临夏回族自治州人民政府

关于印发临夏州“十四五”推进农业农村现代化规划的通知

临州府发〔2022〕17号  2022年5月17日

各县、市人民政府，州政府各部门，省属在临各单位：

现将《临夏州“十四五”推进农业农村现代化规划》印发你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。              

临夏州“十四五”推进农业农村现代化规划

根据《甘肃省“十四五”推进农业农村现代化规划》《中共临夏州委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的建议》《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《临夏州现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划总体方案》《中共临夏州委临夏州人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接加快推进农业农村现代化的实施意见》等文件精神，结合临夏州实际，制定本规划。

第一章  发展基础与环境

“十三五”以来，全州“三农”工作以脱贫攻坚为统揽，以发展现代农业为目标，积极推进农业供给侧结构性改革和农村综合改革，突出发展牛、羊、蔬菜、果品、马铃薯、中药材、食用菌等特色产业，努力构建现代农业产业体系，持续促进农业增效、农民增收，农业综合生产能力明显提升，科技支撑水平稳步提高，优势特色产业快速发展，全面完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，为“十四五”农业农村经济高质量发展奠定了良好基础。

一、十三五发展成效

（一）产业扶贫取得历史性成就

把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本之策，全力推动责任、政策、工作落实。紧紧围绕“扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益”的思路，拉开架势构建扶贫产业体系。精准实施贫困户到户产业扶持项目，投资27.59亿元，扶持14.5万户贫困户发展种养产业，扶持1.6万户贫困群众发展“五小”产业18221处（个）；实施牛羊产业达标提升和“粮改饲”工程，夯实产业发展基础。培育壮大新型经营主体，引进和培育农业产业化龙头企业68家，投资1.86亿元扶持559家贫困村合作社，贫困村合作社累计达到2562家。夯实村集体经济发展基础，投资7.41亿元扶持发展村集体经济，全面消除集体经济“空壳村”，村均集体经济收入达到5.35万元，其中649个贫困村村均集体经济收入达到6.8万元。完善产销对接体系，建设贫困村果蔬保鲜库56座、购置冷藏车14辆。强化农民素质提升，培育新型职业农民或高素质农民14270人，培训贫困户“一户一个科技明白人”72012人（次）、村干部和种养大户2291人。筑牢农业保险“安全网”，做到了有参保意愿贫困户的主要增收种养产业应保尽保。产业扶贫实现了“村有脱贫产业、户有增收渠道”，农民人均可支配收入达到8113元，比十二五末增加了2868元，增长54.7%，“发展生产脱贫一批”成为脱贫致富的主渠道，为决胜脱贫攻坚和全面实现小康奠定了坚实的基础。

（二）农业综合生产能力稳步提升

坚持把粮食安全作为首要任务，粮播面积达到182.4万亩，粮食总产量达69.98万吨。蔬菜、中药材、食用菌产量分别达到61万吨、11万吨、0.98万吨。农机总动力达到96.7万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化率达到52.38%，比2015年增长11.7个百分点。肉蛋奶总产量12.8万吨、水产品产量3550吨，分别比2015年增长4%、15%，主要农产品均衡供应能力明显增强。农业增加值达53.7亿元，比2015年增加16.92亿元、增长46%。

（三）农业种植结构调整取得新突破

以生态、绿色、有机、无公害为方向，以农业增效、农民增收为目标，优化产业发展布局，大力发展特色种植业，特色产业种植面积比2015年实现翻番，达到166万亩，新增88.11万亩。蔬菜产业标准化水平明显提升，品牌影响力逐年提高，面积达26.7万亩；马铃薯产业实现了脱毒种薯全覆盖，面积达到77万亩；中药材产业已由“量的扩张”向“质的提升”转变，产业链不断延伸，种植面积23.41万亩；特别是食用菌产业呈现出从小到大、迅速增长的态势，种植面积达到7400亩。特色产业发展改变了祖祖辈辈种“草包庄稼”的历史，农业效益大幅度提升，农民收入稳定增长。

（四）畜牧业发展势头迅猛

坚定不移走“粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促”的循环农业发展路子，坚持规模养殖和千家万户养殖相结合，全力推动畜牧产业“育、养、销、肥、种”高质量发展。鼓励家家户户种植饲用玉米、养牛养羊，走“小规模、大群体”的产业发展之路。不断夯实畜牧业发展基础，2017年以来在全省率先整区域推进粮改饲，全面普及推广青贮技术，实现了旱作农业的“第二次革命”。全州牛饲养量达到89.73万头，由2015年的全省第八上升到第五，其中能繁母牛存栏21.7万头；羊饲养量达到923.64万只，由2015年的全省第六上升到第二，其中能繁母羊存栏101.89万只；猪饲养量达到80.5万头、其中能繁母猪存栏5.08万头；鸡饲养量达到710.5万只。新改建各类规模养殖场245个，规模养殖场（小区）达到1474个，规模养殖户达到4.84万户。积极推进水产健康养殖，水产养殖总面积17.26万亩，其中池塘养殖面积5853亩，养殖面积和水产品产量均位列全省第一。牛羊为主的畜牧产业已经成为我州产业发展要素最全、产业链条最长、促农增收覆盖面最广的特色产业。

（五）林果产业蓬勃发展

坚持以 “大地增绿、农民增收”为目标，以市场为导向，发挥资源优势，突出区域特色，扩大基地规模，培育龙头企业，健全市场体系，大搞系列开发，林果产业得到蓬勃发展，形成了东北部干旱半干早区以花椒、核桃产业为主，西南部二阴山区以啤特果产业为主，中部川塬河谷地带以大接杏、苹果、红枣、油桃产业为主的特色鲜明、布局合理、高效优质的三大优质林果产业带，特色林果成了名副其实的“增收果”“致富果”。

