临州府发〔2026〕17号

临夏回族自治州人民政府

关于印发临夏回族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

各县、市人民政府，州政府各部门，省属在临各单位：

现将《临夏回族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真组织实施。

（此件公开发布）

　　临夏回族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共甘肃省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要贯彻党和国家战略意图，落实省委、省政府总体部署及州委、州政府工作要求，明确全州经济社会发展主要目标、主要任务和重大举措，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能的重要依据，是全州各族人民共同的行动纲领。

第一章 始终沿着习近平总书记指引的方向奋勇前行，

推动中国式现代化临夏实践迈出坚实步伐

第一节 发展成效

　　“十四五”时期，是临夏发展极不寻常、富有成效的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，面对积石山6.2级地震灾害严峻挑战，州委、州政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，把铸牢中华民族共同体意识作为全州各项工作的主线，统筹高质量发展、高水平安全和高品质生活，团结带领全州各级党组织和广大党员干部群众，感恩奋进、团结拼搏，聚力打造全国民族团结进步示范地、全省绿色有机农畜产品生产加工基地、全省劳动密集型产业集聚地、国内知名的黄河主题旅游目的地、黄河上游生态综合治理先行地，“十四五”规划目标任务圆满收官，现代化建设迈出坚实步伐，开创了临夏高质量发展的崭新局面。

　　——乡村全面振兴扎实推进。高效运行“一键申报”机制，精准落实帮扶措施，返贫致贫风险应消尽消，守住了不发生规模性返贫的底线。省级现代农业产业园8县市全覆盖，粮播面积稳定在185万亩以上，粮食产量稳定在70万吨以上，特色种植面积达到177.85万亩，牛羊饲养量分别达到121万头、1160万只。济南市和中央定点帮扶单位落实资金37.5亿元、实施项目1454个。所有发展类村庄完成乡村建设任务，实施危房和农房抗震改造3.9万户，完成农村改厕29.1万座、卫生厕所普及率85.7%，争创省级和美乡村29个，临夏县入选全国乡村振兴示范县创建范围，农村居民人均可支配收入年均增速高于全省水平，五年过渡期顺利收官。

　　——灾后恢复重建圆满完成。深入贯彻习近平总书记对积石山县6.2级地震作出的重要指示精神，在省委、省政府坚强领导和社会各界鼎力支持下，全州上下众志成城、迎难而上，震后1个月内接续打赢抢险救人、转移安置、保通保畅、板房筹建、秩序恢复“五场硬仗”。230所维修加固及新建重建学校如期开学，10.2万户居民自建房建成入住，14个集中安置点、1.08万套搬迁安置房全面交付，路水电暖网实现“五通五稳”，纳入国家总体规划的270个项目全部完工，后续产业覆盖82%的集中安置群众。受灾群众安居乐业，灾区面貌焕然一新，三年规划两年完成，创造了抢险救援和灾后重建的“积石奇迹”。

　　——经济综合实力大幅跃升。地区生产总值年均增长6.8%，从“十三五”末的352.7亿元增加到546.6亿元，提前一年实现500亿元规划目标，人均地区生产总值从16765元增加到26209元，临夏市、永靖县跻身“百亿县”行列，广河县、康乐县经济总量接近翻番。一般公共预算收入从19.2亿元增加到25.3亿元，年均增长5.7%。社会消费品零售总额从115亿元增加到164.4亿元、年均增长7.4%。农村居民人均可支配收入从8113元增加到11936元、年均增长8.03%，城镇居民人均可支配收入从23338元增加到29976元、年均增长5.1%。大口径税费收入突破100亿元，存贷款余额分别突破1000亿元、800亿元大关，贷款年均增速位居全省前列。

　　——特色产业体系逐步完善。三次产业结构调整为17.6:20.6:61.8，产业结构持续调优、动能转换态势良好。临夏世界地质公园成功创建，炳灵寺世界文化遗产旅游区晋升为全省第六个5A级景区，和政哺乳动物化石群列入世界遗产预备名录，刘家峡国家级旅游度假区、八坊十三巷、法台山滑雪旅游度假地先后摘得“国字号”殊荣。牛羊全产业链发展取得突破性进展，成为临夏要素最齐全、优势最突出、效益最明显的富民产业，皮革毛纺、特色食品加工两大优势产业入列全省中小企业特色产业集群。规上工业企业、限上商贸企业、高新技术企业分别为“十三五”末的2.46倍、5.64倍和3.8倍。清洁能源、建材、食品和农副产品加工、皮革纺织、装备和新材料五大产业聚链成群。

　　——基础设施条件明显改善。累计实施各类重点项目2589个，总投资3721亿元，固定资产投资年均增长15.2%。双达高速、临大高速、安临一级、临康广高速等项目相继建成，兰合铁路、兰永临高速、永井高速、河口-临夏天然气支线等工程加快建设，公路通车总里程达8342公里，8县市均通高等级公路，新增高等级公路183公里。实施农村供水保障工程121处，南阳渠提质增效及水系连通、临夏县石门滩水库等重大水利工程先后建成，规模化供水工程覆盖98%以上的农村人口。清洁能源发电装机量392.5万千瓦，永靖县“千乡万村驭风行动”试点项目实现风电零突破。城镇燃气普及率达84.5%，5G网络重点区域全面覆盖，完成城镇棚户区改造5.78万套，改造老旧小区501个，更新改造老旧管网989公里，支撑高质量发展的基础更加坚实。

　　——生态文明建设成效显著。深入实施兰西城市群生态建设行动，累计完成营造林170万亩，治理水土流失面积2575.6平方公里，林草覆盖率、水土保持率分别达到48.13%和67.73%，水土流失面积与侵蚀强度实现“双下降”，生态地灾搬迁1.38万户、6.49万人。深入实施北方地区冬季清洁取暖试点项目，空气质量稳定达到二级标准。高质量完成874个入河排污口整治，国控、省控断面水质优良率、饮用水源达标率连续10年保持100%，黄河临夏段入选全国第三批美丽河湖优秀案例。农业面源污染防治效果明显，土壤环境质量总体稳定，绿色低碳转型步伐明显加快，超额完成“十四五”能耗强度下降目标，创建省级绿色工厂10家、节水载体118个，万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较“十三五”末分别下降37.88%和55.73%。康乐县纳入国家生态综合补偿重点县，林业碳汇开发进展顺利。

　　——改革开放步伐稳健有力。“放管服”改革、“高效办成一件事”深入推进，事项规范进驻率达到100%，平均受理时长缩短至0.4小时，企业开办时限压缩至1个工作日，全程网办率、按期办结率分别提升至99.98%和99.95%，“智慧和政”入选数字甘肃建设典型案例。市场主体从10.8万户增至15.3万户。认定高新技术企业和省级科技创新型企业137家、省级农业科技园区2家，广河县获批甘肃省创新县。新培育外贸企业21家、设立外资企业3家、境外投资企业1家，完成外贸进出口4.8亿元。招商引资到位资金突破1000亿元。

　　——社会民生福祉全面提高。全州民生年均支出280亿元，占同期一般公共预算支出的80%以上。累计新增城镇就业9.1万人，开展技能培训32.7万人，年均输转劳动力58万人次。累计新建改扩建各类学校740所，新增学位6万个，高考本科上线率提高16.5个百分点，劳动年龄人口平均受教育年限增加到10年。每千人口床位数由5.74张增加到8.57张，州人民医院跻身三级甲等医院行列，基层医疗卫生机构均达到国家能力标准，康乐县成功创建国家级健康促进县。城乡居民医保参保率稳定在95%以上，城乡低保标准分别提高20%、24%。累计办理省州民生实事47件，解决城镇历史遗留“登记难”4.2万户，资助困难家庭子女高校入学2598名，“两癌”妇女免费筛查4.6万人，“结对帮扶·爱心甘肃”工程常态化开展。州博物馆、和政古动物化石博物馆晋升为国家一级博物馆，村“BA”、马拉松等赛事活动丰富了群众精神文化生活。永靖县成功创建全国文明城市。人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　——社会治理体系持续完善。有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，“四个与共”“五个认同”不断深入人心。“沿洮沿黄民族团结进步创新区”创建行动纵深推进，打造提升100个民族团结进步示范样板，培育6个全省“红石榴”各族群众互嵌式发展示范社区，11个集体和20名个人获得全国全省民族团结进步模范集体、模范个人称号，全国民族团结进步示范区、示范单位创建工作取得重大进展。民族事务依法治理水平不断提升，宗教事务管理日趋规范。主动创安主动创稳纵深推进，州县乡三级综治中心规范化建设实战化运行，扫黑除恶斗争常态化推进，各领域风险稳妥化解，安全生产形势稳定向好。民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面持续巩固。

　　——全面从严治党纵深推进。党的创新理论武装持续强化，各领域基层党组织政治功能和组织功能显著增强，落实中央八项规定及其实施细则精神长效机制不断健全，“三抓三促”行动深入开展，广大党员干部干事创业的精气神进一步提振，为经济社会发展提供了坚强保障。这些成绩的取得根本在以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领，全州各族干部群众更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，听党话、感党恩、跟党走已成为最真挚的心声、最坚定的行动。

第二节 发展环境和机遇挑战

　　从国际国内发展环境看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，国际经贸秩序遭遇严峻挑战，外部环境发生深刻复杂变化。立足国内，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。

　　从全省发展环境看，我省向上向好、向新向高的发展态势不断巩固拓展，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，加快发展面临的有利因素增多。我省作为国家生态屏障、能源基地、算力节点、文旅高地、战略通道的功能定位将会更加突出，在全国整体发展格局中的作用将会更加凸显。

　　从全州发展基础看，全州经济总量突破500亿元大关，现代特色产业体系加速构建，生态环境质量效益持续显现，基础设施、特色产业、人力资源组合优势加速释放，铸牢中华民族共同体意识深入人心，为经济社会高质量发展奠定了坚实基础，注入了强劲动力，创造了良好环境。

　　从全州发展机遇看，重大战略方面，高质量共建“一带一路”、推动西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设等国家战略纵深推进，将为临夏州稳投资、扩内需、促转型、拓市场提供有力支撑。政策利好方面，国家统筹建立常态化防止返贫致贫机制、继续实行东西部协作和中央单位定点帮扶、促进民族地区振兴发展、扎实推进全体人民共同富裕，以及省上加快民族地区高质量发展、建立发展条件较好的市与民族地区协作发展机制、支持临夏打造区域节点城市等政策，将有利于临夏州补齐发展短板、优化产业结构、增进民生福祉。区位功能方面，临夏州属兰州一小时核心经济圈，是全省向西开放的重要节点。省上实施强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动，打造“七地一屏一通道”，赋予临夏州更加重要的功能定位和要素支撑，主动融入兰白都市圈、持续深耕青藏大市场将迎来更多发展机遇。发展潜能方面，临夏州具有文旅资源富集多元、食品和民族特需用品市场广阔、人口增量红利持续释放等显著优势，加之基础条件不断改善、现代产业体系初步构建，比较优势正在加速转化为发展优势。

　　从困难挑战看，临夏州整体发展不充分、城乡区域之间不平衡的问题依然突出，资源条件差、经济基础弱，产业体量小、结构不优、效益不高，科技创新和成果转化能力不足，基础设施仍有短板，营商环境有待优化，对外开放水平不高，群众收入偏低，新型城镇化进展缓慢，公共服务体系还不完善，生态环境建设任务繁重，重点领域风险隐患较多，社会治理效能还需提升。

　　综合研判，“十五五”时期是临夏州发展强基固本、全面提升的关键阶段，总体处于重大战略的窗口期、政策机遇的叠加期、区域融合的深化期、优势潜能的释放期。发展机遇大于挑战、利好多于困难。全州上下要忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，统筹高质量发展、高品质生活和高水平安全，全力补短板、锻长板、固底板，持续优结构、增动能、提质效，加快建设幸福美好新临夏，不断开创富民兴临新局面。

第三节 指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　　坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，以铸牢中华民族共同体意识为主线，加快打造“五个地”，全力维护民族团结、推进乡村振兴、发展文旅产业、加快县域发展、保护生态环境、增进民生福祉，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保临夏基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　（二）基本原则

　　——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，健全党委总揽全局、协调各方的制度机制，始终把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为全州现代化建设提供根本保证。

　　——坚持人民至上。树牢造福人民的政绩观，在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。

　　——坚持高质量发展。始终把发展作为解决民族地区一切问题的“总钥匙”，坚持上争、外引、内扩相结合，加快优化经济结构，因地制宜发展新质生产力，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济社会持续健康发展。

　　——坚持全面深化改革。以经济体制改革为牵引，坚持实事求是、问题导向、以点带面，更加注重系统集成和改革实效，着力破解制约发展的基础性瓶颈、结构性矛盾、机制性障碍，不断增强发展动力和社会活力。

　　——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，提升政府服务和监管水平，建设法治经济、信用经济，持续优化营商环境，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，促进生产要素充分流动、市场主体创新创造。

　　——坚持统筹发展和安全。注重在发展中固安全、在安全中谋发展，树牢底线思维，增强风险意识，深化主动创安主动创稳，提高社会治理和公共安全治理水平，有效防范化解各类风险隐患，维护国家安全、社会安定、人民安宁。

第四节 发展目标

　　——民族团结进步开创新局面。铸牢中华民族共同体意识教育制度机制更加健全，民族团结进步创建工作深入开展，各民族广泛交往全面交流深度交融，宗教领域保持和睦和顺，各族群众共同富裕基础不断稳固，临夏州和8县市全部创建为全国民族团结进步示范区。

　　——综合经济实力再上新台阶。投资拉动效应持续释放，居民消费水平明显提高，外向型经济提质增效，现代化产业体系不断完善，乡村振兴和新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率年均提升1个百分点以上，地区生产总值年均增速达到6%以上、总量达到680亿元以上。

