2021年12月30日，甘肃省交通运输厅印发《甘肃省“十四五”公路养护发展规划》（以下简称《规划》），《规划》作为“十四五”交通运输发展的重要专项规划，是科学指导“十四五”期全省公路养护高质量发展的重要文件。为准确把握《规划》的重要意义和主要内容，扎实推进规划实施，下面对《规划》作简要解读。

一、规划背景

根据甘肃省“十四五”规划编制工作启动会议精神，2019年7月，省交通运输厅启动了《甘肃省“十四五”公路养护发展规划》编制工作，经广泛调研、专题研究、意见征询、衔接论证等环节，编制完成本《规划》。《规划》以党中央、国务院印发的《交通强国建设纲要》《国家综合立体交通网规划纲要》和省委、省政府印发的《交通强国甘肃方案》为指引，充分与《交通运输部“十四五”公路养护管理发展纲要》《甘肃省“十四五”综合交通运输体系发展规划》《甘肃省“十四五”公路水路交通发展规划》等相关公路养护政策文件相衔接，吸纳了厅党组关于“十四五”重点问题专题调研报告的相关成果内容，对标国家目标任务，结合甘肃省情，谋划提出了“十四五”期甘肃公路养护发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务、保障措施等，将为“十四五”期公路养护实现高质量发展提供规划引领和指导。

二、主要内容

《规划》共包含四部分内容，全文2.3万余字，设置了1个指标专栏和7个任务专栏，配套建立了项目库予以支撑，研究分析了资金需求和来源。

第一部分为规划概述，包括规划范围和期限、发展基础和发展形势三节内容。《规划》系统总结了“十三五”全省公路养护发展取得的主要成效和存在问题，围绕加快建设交通强国、构建新发展格局、建设人民满意交通和抢抓科技革命重大机遇等方面研判了形势要求。

第二部分是总体要求，包括指导思想、基本原则和发展目标三节内容。《规划》提出要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以推动公路养护高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，牢固树立全路网、全寿命周期养护理念，按照公路养护“五化”目标总方向和“提重补差保基本”总策略，加快构建“五大体系”，实现全省公路养护高质量发展。

《规划》提出了五项原则，即服务大局，以人为本；品质保障，安全至上；科学管养，科技创新；绿色低碳，生态和谐；深化改革，创新驱动。《规划》提出了“十四五”期公路养护发展目标，即到2025年，构建形成公路养护高质量发展的新格局，基本建成安全耐久的设施体系、便捷高效的服务体系、科学智慧的运行体系、绿色生态的技术体系、长效稳定的管理体系，基本实现公路养护专业化、服务优质化、设施数字化、运行高效化、管理现代化，全省路网综合路况较“十三五”稳步提升。同时，提出了高速公路（含经营性收费公路）MQI优等路率达到90%以上，普通国道、省道MQI优良路率分别达到85%和75%以上，农村公路MQI优良中等路率达到85%以上等具体指标。同时，展望了2035年远景目标。