（六）农业产业化发展步伐明显加快

坚持引培结合，推动新型经营主体不断壮大，企业经营、集体经营、合作经营、家庭经营等多种经营方式共同发展，适度规模经营比重明显上升。培育形成了一批有基地、有加工、有品牌的农业龙头企业，新型经营主体带动能力明显增强。州级以上农业产业化重点龙头企业达到121家，其中国家级2家、省级44家、州级75家，带动农户9.8万户；农业产业化联合体达到8个，其中省级4个；建成农产品仓储保鲜冷链设施154座，库容达到7.2万吨。农民专业合作社达4747家，家庭农场达1585家，全州规范较规范合作社达到2940家，占61.9%，其中贫困村合作社规范率达到76.7%。畜禽屠宰加工企业达到33家、年屠宰畜禽100.52万头（只）。强化品牌建设，东乡县、积石山县、临夏县被省上授予贫困地区农产品供应基地，“东乡贡羊”“和政啤特果”2个区域公用品牌和“康美农庄”等7个企业商标品牌入选“甘味”农产品。

（七）农业科技推广应用成果丰硕

“十三五”以来，全州通过省级审定选育主要农作物新品种4个，引进以玉米为主的四大农作物新品种（系）350多份，推广高产优质新品种20多个，农作物良种覆盖率达到98%。每年推广旱作农业技术160万亩以上，全膜双垄沟播、高垄黑膜覆土等一系列旱作农业技术大面积推广，喷灌、膜下滴灌、垄膜沟灌等高效节水农业发展步伐明显加快。推广了高原夏菜、食用菌、中药材、小杂粮等农作物新品种350多个。推广农作物病虫害绿色防控、标准化种养、饲料加工、疫病防控、机播机耕、尾菜处理等新技术。畜牧养殖方面以黄牛改良、肉牛杂交改良、羊常温人工授精、羊腹腔镜冻精授配、牛羊可视输精和猪常温人工授精等技术全面推广应用。牛羊产业基本构建了以扩繁场为依托，乡镇畜牧兽医站为骨干的良种繁育推广体系，现有良种母牛繁育场7家、种羊场13家，牛羊良种化率分别达到82%、85%；生猪产业形成了以种猪场为依托，种公猪站为龙头、常温人工授精站点为骨干的良种繁育推广体系。

（八）农产品质量安全保障能力不断提高

启动农产品质量安全县创建工作，建成了州县两级农产品质量监测体系，全面建设州、县、乡农产品质量安全信息追溯平台，农产品质量安全执法监管、检验检测、质量追溯、标准化生产、品牌认证和体系队伍建设等取得重大进展。“三品一标”认证产品达到254个，其中绿色食品167个，无公害农畜水产品63个，有机食品24个。农产品检测综合平均合格率98%以上，未发生农产品质量安全事件。

（九）现代农业产业园建设积极推进

持续优化产业布局，着力推进农业规模化、集约化、产业化发展，创建了临夏县国家现代农业科技园区，建成临夏县北塬、永靖县两个省级现代农业示范区和临夏县众博蛋鸡、积石山县大河家蛋皮核桃、永靖县岘塬、和政县华丰庄园4个省级现代农业示范园，创建广河县、东乡县省级现代农业产业园，建设广河县国家农业绿色发展先行区，认定了71个州级、113个县级现代农业产业园，为争取项目资金搭建了平台，示范引领、梯次推进的现代农业发展格局初步形成。

（十）动植物疫病防控成效显著

扎实开展以口蹄疫、禽流感、小反刍兽疫为重点的重大动物疫病防控，全州每年共用11种疫（菌）苗免疫接种各类畜禽2400万头（只、次）以上，开展常年补针工作，消除免疫空白点，使各类易感动物的群体免疫密度常年保持在90%以上，将所有屠宰场纳入常态化监管，每年开展三轮次飞行检查。认真履行动植物重大疫情防控职责，全州未发生区域性重大动植物疫病。

（十一）农业信息化工作迈上新台阶

农业信息化服务体系不断完善，设立了农业信息机构9个，建成乡镇综合信息服务站5个，农村信息服务网点407个，初步搭建了以农业信息网、12316服务热线、简报、电视为主要载体的农业信息服务平台，建成农业高清视频会议室9个（州级1个，县级8个），实现了部、厅、州、县（市）4级视频会议远程联网。积极开展网上农业技术服务、远程农业培训、信息咨询、发布重大灾害性天气预报、提供防灾减灾措施。日光温室蔬菜、花卉生产已基本实现物联网覆盖、智能化管理，助推设施农业向“互联+”现代农业发展。

（十二）农村人居环境明显改善

实施农村人居环境整治三年行动，推进“三大革命”“六大行动”。卫生户厕覆盖率达到31%，行政村卫生公厕实现全覆盖；推进垃圾分类收集和减量化、资源化、无害化，所有乡镇生活垃圾收集转运处理设施实现全覆盖，90%以上村庄生活垃圾得到有效治理；加快农村风貌改造提升，完成了540个清洁村庄创建任务；统筹推进六大行动，废旧农膜回收率超过80%，尾菜处理利用率超过50%，化肥平均利用率达到40%，畜禽养殖粪污综合利用率达到84.3%，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，大型养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，秸秆综合利用率超过85%。加强村级公益性设施共管共享，建立公共基础设施和人居环境整治长效管护机制，农村人居环境实现美丽嬗变。

（十三）农业农村改革不断深化

扎实开展农村土地确权和集体产权制度改革，基本完成农村土地确权登记颁证和产权制度改革工作，持续推进农村“三变”改革，为探索实现农村现代集体经济管理机制和推进农村社会治理奠定了基础，增强了农村发展活力。村集体经济不断发展壮大，已全面消除村集体经济“空壳村”，村均集体经济收入达到5.55万元；加快推进农村土地经营权流转，全州流转土地总面积达到67.99万亩，规模化、集约化经营步伐加快。农业综合行政执法体系已经建立，综合行政执法改革持续深入，“放管服”改革不断推进，农业行业领域扫黑除恶专项斗争取得阶段性胜利。

二、“十四五”时期面临的形势

（一）有利条件

1.国家重大发展战略带来新机遇。中央更加重视“三农”工作，出台了一系列支持现代农业发展的政策措施，为加快农业农村现代化提供了政策保障；我州面临着构建双循环新发展格局、“一带一路”建设、新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、实施乡村振兴战略、兰西城市群建设、兰州经济圈建设、东部产业梯度转移、东西部协作、中央企业助力产业、甘肃省优势特色产业三年倍增行动计划、省委提出把临夏打造成面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地、供应巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、“十四五”兰州经济圈发展规划提出的把临夏建设成供应周边市场的农特产品生产加工基地等一系列重大战略和举措，为推进农业农村现代化迎来重大机遇、开辟了广阔空间、搭建了重要平台。