　　——科技引领发展迈出新步伐。教育科技人才一体发展格局基本形成，企业科技创新主体地位更加凸显，科技赋能传统产业作用显著增强，科技应用场景丰富多元，全民科学素养明显提升，科技进步水平指数、高新技术企业数量稳步上升。

　　——全面深化改革实现新突破。《临夏州进一步全面深化改革重要举措实施规划（2025-2029年）》任务如期完成，重点领域改革有力推进，各类要素高效配置，市场潜力充分释放，对外开放层次水平显著提高，开放合作领域不断拓展，经济社会发展活力有效激发。

　　——精神文明建设展现新气象。习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，社会主义核心价值观广泛践行，中华优秀传统文化更好传承弘扬，文化资源保护利用水平不断提升，公共文化服务体系更加健全，文明临夏建设取得明显成效。

　　——人民生活品质达到新水平。就业保障更加充分更有质量，城乡居民人均可支配收入年均增速分别达到6%和7.5%以上，群众受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障网络逐步健全，人民群众幸福指数大幅提升。

　　——生态保护治理取得新成效。林草覆盖率稳定在50%以上，水土保持率达到70%以上，污染防治攻坚战深入推进，主要污染物排放总量持续减少，绿色低碳生产生活方式基本形成，人居环境更加秀美，打造黄河上游生态综合治理先行地实现更大突破。

　　——社会治理效能得到新提升。基层党组织领导基层治理、服务人民群众的能力显著增强，法治临夏、法治政府、法治社会建设取得更大进展，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平持续提高，防灾减灾救灾和应对突发公共事件能力不断提升，团结和谐、文明有序的善治格局加速构建。

　　在此基础上再奋斗五年，到2035年经济实力、科创能力、开放活力、综合竞争力大幅提升，全体居民人均可支配收入迈上更高台阶，人的全面发展、人民共同富裕取得实质性进展，努力与全国、全省一道基本实现社会主义现代化。

第二章 坚决铸牢中华民族共同体意识，

加快打造全国民族团结进步示范地

　　始终把铸牢中华民族共同体意识作为新时代党的民族工作和民族地区各项工作的主线，赋予所有改革发展以“三个意义”，全力维护民族和睦、促进宗教和顺，建设团结奋进的和谐临夏。

第五节 全面推进中华民族共同体建设

　　健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。坚持把铸牢中华民族共同体意识融入经济建设、政治建设、文化建设、生态文明建设、社会建设和党的建设全过程各方面，纳入党的建设和意识形态工作责任制，纳入政治考察、巡视巡察、政绩考核，作为制定法规制度、规划计划、政策举措和推进资源配置、产业布局、民生改善的首要考虑。认真贯彻落实省上《关于进一步铸牢中华民族共同体意识的若干措施》，不断完善党委统一领导、政府依法管理、统战部门牵头协调、民族工作部门履职尽责、各部门通力协作、全社会共同参与的新时代民族工作格局。

　　构筑中华民族共有精神家园。深入实施铸牢中华民族共同体意识教育“石榴籽”工程，完善党员干部教育、国民教育、社会教育体系，引导各族群众牢固树立“四个与共”的共同体理念、坚定“五个认同”，有形有感有效铸牢中华民族共同体意识。加强“五史”宣传教育，引导各族人民树立正确的国家观、历史观、民族观、文化观、宗教观。强化学校铸牢中华民族共同体意识教育，构建课堂教学、校园文化建设多维一体的育人平台和长效机制。广泛运用“五个一批”浸润工程效应，带动临夏特色文化，展现各民族共有共享的文化符号，加大非遗传承保护。深入挖掘典型案例，用心用情讲好乡村振兴、抗震救灾、高质量发展、民族团结故事，唱响主旋律、传播正能量。实施国家通用语言文字提升行动，促进各族群众语言相通、情感相融。

　　纵深开展民族团结进步创建。持续实施民族团结进步“一廊一区一带”创建行动，深化“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建，创建一批全国民族团结进步示范区示范单位。创新拓展铸牢中华民族共同体意识实践路径和载体平台,深入推进民族团结进步创建进机关、进乡镇（街道）、进村（社区）、进学校、进企业、进连队、进宗教活动场所、进医院、进景区、进庭院“十进”活动，开展民族团结进步示范区示范单位培育行动，推动创建工作进“两新组织”，适时开展民族团结进步模范表彰活动，打响“河州红石榴”民族工作品牌。

　　广泛促进各民族交往交流交融。探索“铸牢+互联网、文旅、体育、商贸、和美乡村、新型城镇化、基层治理”实践路径。深入实施各族青少年交流、各族群众互嵌式发展、旅游促进各民族交往交流交融“三项计划”，组织各族青少年开展跨区域、全方位交流实践活动，着力构建互嵌式社会结构和社区环境，培育打造一批全省“红石榴”各族群众互嵌式发展示范单位。创建一批民族团结进步示范景区，持续放大旅游促进各民族交往交流交融效应。

第六节 加强民族宗教事务治理

　　依法治理民族事务。广泛开展《民族区域自治法》《民族团结进步促进法》等民族政策法规宣传教育，稳慎推进涉民族政策法规立改废释。把民族事务纳入共建共治共享的社会治理格局，依法保障各族群众合法权益。加强基层社会治理，把铸牢中华民族共同体意识纳入村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等各类规则。深入排查影响民族团结的潜在风险，提升涉民族网络舆情管控能力，加强少数民族流动人口服务管理，坚决防范民族领域重大风险隐患。

　　系统推进我国宗教中国化。全面贯彻新时代党的宗教工作理论和方针政策，深入开展“爱党爱国爱社会主义”主题教育、“党亲国好法大”教育实践活动和党的民族宗教理论政策下基层“百场万人”大宣讲，增强宗教界人士和信教群众的国家意识、公民意识、法治意识。强化宗教活动场所、宗教教职人员、宗教活动依法管理，持续扩大新型宗教活动场所建设覆盖面，不断提升宗教事务治理法治化水平。常态化长效化支持宗教界深化全面从严治教，提高自我教育、自我管理、自我约束水平。坚持保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪的原则，有效防范化解风险隐患，积极引导宗教与社会主义社会相适应。落实各级领导干部包联宗教场所、结对宗教界人士制度，引导宗教界人士在助力经济社会发展、维护社会和谐稳定中发挥正向引领作用。

第三章 推动特色产业聚链成群，

构建现代化产业体系

　　围绕强龙头、补链条、聚集群，深入实施强工业行动，积极推动新型工业化，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业和现代服务业，打造全省劳动密集型产业集聚地，完善以制造业带动农业提档升级、服务业高端化发展的融合互促格局，提升产业体系现代化水平。

第七节 巩固提升特色优势产业

　　打造特色食品和农副产品加工业集群。立足临夏美食和民族特需用品产业优势，链接产业链上中下游资源，高质量推进民族特色食品产业园建设，完善牛羊肉产业生产链、加工链、销售链，促进特色农产品向优势产区集中，推进初级加工向精深加工转变、单一产品向系列化、品牌化升级，提升牛羊全产业链发展水平，培育壮大以美食和预制菜为主的民族特色食品加工业和以牛羊肉副产品高值化利用为主的牛羊副产品加工业，打造全省重要的民族特色食品生产基地。

　　打造现代轻工业产业集群。持续锻造升级皮革毛纺产业链条，积极搭建皮革产业科技与创新平台，加速智能化、自动化、绿色化进程，促进皮革毛纺产业高端化、品牌化、特色化发展，统筹推进广河县皮革毛纺产业园、加工制造包装产业园等绿色转型升级发展。扩大现代纺织、服装鞋帽、地毯加工等轻工业规模。实施民族特色工艺标准化提升工程，推动砖雕、木雕、葫芦雕刻、民族刺绣、保安腰刀等产业化发展，促进创意设计与特色文化、传统文化、现代消费需求相结合，与文化旅游、建筑装潢、家居装饰相融合。深入开发电商定制化产品，培育形成以家用型产品为主的现代轻工业产业集群。

第八节 培育发展新兴产业和未来产业

　　打造清洁能源产业集群。发展光伏、风电、储能等产业。实施“新能源+”行动，开发“绿电+”应用场景。统筹开展“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”，因地制宜发展分散式风电和分布式光伏，加大分布式光伏在建筑节能降碳等领域应用推广力度。统筹推进抽水蓄能、新型储能电站等新能源产业发展，促进资源优势转化为产业优势、发展优势、竞争优势，打造千万千瓦级光水储运一体化清洁能源综合基地。到2030年，力争全州清洁能源装机达到1000万千瓦以上。

　　打造装备制造新材料、建材产业集群。大力发展装备制造和新材料产业，布局风电机组、光热设备、储能电池制造等板块，开发高性能铝合金、高端稀土等材料。围绕绿色低碳、高附加值建材产品开发应用，加快建材产业转型升级步伐，建设绿色建材产业园，开发新型复合型建筑材料，逐步实现建材产业向轻型化、制品化、终端化发展。积极引进先进制造企业和生产线，培育一批有特色、有技术、小而精的中小企业，力争在1—2个产品领域实现新突破。

　　发展中医药及生物制品产业。健全生物医药与大健康产业体系，提升标准化种植基地建设水平，充实临夏州中草药种质资源库，推进中药材种植和加工标准化，着力发展中药材精深加工。支持中医药企业以具有药食同源特色的道地大宗药材为基础，开发保健食品、功能性食品。聚焦产业末端，持续加强以牛羊为主的生物制品领域开发研究，以生物医药技术为突破，提升牛羊生物制品产品附加值。

　　发展数字经济新业态。积极融入甘肃“东数西算”枢纽节点建设和算力扩容聚链工程，主动承接东数西算、工业互联网、公共服务平台、数字创意等领域重点项目，适度发展算力和大数据产业，高质量高标准建设临夏数字经济产业园，打造具有临夏特色和比较优势的数字产业集群，促进绿电、绿算、绿产协同发展。强化数字技术创新服务能力，培育壮大数字经济经营主体，促进数字技术与实体经济深度融合，加快传统产业智能化、数字化转型步伐。

　　培育发展低空经济。建立“政府引导+市场化运作机制”，强化规划引领和政策协同，培育发展低空经济新技术、新业态、新模式。科学规划建设低空基础设施，引培并举开展低空飞行器相关配套零部件的攻关和研发，全力推动实施临夏低空经济全产业链集群基地建设等项目，丰富“低空+”场景，构建运营服务、装备制造、人才培养等产业链条。创新低空消费发展新路径，强化低空飞行日常监管。

　　前瞻布局未来产业。以招商引资为抓手，实施未来产业创新发展行动，探索推进量子信息、具身智能、第六代通信等未来技术的布局应用。积极孵化生物制药、合成生物等产业，推进牛羊生物制品深度开发利用。积极招引新型储能和氢能等领域产业链企业，融入全省绿色制氢和新型储能建设布局，推动实施永靖县、东乡县绿电制氢电站项目。

第九节 积极发展现代服务业

　　推动现代商贸物流业全链条发展。以临夏综合物流园为核心载体，加快推进智慧化物流枢纽与公共信息平台建设，联动广河县、和政县、东乡县等重点物流节点，布局建设标准化资源配置基地，加快实施东乡县综合物流园区、永靖县物流园等重点项目，推动实现商流、物流、资金流、信息流“四流融合”，打造面向西北、辐射藏区的现代智慧化区域物流中心。加快推动邮政快递业高质量发展，重点提升物流末端服务、干线运输和国内国际寄递能力。统筹推进城市商圈、特色商业街区、大型商超、综合商品市场的数字化智能化升级，争取实施现代商贸流通体系、消费新业态新模式新场景等国家级或省级试点项目，促进商贸设施与特色产业、消费升级深度融合。发展壮大电子商务产业，加快引进电子商务、数字服务等领域平台企业，打响叫亮“河州电商”品牌，积极引育跨境电商、海外仓等新业态。到2030年，限上商贸企业达到450家，社会消费品零售总额增速达到5%。

　　推动临夏美食产业品质化发展。建立完善临夏美食标准化体系，大力推广发展“原材料基地+中央厨房+智慧冷链物流”模式，全方位提升美食产业发展层级。深入挖掘临夏特色美食传统文化，调整优化美食产业价值链和创新链，创新推动美食+商贸，美食+健康融合，促进美食产业差异化、特色化、品质化发展，有效避免“内卷式”竞争。培育壮大美食领军企业及旗舰店、品牌店，打造一批美食示范店、体验店，巩固提升美食体验带、美食村镇和农家乐集群，打造“河州味道”美食名片。到2030年，州内外临夏籍群众开办的餐饮门店达到5万余家，全产业链营业额达到500亿元。

　　大力发展生产性服务业。实施服务业扩能提质行动和服务业企业倍增计划，因地制宜引育发展一批品牌营销、科技服务、创意设计、信息服务等领域的生产性服务业骨干企业，支持服务业经营主体升规上限，加快完善生产性服务业发展基础。支持建立公共研发设计中心、质量检验检测认证中心等服务平台，鼓励企业开展服务外包业务，促进民族食品、农副产品深加工和商贸物流等产业转型升级发展，持续拓展美食、文旅产业生产性服务业功能。

　　推动生活性服务业品质提升。围绕更好满足居民服务需求，大力发展城市服务型经济，补齐服务设施短板、规范服务质量标准，推动数字化赋能和家政服务品牌建设。深入推进城市一刻钟便民生活圈建设，加快发展社区服务等群众“家门口”生活服务。有效推动乡村生活服务网点布局，创造更多乡村服务场景。统筹调动社会力量积极参与“一老一少”等重点普惠性生活服务业供给，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。

第十节 加快推进产业结构优化升级

　　数智创新赋能。深入开展“人工智能+”、“数据要素×”行动，推动人工智能等新技术加速融入到传统制造企业，推进“机器换人、设备换芯、生产换线、产品换代”智能化改造，支持企业争创智能工厂、5G工厂、数字化车间，促进企业设备更新、工艺升级、管理创新，为开辟战略新兴产业和未来产业发展新赛道夯实数字底座。

