2025年12月17日，国务院总理李强签署国务院令第825号，公布国务院第74次常务会议审议通过的《行政执法监督条例》（以下简称《条例》），《条例》自2026年2月1日起施行。《条例》是新中国成立以来首部关于行政执法监督的行政法规，在行政执法监督工作发展过程中具有里程碑意义。为切实抓好《条例》学习宣传和贯彻落实，现开设《条例》解读与释义栏目，逐条解读《条例》内容及核心要义，帮助大家理解应用落实《条例》，规范行政执法行为，推进营商环境持续优化。

第六条 县级以上人民政府司法行政部门是本级人民政府的行政执法监督机构，代表本级人民政府承担行政执法监督具体事务，负责实施行政执法监督工作，定期向本级人民政府报告行政执法监督工作情况。

设在乡镇(街道)的司法所协助县级人民政府行政执法监督机构依法开展行政执法监督工作。

一、关于司法行政部门作为行政执法监督机构的定位

司法行政部门作为政府行政执法监督机构，代表本级政府承担行政执法监督具体事务，这一角色定位符合宪法规定，符合部门“三定”规定，也在党中央有关文件予以明确。

宪法第八十九条第三项规定，国务院有权“规定各部和各委员会的任务和职责”，国务院有权将政府的行政执法监督的具体事务交由所属的司法行政部门来承担。2018年3月，十三届全国人大一次会议批准的国务院机构改革方案将司法部和国务院法制办公室的职责整合，重新组建司法部。重新组建的司法部内设行政执法协调监督局，其职责包含指导、监督各地区各部门行政执法工作等内容。不仅中央层面如此，地方层面也是如此。

在司法行政部门已经依法承担的政府法治工作相关职责方面，《中华人民共和国立法法》明确了“国务院法制机构”“国务院备案审查工作机构”的职责，上述职责目前均由2018年重新组建的司法部承担。《行政法规制定程序条例》《规章制定程序条例》《法规规章备案审查条例》明确了“省、自治区、直辖市人民政府法制机构”“设区的市、自治州的人民政府法制机构”“国务院备案审查工作机构”的具体职责，上述职责亦由2018年重新组建的各级司法行政部门承担。

司法行政部门作为本级人民政府行政执法监督机构，其负责实施行政执法监督的具体工作，指向《条例》总则第七条及其他章节中有关内容。近年来，司法部作为国务院的行政执法监督机构，落实党中央、国务院部署要求，推动各地完善行政执法监督制度机制、加强监督机构队伍建设、创新监督方式，依法履行监督职责，主要开展了以下工作：一是扎实提升行政执法质量。组织专项监督，督促各地区各部门集中整治群众反映强烈的执法突出问题。同时，指导监督各级行政执法机关科学编制执法事项清单，严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，推进行政执法监督信息系统部署应用和大数据分析。起草《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》，指导监督贯彻行政处罚法。二是持续完善行政裁量权基准制度。组织实施《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》，对解决执法标准不统一、类案不同罚等问题起到了积极作用。三是着力规范罚款的设定与实施。起草《国务院关于取消和调整一批罚款事项的决定》《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，指导监督各地区各部门抓好落实。四是严格规范涉企行政检查。起草《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》，印发问题解答和文书格式文本，加强政策解读，精准规范指导行政检查。五是推进行政执法队伍规范化建设。加强行政执法人员的资格管理，健全执法人员准入和退出机制，健全执法人员常态化培训机制。

作为行政执法监督机构的本级人民政府司法行政部门，在代表本级人民政府开展行政执法监督工作时，受本级人民政府领导，遵循本级人民政府的决定，并需要将有关行政执法监督工作情况向本级人民政府定期报告，是人民政府对行政执法监督机构开展工作的一种领导和监督方式。

二、关于设在乡镇(街道)的司法所协助职责

司法所工作是基层司法行政工作的重要组成部分。司法所作为司法行政基层单位，是重要的基层法治工作机构，在县(市、区)司法局的管理、指导和监督下开展工作，工作职能主要包括参与基层法治建设、行政执法协调监督、调解、普法、依法治理、社区矫正、刑满释放人员安置帮教、公共法律服务等，在保障人民群众合法权益，维护社会安全稳定、推进基层法治建设等方面发挥重要作用。有权对乡镇人民政府、街道办事处进行行政执法监督的主要是县级人民政府，县级人民政府行政执法监督机构在履行具体监督职责时，设在乡镇(街道)的司法所对当地情况更为了解和熟悉，需要协助配合开展相关工作。