2.区位优势和环境优势更加凸显。临夏是新时代西部大开发的前沿地带、黄河上游民族经济开发区的中心地带和“一带一路”发展战略的核心地带。显著的区位优势，有利于全方位开展国内国际合作交流，吸引资金、人才和技术等各类生产要素聚集，为推进农业农村现代化提供了良好条件。临夏气候类型多样，具有干旱高寒、光照时间长、昼夜温差大、病虫害发生少、工业污染小等自然资源禀赋和生态环境特征，独特且显著的资源优势，赋予“甘味”临夏农产品天然的绿色有机特质和高品质，高度契合现代社会对生态农产品日益增长的需求。

3.乡村振兴战略激发新活力。十四五期间是我州巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的5年过渡期，国家对我州继续实行“四个不摘”，从资源、资金、政策、体制等方面给予了保障，农业的支持保护持续加力，多元投入格局加快形成，更多资源要素向乡村流动和聚集，将推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

4.特色产业发展带来新希望。州委、州政府立足独特的地理位置、自然环境、气候条件，着眼推动农业产业提质增效，决定打一场农业产业结构调整攻坚战，大力推进农业特色产业发展，“牛羊菜果薯药菌花”等特色产业发展的规模不断扩大，集约化、产业化程度不断提高，效益明显提升、体系初步构建，地方特色农产品效益优势凸显，成为农业现代化发展的新领域。

5.国内大市场拓宽发展的新空间。在推进农业供给侧结构性改革和构建新发展格局背景下，扩大内需优化供给成为经济发展主要方向，国内超大规模市场优势不断显现，对优质农产品的消费需求将不断增长，消费观念的转变和消费结构的升级，为加快推进特色农业发展提供了广阔的市场空间。特别是随着与厦门市、济南市的东西协作帮扶以及央企产业合作的不断深入，进一步拓宽了我州农产品销售市场。

6.农业科技成果转化形成新支撑。旱作农业、高效节水农业、草食畜牧业、“粮改饲”、饲料加工、循环农业、农机农艺融合等方面取得了一批先进适用的实践成果，为现代农业可持续发展提供了有力的技术支撑。

（二）面临挑战

1.农业基础仍然薄弱。农业基础条件差、设施装备落后、科技支撑能力弱，无法满足农业现代化发展的需求。全州70%的耕地为山旱地和中低产田，土壤肥力水平整体偏低，日光温室、标准化圈舍等高效种养设施发展不足，农机装备水平低，农田水利基础设施薄弱，配套设施短板仍然突出，防灾减灾能力较弱。

2.农民增收压力增大。十三五期间，全州农村居民人均可支配收入从5245元增加到8113元，但与全国农村居民人均可支配收入从11422元增加到17131元相比，收入差距从6177元增加到9018元，与全国全省的差距进一步拉大。我州发展基础弱，巩固脱贫攻坚成果任务重，低收入人口占比大，加之受农业生产经营成本增加、人均资源受限等制约，农民收入持续较快增长面临较大压力。

3.新型经营主体带动作用不强。各类新型经营主体还处于发展起步阶段，规模小、基础条件差、农产品加工能力弱，产业链条短、农产品附加值低，农产品品牌建设滞后，经营管理水平低，利益联结机制不紧密，带动农户发展能力有待持续提升。

    4.科技支撑能力需进一步加强。农业科技领军人才少，科研基础条件差，科研经费不足，高层次研发平台少，科研水平和创新能力不强，科技支撑能力有待进一步加强。

5.农业服务体系有待完善。随着食用菌、高原夏菜等新兴产业的发展，食用菌种植、设施农业生产、蔬菜种植等方面科技人才短缺，县乡农产品质量安全监管、技术推广体系和村级防疫员队伍建设相对滞后，不能适应新形势下现代农业发展的需要。

6.乡村建设欠账大。乡村建设投入资金短缺，农村基础设施和公共服务相对滞后，城乡融合发展不足，新产业、新业态发展动力不强。山川塬区发展差距较大，发展不平衡、不充分的问题比较突出，乡村治理体系和治理能力还需创新和加强。

综合判断，“十四五”时期是我州全面推进农业农村现代化的关键时期和重要战略机遇期，既面临着巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的艰巨任务，也面临着发展动力转换、发展方式转变、发展目标多元等重大考验，必须紧紧围绕实施乡村振兴战略的目标要求，着力破解难题、补齐短板，培植优势、转型升级，奋力推进农业农村现代化。

第二章  指导思想、原则与目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会以及中央和省委、州委农村工作会议和州第十三次党代会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，推动高质量发展，坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持农业农村优先发展，坚持农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，以实施乡村振兴战略为总抓手，以打造食用菌中药材蔬菜特色种植业和畜牧业两个百亿级产业为目标，以农村一二三产业融合发展为路径，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，深化农业供给侧结构性改革，实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动，全面实施乡村建设行动，加快推进乡村治理体系建设，不断深化农业农村改革，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡发展格局，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全面推进农业农村现代化。

二、基本原则

（一）坚持党的领导，形成合力、统筹推进

毫不动摇地坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，确保党在“三农”工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。建立实施乡村振兴战略领导责任制，五级书记抓乡村振兴，各部门协同配合，形成齐抓共管的工作局面。

（二）坚持优化布局，突出特色、示范引领

在保障粮食安全的前提下，依托区位优势和资源禀赋，大力推进农业结构调整，做强主导产业，做优特色产业，优化产业布局，加大农业示范园区和优势产区建设，形成优势突出、特色鲜明、布局合理的产业发展格局。

（三）坚持绿色发展，品牌引领、质量安全

坚持绿色发展理念，集约节约用水，强化水资源管理，持续推动农牧结合循环发展，大力推进两个“三品一标”建设，以“甘味”品牌彰显特色优势资源。加强农产品质量安全监管，提升农产品质量安全水平，发展绿色生态农业、循环农业、节水农业，实现农业可持续发展。

（四）坚持市场导向，主体带动、融合发展

贯彻开放发展理念，培育壮大新型经营主体，推进农业适度规模经营，加快农业园区和标准化种养基地建设，促进规模化生产、市场化经营、全产业链开发，将产品优势转化为市场优势，实现农业增效农民增收。