　　绿色转型赋能。坚持绿色发展理念，将绿色发展理念和绿色管理要求贯穿产品设计、制造、物流、使用、回收、利用等全生命周期。大力发展绿色低碳产业，推进建材皮革毛纺等传统产业绿色化、清洁化改造，打造绿色工厂、绿色园区和绿色供应链。加强污染物排放减污工艺和设备应用，培育形成更多绿色低碳企业，推动产业结构和能源消费结构绿色升级。到2030年，全州国家级、省级绿色工厂分别达到3家、15家以上。

　　产业融合赋能。加快推动制造业和科技服务、工业设计、平台服务、现代物流、检验检测等生产性服务业深度融合，强化产业内部、产业链之间以及要素间的高效协同，以“制造+服务”“产品+服务”实现差异化竞争，着力推动服务型制造深入发展、生产性服务业提质扩量。聚焦农业、商贸、美食等产业，推动农业生产场景从“田间地头”到“城市餐厅”的数字化升级，推动城乡商贸流通网络设施数字化、智能化改造，拓展无人商店、智能导购、虚拟体验等场景，促进实体经济和数字经济深度融合。

第四章 实施创新驱动发展战略，

　　引领发展新质生产力

　　加快实施强科技行动，把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，推动科技创新和产业创新深度融合，健全教育、科技、人才一体推进的协调机制，不断催生新质生产力。

第十一节 推动科技创新与产业创新互融共促

　　大力培育发展创新平台。支持企业设立技术创新中心、工业设计中心等创新平台，加力培育科技企业孵化器、新型研发机构、省级高新区，提升现有科技创新平台创新能力。实施研产融合科技攻关赋能计划，健全完善产学研合作机制，支持各类创新平台和企业研发机构开展基础与应用研究，着力加强种质资源保护和良种引进扩繁、牛羊高端制品、生物医药研发、新能源开发、新材料应用、装备制造等领域科技创新，推动牛源性生物制品关键技术突破和成果转化。积极搭建东西协作科技合作平台，创新推动农业特色优势领域重大原创性或关键核心技术的应用基础研究。完善多元化科技投入机制，引导资金、人才、技术等要素向创新平台聚集。

　　加强科技成果转化应用。完善“技术交易—孵化—产业化”服务体系，营造良好创新生态。强化知识产权创造、保护、运用、管理和服务全链条建设。有序开展职务科技成果赋权改革，探索职务科技成果资产单列管理，促进科技成果高效转化应用。加强科技金融支持，推广专利权、商标权质押等融资模式。支持青年科技人才创新创业，加强科学技术普及，创建省级科普基地，培育创新文化，弘扬科学家精神。

　　强化企业科技创新主体地位。坚持内培外引双向发力，加大“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”梯次培育力度，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新，壮大高技术、高成长性、高附加值企业规模。鼓励企业与高校、科研院所共建科创平台，联合开展科研攻关、技术熟化、试验验证与成果转化。优化科技计划项目管理，落实研发费用加计扣除等财税支持政策，激励企业继续加大研发投入。加大政府采购自主创新产品力度。到2030年，争取创建高新技术企业60家以上、省级科技创新型企业70家以上，新增国家和省级专精特新企业1家和15家以上。

第十二节 一体推进教育科技人才发展

　　强化教育科技人才培养。聚焦地方经济发展，实施职业

教育提质培优工程，全力推进临夏现代职业学院本科培育建设进程，加强教师队伍建设，推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接，全面提升办学层次和水平。持续推进“中职—高职—应用型本科”纵向贯通培养，创新打造与产业集群发展和“一带一路”建设相匹配的特色优势专业，提升完善高等教育体系。加快建设永靖县“一园一港”，深化产教融合、校企合作，大力推行工学结合、校地协作，建成一批技能大师工作室、工匠工作室、高技能人才培训基地，培育培养更多高素质能工巧匠、技术技能等人才。

　　促进人才技术良性互动。深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，完善以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系。健全多元化人才引育留机制，创新顾问指导、候鸟服务、特聘专家、柔性引进等引智聚才方式，持续加大高层次人才和急需紧缺专业技术人才引进力度，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。鼓励企业与人才结成创新共同体，搭建丰富多元的实验实践平台，孵化应用科研成果，深度嵌入产业、企业，把人才优势转化为发展优势。强化人才协作交流，用好“组团式”帮扶、东西部协作地区专业技术人才、临夏籍在外优秀人才等资源，畅通联系服务和沟通对接渠道，帮带培育本土人才。

第五章 加快农业农村现代化，

　　扎实推进乡村全面振兴

　　坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，加快打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地，促进农业增效益、农民增收入、农村增活力。

第十三节 守住不发生规模性返贫底线

　　做好常态化精准帮扶。保持过渡期后帮扶工作连续稳定，高效运行“一键申报”，加强部门数据共享，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象的监测识别。建立分类帮扶和动态调整机制，坚持开发式帮扶和兜底式保障相结合，全面落实农村低收入人口分层分类帮扶制度，“一户一策”开展精准帮扶。加强对易地搬迁、生态及地质灾害避险搬迁、地震灾后重建集中安置群众后续扶持，确保不发生规模性返贫致贫。建立完善义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全常态化监测和快速反应机制，落实落细困难学生资助、慢病签约服务、危房改造等政策。

　　建立完善帮扶长效机制。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，拓展协作帮扶领域，扩大协作帮扶成果，增强内生

动力。支持乡村振兴重点帮扶县加大基础设施、公共服务等

项目布局建设力度，不断增强发展后劲。扶持群众发展种植养殖、乡村旅游、餐饮门店、农村电商、庭院经济等多种业态，探索推广委托经营、合作经营等方式，激发群众发展的内生动力，提高群众经营性收入。坚持扶志和扶智相结合，加大稳岗就业政策支持力度，强化就业服务和劳务协作，支持通过自主创业、以工代赈等方式鼓励群众更多参与到乡村振兴中，加强乡村公益性岗位开发管理、支持就业帮扶车间提档升级，增加群众工资性收入。构建多层次保障体系，落实民生兜底政策和惠农惠民补贴政策，增加群众转移性收入。发展壮大村集体经济，拓宽群众财产性收入渠道。

　　健全帮扶资产管理机制。管好用好帮扶项目资产，持续补齐农村基础设施短板，优先布局产业发展所需配套设施，完善光伏电站运维管理和收益分配制度，推行帮扶资金、项目、资产一体化管理，健全资产形成、确权移交、管护运营、收益分配等全程监管制度，推动经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用。完善资产分类处置制度，盘活低效闲置资产。

第十四节 夯实农业安全根基

　　坚决守牢粮食安全底线。落实“藏粮于地、藏粮于技”

战略，全面落实粮食安全党政同责，加强耕地用途管制，严格耕地总量管控和“以补定占”，确保州域内耕地总量动态平衡、质量总体稳定。深入实施耕地有机质提升行动，坚决遏制破坏耕地违法行为。积极推进高标准农田建设，分类开展撂荒地复垦利用。严格落实种粮补贴政策，深入实施新一轮粮食产能提升行动和粮油等主要作物大面积单产提升工程，提升农业生产防灾减灾能力，强化农业保险政策落实，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”。到2030年，累计建成高标准农田190万亩，粮食播种面积稳定在185万亩以上、粮食产量76万吨以上。

　　保障粮食和重要农产品稳定供给。践行大农业观、大食物观，建立丰富多元、特色鲜明的农业产业体系，全方位多途径开发食物资源。优化粮食仓储设施布局，建设应急救灾物资储备、粮油市场改造提升、蔬菜应急保供基地等项目。强化储备和购销领域监管，健全粮食和重要农产品监测预警体系，加强多品种联动调控、储备调节和应急保障。落实“菜篮子”市长负责制，完善蔬菜应急保供基地，保障米面油、肉蛋奶等生活必需品市场供应链稳定。推进粮食节约和反食品浪费行动，建立健全激励约束机制，推进全链条节约减损，提倡健康饮食。

第十五节 统筹提升农业发展水平

　　优化特色产业布局。统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，紧密依托各县市独特的资源禀赋、特色优势和产业发展基础，集聚要素资源重点培养优势突出、特色鲜明的差异化产业赛道，建设沿黄（黄河及支流）现代高效设施农业和特色林果产业带、沿山（太子山）农文旅商融合发展产业带、中东部种养循环绿色发展先行区、西南部高寒阴湿特色农业优势区、中北部川塬生态农业示范区、沿黄水产养殖长廊，着力构建“两带三区一廊”特色产业布局。提高优势农业规模品质。大力发展现代寒旱特色农业，深入实施“扩量、提质、延链、增效”行动，促进优势特色产业向适宜区集中，打造高原夏菜、食用菌等绿色有机种植基地，推进种植业特色优势产业设施化、基地化改造。建设牛羊产业集群、奶业优势区和生猪、蛋肉鸡、冷水鱼养殖基地，推进养殖业标准化、规模化发展。建设一批布局合理、生产标准、产业集聚、链条完备的现代高效农业示范园区，推动产业强链延链、集群发展。到2030年，全州特色种植面积稳定在175万亩以上，牛羊饲养量分别稳定在120万头和1100万只以上。

　　强化农业科技和装备支撑。深化与省内外农业科研资源力量合作，持续推广全膜双垄沟播技术，加大抗旱节水品种应用。推进种业振兴行动，开展蚕豆、马铃薯等良种繁育，持续引进选育优质种畜、加快畜禽良种改良,促进种业科技成果转化应用。统筹推动农业生产设施设备更新换代，引进、示范、推广小型、实用农业机械，促进良田良种良机良法集成增效。完善农技推广服务体系，加快节水技术和节水装备推广，因地制宜配套智能水肥一体化装备。大力发展智慧农业，助推农业高质量发展。到2030年，全州农作物耕种收综合机械化率达到75%以上。

第十六节 建设宜居宜业和美乡村

　　持续提升乡村建设水平。学习运用“千万工程”经验，突出公共性、基础性、普惠性，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴。立足村庄演变规律、人口变化趋势和群众实际需求，合理配置公共基础设施和基本公共服务，深入实施中心镇培育提升行动，推进临夏市枹罕镇，广河县三甲集和祁家集镇、东乡县达板镇，积石山县大河家镇等重点集镇建设，因地制宜打造工业重镇、商贸强镇、文旅名镇，逐步提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，打造宜居宜业和美乡村。

　　推动农村基础设施提档升级。实施水质提升行动，推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化改造。实施新一轮农村公路提升行动，加快农村公路骨干路网和基础网络延伸连通。巩固提升农村电网，发展清洁能源。持续实施农村危房改造和农房抗震改造，推动现代宜居农房建设。强化村级寄递物流综合服务站标准化建设，完善废旧家电等回收网络。构建以县城为龙头、中心镇为枢纽、中心村为支点的基础设施网络。到2030年全州规模化供水工程覆盖农村人口比例达到98%以上。

　　持续整治提升农村人居环境。以农村厕所革命、生活污水垃圾治理、村容村貌提升为重点，加快补齐农村现代生活条件短板。持续实施“八改三治四化三管”工程，推进农村改厕与生活污水治理有机衔接，分类梯次推进农村生活污水治理，完善农村生活垃圾收运处置体系，推动生活污水垃圾收集及处理设施向农村延伸。协同推进农业面源污染治理，有序开展农户房前屋后绿化美化，持续改善村容村貌，落实农村生态环境监测评价制度，推动农村环境从干净整洁向生态美丽宜居迈进，创造乡村优质生活空间。

　　推进农村基本公共服务提标扩面。根据农村学龄人口变化趋势，动态优化区域教育资源配置，提升寄宿制学校办学条件和安全管理水平，办好必要的乡村小规模学校，加强乡

村教师队伍建设，不断提高农村教育质量。健全乡村医疗卫生服务体系，加强县域医共体建设，提高中心乡镇卫生院服务能力。提升农村养老服务水平，加强农村老年人、留守妇女儿童和残疾人关爱服务。挖掘传承保护文物古迹、民族村寨、传统建筑、农业遗迹等乡村传统文化。

第十七节 推进生态有机农业提质增效

　　大力发展绿色低碳农业。健全绿色低碳农业发展支撑和保障体系，加快推进绿色标准化基地建设，扩大绿色、有机、名特优新和地理标志农产品生产。加强病虫害防治，发展种养结合、立体养殖、陆基循环水等养殖模式，实现畜禽养殖与种植、水产有机结合，提高资源利用效率。纵深推进农业面源污染治理，推动废弃物利用资源化、生产过程清洁化、产业链生态化，开展化肥减量增效、农药减量控害零增长行动，持续改善农产品产地环境，从源头保障农产品品质。到2030年，化肥、农药利用率达到45%，畜禽粪污利用率稳定在86%以上。

　　加快推进林下经济发展。因地制宜推动林下经济产业向绿色化、特色化、市场化、融合化方向发展，建立完善林下经济高质量发展长效机制，统筹发展林下种植、林下养殖、林产品采集加工、森林景观综合利用等新模式，支持重点龙头企业积极参与，鼓励群众兴办合作社，形成龙头企业示范引领、合作社以点带面、群众广泛参与的发展模式。到2030年，林下经济经营和利用林地面积达到42万亩左右，实现林下经济总产值5.3亿元。

第十八节 健全农村产业融合发展体系

　　培育壮大新型经营主体。因地制宜发展形式多样的适度规模经营，完善联农带农和群众增收机制。不断健全以家庭承包经营为基础、合作和联合经营为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。深入开展新型经营主体质量提升行动，扶持壮大一批产业化龙头企业，培育发展一批规模适度、生产集约、绿色高效的家庭农场，规范提升农民专业合作社。因地制宜发展庭院种植、养殖、手工、休闲旅游等特色庭院经济产业，促进群众稳定增收。到2030年，农业社会化服务组织达到800家以上，基本建成10家以上现代综合农事服务中心，推进新型农业经营主体提质增效，带动小农户稳定增收。

