项目投资建设。通过增量配网、电力交易等电力市场化路径，打造云计算大数据中心绿色用电平台，提升本地绿色用能消纳水平。降低云计算大数据中心电力成本，为数字产业化发展提供优质的电力要素及大数据平台保障。

　　（二）加快培育数字经济新业态。推动“五个百亿级产业”由低端向中高端迈进，经济发展由中高速增长向高质量跨越式发展，为临夏州构筑迭代升级的现代化产业体系和到2035年建成现代化经济强州目标提供重要支撑、打下坚实基础。到2025年，将临夏打造成全省高质量发展的奋进区。

　　（三）支持引进数字经济领军企业。以商招商、产业链招商，引进培育区块链、人工智能、工业互联网等产业企业。围绕产业互联网发展需要，大力发展数字产业和面向经济社会重点领域的信息技术服务业务。通过引进和培育本地软件服务企业，推动制造业企业主辅分离，将软件和信息服务部门剥离培育成专业信息服务企业，适度发展特色行业软件和解决方案。

　　（四）加快文化遗产和文化旅游资源数字化。建立创意设计公共服务平台，发展社会众包、工业设计、广告策划、网络直播等数字文化创意产品和服务，吸引和培育一批数字文化创意与设计服务的企业和品牌。推动发展在线视频、虚拟社区、短视频+文旅、短视频+美食、短视频+电商、扶持PGC、UGC拓展数字内容传播渠道，推动新型数字文创业态发展。

　　（五）培育发展专业化数据采集服务。支持专业数据采集服务企业与政府部门、用户企业合作，参与或共建公共数据采集体系，加强公共数据资源建设。以大数据应用为中心，加强数据挖掘分析、商业智能、多媒体加工、数据可视化等技术产品创新。积极推进大数据在数字政府、民生服务、社会管理、环境保护、信用体系等方面的开发和试点应用。

　　八、发展政府数字化治理模式

　　（一）构筑一体化政务服务平台。加快政务信息系统整合步伐，建立定期评估和督查制度，打造统一安全的电子政务云、政务大数据平台。完善州级一体化在线政务服务平台功能，推进州、县两级平台深度融合。推动州、市、县三级网络会议系统、视频监控系统接入统一平台管理。统筹政务内网建设和应用，实施互联网出口整合计划、业务专网整合迁移计划。到2025年，全州政务云服务体系基本完善，形成“一片云、两张网”管理模式。

　　（二）推进政务数据交换共享。健全州、县两级政务信息资源共享交换平台，推进人口、法人、电子证照等基础信息资源的共享共用。建立州、县两级信息资源共享绩效评价制度，推进投资项目、涉企涉税、市场监管等政务数据跨区域、跨部门、跨层级的交换共享。到2025年，各级部门业务应用系统按需接入全州政务信息资源共享交换体系，部门自有数据归集渠道全部在统一平台部署。

　　（三）推进“互联网+政务服务”。加快实施全州线上政务服务“一网通办”，支持公安、城管、应急管理等部门提供专业性政务服务，形成贯通州、县、乡和州直各部门的“互联网+政务服务”体系。完善州政务服务中心功能，推动政务服务事项规范化、标准化，实施“目录清单+实施清单”管理模式，形成州级统筹、整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政府服务”。创新政务服务模式，推动政务服务事项向移动端、自助终端延伸。推广政务服务APP，实现民生服务事项掌上办、指尖办，加快实现一网通办、异地可办、限时办结。

　　九、打造乡村振兴样板区

　　通过实施乡村振兴战略，补牢产业发展基础、改善基本公共服务、提高治理能力，推动相关部门数据资源交换共享，为各级部门提供实施乡村振兴战略提供资源和能力支撑，拓宽农村基层管理及“三农”数字经济发展新空间，以数字经济推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。到2025年，打好农业产业结构调整攻坚战，推动富民多元产业遍地开花，实现职业教育和农民职业技能培训全覆盖，不断深化东西部协作和中央定点帮扶，打造一批乡村振兴示范样板村和样板区。

　　十、打造黄河上游生态保护与高质量发展先行区 

　　以保障黄河上游生态安全、提高生态承载力为主要任务，推动新一代信息技术与生态文明建设深度融合。利用物联网和北斗遥感监测技术，建设黄河流域上游数字化、信息化生态环境监测与保护平台，加强森林、水源地等重要生态资源的智能感知监测。支撑精细监测、精准治污、智慧监管、提升生态环境治理能力。建设全天候、全覆盖、常态化的自然资源立体监控系统。到2025年，落地实施一批生态文明建设和环境保护项目，推进优势生态产业多点开花，提升西部生态安全屏障功能，将临夏打造成黄河上游生态保护和高质量发展的先行区。

第四章 保障措施

　　一、加强政策支持，营造发展环境

　　推动企业内网改造，新型工业智能网关、智能边缘计算模型和设备升级。发展数字化运营、网络化协同、个性化定制、服务化转型等新模式。鼓励第三方建设工业互联网平台，支持公共研发、检测检验、仿真设计和测试验证、数据管理和分析、工业信息安全、设备资源管理等公共服务平台建设。支持企业应用工业互联网平台和云服务商平台提供计算、存储、数据库，以及协同办公、会议系统、电子商务、市场营销、客户服务等云服务。

　　二、加强组织保障，提高发展效率

　　成立州工业互联网和数字经济专家委员会，调动高校、科研院所及社会力量，开展决策咨询、重大课题研究、建设方案指导等工作。建立县（市）联动协同工作机制，统筹协调全州工业互联网和数字经济建设工作，加强对重要事项落实情况的督促检查。认真落实项目法人主体责任、州级行业部门责任、市县政府属地责任等，严格执行分级、分类调度工作机制。

　　三、加强宣传推介，增强发展意识

　　利用报刊、电视台和政府网站等各类媒体，加强对工业互联网和数字经济建设的宣传力度，引导社会资金支持工业互联网和数字经济基础设施建设。开展工业互联网与数字经济技术、应用、管理、发展动态等的广泛交流与合作。

　　四、加强资金保障，落实发展空间

　　鼓励企业投资工业互联网和数字经济项目建设，政府通过购买服务减轻财政一次性投入压力，降低建设和运营成本。强化财政资金引导作用，健全多方投融资机制，设立州工业互联网和数字经济专项资金。重点支持重大技术创新及应用、平台建设和融合应用等项目，鼓励县市出台财政支持政策。通过电费贴息、降本等方法，降低5G基站、工业互联网和大数据中心的用电成本。

　　五、加强体制保障，夯实发展实体

　　实行统一领导、统一规划、统一标准，领导小组办公室制定科学合理的项目建设及管理机制，落实项目建设标准与规范，加强项目管理与监督。引入第三方机构，定期开展产业发展监测评估、统计分析工作，建立科学有效的行业评估规范和评估指标体系，形成面向全州的信息化与信息产业评估咨询服务体系，引导和提升信息化与“两化融合”服务能力和可持续竞争力。

　　六、加强人才保障，提升发展水平

　　加强工业互联网和数字经济专业技术人才培养，依托科研、工程、产业攻关等开展人才培养工作，培养创新型、复合型人才和战略运营团队。支持建设一批重点骨干企业与高校联合共建人才实训基地和第三方专业培训机构、培训基地，开展实用人才培训。建立培养、评价、留人、用人相结合的制度体系，为人才提供更大的发展空间和上升通道。

        文件下载：临夏回族自治州人民政府办公室关于印发临夏州“十四五”工业互联网与数字经济发展规划的通知.pdf

        解读链接：《临夏州“十四五”工业互联网及数字经济发展规划》政策解读