（五）坚持深化改革，补齐短板、共享发展

稳妥推进农村土地制度改革、农村宅基地改革、集体产权制度改革、“三变”改革等农村综合改革，加快各类要素向农业农村流动和聚集。补齐农业农村基础设施建设短板，提升农业农村公共服务水平，推进美丽宜居乡村建设，持续增加农民收入，提升农民的获得感、幸福感、安全感。

三、发展目标

到2025年，农业农村现代化取得重要进展，农业基础设施条件明显改善，农村生活设施便利化初步实现，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业基础更加稳固，农业产业结构更加优化，农业综合生产能力进一步提高，优势特色产业扩量增效，产业链条更加完善，设施装备更加先进，科技支撑更加有力，全产业链开发水平持续提升，综合效益更加明显，现代乡村产业体系基本形成。打造形成特色种植业、畜牧产业两个百亿级产业，建成一批百亿、十亿级的产业园（区、带）。脱贫攻坚成果持续得到巩固拓展，农民增收渠道多元化发展，城乡居民收入差距持续缩小，生态循环农业体系基本建立，农村生产生态环境得到显著改善。乡村建设行动取得明显成效，农业农村基础设施和人居环境显著改善，乡村发展活力充分激发，乡村文明程度极大提升，农民精神文化生活不断丰富，初步实现农业强、农村美、农民富。

（一）主要农产品供给能力不断提高

全州粮食播种面积稳定在185万亩以上，粮食总产量达到70万吨以上，油料、蔬菜、中药材、食用菌总产量分别达到8万吨、65万吨、12万吨、24万吨。肉类、奶类、禽蛋、水产品总产量分别达到23.6万吨、7.8万吨、1.6万吨、0.35万吨。

（二）优势特色产业实现扩量增效

优势特色产业面积稳定在175万亩以上，肉牛存、出栏量分别达到60万头以上、40万头以上，肉羊存、出栏量分别达到400万只以上、600万只以上，生猪存、出栏量分别达到38万头以上、45万头以上，鸡存、出栏量分别达到589万只以上、600万只以上。重点优势特色产业全产业链产值达到365亿元，比2020年增长104%以上。

（三）现代农业产业园建设扩面提标

围绕打造食用菌中药材蔬菜等特色种植业、畜牧业两个百亿级产业，构建以省级为龙头、州级为骨干、县市级为基础的产业园建设体系，积极申报创建临夏县、东乡县国家级现代农业产业园，创建8-10个省级现代农业产业园，建成一批州级、县级现代农业产业园，实现8县市省级现代农业产业园（东西协作）全覆盖，州级现代农业产业园实现地方特色产业全覆盖，县级现代农业产业园实现所有标准化种养基地和加工基地全覆盖。

（四）农产品市场竞争力明显增强

“甘味”临夏农产品品牌知名度、美誉度和市场影响力显著提升，优势特色农产品产量比重达到55%以上，“三品一标”农产品产量达到总产量的42%以上，农产品质量安全检测总体合格率稳定在98%以上，打造一批亿元级龙头骨干企业，力争农产品加工转化率达到55%以上。

（五）农业生产基础显著改善

农业机械总动力达到115万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%左右。建成193万亩旱涝保收、高产稳产高标准农田，占耕地面积的50%以上，高效节水灌溉面积达到19万亩。

（六）农业科技服务能力不断提高

健全完善州县乡村四级农业科技服务体系，组建分产业全产业链专家服务团队，农业科技领军人才和农技农机农经人员服务“三农”的能力水平得到极大提升。一大批节水农业、设施农业、特色农业、畜牧养殖和农产品初加工等方面先进实用技术得到推广普及，新品种、新技术、新装备集成配套推广应用。发展智慧农业，基本实现生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化。

（七）新型农业经营主体不断壮大

州级以上农业产业化龙头企业达150家以上，州级以上农业产业化联合体达到30个以上，创建国家级示范性合作社30家、州级以上示范性合作社800家，示范性家庭农场达到500家以上，省级示范性家庭农场达到100家，多种形式的适度规模经营稳步推进，新型经营主体带动作用得到更好发挥。

（八）农业生态环境保护成效显著

农作物秸秆综合利用率达到88%以上，废旧农膜回收率稳定在80%以上，尾菜处理利用率达到55%，畜禽粪污资源化利用率达到86%以上，化肥平均利用率达到42%以上。

（九）乡村建设水平明显提升

以高标准推进一批省级乡村建设示范县、示范乡镇、示范村创建为抓手，有500个行政村达到省级乡村建设示范行动标准，加强农村基础设施建设和持续改善公共服务条件，缩小城乡发展差距。推进新一轮农村人居环境整治提升五年行动，加强村庄绿化美化、面源污染治理、垃圾污水处理，农村卫生厕所普及率达到80%，农村生活污水处理率达到25%。乡村治理体系更加健全，乡风文明程度进一步提升，城乡差距明显缩小，城乡融合发展新格局基本形成。

（十）农民生活质量稳步改善

农村居民人均可支配收入年均增长10%以上，达到13060元以上。城乡居民收入差距进一步缩小，农民生活水平明显提升，农民获得感、幸福感、安全感明显提高。

表1  临夏州“十四五”推进农业农村现代化指标体系 

第三章  发展重点与区域布局

一、发展重点

“十四五”期间，集中实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动计划，全力打造特色种植业和畜牧业两个百亿级产业，推动农业农村经济高质量发展。

   （一）特色种植业百亿级产业

紧紧依托我州独特的区位优势和特色农产品资源优势，进一步优化产业布局，促进特色产业向优势区域集中，按照宜粮则粮、宜菜则菜、宜林则林、宜菌则菌、宜药则药的原则，大力推进农业产业结构调整，着力发展“牛羊菜果薯药菌花”八大产业，不断扩大特色产业发展规模，提升发展效益，努力把临夏打造成甘肃乃至西北重要的特色农产品优势区。在和政县、康乐县、积石山县、临夏县为重点的沿太子山麓一带建立以赤松茸、香菇、羊肚菌为主的食用菌产业带；稳步扩大以康乐县沿太子山麓，和政县沿牙塘河、大小南岔河、牛津河流域，临夏县和积石山县高寒阴湿区为主的中药材种植；扩大沿黄河、洮河、大夏河、广通河流域及兰郎公路沿线川塬灌区蔬菜面积。到“十四五”末，全州种植食用菌6.2万亩以上，产值达到34亿元；种植蔬菜31万亩，产值达到31亿元；种植中药材28万亩，产值达到22亿元；特色种植业总产值达到100亿元以上。