　　提升农产品产地加工能力。实施农产品加工业提升行动，推行农产品分级分类标准，加大先进适用初加工技术推广应用，大力发展高效智能农产品产地初加工，培育发展一批家庭工厂、手工作坊和乡村车间。鼓励经营主体在田间地头建设产地预冷、保鲜、烘干、储藏、清洗、分级、包装等初加工设施设备，提升农产品就地转化增值水平，为农产品精深加工提供优质原料。到2030年，农产品加工转化率达到65%。

　　培育壮大农村发展新动能。推进临夏县国家农村产业融合发展示范园建设，持续提升东乡县国家现代农业产业园和广河、永靖、积石山、康乐等省级现代农业产业园发展水平，推动农村一二三产业深度融合。深化拓展农业+多业态，以工哺农、以旅兴农，发展集农耕体验、科普研学、美食体验、生态休闲等场景式、沉浸式、体验式新业态，推进乡村旅游提档升级。实施农村电商高质量发展工程，推动电商下沉赋能，规范农产品直播带货，促进农村电商健康发展。

　　畅通农产品流通网络。加快构建农产品和农资现代流通网络，打造便捷高效的农业产业供应链，降低物流成本。支持新型农业经营主体建设骨干冷链物流基地，构建绿色仓储物流网络。建立健全特色农产品线上线下融合营销体系，加快推动传统批发市场转型升级，全面提升县乡村三级物流网络服务水平。推进实施广河县三甲集镇屠宰冷链物流中心、亿农临夏市智慧农博城和积石山县冷链物流中心等建设项目。合理布局建设康乐县莲麓镇商贸集散中心、和政县综合农贸市场、东乡县农产品批发市场等一批新型农产品集散市场，推进产销衔接、优质优价。到2030年，实现全州乡镇集市改造提升全覆盖。

　　加快实施品牌兴农战略。全力实施“三品一标”四大提升行动，加大“甘味”品牌宣传推介力度，创建临夏州农产品区域公用品牌及“临夏牛肉”“临夏羊肉”“临夏花椒”三个单品牌，打响叫亮东乡贡羊、“甘味”区域公用品牌，培育广河羊羔肉、康乐牛肉、和政啤特果、河州塬等优势品牌。健全完善农产品市场和质量监管体系，加强品牌及地理标志商标注册和保护。依托线下展会、线上电商平台全方位宣传推介，推动更多“小而特”“大而优”的农产品品牌走向大市场。到2030年，全州绿色农产品、有机农产品名特优新、地理标志产品认证数量达到360个。

第十九节 健全要素保障优化配置机制

　　持续深化农村综合改革。稳定和完善农村土地承包关系，稳步有序推进农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点，健全承包地经营权流转管理服务制度。完善农村宅基地规范管理长效机制，稳慎推进农村宅基地制度改革，扎实做好房地一体宅基地确权登记颁证，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。稳慎推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全收益分配和权益保护机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，因地制宜发展新型农村集体经济，强化农村集体资金、资产和资源监管。深化集体林权制度改革，加快推进“三权分置”。持续推进农业科研机构、水价、水权、供销社、农业执法综合等改革。

　　健全多元化投入保障机制。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，加大乡村振兴投入力度。全面落实强农惠农富农政策，保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，支持发展特色农产品保险。统筹加大农业领域重大项目支持力度，鼓励引导金融机构加大对乡村振兴领域资金投放。规范和引导农业农村领域社会投资，健全风险防范机制。加强涉农资金全过程监管，严厉打击农村各类非法金融活动。

　　积极培育乡土人才。建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制，加大乡村人才政策扶持力度。实施乡村工匠培育工程，运用远程教育、集中培训、师带徒等方式，培养一批“田秀才”和“土专家”，激励各类人才下乡服务和返乡创业，形成农业人才梯队。组织开展科技人员助推产业振兴行动，推动人才下沉、科技下乡、一线服务。发展壮大州级科技特派员队伍，支持科技特派员（团）承担州级以上科技计划项目。打造一批“爱农业、懂技术、善经营”的高素质农民。

第六章 完善基础设施体系，

　　强化高质量发展支撑条件

　　坚持统筹规划、适度超前，深入实施强基础行动，加力补短强弱，优化布局、结构和功能，加快建设系统完备、安全可靠、智能绿色的现代化基础设施。

第二十节 构建现代化基础设施体系

　　打造区域交通枢纽。积极融入全省“三大高速公路新通道”和甘川新通道，持续优化综合交通基础设施布局和结构。打通交通大动脉，建成兰合铁路、兰州至永靖至临夏高速、永靖至井坪高速，建设永靖至大河家（积石山）高速，争取实施临夏民用机场、临夏至定西铁路，实施高速公路“开口子”和互通工程，构建内畅外联的交通体系。融入区域大环线，协同推进兰州经济圈环线永靖至红古、康乐至迭部、永靖至民和、东乡至红旗等高等级公路项目。畅通城乡微循环，推进G309定远至达川段、G568永靖至临夏段等一批普通国省道提升改造工程，改造提升县乡道路，实施老旧农村公路、危旧桥梁改造和生命安防工程，统筹建设产业路、旅游路、资源路，推动“四好农村路”高质量发展，实现“大动脉”与“微循环”高效衔接。全面建成兰合铁路站前广场及综合交通枢纽。推进内河水运发展和黄河旅游航道建设，逐步形成以铁路、高速公路为主，民航、普通公路、内河水运为补充的综合立体交通网络。发展客运新模式，拓展城际、县际班车客运定制服务，推进巡游出租汽车和网络预约出租汽车融合发展，完善停车、充电、接驳场站等配套设施，促进高效换乘、便捷出行。

　　构建现代水利体系。坚持“四水四定”原则，统筹防汛抗旱减灾、水资源集约调配、生活生产生态等功能，实施区域输配水骨干管网及连通工程，着力构建“一横四纵、三河八库、多源互济、统筹调配”的现代化水网。提升水资源调配能力，推进实施临夏州供水保障生态保护水源置换、康乐县麻山峡水源保障等骨干水利工程，力争实现每个县市“一源一备”水源格局目标。优化城乡供水保障网络，全链条推进调蓄水池、净水设施、输配管网等改造提升，加强水质检验检测，提升城乡供水保证率、水质达标率和应急保障能力。完善智慧水务体系，高效运行城乡供水信息化管理平台，实现水资源科学调配、供水设施精准运维、供水服务智慧便捷。节约集约利用水资源，实施灌区改造和节水工程，推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。实施河道防洪治理工程，加强城镇内涝综合治理，完善防洪减灾体系，筑牢人民群众生命安全防线。

　　夯实能源供给基础。坚持清洁低碳、安全高效发展，统筹推进新能源开发与消纳，实施新能源发展融合集成工程，建设新型配电系统，实施330千伏、110千伏配电网改造和农村电网巩固提升工程，提高供电可靠性，提升综合承载能力。有序建设新能源和调节性资源设施，争取实施“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”，建设永靖县、东乡县百万千瓦光伏发电基地，谋划布局抽水蓄能、新型储能等项目，优化新能源供应保障格局。扩大天然气覆盖范围，建成河口—临夏天然气支线，建设积石山县天然气管网。稳妥推进天然气“进乡入村”工程，加快建设临夏州联合液化天然气调峰储备站项目，持续完善天然气管网和储备基础设施，提高天然气应急调峰保供水平。科学合理布局一批新能源充电桩综合服务站，满足绿色出行和能源转型需求。

第二十一节 系统布局新型基础设施

　　适度超前建设信息基础设施。实施5G网络“深广度”双提升工程，优化5G基站布局，扩大5G网络连续覆盖面，推进5G-A网络。加快千兆光网城乡一体化建设，推进农村地区千兆光网延伸，开展万兆光网试点，提高基于互联网协议第六版（IPV6）的网络接入能力。完善数字基础设施，加快建设数字经济产业园，搭建数字化服务平台，打造区域绿色算力供给中心。实施工业互联网创新发展工程，深入推进“智改数转网联”，梯次培育智能工厂、数字化车间和5G全连接工厂。到2030年，实现乡镇及以上区域和重点行政村5G网络连续覆盖，覆盖率超过95%，5G终端用户占比突破80%。

　　推进数智融合应用赋能。建设智慧乡村平台和“城市大脑”，深化数据资源汇聚共享和开发利用，全面提升政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”水平。积极应用新一代信息技术对传统基础设施赋能升级，加快发展智慧交通、智慧能源、智慧水网、智慧市政，提升基础设施运行效率和韧性安全水平。深化拓展智慧农业、智慧文旅、智慧教育、智慧医疗等典型场景，培育数据驱动新模式、新业态。构建更智能、更高效、更协同、更具韧性的基础设施网络。

第七章 坚持扩大内需战略，

　　主动服务和融入新发展格局

　　坚持稳投资与促消费协同发力、投资于人和投资于物紧密结合，挖掘消费潜力，加速融入国内大循环，保持经济稳中有进的良好势头。

第二十二节 积极扩大精准有效投资

　　持续扩大政府投资带动作用。充分发挥投资稳增长、蓄动能关键作用，聚焦惠民生、补短板、增动能，以高质量项目支撑有效益的投资，保持投资合理增长。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，积极推进“两重”“两新”项目建设。合理界定政府投资边界范围和重点支持领域，建设运营好政府投资项目。建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，用足用好专项资金、超长期特别国债、政府债券等政策工具，统筹抓好政府投资“硬投资”和“软建设”，提高投资综合效益。建立以人口规模、交通时间和需求强度等为测算标准的政府投资项目决策机制。强化政府投资全过程管理，探索编制全口径政府投资计划，有序推进投资审批制度改革，建立投资项目事前统筹、事中监管、事后评价全周期监管机制，加强项目绩效评价、资金管理、竣工决算，有效规范投资行为。完善投资项目谋划储备机制，有效谋划储备实施一批重点项目。

　　大力促进民间投资增长。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，细化制定促进民间投资的政策举措，用好政府引导基金、政策性金融工具、普惠贷款、政府和社会资本合作（PPP）新机制、基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等，激发民间投资活力。建好用好重点民间投资项目库，支持民营企业加大对重大基础设施、社会民生、新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资，优化民间投资，深化项目要素配置，提高土地、资本、人才等要素市场化水平，加大政策性资金对民间投资项目的支持，促进更多民间投资项目落地实施，提高投资管理水平。

第二十三节 促进消费扩容提质

　　实施提振消费专项行动。因地制宜制定落实提振消费专项措施，持续提升传统消费，支持大宗商品消费，推动服务消费提质惠民，加快培育发展新型消费。统筹促就业、增收入、稳预期，多措并举增加城乡居民收入，合理提高生育、养育、教育、医疗、养老等基本公共服务投入。不断完善城乡消费设施，加快推动餐饮住宿、家政服务、养老托育、文娱旅游、教育体育、居住服务、健康服务等生活性服务业提质升级。落实最低工资标准动态调整机制，保障新就业形态劳动者权益，实现居民可支配收入增长与消费稳定增长良性循环，夯实居民安心消费、愿意消费基础。

　　拓展多元化消费空间。扩大优质消费和服务供给，抓好消费品质量、品牌建设，深入挖掘首发经济、银发经济、冰雪经济、低空经济、平台经济、夜间经济潜力优势，培育数字消费、智能消费、体验消费等新业态新模式，拓展文化时尚、健康体育、艺术展览、主题社交、休闲娱乐等服务消费功能。因地制宜建设区域消费中心，科学布局商业街区、大型商业综合体。支持乡村消费扩容升级，提升乡村消费设施和服务水平。用好财政补贴、贷款贴息等政策工具，加大直达消费者的政策普惠力度，持续举办形式多样的消费活动和各类主题促销活动，释放消费潜能。完善促进消费制度机制，清理不合理限制性措施，全面落实带薪错峰休假。完善全口径消费统计制度，强化消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。

第二十四节 主动融入全国统一大市场

　　落实全国统一市场基础制度规则。落实和完善产权保护制度，建立高效的知识产权综合管理体制。严格落实全国统一的市场准入负面清单，全面推进“证照分离”改革，推进“非禁即入”普遍落实，提升市场主体准入效率。纵深推进社会信用体系建设，健全信用分级分类监管制度，完善落实守信联合激励和失信联合惩戒机制，推动诚实守信成为全社会的价值追求和自觉行动，到2030年，力争全州社会信用体系综合排名全省靠前。加强公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，保障各类经营主体依法平等进入市场，打通制约经济循环关键堵点。加强经营主体行为引导，系统整治“内卷式”竞争，引导企业自觉抵制行业垄断、低价倾销等不正当竞争行为，形成优质优价、良性竞争的市场秩序，依法保障中小企业合法权益。推行一体衔接的流通规则标准和多式联运的物流规则标准，降低综合物流成本。完善企业注销与破产制度，统一要素推出与重组规则，健全退出主体权益保障。

　　深入开展市场综合整治。统一市场监管执法，完善行政裁量权基准制度，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续加强对政府采购、建设工程、权益出让等公共资源交易重点领域的整治力度，完善统一规范、信息共享的招投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，全面提升招投标交易规范化、法治化、标准化、智慧化水平。推行“综合查一次”机制，加大违规收费整治力度。持续实施质量强州建设，全面加强企业认证、标准、计量、检验检测、知识产权等方面的监管，强化质量支撑体系，推动产业升级和区域竞争力提升。