第三部分是主要任务，《规划》提出了5大重点任务。一是构建安全耐久的设施体系，加快实现养护专业化。加快提高养护决策科学化水平、创新公路养护组织实施模式、推动公路养护“四新”（新技术、新工艺、新材料、新设备）技术攻坚，有效提升养护专业化水平。及时开展日常养护，提前进行预防性养护，按需进行修复性养护，对超期服役、路况服务水平低的路段进行原级改造，加大“三项工程”（危桥改造工程、安全生命防护工程、灾害防治工程）实施力度，强化国省干线机电设施养护，稳步提升全路网路况水平和安全设施水平。二是构建便捷高效的服务体系，加快实现服务优质化。抢抓打造路衍经济的重大机遇，积极推进实施高速公路“开口子”拓展工程，新改建一批普通国省干线服务区（停车区），科学设置农村公路驿站、休闲观景台等，优化完善服务设施布局。加快打造集展示、休闲、餐饮、休憩为一体的“体验式”服务区。倡导“出行即服务（MaaS）”理念，建立渠道多样、交互便捷的信息发布与互动机制，健全覆盖出行前、出行中和出行后的全过程出行信息服务体系。提升ETC服务品质和公路收费服务水平。三是构建科学智慧的运行体系，加快实现设施数字化、运行高效化。统筹推进新基建和传统基建，加快推动公路基础设施全周期数字化，构建统一标准、统一规范、共享兼容的路网数据体系，加快构建全省“互联网+养护管理”和“一张网”。整合现有信息化系统，构建全寿命周期、全要素数字孪生公路平台。全力打造“公路网运行指挥调度中心”，全面提高公路网运行疏堵保畅效率。持续加强公路安全管理，优化应急物资储备中心布局，积极开展应急演练，强化应急保障能力，确保公路网络安全运行。四是构建绿色生态的技术体系，加快实现绿色养护。牢固树立绿色养护理念，围绕“碳达峰”“碳中和”目标，综合运用技术和经济手段，加快发展绿色低碳公路养护技术和工艺，提高绿色养护科技创新能力。五是构建长效稳定的管理体系，加快实现管理现代化。健全完善公路法规技术体系，优化养护管理体制机制，加强养护资金管理，优化人才队伍，建设公路文化，提高治理效能，为公路养护高质量发展提供坚实保障。全面理顺省、市（州）、县（市、区）三级公路管理养护事权。根据“职责落地、职能归位”的决策部署，加快推进人员、设备、职能“三归位”，强化各省属公路事业发展中心养护生产的能力，进一步优化布局、养护生产基地建设和作业方式，提高公路养护生产效率。第五部分是保障措施，坚持党的领导，明确各级养护职责。坚持规划引领，动态评估调整。稳定资金来源，强化资金保障。加强绩效考核，保证目标实现。

三、规划特点

（一）坚持问题导向、目标导向和需求导向，科学谋划我省发展目标和任务。《规划》认真总结了我省“十三五”公路养护发展取得的成就，分析了不平衡不充分问题，在认真落实国家和省上确定的目标任务基础上，研究提出了强化重点路段养护、优化出行运输服务等具有我省特色的公路养护“硬举措”和“软办法”。通过《规划》的实施落地，实现《规划》引领公路养护事业高质量发展，努力为全省交通运输“打造双高地 畅通双循环”提供有力支撑和保障。

（二）加强调查研究，研判形势需求，提出了强引领、可操作、能落地的总策略。《规划》编制过程中，深入基层听取意见建议，加强形势研判，研究提出了我省公路养护发展的根本遵循，即实现公路养护可持续高质量发展，努力当好现代化的“开路先锋”。提出了“提重补差保基本”的总策略，即努力提高重点路段路况水平，以高速公路提质工程和国道养护工程为主，对涉及重点通道及城市群、都市圈主要节点的12条干线公路路况进行重点提升。积极补齐次差路段短板，以普通国道提质改造为主、普通省道提质畅通、修复养护并举进行补齐短板。保持优良路段基本路况水平，重点实施预防性养护和小修保养。

（三）以新发展理念为引领，加强业态融合，持续提升创新能力。《规划》坚持新发展理念，在创新组织实施方面，提出了省属公路养护单位“职能归位、职责落地”模式，形成“一主三支撑”（以“职能归位、职责落地”为主线，以安全主体责任落地、绩效工资分配改革、养护生产组织方式和养护生产单元重构为支撑）的养护格局。在注重绿色养护方面，提出了加强公路绿色养护技术发展，加快绿色工地建设，不断改善提升路域环境。在强化信息共享方面，围绕公路新型基础设施建设与数字化发展，提出了在“互联网+养护”信息平台基础上，整合现有信息化系统，构建全寿命周期、全要素数字孪生公路平台。

相关政策：甘肃省交通运输厅关于印发《“十四五”公路养护发展规划》的通知