   （二）畜牧业百亿级产业

坚持规模养殖和千家万户养殖相结合，进一步扩大养殖规模。着力推进“一群两区三基地”发展，建设以广河县、东乡县、临夏县、积石山县、临夏市为主的“甘味”肉羊产业集群，辐射带动全州肉羊产业发展；建设以广河县、临夏县、康乐县、和政县为重点辐射带动全州的肉牛优势区；建设以临夏县为主的种养循环奶业优势区，辐射带动全州城郊奶牛养殖；建设以永靖县、临夏县北塬片、康乐县、广河县部分区域为主的蛋肉鸡集约化生产和东乡县、和政县等为主的散养鸡生产基地；建设以永靖县、临夏县为主的生猪集约化养殖基地；建设以刘盐库区为主的冷水鱼养殖基地。大力发展精深加工，开发多元产品，走“育、养、销、肥、种”一体的循环发展路子，拓展线上线下渠道，打响叫亮临夏牛羊肉绿色品牌。到“十四五”末，全州畜禽饲养总量达到2372万头（只）以上，其中牛饲养量100万头、羊饲养量1000万只、猪饲养量83万头、鸡饲养量1100万只；畜牧业产值达到183亿元。

二、区域布局

严格落实国土空间规划和生态环境“三线一单”分区管控要求，优化区域布局。立足川塬、干旱半干旱、高寒阴湿三个区域的资源禀赋，种植业立足三区抓三业，大力发展高效农业、旱作农业、特色农业；畜牧业全力打造“一群两区三基地”，即“甘味”肉羊产业集群、肉牛优势区、奶业优势区和鸡、生猪、冷水鱼养殖基地。进一步调整产业结构，优化产业布局，突出品种改良、品质提升、品牌打造，促进农业专业化布局、规模化生产、产业化经营。

川塬灌溉区重点发展日光温室、塑料大棚等规模化设施种植和高原夏菜、瓜果等特色种植业，稳定发展奶牛、生猪、禽蛋生产和冷水鱼养殖，提高农产品的加工层次和贮运能力。干旱半干旱区重点发展玉米、马铃薯等旱作农业和黄芪、金银花、优质饲草、藜麦等特色种植业，持续推进“粮改饲”工程，加快“甘味”肉羊产业集群建设。高寒阴湿区重点发展中药材、食用菌、油菜产业，大力发展牛羊规模化养殖，建设省级现代农业特色草食畜牧业示范区。

（一）粮食产业

稳定粮食生产能力，旱作区主攻玉米和马铃薯两大高产作物，加快提升旱地玉米、马铃薯耕种收综合机械化水平。稳定西南片冬小麦生产面积，干旱半干旱区适度发展藜麦、豆类等小杂粮作物。

（二）优势特色产业

1.畜牧渔业。以肉牛、肉羊产业为重点，统筹肉牛、奶牛、肉羊、生猪、家禽、水产养殖协调发展，建设规模化、标准化草产业基地；推进标准化规模养殖和健康养殖，打造牛羊肉和乳品生产基地，示范带动全州现代畜牧业发展。 

2.蔬菜产业。进一步优化区域布局和品种结构，加强蔬菜生产基地建设，打造特色优势明显的冷凉型高原夏菜生产基地。

3.中药材产业。干旱半干旱山区以黄芪、金银花为主，沿太子山沿线高寒阴湿区以当归、党参为主，以羌活、款冬、淫羊藿、刺五加等为辅，建设道地中药材标准化生产基地。

4.油菜产业。以和政县、康乐县、积石山县、临夏县为重点建设“双低”油菜规模化生产基地，围绕旅游大通道，打造油菜花景观带，走农旅融合发展的路子。

5.食用菌产业。建成和政县、康乐县、积石山县、临夏县为重点的沿太子山麓一带香菇、赤松茸、羊肚菌为主的食用菌生产基地。

6.地方性优势特色产品。积极发展具有区域特色、优势明显的花卉、百合、藜麦、蚕豆、树莓等地方特色农产品。

（三）农产品加工业

深度融入兰西城市群、兰州经济圈，围绕牛羊菜果薯药菌花等特色产业布局，以建设现代农业产业园、产业集群、产业强镇等产业融合项目为依托，支持龙头企业、合作社等经营主体大力发展特色农产品精深加工业，延长产业链，提升价值链，把临夏州建设成供应周边市场的农特产品生产加工基地。

第四章  推进农业农村现代化工作重点

一、毫不动摇地抓好粮食生产

深入贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要论述，推动落实地方党委政府粮食安全责任。全面改善农业生产条件，优化粮食品种结构，提升农业综合生产能力。

（一）强化粮食安全责任制落实 

扛起扛牢粮食安全和重要农产品保供的政治责任，实行粮食安全党政同责，深入实施重要农产品保障战略，落实粮食安全省长责任制和“菜篮子”市长负责制。按照稳定粮食作物种植面积、优化品种结构、建设主要产区、提高单产水平、发展特色品种的思路，落实好农业补贴政策，着力调整主要粮食作物种植结构和品种品质结构，加快推进粮食种植规模化、生产机械化、服务社会化，不断提高种粮效益。开展粮食节约行动,减少生产、收储、流通、加工、消费环节粮食损耗浪费。

（二）稳步提高粮食产量

以旱作农业节水农业为抓手，提升粮食和重要农产品供给能力。通过品种改良、节水保灌、全膜双垄沟播、测土配方施肥、病虫害统防统治等关键技术和高标准农田建设,切实提升粮食综合生产能力。加强基本农田保护，健全粮食生产功能区管护机制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，确保耕地面积、粮播面积、粮食产量“三个不减”，粮食播种面积稳定在185万亩以上，到2025年粮食总产达到71万吨。

（三）优化粮食品种结构

重点推广抗旱、抗病、抗倒、适宜密植的优质高产玉米新品种，逐步扩大粮饲兼用玉米种植面积。集中打造马铃薯高淀粉及菜用型生产区，大力推广加工专用型品种，推进马铃薯品种有序更新换代和品种区域布局全面升级优化。稳定冬小麦种植面积，因地制宜发展小杂粮生产。