第八章 全面深化改革开放，

释放高质量发展动能

　　坚持把深化改革开放作为激发高质量发展的动力活力，以经济体制改革为牵引，着力提升政府治理效能，聚力用足用好“一带一路”最大机遇，建设包容繁盛的活力临夏。

第二十五节 充分激发各类经营主体活力

　　全面提升国企实力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，完善以“管资本”为主的国资监管体系，有效防范化解风险隐患。深化国资国企改革，推动国有经济布局优化和结构调整，促进国有资本向特色产业、优势企业、核心主业和公共服务领域集中，实现保值增值和企业良性发展的有机统一，提升核心竞争力。推进党的建设和生产经营深度融合，健全完善现代企业经营管理制度，推动劳动、人事、分配“三项制度”改革，完善经理层任期制和契约化管理、核心技术岗位市场化公开选聘等制度，优化层级设置，实现“瘦身健体”。推进国有企业混合所有制改革，进一步放开市场准入，推动国有资本、集体资本、非公有制资本融合发展，统筹推进管理创新、人才创新、科技创新。

　　持续壮大民营经济。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，认真落实《民营经济促进法》等法律法规，实施民营经济助力护航行动，支持中小企业和个体工商户发展，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。健全民营企业梯度培育体系，促进大中小企业融通发展。建立完善政策直达快享机制，严格规范涉企行政执法行为，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。实施企业家培育工程，鼓励引导企业完善治理结构和管理制度，逐步建立中国特色现代企业制度，规范组建股东会、董事会、经理层，做强做优做大企业。完善政企常态化沟通交流机制，强化政银企对接联动，发挥小微企业融资协调工作机制作用，竭力帮助企业纾困解难，营造尊商重商、亲商爱商、安商富商的浓厚氛围。

　　完善要素市场配置机制。促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，推动农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。建立健全功能完善的资本市场，落实促进资本市场规范发展基础制度，积极发展股权、债券等直接融资。建立健全流动顺畅的劳动力市场，完善高质量充分就业促进机制，提升劳务输转的组织化、规范化水平。建立健全转化高效的技术市场，深化科技成果转化机制改革，引导建设市场化科技成果对接平台。建立健全共享安全的数据市场，深化数据资源开发利用，积极融入全国一体化数据市场。推动公用事业和能源、交通等领域价格改革，深化上网电价市场化改革，健全天然气上下游价格联动机制。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。推进宏观资产负债表编制工作，全面摸清存量资产资源底数，统筹盘活行政事业单位国有资产资源，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有序有效盘活被查封冻结资产。

第二十六节 发挥积极财政政策作用

　　深化财税制度改革。强化财政资源和预算统筹，压减一般性支出和非刚性非重点支出，提升重大战略任务和基本民生保障能力。全面实施零基预算改革，科学合理核定支出预算规模，确保支出政策与实际财力相匹配。全面深化预算绩效管理改革，强化预算刚性约束，加强资金使用的全链条动态监测，健全绩效激励约束机制。贯彻执行税费征管改革任务，落实税费优惠政策。积极争取财政补助资金，依法依规组织税费收入。完善财会监督工作体系。加强政府债务风险管控，严格政府债务限额管理和预算管理，规范政府举债融资行为，防范化解隐性债务风险，加快清理拖欠企业账款，健全政府债务管理长效机制。

　　强化金融支撑作用。全面贯彻落实货币政策，实施贷款畅通工程，完善金融服务实体经济激励约束机制，保持信贷稳定增长。持续优化融资结构，创新金融产品，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，推动金融更好适配实体经济发展需求。引导金融机构专注主责主业，持续完善内部治理体系，建设专业人才队伍，提升风险评估能力和金融服务的技术水平，实现差异化、特色化、专业化经营发展。健全风险防控处置工作机制，加强穿透式监管，有效防范化解重点领域金融风险，守住不发生系统性风险底线，保障金融市场健康运行。

第二十七节 提升对内对外开放水平

　　高质量推进“一带一路”建设。积极参与共建“一带一路”，统筹推动基础设施联通、规则标准联通、人文交流联通，因地制宜实施“小而美”项目。深入实施外贸主体培育行动，培育做大专精特新企业，鼓励支持企业持续拓展跨境电商和海外仓业务。依托东西部协作和甘肃省国际物流集团合作新平台，主动融入西部陆海新通道，加强和中欧班列的有效衔接，建设辐射青藏地区和中亚、中东国家的商贸物流节点城市，拓展农特产品和民族食品、民族服饰出口通道，打造面向“一带一路”食品和民族特需用品生产供应基地。持续深化教育、医疗、文旅等领域交流合作，巩固拓展友好城市合作发展。支持临夏现代职业学院推进职教出海和“培黎工坊”建设。加强涉外风险防控管理，开创对外开放工作新局面。到2030年，全州外贸进出口年均增速达到10%以上。

　　持续深化对内开放。突出资源共享、优势互补，主动参与兰西城市群，积极落实“强省会”行动，深度共建兰白定临城市群，融入全省“一核三带、多点支撑”区域发展格局。持续拓展合作新空间，不断提高基础设施、生态环境保护、特色产业发展、公共文化服务等方面协同治理和协同发展水平。持续深化东西部协作，积极搭建“济临企业家交流合作云平台”，有效拓展和济南市在资源开发、产业发展、乡村建设、现代农业、制造业、食品加工业等领域的合作，巩固提升文旅协作、消费帮扶、人才交流等领域的合作成果。树立“买全国、卖全国”的理念，建设智慧化物流信息平台，打造农特产品供应链，进一步开拓“进藏入川”、粤港澳大湾区、北上广市场。组织企业参加进博会、兰洽会、敦煌文博会、投洽会、丝路博览会等节会。

　　加力开展招商引资。纵深推进“引大引强引头部”行动，完善招商引资工作评价体系，积极承接东中部产业转移，一体推进企业和人才招引。深化产业链招商，动态优化项目库、目标企业库，全面推进农业招商、工业招商和现代服务业招商，做实基金招商、科技招商、数字经济招商、民生领域招商、军民融合领域招商和未来产业招商，引进一批带动就业、增加税收、延伸产业链的企业和项目。用足用好协作地区、帮扶单位、商会协会等平台资源，注重发挥驻外办事机构、招商大使、临夏籍企业家作用，拓宽招商渠道，链接优质资源。规范招商引资行为，完善重大招商引资项目提级报备工作机制，建立重大项目“全生命周期”服务链，强化土地、水、数据、能源、人才、金融等要素保障。

　　提高政务服务效能。围绕深入开展营商环境创一流行动，纵深推进“高效办成一件事”改革，以数字政府建设为牵引，加强政务诚信建设，强化业务系统集约整合与互联互通，推动重点事项清单化、常态化管理。有序推行关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办，推进政务流程再造、业务模式优化、履职能力提升，实现政务事项无差别受理、同标准办理。安全稳妥有序推进“人工智能+政务”深度应用，着力提升政务服务效能，构建亲清统一的新型政商关系。

第九章 优化国土空间和产业布局，

促进区域协调发展

　　深入落实国家主体功能区战略、新型城镇化战略，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，增强发展的整体性协调性。

第二十八节 推进以县城为重要载体的新型城镇化

　　优化城镇空间布局。严格落实《临夏州国土空间总体规划（2021-2035年）》，加强对耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条线”的差别化、精细化用途管制，确保耕地保有量、生态保护红线面积、城镇开发边界扩展倍数保持在控制线内。探索实施建设用地总量按规划期管控模式，完善土地供应模式和收储机制，合理安排新增城镇建设用地规模、结构和布局。夯实自然资源数据底座，支撑国土空间规划、监督、评估全流程应用。加快完善中心城市、县城和城镇功能定位、发展方向，构建“一主两副、两轴三带多节点”城镇空间格局，即：“一主”为临夏市-临夏县市县一体化主中心，“两副”为永靖、和政两个副中心，“两轴”为兰合铁路、兰郎公路发展轴，“三带”为沿刘家峡库区、太子山、洮河三条发展带，“多节点”为其他县城与重点镇。

　　提升县城综合承载能力。围绕增强县城基础支撑和辐射带动能力，精准补齐县城基础设施短板，打造快速路、城市立交、环城路、主次干路合理搭配的城市道路网系统，加强城市排水防涝、防灾减灾设施和城市地下综合管廊等市政基础设施建设，完善停车场、城市公厕、智能快件箱、无障碍设施等。系统提升县城综合服务功能，扩大优质教育资源供给，完善分级诊疗体系，打造多层级公共文化设施网络，同步配套建设一批集养老、托育、便民服务于一体的社区综合服务中心，系统提升县城公共服务品质。提高城市园林绿化水平，实施一批湿地公园、休闲小公园、街头游园等项目。高质量推进永靖县黄河流域地区新型城镇化建设试点工作。到2030年，全州常住人口城镇化率达到48%以上。

　　培育壮大县域主导产业。立足各县市资源禀赋、区位优势和发展基础，按照工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、城市服务型等功能定位，深入实施强县域行动，推动县域经济走特色化、差异化发展道路。谋实谋细县域发展重大工程、重点平台，开展“引大引强引头部”招商行动，精准引进一批科技含量高、市场前景好、绿色低碳的优质产业项目，积极培育新质生产力，营造有利于主导产业集聚的发展环境。形成产业互补、错位发展、特色鲜明的县域经济格局，力争到2030年临夏县地区生产总值突破百亿元。

　　推动园区赋能升级。坚持园区差异化、专业化发展，优化园区规划布局。推动政策、土地、资金、科技、人才等要素向园区聚集。加快推进“标准地”改革，健全以亩均效益评价为重点的综合评价体系，促进土地集约利用和园区有序扩容。围绕产业主攻方向和产业新赛道，针对性开展产业链招商，提高主导产业集聚度、耦合度、关联度。统筹推动农业产业园全要素全链条优化升级，物流园区融合发展。探索托管、共建等园区合作新模式，打造飞地园区、发展飞地经济，加强跨区域、跨园区产业合作，引导特色产业向优势区域集中。到2030年，全州开发区生产总值达到120亿元以上，临夏经济开发区达到35亿元以上、广河经济开发区达到28亿元以上、东乡经济开发区达到27亿元以上、永靖工业园区达到11亿元以上、和政循环经济产业园达到11亿元以上、康乐工业集中区达到8亿元以上。

　　着力推动城乡融合发展。科学有序推进新一轮农业转移人口市民化行动，引导农业转移人口向产业园区和小城镇集聚，提高小城镇产业集聚、配套、融合发展的综合能力。完善公开统一的户籍管理政府服务平台，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。鼓励有条件的县市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，强化农业转移人口就业服务，保障随迁子女在流入地受教育权利，健全落实农业转移人口社保政策制度，持续提高城镇基础设施向乡村延伸、公共服务和社会事业向乡村拓展覆盖面，推动城乡均衡发展，促进农民增收致富，共同富裕。

第二十九节 推进临夏市县一体化协同发展

　　完善一体化设计。统筹生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节，优化产业结构和空间布局，以临夏市、临夏经济开发区、临夏县城区和北塬镇、黄泥湾镇、土桥镇等为核心区域，统筹推进基础设施互联互通、产业布局协同互补、公共服务共建共享，合理布局一体化协同发展区内的公共服务、金融商务、文化会展、商贸物流、教育培训等功能，着力提升中心城区人口和产业集聚能力，打造引领全州经济发展的重要增长极。到2030年，区域内城镇常住人口达到50万人以上。

　　增强区域发展动能。依托高铁新城产城融合项目，建设集高铁、长途客运、公交于一体的现代化综合枢纽，推进实施临夏高速西出口、环城北路延伸工程、城市地下管网改造、市县城乡路网、大夏河流域治理、智慧城市管理平台等，筑牢一体化共建共享基础。实施临夏经济开发区产业新城项目，推动区域内食品制造业、医药制造业、通用设备制造业等向园区集聚，全面提升园区综合发展水平。建设以综合物流、数字经济、大健康、教育“四大园区”为核心的产城融合与功能互补平台，推动临夏市传统产业转型升级与临夏县现代农业、物流园区深度融合。推动河滩、东塬等沿线重点集镇与高铁新城功能衔接，联动发展东乡美食百里风情线，整合“美食+民俗+文旅”资源，培育枢纽经济与特色产业廊带。

　　提升区域服务功能。建立健全一体化发展体制机制，打破行政壁垒，促进要素自由流动，提升区域整体竞争力。深化临夏市与临夏县在教育、医疗、文化等公共服务领域的一体化供给，推动优质资源均衡布局。强化生态环境协同保护，实施河道治理、绿化提升和污染联防联控工程，构建全域生态安全格局。到2030年基本实现基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展协同化目标。

第三十节 建设现代化人民城市

　　实施城市更新行动。稳妥有序推进实施临夏市城中村改造及各县市城市危旧房和老旧小区改造、保障性租赁住房等建设，提升住房安全保障水平。持续开展城区供排水、燃气、供热、通信、电力等各类地下管网更新改造，加强城市洪涝治理，建设韧性城市和海绵城市，保障城市运行“生命线”。合理布局应急避难场所和应急物资储备库，增强防灾减灾救灾和公共卫生防控救治能力。配套建设停车场、地下通道、过街天桥、公共厕所、充电桩等城市公共服务设施，完善城市智能交通、智能电网、智能市政等感知终端。加强城市公园、小游园、口袋公园等配建管理，强化历史文化名城、街区、建筑和传统村落保护修缮，打造一批文明城市、卫生城市、园林城市。

　　完善城市服务功能。因地制宜推动城市高质量和内涵式发展，强化城市风貌和建筑形态管控，推进城市自然人文整体格局保护和塑造，更好延续城市历史文脉，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。推动“嵌入式”社区服务，完善社区基本公共服务设施、便民商业设施、公共活动场地，增强社区医疗、养老、托育等综合服务功能，推动建设安全健康、设施完善、管理有序的完整社区，构建城市一刻钟便民生活圈。全面加快建设城市运行管理服务平台，提升城市治理智慧化精细化水平。深入实施美丽城市（县城）规划建设十大行动，开展老旧小区楼道、环境和管理革命，推动形成多层级、全覆盖的公共服务网络。

第十章 勇担新时代文化使命，

激发文化创新创造活力

　　坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信、增强文化自觉，深入推进文明临夏建设。加力发展文化事业和文化产业，全面提升旅游业发展质效，打造国内知名的黄河主题旅游目的地。

第三十一节 繁荣发展社会主义文化

　　弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。大力培育“理响临夏”品牌，实施马克思主义理论研究和建设工程，做好党的创新理论大众化传播，巩固壮大主流思想舆论。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，注重以文化人、以文育人，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进新时代思想政治工作，讲好贯通课内外的“大思政课”，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。加强网络内容建设和管理，培育自尊自信、理性平和、积极向上的网络社会心态，提升信息化条件下文化领域治理能力。

　　提高社会文明程度。围绕推进“文明临夏”建设，深入实施“德润临夏”工程，提升全社会文明素养和文明程度。传承中华传统美德，强化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗，加强和改进未成年人思想道德建设工作，不断增进中华文化认同，牢固树立正确的中华民族历史观，有效推动各民族优秀传统文化创造性转化、创新性发展。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，深化新时代文明实践中心（所、站）建设。实施文明乡风工程，持续推进农村高额彩礼问题综合治理，整治人情攀比、大操大办、厚葬薄养、散埋乱葬等突出问题，倡导移风易俗，破除陈规陋习，树立文明新风。深入推进全民阅读和书香临夏建设，打造书香机关、书香社区，构筑中华民族共有精神家园。到2030年，临夏市、康乐县、和政县中1个县市进入全国文明城市提名城市行列。

第三十二节 加强文化遗产保护传承

　　筑牢文化遗产保护基础。围绕持续推进文物保护提质、研究阐释突破、活化利用创新、安全守护夯基行动，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。推进文化遗址考古发掘工作，加强林家遗址、新庄坪遗址、半山遗址、边家林遗址、明长城永靖段等文物遗址保护利用，争取实施林家和新庄坪遗址保护利用设施建设、积石雄关（大禹导河）文化公园建设项目。强化历史文化名城、文化街区、村镇的保护和传承。持续健全完善非遗保护体系，推动保安腰刀、砖雕、泥彩塑等非遗工坊发展，打造沉浸式非遗体验项目,开发非遗主题旅游路线，开展非遗“进景区、进校园”等活动，推动文化遗产创造性转化、创新性发展。加大文物保护法宣传力度，持续开展打击文物犯罪专项行动，加强博物馆、纪念馆陈列展览提升和数字化建设，提高文物保护管理现代化水平，发挥文物资源社会教育功能。

　　推进优秀传统文化传承创新。加强黄河历史文化保护研究和开发利用，深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，系统研究阐释大禹文化、彩陶文化、齐家文化、商贸文化、民俗文化、红色文化等文化内涵及时代价值，挖掘临夏自然遗产，树立和突出各民族共享的中华文化符号和形象。推进和政哺乳动物化石群申报世界自然遗产工作，提高临夏州花儿文化生态保护区影响力。常态化开展《黄河安澜》《花开临夏五千年》《彩陶王》等情景剧目演出，创作一批精品文艺作品，打造提升“中国彩陶之乡”“中国花儿之乡”“大禹治水源头”等特色文化标识。

第三十三节 繁荣发展文化事业和文化产业

　　创新实施文化惠民工程。实施公共文化服务提质增效行动，丰富公共文化产品和服务供给。推进“书香临夏”建设，开展全面阅读活动。建设新型公共文化空间，健全基层文艺院团阵地，优化三馆智能管理，深入实施智慧图书馆、公共文化云、线上展览等场馆数字化建设。推进陇原文艺高峰攀登工程，加强文化人才梯队培育，繁荣互联网条件下新大众文艺，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域精品创作，持续创作一批展示民族团结进步、经济社会发展、弘扬主旋律的文艺作品和舞台精品，到2030年有3至5部作品荣获国家、省级奖项。深化主流媒体系统性变革，强化新闻宣传和网络舆论一体化管理，高水平运营国际传播中心。深入开展精品陈展、非遗展演、摄影采风、书画写生等活动，持续举办文化节会，大力发展群众体育和竞技体育，满足群众多样化多层次精神文化需求。

　　大力发展文化产业。完善文化产业和文化市场体系，推进文化产业集群发展工程，建设文化产业园区和基地，推动文化与产业深度融合。扶持发展一批文化企业，丰富临夏砖雕、保安腰刀、雕刻葫芦、刺绣、蛋雕等文创产品，促进旅游小商品开发、民俗工艺品加工、特色文创产品设计等产业发展。坚持文化赋能特色优势农产品，推动牛羊肉、菌类、花椒等优质农产品转化为地域产品，提高市场能见度，打造具有临夏特色的文化品牌。

第三十四节 构建全域旅游发展格局

　　优化整合文旅资源。坚持以文塑旅、以旅彰文，强化系统谋划和科学布局，健全文化和旅游深度融合发展体制机制，突出黄河文化和自然景观两大核心要素，深度开发特色资源，全力发展文旅首位产业。持续提升临夏世界地质公园、世界文化遗产炳灵寺石窟、刘家峡国家级旅游度假区等重点文旅品牌影响力，着力打造沿太子山旅游大通道、炳灵湖旅游公路两大环线，加强与沿黄四市州旅游发展协作，深度融入甘青旅游大环线、兰州都市旅游圈，促进精品线路贯通，构建全域旅游格局。实施文旅产业经营主体引育专项计划，加快培育壮大文旅经营主体，全方位提升临夏文旅产业发展层次水平。

　　全景式打造旅游产品。提升重点景区建设综合开发水平，推进景区强基焕新和晋等升级，推动和政县松鸣岩创建国家级旅游度假区，打造以和政古生物化石文化旅游区为代表的一批A级旅游景区、旅游度假区、旅游休闲街区、乡村旅游集聚区。开发黄河历史文化探源游、古生物化石研学游、民族风俗风情体验游、自然风光廊道休闲游等精品旅游线路，打响叫亮临夏“避暑天堂·康养胜地”旅游新名片。到2030年，接待游客达到6700万人次以上，游客旅游花费达到457亿元。

　　全矩阵开展宣传营销。持续宣传推介“花儿临夏·在河之州”文旅品牌，加强与中央媒体、省内主流媒体、网络新媒体、名人达人携手合作，提升临夏旅游品牌知名度和影响力。筹办黄河文化旅游主题活动，办好河州牡丹文化嘉年华等系列品牌活动。加强与兰州、西宁、西安、成都、济南、厦门等城市的线上线下、互动式、立体式合作，形成立体化、矩阵式、全方位宣传推介格局。

第三十五节 加快文旅融合高质量发展

　　实施“文旅+”产业融合发展工程。充分挖掘释放文旅资源价值和潜力，以文化内涵赋能旅游景区，提升城乡建设文化品位。推动文旅与农业、工业、体育、商贸、康养等产业融合发展，培育一批农耕体验、赏花休闲、工业研学、体育赛事、低空飞行、文旅会展、疗养度假等新业态。打造“夜游、夜娱、夜购”产品，延长游客停留时间。培育“文旅＋互联网”消费模式，发展影视传媒、网络视听、数字出版、文旅会展、创意设计、音乐演艺等新兴文旅产业，鼓励引导旅游景区、博物馆、主题公园开发沉浸式展览、体验等数字化产品，打造旅游新场景。

　　推动文旅产业智慧发展。加快数智赋能，完善文化旅游“云、网、端”基础设施，打造临夏州全域智慧文旅平台，实现多源数据采集、整合和共享。持续加强“一部手机游甘肃”临夏板块建设和市场化运营，加快大数据、云计算、物联网、人工智能、5G、北斗、VR、AR等技术在文旅行业的普及应用。大力推进景区景点、酒店民宿、文博场馆、旅游街区等数智化改造，催生沉浸式体验和数字化消费新业态，打造临夏特色数字文旅品牌。

　　打造高质量户外运动目的地。立足丰富的户外运动优质资源和优势项目，以和政县、永靖县为重点建设区域，以松鸣岩、黄河三峡为核心依托，体现全域联动发展理念，提升设施建设、服务保障、赛事组织水平，构建集冰雪运动、水上运动、空中运动、山地运动等多元化运动项目于一体的立体空间户外运动格局，实现“冬季滑雪、夏季玩水、秋季登山、春季骑行、全年低空”的全季运动覆盖。

第三十六节 全要素提升旅游服务质量

　　提升旅游服务基础条件。加大景区景点、重点集镇、特色乡村等基础设施建设力度，配套完善自驾营地、游客中心、停车场、游步道、观景台、旅游厕所、应急指挥平台、应急救援等服务设施，促进旅游景区服务提质扩容、供给要素丰富。做精“河州味道”临夏美食品牌，打造临夏美食体验带。构建“高端度假+星级酒店+精品民宿+商务宾馆+房车营地”住宿产品体系，到2030年，全州住宿接待床位达到4万张。健全“大交通+落地租车”模式，开发旅游共享租车业务，强化景区内游览道路、索道缆车等设施改造力度，促进大交通和小环线的互通互畅。

　　提高服务质量和监管水平。深入开展旅游业服务提升工程，加强重点景区、星级饭店、旅行社、导游等旅游行业服务人员业务培训，改进管理人员和从业人员服务态度和作风，提升窗口服务意识和服务效能。创新旅游淡旺季经营管理机制，优化服务内容和流程，提升服务质量。畅通投诉渠道，健全完善投诉处理回应机制，提升游客满意度。强化文旅行业综合监管，持续开展旅游行业突出问题整治，营造良好旅游环境。

第十一章 着力保障和改善民生，

　　不断提高人民群众生活品质

　　坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，实施数字化赋能民生工程，推动基本公共服务均等化，全力增进民生福祉，建设宜居宜业的幸福临夏。

第三十七节 推动实现更加充分更高质量就业 

　　深入实施就业优先战略。健全完善岗位创造、就业能力培养、劳动力供需匹配、就业帮扶等工作机制。加强产业和就业协同，扎实推进稳岗扩容提质行动，大力发展吸纳就业能力强的产业，积极培育新职业新岗位，持续扩大就业容量。着力引进一批劳动密集型企业，保障农村劳动力就近务工和转移就业。坚持外出就业和就近就业并举，拓宽就业门路，加大稳岗拓岗力度。建设区域性行业性零工市场、便捷化智能化零工驿站，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体多渠道就业，全力稳住就业基本盘。持续深化劳务品牌建设，加大劳务输转力度，巩固拓展劳务协作基地，确保年均劳务输转规模稳定在51万人以上。创新发展平台经济新模式、新业态，组织实施创业扶持专项行动，培育壮大创业就业孵化平台，促进灵活就业健康发展，激发全社会创业活力。

加大对大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体帮扶力度，统筹用好公益性岗位，确保零就业家庭动态清零。加强劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁队伍建设，整治人力资源市场秩序，深化欠薪欠保问题治理，维护劳动者合法权益。实施城乡居民增收计划，完善劳动者工资分配、合理增长、支付保障机制，落实最低工资制度，落实税收、社会保障、转移支付等再分配调节政策，规范收入分配秩序和财富积累机制，有效增加低收入群体收入。

　　加大职业技能培训力度。推进县域层面职业技能培训资源融合，创新培训方式方法，完善全过程技能培训监督评估体系，构建“大培训”工作机制，着力提升职业技能培训质效。大力开展特色技能培训，积极培训产业工人、新型职业农民，年均开展职业技能培训1.9万人次以上。加快完善技能培训基础设施体系，充分利用州级公共实训基地，合理布局县级公共实训基地，持续拓展公共实训、技能竞赛、师资研修、就业服务等功能。围绕技能人才缺口大的新兴领域和吸纳就业能力强的传统产业，探索支持企业建设实训基地。推动职业院校教学和企业用人需求紧密衔接，提升培训与就业的匹配度。推广“培训+招聘会”模式，提高群众就业能力和质量。

第三十八节 办好人民满意的教育

　　优化教育资源布局。建立适应人口变化的基础教育资源统筹调配机制，加快补齐基础设施短板，加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大城镇义务教育学位供给，补齐重点学段学位缺口。继续实行从学前到高中阶段的免费教育，持续抓好控辍保学工作。统筹学前教育普及普惠发展和义务教育优质均衡发展，推进“县中振兴”工程，办好特殊教育、专门教育和“少而精”的中等职业教育。稳步推进临夏现代职业学院本科培育建设项目，力争到2027年，实现临夏现代职业学院升本目标。推进城乡、校际间集团化办学、学区化治理和城乡共同体建设，逐步缩小城乡、区域、校际差距，努力提供更多普惠、便捷、优质的教育资源。支持广河县推进“省抓县”全省民族地区教育高质量发展试点工作。到2030年，所有县市实现县域学前教育普及普惠发展、4个县市通过县域义务教育优质均衡发展督导评估认定，公办幼儿园在园幼儿占比达到72%以上，学前三年毛入园率巩固在98%以上，九年义务教育巩固率保持在98%以上，高中阶段毛入学率达到91%，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.5年。

　　促进教育高质量发展。实施新时代立德树人工程，推进大中小学思政课一体化改革，健全德智体美劳全面发展的教育评价体系。深化育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，优化学生成长、教师发展、学校质量提升监测体系，促进教育教学质量稳步提升。弘扬教育家精神，加强师德师风建设。加大紧缺性学科教师招聘引进力度，扩大实施国家优秀中小学教师培养计划，选优配强校长队伍，针对性开展农村薄弱学校支教帮扶。深化教师管理制度改革，持续加大教师培训力度，提升教师专业能力，建立完善教师考核评价和激励机制，强化教师待遇保障，打造高素质高质量教师队伍。深入实施数智赋能教育高质量提升工程，加快建设全州教育专网，实现学校百兆网络全覆盖，推动云端学校常态化应用，促进数字技术与课堂教学深度融合。创新推进与省内外名校联合办学模式，促进教育公平发展、教师专业发展、学生个性化发展。实施学生体质强健计划，推进学校课间活动时间延长至15分钟，落实中小学生每天综合体育活动时间不少于2个小时，培养学生掌握1—2项体育技能。加强老年大学、开放大学建设和社区教育，搭建全民终身学习教育平台。