二、加强耕地保护与质量建设

（一）加快高标准农田建设

编制完成州县市《高标准农田建设规划（2021-2030年）》，科学合理布局，明确重点建设区域和重点建设项目，加快推进高标准农田建设。推行平田整地、土壤改良、灌溉与排水、田间道路等工程措施，通过农田生态保护修复、集成推广绿色高质高效技术，提升农田生态保护能力，增加绿色优质农产品有效供给，打造集耕地质量保护提升、生态涵养、面源污染防治和田园生态景观改善为一体的高标准农田，提高粮食综合生产能力，推动农业生产方式转型升级，带动农业机械化提档升级，拓宽农民增收致富渠道。到2025年全州累计建成193万亩高标准农田、20万亩高效节水农田。

（二）推进农业节水灌溉

充分与全州水资源利用有效衔接，分区域规模化推进农田高效节水灌溉，开展小型水源工程建设和农业节水精细化管理，推广喷灌、微灌、管道灌溉、集雨补灌、水肥一体化、地膜覆盖保墒等技术，完善田间水利设施，提高水资源利用率。实施节水型灌区田间工程，推进农田数字化管理示范，创建节水农业示范区。在旱作农业区，积极发展集雨节灌，增强蓄水保墒能力，提高降水利用率，推广水肥一体化物联网控制技术，示范带动全州农业节水技术推广。

（三）加强耕地质量保护与提升

在水土流失、盐渍化、耕地地力低等退化区域，针对耕地土壤障碍因素，治理水土侵蚀，改良盐渍化土壤，控施化肥农药，阻控重金属和有机物污染，严控农膜残留，改进耕作方式，改善土壤理化性状和质量。通过增施有机肥，实施耕地质量提升与有机肥替减化肥、测土配方施肥等措施，提高土壤有机质含量、平衡土壤养分；通过粮豆轮作套作、固氮肥田、种植绿肥，实现用地与养地结合，持续提升土壤肥力；通过耕作层深松耕，打破犁底层，加深耕作层，推广保护性耕作，改善耕地理化性状，增强耕地保水保肥能力，逐步提升耕地质量等级。同时加快撂荒地整治进程，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。

三、实施优势特色产业倍增行动

统筹实施优势特色产业三年倍增行动，坚持“建基地、强龙头、延链条、聚集群”，促进优势特色产业向适宜区集中，打造优势特色产业集群，加快形成“一乡一品”“一县一业”“一县多园”“连乡成片”“跨县成带”“集群成链”的现代农业优势特色产业发展新格局，实现优势特色产业数量、规模、产量、质量大幅提升,力争产值翻番、效益倍增。

（一）现代种业

做好第三次全国农作物种质资源普查与收集行动工作，充分利用普查成果推动我州现代种业发展。建设以永靖县、东乡县为重点的马铃薯原种繁育基地；和政县为重点的油菜育制种基地；康乐县为重点的蚕豆种子生产基地。发挥我州科研院所技术优势，积极与省内外科研院所、农业院校合作，结合临夏州农业产业结构调整，重点围绕食用菌、马铃薯、蚕豆等培育新品种。健全畜禽良繁体系，加大能繁母牛冻配站点建设力度，到“十四五”末，冻配站点从目前的153个达到200个以上，普及奶肉牛冻配改良技术，实现能繁母牛冻配改良全覆盖。根据能繁母羊饲养规模每个县至少建设1个种羊场和10个以上羊人工授精站点，到“十四五”末，种羊场从现有的13个达到21个以上，羊人工授精站点从现有的37个达到80个以上，形成本交改良和人工温精、冻精输配相结合的改良体系。建设以临夏县绿和源为主体的种公猪站，带动临夏县、永靖县等生猪重点养殖县建设种猪场和种公猪站，到“十四五”末，猪人工授精站点从目前的56个达到80个以上，年生产优良品种精液10万份以上，人工授精改良规模达到5万头次以上，基本形成以人工温精输配为主冻精输配为辅的生猪良种繁育体系。打造高产肉牛肉羊核心育种群，积极申报建设国家核心育种场，建设种羊场和种公猪站，进一步提升良种化水平。完成兰州大尾羊种质资源保护场项目，加快兰州大尾羊地方品种保护和产业化开发。利用分子育种技术，加快培育地方品种类群，以西门塔尔牛为主体，利木赞牛、南德温牛为补充，培育临夏肉牛地方品种类群；以湖羊为母本，以澳洲白羊、萨福克羊为父本，培育临夏肉羊地方品种类群。建设畜禽生产性能测定服务平台，为加快品种改良步伐和培育地方品种类群提供技术支持。

（二）肉牛产业

在沿太子山麓4个县的46个乡镇（康乐县15个乡镇、和政县10个乡镇、临夏县13个乡镇和积石山8个乡镇）建设肉牛自繁自育优势区，推广优质肉牛自繁自育生产模式；在广河县、临夏县、康乐县、积石山县等县建设肉牛异地育肥优势区,提高标准化规模养殖水平；在广河县、临夏县、康乐县、积石山县、和政县等县川源灌区，全面普及推广整村整社暖棚养牛，推广“母牛超市”等引种扩繁成功模式，建设能繁母牛养殖优势区。推广以西门塔尔牛、安格斯牛为父本的肉牛经济杂交、青贮饲喂、全混合日粮、分阶段饲养、精准饲喂，粪污资源化利用等综合配套技术，不断提升肉牛标准化养殖水平。加快推进华润五丰“能繁母牛银行2.0”建设，建成康乐县3000头能繁母牛养殖繁育场，力争在全州推广“能繁母牛银行2.0”模式能繁母牛养殖村10个以上。

（三）肉羊产业

在东乡、临夏、广河等县建设肉羊繁育优势产区，主要以湖羊为母本，引进萨福克、澳洲白、杜泊优质肉羊品种，开展杂交改良，创建以东乡县、广河县羊肉为基础的“东乡羊肉”系列品牌，开发“临夏肉羊”“东乡贡羊”等地方特色优势品种类群和羊肉产品，以产品、产地认证为重点，提升肉羊品牌效应。在东乡、广河、临夏县、积石山等县建设肉羊异地育肥优势产区，开展以季节性短期育肥和自繁自育相结合的育肥模式，主推湖羊等品种，走养殖企业（合作社）良种扩繁+农户杂交利用+育肥场（农户）集中育肥+屠宰企业订单回收路子，以种促养、农牧循环发展。完善肉羊屠宰加工及市场营销体系，提高产业附加值。