第三十九节 完善社会保障体系

　　提高社会保障水平。深入实施全民参保计划，推动养老保险、医疗保险应保尽保，扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，强化各类商业保险补充保障作用。完善落实基本养老保险统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品采集、医保支付和结余资金使用政策。建立健全职业伤害保障制度，维护新就业形态人员劳动权益。优化社会保险公共服务平台功能，完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，稳妥有序提高城镇就业人员参加职工基本养老保险和医疗保险比例。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，保障社保基金安全可持续运行。深化殡葬领域改革，推进公益性殡仪服务、骨灰存放、公墓等设施建设。优化落实居民电、水、气阶梯价格政策，加强民生必需品价格监测和农产品成本调查，确保民生物资价格稳定。

　　完善社会救助体系。高效统筹基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助，做好低保、特困人员、残疾人员等困难群体兜底保障服务。维护妇女儿童合法权益，促进妇女儿童全面发展，做好孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障，建立流动儿童和留守儿童权益保障工作机制。积极推进科技助残工作，提高残疾人民生保障水平。纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，健全关爱对象常态摸排、结对关系动态调整、帮扶质效全程跟踪机制，加大空巢老人、困境儿童、残疾人等困难群体关爱力度。

　　提升群众安居水平。优化保障性住房供给，完善以公租房、保障性租赁住房和配售性保障性住房为主的多层次住房保障体系，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。持续扩大住房公积金制度覆盖面，推进非公企业及灵活就业人员建制缴存。实施房屋品质提升工程，全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。推进完整社区建设，补齐“一老一小”、停车充电、休闲健身服务短板，推进从“好房子”向“好小区”“好社区”“好城区”建设过渡。实施物业服务质量提升行动，规范服务业服务企业行为，扩大物业服务覆盖面，探索“物业服务+生活服务”模式。加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋安全管理保险制度，强化房屋安全保障。

第四十节 加快健康临夏建设

　　构建优质高效的医疗服务体系。实施健康优先发展战略，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，落实以公益性为导向的公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，完善分级诊疗体系。加强对县市、乡镇等基层医疗机构基本卫生服务经费、基本药物制度补助、人才培训培养经费等支持。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，完善分层级、分区域应急医疗救治体系。实施医疗卫生强基工程，按照“强基、稳二、控三”总体部署，优化医疗机构功能定位和布局，强化薄弱学科和重点专科建设，打造一批重点专科。推进医联体、紧密型县域医共体建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，提升县级医院医疗服务能力水平。积极发展城市社区卫生服务，加大重点中心乡镇卫生院及村卫生室建设力度。强化公共卫生服务能力，提升疾控机构疾病监测和应急处置能力，提升血液基础保障能力，完善重大疫情和突发卫生公共事件防控救治体系，统筹提升县市妇幼保健服务能力。

　　统筹提升诊疗质量和水平。整合全民健康信息平台，大力推广“互联网+医疗”模式，加快推进医疗卫生数智化建设进程。推进基层医疗卫生机构与二三级卫生机构检查检验结果、电子健康档案等互认共享，探索医学人工智能辅助诊疗基层应用。实施好中医药振兴发展和基层中医药服务能力提升工程，做优中医特色优势专科和基层中医“旗舰馆”、中医阁建设，促进中西医结合、中医药传承创新发展。加强医疗卫生队伍能力和医德医风建设，加大急需紧缺人才引进力度，实现州级有“知名专家室”，县域有“专家点”。到2030年，每千人拥有执业（助理）医师数3.35人。

　　提高全民健康水平。深入开展爱国卫生运动，开展健康科普进机关、进学校、进医院、进企业、进社区、进村镇、进家庭“七进”活动，提高群众公共健康素养。支持发展疾病预防、健康体检、健康咨询、慢病管理、运动康复等体医融合服务业态。强化职业病和精神卫生规范化管理，加强慢性病综合防控。进一步完善“十五分钟健身圈”，落实公共体育设施向公众免费或低收费开放政策，提高现有场馆综合利用率，全力促进全民健身事业高质量发展。到2030年，全民健康素养水平提高到35%，人均预期寿命75.5岁。

第四十一节 促进人口高质量发展

　　提高生育能力保障水平。坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，加快人的全面发展。倡导积极婚育观，统筹落实生育育儿补贴、生育保险、生育妇女就业保障、生育休假和个人所得税扣除、免税等支持政策，鼓励住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，加强妇女儿童健康服务，提升基本生育和儿童医疗服务保障水平，提高出生人口质量。实施临夏州托育服务体系建设工程，加快补齐托育服务设施短板，多渠道增加普惠托育服务供给，有效增加公办托位占比，大力发展社区嵌入式托育，支持用人单位办托、幼儿园办托、家庭托育点等多种模式发展。加大托育行业人才培养，强化托育机构常态化综合监管，守住托育服务安全底线。

　　完善养老服务体系。贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，推动养老事业和养老产业协同发展。全面建成全州县级综合养老服务管理平台，因地制宜改扩建乡镇街道区域养老服务中心、补齐村（社区）养老服务设施站点、完善社区嵌入式居家养老服务网络，支持低保家庭中失能和高龄老年人自愿入住养老机构。加强公共设施适老化和无障碍改造，支持特殊困难老年人家庭开展适老化改造和家庭养老床位建设，织密织牢养老服务兜底保障安全网。大力发展银发经济，推进实施临夏州大健康产业园和临夏现代职业学院智慧康养产教融合实训基地等项目，促进智慧健康养老产业发展。实施康复护理扩容提升工程，推行长期护理保险制度，健全失能失智老人照护体系，有效增加护理型床位供给。加强养老服务人才队伍建设。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人人力资源。到2030年，养老机构护理型床位占比达到77%。

　　第十二章 深入践行绿色发展理念，

加快打造黄河上游生态综合治理先行地

　　树牢绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全力保护生态环境，筑牢黄河上游生态安全屏障，建设人与自然和谐共生的美丽临夏。

第四十二节 加强生态保护修复综合治理

　　系统优化生态保护格局。严格落实生态环境分区管控制度，强化生态环境分区管控管理，以甘南黄河上游水源补给生态功能区、黄土高原水土流失重点治理区为重点修复区域，构建太子山沿线、刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区、洮河广通河流域、大夏河流域、黄河干流流域“一线、三库、三大流域”生态保护治理布局。统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续提升水源涵养补给和水土保持治理能力，实现“山青、水绿、林郁、田沃、河美”的生态治理目标。

　　系统提升水源涵养能力。以康乐县、和政县、临夏县和积石山县为重点，落实“三北”工程战略，统筹实施黄河上游临夏段山水林田湖草沙一体化保护和修复、陇中地区西部生态保护修复和水土流失综合治理等一批重大生态保护修复工程。开展“绿满临夏”行动，开展国土绿化、天然林保护、荒山绿化、沿库绿色林带建设。推进自然保护地设施工程，完善生物多样性保护制度，确保重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护。推进黄河三峡等河湖湿地保护和修复，持续增强湿地生态功能。实施草地禁牧、休牧、轮牧制度，修复森林草原生态系统。开展露天开采矿山深度治理，全面推行规模化、集约化绿色开采和绿色矿山建设。完善黄河干支流流域横向补偿机制，积极争取国家省级生态综合补偿支持。

　　系统加强水土流失综合治理。以东乡县、永靖县、广河县和临夏市为重点，加强水土保持空间管控，实施刘家峡水库沿库区域水土流失治理、大夏河流域水生态综合治理、洮河流域水环境整治及水土流失综合治理、湟水河流域综合治理等工程，加快推进小流域提质增效及生态清洁小流域建设工程。加大天然林和天然草原保护建设力度，提高林草覆盖率和水土保持率，提升林草生态系统的质量和稳定性。推进黄土高原丘陵沟壑区生态保护修复，维护和增强水土保持功能，改善临夏州黄土高原地区生态面貌。

　　系统推进水环境综合治理。以黄河干流、刘盐八库区及洮河、大夏河、湟水、银川河等主要支流为重点，全面统筹左右岸、上下游、水资源水环境水生态、地表地下、污染防治与生态保护。加快实施主要支流、中小河流综合治理工程，加强水源涵养区和生态缓冲带保护修复，维护水生态系统健

康，确保黄河径流稳定。积极推进刘盐八等黄河干流水库清淤，开展两岸堤防建设、河道控导、滩区治理、产业发展和城镇化建设。打造一批河畅、水清、岸绿、景美的幸福河湖。

第四十三节 深入打好污染防治攻坚战

　　推进蓝天保卫战。优化调整产业结构、能源结构、交通运输结构，推进细颗粒物和臭氧协同治理、挥发性有机物与氮氧化物协同减排、大气污染与温室气体协同控制，巩固提

升北方地区冬季清洁取暖项目效益。深入开展控煤、除尘、减排、禁烧、联防五大行动，加快水泥等重点燃煤锅炉超低

排放改造，严格落实防尘抑尘措施，推进机动车尾气污染综合防治。深入开展噪声、恶臭异味、餐饮油烟专项治理，强化工业、建筑、交通、生活等各领域测管协同，临夏市及周边县落实大气联防联控各项任务，稳步推进大气污染防控。到2030年，全州空气质量持续提升，临夏市空气质量优良天数比率、细颗粒物浓度、可吸入颗粒物浓度达到省上下达目标要求。

　　推进碧水保卫战。严格落实水资源刚性约束制度，健全用水量硬指标，全面促进水资源集约节约安全利用。加强刘家峡水库等重点湖库保护治理，扎实推进水源地规范化建设和备用水源地建设，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，提升污水处理设施运维水平，深化入河排污口整治。健全跨界流域水污染联防联控机制，有效预防和应对跨界流域突发水污染事件。严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”专项行动，推进美丽河湖保护与建设，打造公众亲水优质生态空间。到2030年，地表水国控断面达到或好于Ⅲ类水体比例、氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、总磷重点工程减排量达到省上下达目标要求。

　　推进净土保卫战。持续推进农用地分类管理，落实优先保护类耕地管理，有效管控建设用地土壤风险，强化土壤和

地下水污染协同防治。持续推进化肥农药减量增效，完善农药包装废弃物回收体系和白色污染治理机制，全面提升农业面源污染综合治理效能。推动工业固体废物综合利用，补齐医疗废弃物处置设施短板。实施固体废物综合治理行动，强化固体废物污染防治监管、固体废物环境风险隐患排查整治，加强固体废物循环利用、新污染物协同治理和环境风险管控，推进临夏市“无废城市”建设。到2030年，地下水省控点位达到三类考核目标要求，土壤环境风险得到全面管控。

第四十四节 加快经济社会全面绿色转型

　　强化减污降碳源头防控。积极稳妥推进和实现碳达峰，实施碳排放总量和强度双控制度，提高非化石能源占比，推动实现煤炭和石油消费达峰，推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。促进工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，强化减污降碳源头防控体系建设，建立大气污染物——温室气体融合清单。加强生态环境准入管理，新（改、扩）建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换政策，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，推动重点行业建设项目碳排放环境影响评价管理。深入推进生态产业化、产业生态化，开展生态修复、碳汇培育、产业融合型生态治理，推动经济发展全面绿色转型。落实促进低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策，健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

　　推动减污降碳协同增效。突出重点领域，推进减污降碳协同攻坚。推广绿色低碳生活方式，提高垃圾分类和资源化利用水平。深入实施绿色制造工程，推进工业节能和能效水平提升。推动老旧车辆、船舶及农业机械清洁能源替代。严格执行国家建筑节能标准，大力推广超低能耗、近零能耗建筑。开展重点行业温室气体碳排放核查，持续推进林业光伏碳汇开发，积极参与碳排放权、温室气体自愿减排市场交易，实施临夏低碳城市发展与交通和碳汇造林项目。建立州级气候投融资项目库，积极申报投融资气候项目。探索应对气候变化、生物多样性保护和新污染物治理创新路径。

第四十五节 全面提升生态安全风险防控水平

　　健全生态安全风险管控机制。完善生态环境大数据平台建设，开展重点行业领域隐患排查，加强流域应急物资储备库和标准化应急队伍建设，全面提升环境风险防控与突发环境事件处置能力。强化危险废弃物全过程监管，加强重金属污染源头防控，实施新污染物环境风险防控。全面推进生态环境监测执法机构能力标准化建设。严格落实生态环境损害赔偿制度，常态化开展部门联合执法，提高破坏生态环境违法成本。

　　健全生态环境综合治理责任体系。严格落实党政领导干部自然资源资产审计和生态环境损害责任终身追究制度，压实生态环境保护责任。健全党委领导、政府主导、企业主体的责任体系，做好中央和省级生态环境保护督察反馈问题整改，构建“排查—治理—监督—考核”和“问题清单—任务清单—责任清单”闭环管理体系。深化企业主体责任，全面落实排污许可管理制度，加强排污许可与环境影响评价制度的有效衔接。探索将排污许可证质量高、排污许可管理水平高的行为纳入排污单位守信记录，在环境信用评价中赋予加分激励。

第十三章 纵深推进主动创安主动创稳，

建设更高水平平安临夏

　　坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，加强社会建设和治理，有效防范化解重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