（四）蔬菜产业

以永靖县川塬、临夏县北塬片、临夏市郊区为主，覆盖其他县城城郊水肥条件较好的区域，重点抓好日光温室、塑料大棚建设，主要发展以辣椒、番瓜、茄子、番茄、黄瓜等为主的设施无公害和反季节蔬菜。推广高标准温室建造技术和集成配套生产技术，提升设施装备水平，提高产品质量和效益，形成规模化生产基地。以川塬灌溉区和太子山沿线的临夏县、康乐县、和政县、永靖县为重点，因地制宜重点发展以白菜、萝卜、韭菜、芹菜、大葱、甘蓝、花椰菜和西兰花等短季节速生露地蔬菜、“高原夏菜”和时令鲜蔬，推广春提早、秋延后多层覆盖多茬种植高产高效栽培。永靖县、临夏县、积石山县、康乐县等重点县，开展尾菜高效集约处理科技攻关项目，开展技术成果转化应用，总结形成尾菜综合治理典型模式。新建改建以蔬菜为主的农产品交易批发市场，通过市场建设，形成客商和流通的“洼地”效应，推进蔬菜产业发展。

（五）马铃薯产业

建设马铃薯生产区，主推陇薯7号、10号，青薯9号，民薯2号，庄薯3号，冀张薯8号、12号，临薯18号等优良品种，主要推广黑膜高垄覆土、黑膜覆盖、高垄栽培等技术。在东乡县、永靖县、广河县建设高淀粉马铃薯生产区，在康乐县、积石山县、临夏县的重点乡镇建设早熟菜用型马铃薯生产区，主推早大白、荷兰15、克新4号等品种，主要推广白膜垄作高产栽培技术和病虫害绿色综合防控技术。在永靖县、东乡县、临夏县重点乡镇建设种薯生产区。采用以奖代补形式在主产县扶持合作社、家庭农场等新型经营主体建设马铃薯种薯保鲜库，提高马铃薯贮藏能力。依托州级马铃薯产业园，推动企业技术装备改造升级，开展精深加工，延长产业链条，提升价值链。

（六）中药材产业

以康乐县沿太子山麓、和政县沿牙塘河、大小南岔河、牛津河流域、临夏县和积石山县、广河县南部高寒阴湿区为主建设中药材标准化生产基地，重点发展当归、党参、羌活、款冬等品种。在永靖县、东乡县、临夏县、积石山县和广河县北部干旱半干旱区重点发展黄（红）芪、金银花等品种。在康乐县、积石山县中药材主产区，建设稳定的种子种苗繁育基地，集成技术试验示范，扩大种子种苗选优提纯、统繁统供规模。着力培育壮大复兴厚、甘肃方大九间棚、益生中药饮片、刘家峡农业开发集团等中药材加工企业，努力引进一批中药材加工企业，开展中药材精深加工，延长产业链，提高附加值。建立州、县两级专家技术服务队伍，围绕中药材种质创新、良种推广、集约育苗、野生驯化、生态种植、绿色防控、保质储藏、系列加工等关键环节，开展技术集成、展示与培训。

（七）奶牛产业

以沿大夏河一线的临夏县11个乡镇、临夏市4个镇、广河县4个乡镇、和政县4个乡镇为主，打造提升临夏州奶牛优势区；依托丰源、盛源公司建设燎原公司万头奶牛养殖基地，依托瑞园、瑞安公司建设2个千头奶牛示范场，把临夏县北塬片区建成高产奶牛养殖园区。依托能繁母牛养殖，在有条件的养殖场、养殖大户中发展乳肉型西门塔尔牛养殖，补充发展奶产业。强化临夏县经济开发区乳制品加工生产基地，开发多元产品，争取将燎原公司打造成国家级重点龙头企业。

   （八）生猪产业

以临夏县、永靖县为生猪集约化养殖基地，辐射带动积石山等县发展生猪产业；以现有生猪规模养殖场为主，确定能繁母猪正常保有量，以能繁母猪正常保有量的90%为标准，确定最低保有量，压实责任保能繁母猪存栏量底线；保持规模猪场（户）数量总体相对稳定，打造规模化、绿色化、标准化生猪生产基地，挂牌认定生猪产能调控基地，产能调控基地依法优先享受相关生猪生产支持政策。

    （九）鸡产业

在临夏县、永靖县、广河县以龙头企业为主导，建设蛋肉鸡集约化生产基地，建立现代鸡产业优势聚集区和禽蛋生产加工基地；在东乡县、和政县，结合乡村旅游和“五小”产业发展，利用林下、草坡等闲置地，充分发挥林草地资源优势，建设特色散养鸡产业基地。

   （十）饲草料产业

大力推广种植紫花苜蓿、饲用玉米为主的优质牧草，并培育饲草料加工龙头企业，促进饲草料产业发展和升级；发展饲草料产品精深加工，兼顾发展猪鸡饲料，增加饲料企业布点，提高饲料产品质量。在干旱、半干旱区的永靖、东乡县种植以紫花苜蓿为主的多年生牧草，提高草畜就地转化能力。在高寒阴湿区的康乐、和政、积石山县种植耐寒紫花苜蓿和黑麦草，推广以半舍饲与放牧相结合的发展模式，促进草畜转化及草畜平衡，实现草原合理开发利用。

（十一）食用菌产业

建设临夏州食用菌检测中心和研发中心、4个县菌种生产企业、1个工厂化生产企业、1个有机肥基质生产厂，建成和政县、康乐县、积石山县、临夏县为重点的沿太子山麓一带赤松茸、香菇、羊肚菌为主的食用菌生产基地。主要以大田种植赤松茸、设施大棚种植赤松茸、香菇、羊肚菌等、工厂化生产双孢菇、海鲜菇、金针菇等、林下间作套种木耳、赤松茸、羊肚菌等四种模式生产，推广以市场+龙头企业+种植合作社+基地+农户的生产经营模式。在品种推广上，赤松茸种植主要以适宜于北方的酒红大球盖菇为主；香菇种植主要推广周年长菌龄品种808、215，越夏短菌龄238、0912等品种；羊肚菌种植主要推广六妹、七妹系列品种，全面加快良种推广。建立标准化生产基地，配套相应的设施大棚、高标准农田、道路、水电、保鲜库、烘干设施、冷链物流、信息化等基础设施。做大产业规模、做足加工文章、做亮品牌文化，健全利益联结机制，建立良性循环的产业链条。