第四十六节 坚决保障国家安全

　　筑牢国家安全防线。严格落实党委（党组）国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提升预警防范、风险研判、应对处置、综合保障能力。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，开展反恐怖反邪教斗争，坚决捍卫政治安全。健全完善州县国家安全工作机制，支持国家安全基础设施建设和科技能力建设，确保国家安全与地方发展协同推进。筑牢国家安全人民防线，强化国家安全理论和业务培训，丰富全民国家安全宣传教育活动。制度化、规范化开展机要和保密工作，健全党政专用通信网络管理制度，构建更加科学、完善的国家秘密管理体系。

　　筑牢经济安全底线。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，牢牢守住不发生系统性和区域性风险底线。织密织牢地方财税金融安全网络，严厉打击非法金融活动，建立健全防范化解金融风险长效机制。进一步规范政府举债行为，加快推动平台债务置换重组和融资平台市场化转型，全力提高风险机构不良资产清收处置和退还工作，坚决防范新增隐性债务。全面加强能源安全保障，稳步提高油气储备规模，满足州内油气调峰需求，加强电网调度运行管理，保障电力生产稳定和重点用户用电安全。加强大宗物资战略储备，促进产业链供应链安全稳定。

　　加强国防动员和后备力量建设。全面贯彻新时代政治建军方略，认真履行地方党委、政府和军队责任。突出实战实用导向，强化基础保障能力、新兴领域国家安全能力、应对极端突发情况能力建设。聚焦完善国防动员体系，扎实做好军事斗争国防动员准备，加强民兵和基层武装部规范化建设，不断提升应急抢险和支援保障作战能力。加强州县市民兵训练基地建设，加大资金投入，完善配套建设，构建以州民兵训练基地为主体，县市民兵训练基地为补充的训练基地保障体系。深入开展全民国防教育和双拥共建活动，推进新时代军民融合深度发展，形成党政军相互支持、军地合力共建的良好局面。

　　全面加强网络安全。严格落实意识形态工作责任制，完善舆论引导、舆情应对处置协同和网络生态治理长效机制。加大管网治网力度，落实落细网络意识形态责任和网络安全工作责任，不断提升网络信息安全水平和安全防护意识，守牢网上主阵地。完善舆论引导机制，提升网络舆情应对能力，优化主流意识形态传播内容，营造主旋律高昂、正能量充沛的网络舆论环境。积极构建网络综合治理格局，加强数据安全管理，防范网络安全风险，加大网络普法宣传力度，深入推进网信领域主动创稳行动，积极应对风险挑战。

第四十七节 加强安全生产和应急管理工作

　　夯实安全生产基础。坚持“人民至上、生命至上”，持续完善安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援“五大体系”，树牢底线思维和极限思维，推动安全生产治理模式向事前预防转型。严格落实“三管三必须”要求，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，突出道路交通、建筑施工、旅游、危化品等重点领域，完善各类应急预案，从源头上防范化解重大安全隐患，健全执法监督、联合惩戒机制，提升本质安全水平，坚决防范重特大事故发生。推进现代化消防安全体系建设，全面提升消防安全能力水平。增强全民安全意识，加强企业安全生产教育，强化监管人员业务培训，广泛开展安全知识宣传活动，提高公众预防、避险、自救、互救能力。

　　提升防灾减灾能力。持续完善自然灾害综合防治体系，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，推进自然灾害综合风险普查成果运用。统筹推进应急指挥体系优化、实战化演练和物资储备，提高自然灾害监测预警智慧化水平，强化基层应急能力，完善预案演练和评估，健全装备物资保障机制，提升防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力。加强重点区域自然灾害常态化排查整治，细化落实山洪、泥石流、干旱、地震等极端自然灾害防范措施，统筹实施城乡房屋抗震加固、地质灾害综合治理等工程，全力保障人民群众生命财产安全。

　　加强食品药品安全监管。坚持党政同责、标本兼治、加强统筹协调，健全监管机制，严格落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求。强化食品药品安全全链条监管，加强源头治理，严格把控食品药品生产、加工、流通、消费等各个环节，确保产品质量安全。加大监督检查力度，定期开展专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣食品药品等违法行为，形成有效震慑。加强食品药品安全宣传教育，提高公众安全意识和自我保护能力，营造

全社会共同参与、共同监督的良好氛围。加大农村食品和药品安全治理力度，持续强化网络销售食品药品监管，筑牢保障食品药品安全的坚固防线。健全生物安全监管预警防控体系，提高生物安全治理能力。

第四十八节 深入推进平安临夏建设

　　完善社会治理体系。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，推动行业协会、商会党建工作和改革发展。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进综治中心、网格化服务管理、“三调”对接、信息平台四个实战化。加强基层服务管理力量配置，加强各类社会群体服务管理，健全志愿服务体系，提升社会工作者队伍专业化、职业化水平。深入推进信访工作法治化，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。优化政务服务热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”，不断夯实主动创稳主动创安基础。

　　维护社会和谐安全稳定。严格落实维护社会稳定责任制，着力防范金融、房地产等重点领域风险，守牢不发生系统性风险底线。大力推进社会治安防控体系建设和能力现代化，推进社会治安防控体系建设进一步向基层社区、行业领域、网络空间延伸，织密织牢治安防控网，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制，加大治安事件、刑事案件、命案侦办力度，严厉打击各类犯罪活动，持续完善未成年人违法犯罪预防治理体系，发挥专门学校教育和矫治双重功能，严厉打击电信网络诈骗、毒品犯罪等违法行为。做好特殊群体服务管理，加强刑满释放人员安置帮教，强化生活失意、心态失衡、行为失常和性格偏执人员服务管理干预。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

第十四章 加强社会主义民主法治建设，

广泛凝聚党员干部群众力量

　　坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，加快建设法治社会。

第四十九节 坚持和加强党的全面领导

　　加强思想政治建设。加强党的创新理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制。坚决贯彻落实党中央重大决策部署和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，健全传达学习、任务分解、责任细化、督促检查、跟踪问效的闭环落实机制，确保政令畅通、令行禁止、言行一致、表里如一。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依规依法决策。完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，引导各族干部群众坚定不移听党话、感党恩、跟党走。

　　加强基层党组织建设。树牢大抓基层的鲜明导向，深入实施组织工作凝心铸魂、选贤任能、人才赋能、强基固本、先锋引领“五大工程”，深化模范机关建设，分类推进“五区”基层党建，全面提升各领域基层党组织建设水平。选优配强乡镇领导班子特别是党政正职，加强村党组织带头人队伍建设。持续整顿软弱涣散基层党组织，完善党员教育管理、作

用发挥机制，全覆盖推行“线上+线下”村民知情大会。持续扩大新兴领域党的组织覆盖和工作覆盖。推进振党建促乡村振兴，以组织振兴引领产业、人才、文化、生态全面振兴。

　　加强干部人才队伍建设。持续加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度，完善人才自主培养机制。深化干部人事制度改革，建立领导班子结构定期分析制度和“一把手”人选培养储备机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，加强正确政绩观教育，常态推进领导干部能上能下，锻造坚强战斗堡垒和过硬干部队伍。健全常态化培训机制，实施干部政治素养和专业能力提升计划，推动理论武装走深走实。

　　加强纪律作风建设。坚持正风肃纪反腐相贯通，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化长效化推进作风建设，纵深开展“三抓三促”行动，健全为基层减负长效机制，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进“三不腐”，营造政治清明、政府清廉、干部清正、社会清朗的良好环境。

第五十节 加强社会主义民主政治建设

　　坚持人民代表大会制度。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作，健全人大对“一府一委两院”的监督机制，促进落实法定职责、履行法定义务、保障法定权利。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

　　坚持政治协商制度。 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，推进协商民主广泛多层制度化发展，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。

　　巩固和发展爱国统一战线。全面落实统战工作责任制，不断完善党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。全力做好民主党派、无党派人士、党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士、对台和侨务等工作，进一步凝聚人心、汇聚力量，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　坚持和完善民族区域自治制度。全面贯彻党的民族政策，不断健全铸牢中华民族共同体意识制度机制，坚持党的全面领导，维护党中央权威，确保党中央政令畅通，确保国家法律法规实施，确保各民族享有同等的法律地位，享受同等权利，履行同等义务，平等参与各项事务，使发展成果惠及各族群众，实现共同发展、共同富裕。

　　坚持基层群众自治。完善基层党组织领导的基层群众自治机制，健全党组织领导下的村（居）民会议、村（居）民代表会议制度。引导群众积极参与基层社会治理，完善多元协商载体建设，拓宽基层各类组织和群众有序参与基层治理渠道。加强新时代农村精神文明建设，深化移风易俗，动态修订村规民约（居民公约），提升“一约四会”自治效能，铸牢中华民族共同体意识，构建互嵌式社区环境，夯实基层组织战斗堡垒。完善办事公开制度，健全以职工代表为基本形式的企事业单位民主管理制度，完善企业职工参与管理的有效形式。

第五十一节 加快建设法治临夏

　　推进法治临夏建设。全面贯彻落实习近平法治思想，深化研究阐释和成果转化。坚持党对法治建设的领导，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。坚持立改废释并举，用好民族地区立法权，及时制定符合州情实际、适应现实需要的地方性法规、政府规章。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。深化审判权与执行权分离改革，健全执行工作机制，有效解决“执行难”问题。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。

　　加快建设法治政府。严格依照宪法法律履职尽责，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，自觉接受各类监督。坚持科学、民主、依法决策，落实行政规范性文件备案审查，规范重大行政决策程序。落实行政裁量权基准制度，完善行政执法机制。健全规范涉企执法长效机制，持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全完善行政复议工作机制，推动行政争议实质性化解。

　　推进法治社会建设。强化宪法意识，弘扬宪法精神，全面加强社会主义法治文化建设，深入实施“九五”普法，扎实开展临夏州全民普法守法夯基补弱行动，着力提升公民法律意识和法治素养。持续加强法治队伍建设，加快建立覆盖城乡的公共法律服务体系，完善法律援助制度，营造全民尊法学法守法用法的良好社会环境。

第十五章 保障规划目标顺利实施

　　坚持党对规划实施全过程的领导，健全经济社会发展规划制度体系，完善规划衔接落实机制，加强政策协同配合，充分调动一切积极因素，为推进中国式现代化临夏实践凝聚磅礴力量。

第五十二节 坚持党的集中统一领导

　　坚持党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程，促进形成分工明确、协同联动、广泛参与的规划实施工作格局，确保上下贯通、执行有力。充分发挥全面从严治党引领保障作用，把党和国家监督体系融入规划实施中。

　　全面激发奋进合力。加强教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。激发全社会参与规划实施的积极性，最大限度凝聚全社会共识和力量。构建适应高质量发展要求的内生激励机制，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，全面调动广大干部特别是基层干部的积极性、主动性、创造性。

第五十三节 完善统一规划体系

　　强化发展规划引领作用。按照国家和省上要求，健全以发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划等为支撑，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的州级规划体系，增强发展规划对其他规划的指导性和约束力。统筹制定实施国土空间规划、重点专项规划，保障重大战略任务落地，明确细化落实发展任务的时间表和路线图，衔接落实省级区域规划各项重点任务。有效破解产业发展不平衡、城乡发展不平衡、区域发展不平衡。

　　建立规划衔接落实机制。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际，因地制宜建立完善州、县市全口径编制目录清单，避免交叉重复，增加基层负担。报请州委、州政府批准的规划及县市发展规划须与本规划进行衔接，确保州级国土空间规划、专项规划等各级各类规划与本规划在主要目标、发展方向、总体布局、重大政策举措、重大工程、重大项目、风险防控等方面协调一致。

第五十四节 健全规划实施全周期推进机制

　　压实规划实施主体责任。各县市、各部门要根据职责分工，制定本规划涉及本县市、本部门的主要目标任务实施方案。对本规划确定的约束性指标、重大工程、重大项目和公共服务、生态环保、安全保障等领域任务，合力配置公共资源、积极引导社会资源，强化责任分解落实，确保如期完成。对本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等领域任务，创造良好政策环境、体制环境、法治环境和营商环境，重点发挥经营主体作用，全力推动实现。年度计划要贯彻本规划提出的发展目标和重点任务，将本规划确定的主要指标分解纳入年度计划指标体系，设置年度目标，做好年度间综合平衡，并根据本规划确定的重点任务合理确定年度工作重点。

　　促进宏观政策协调联动。坚持规划定方向、财政作保障、金融为支撑、其他政策相协调，强化项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，健全发展规划与宏观政策协同机制。要结合经济社会发展形势，围绕实施本规划，适时确定政策取向，促进财政、产业、价格、就业、土地等政策协同发力，提升政策科学性和稳定性。各县市、各部门制定政策，要符合本规划确定的产业发展、结构调整、区域优化方向。重大生产力布局和自然资源、人口、环境、社会等公共政策的制定，要服从本规划，服务于本规划的实施。

　　加强规划实施监测评估。州政府加强对本规划实施情况的动态监测、中期评估和总结评估，监测和中期评估结果作为加强和改进本规划实施的重要依据。本规划实施情况依法接受州人民代表大会及其常务委员会的监督。州政府组织对本规划实施情况进行中期评估，形成中期评估报告，报州委同意后，提请州人民代表大会常务委员会审查。本规划期结束前，州政府组织开展总结评估，形成总结评估报告，报州委同意后，与提请审查和批准的下一期发展规划草案一并提交州人民代表大会。发挥监察机关和审计机关对推进规划实施的监督作用。规划实施情况纳入各有关部门、地方领导班子和干部考核评价体系，作为衡量各县市、各部门依法履职情况的重要参考。需要对本规划进行调整时，由州政府提出调整方案，报州委同意后，提请州人民代表大会常务委员会审查和批准。

　　强化规划实施法治保障。坚持依法制定规划、依法实施规划的原则，将经济社会发展规划制度体系的规定、要求和行之有效的经验做法以法规形式固定下来，以法治引领和保障发展规划更好发挥战略导向作用。

文件下载：临夏回族自治州人民政府关于印发临夏回族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知.pdf