（十一）百合产业

以永靖县东部山区为主，建设百合脱毒种球繁育中心，开展百合脱毒复壮。建设标准化生产基地，提高组织化、标准化、规模化水平。培育壮大百合龙头企业和“党建+”合作社，建设储藏保鲜设施，最大程度保持产品新鲜度，提高产品价值。对接中国农科院及省内科研院所，组织开展栽培技术、品质退化、连作障碍等方面新技术研究和新模式集成，研究解决百合产业发展中的技术“瓶颈”。加大百合衍生品开发力度，加强宣传推介，拓展有机百合销售市场，集中打造“刘家峡百合”区域公用品牌，提升市场影响力。

（十三）林果产业

1.花椒产业。在刘家峡库区沿岸的积石山县、临夏县、东乡县、永靖县重点区域，建设优质花椒产业带，利用良种幼树更替或嫁接方式进行品种改良，开展高光效树体修剪、平衡施肥、绿色病虫害防治、花椒防冻等技术的综合应用，大力开展花椒提质增效工程，全面提升花椒标准化栽培管理水平，改造提升花椒产业基地15万亩,建设花椒专业市场，培育龙头企业，延伸产业链开发，形成特色优势鲜明、品牌效应突出、发展规模较大、市场占有份额较高、带动能力较强的花椒产业高质量发展新格局。

2.啤特果产业。以和政县为重点，加强现有啤特果基地的修剪和管理，改造提升啤特果基地15万亩，建立科技示范园区，在依托88啤特果加工企业基础上，积极引进果汁加工企业，延伸啤特果产业链条，提升附加值，辐射带动太子山沿线的临夏县、积石山县，打造啤特果产业带。

3.核桃产业。在积石山县、临夏县重点乡镇，以核桃嫁接改良和提质增效为重点，从提高核桃园质量、培育丰产树形、推进测士配方、高效防冻、低毒防病等方面打造优质精品示范基地，全面提升质量效益，改造提升核桃产业基地5万亩，引导各种经济实体积板参与核桃采后脱青皮、破壳、产品加工、运输、包装等，拓展核桃加工销售渠道。

4.其它林果产业。按照一乡一业、一村一品的发展思路，在川塬灌区和河谷地带村庄房前屋后、庭院内外发展以唐汪大接杏、永靖苹果、临夏县油桃为重点的庭院经济。按照“生态优先、因地制宜”的原则，充分挖掘西南部和中部地区森林草原资源优势，加快发展中药材种植、畜禽养殖和森林生态旅游业为主的林下经济；积极培育专业合作社、家庭林场、龙头企业、专业大户等新型经营主体，充分发挥新型经营主体在林下经济发展中的骨干带头作用。 

四、健全现代农业经营体系

（一）培育壮大龙头企业

围绕把我州建设成“兰州经济圈”供应周边市场的农特产品生产加工基地的目标，坚持引进与培育两手抓，扶持发展一批综合实力强的农业产业化龙头企业，积极发展农产品生产加工，推动农产品产地初加工形成规模,加快在农产品精深加工上实现突破。强化龙头企业科技创新能力,全面落实《临夏州支持中小微企业高质量发展专项资金管理办法》等优惠扶持政策，支持龙头企业上联市场开展精深加工，下联合作社带农户建设标准化种养基地,开展技术创新、模式创新，全力打造“龙头企业+合作社（家庭农场）+基地+农户”现代农业发展经营模式，州级以上农业产业化联合体达到30个以上。实施临夏州“2130”龙头企业培育提升行动，到2025年,力争全州农业龙头企业营业收入（或产值）10亿元以上2家、5亿元以上10家、1亿元以上30家，全州农业龙头企业营业收入达到80亿元以上，农产品加工转化率达到55%以上。

（二）实行农业产业链长制

制定《临夏州特色农产品及食品加工产业链实施方案》，实行特色农产品及食品加工产业链链长制，以“牛、羊、菜、果、薯、药、菌、花”等优势特色产业为重点，坚持“大企业、大品牌、大市场”发展思路，把产业链链长制作为“产业转型、结构升级、要素聚集、链条锻造”的主要抓手，培育一批领军型和骨干型链主企业，发挥链主企业在特色农产品及食品加工中的主导作用，按照全产业链打造的理念，围绕特色农产品食品加工业，在强链、补链、延链上发力，引导一产往后延、二产两头连、三产走高端，推进一二三产业融合发展，全面提升产业核心竞争力和效益。到2025年，全州特色优势产业全产业链产值达到300亿元，其中加工产值70亿元。打造8家以上的链主企业和骨干企业，把我州建成全省牛羊肉等特色农产品加工基地。

（三）规范发展农民合作社和家庭农场

大力发展农民合作社,加大合作社财务、管理、运营等培训力度,建设一批有良种供给、有种养基地、有农机服务、有订单销售、有加工储藏场地设施的“五有”标准合作社。积极创建国家级和省级示范社,不断提升合作社有效组织农户集约化生产和对接市场能力，创建国家级示范性合作社30家、州级示范性农民合作社800家，组建合作社联合社，实现抱团发展。实施家庭农场培育计划，创建省级示范性家庭农场100家、州级示范家庭农场500家。紧紧围绕农民分享产业增值收益,采用土地入股及托管、股份合作、利润返还等方式,开展产前产中产后服务,制定配套政策扶持,健全完善龙头企业、农民合作社、家庭农场与小农户多种类型的利益联结机制。

（四）加快发展农业社会化服务

推动各类专业公司、农民合作社、农村集体经济组织、服务专业户等服务主体拓展服务领域，在重点做好粮油等重要农产品生产和关键薄弱环节服务的基础上，创新服务机制，鼓励服务主体因地制宜发展单环节、多环节、全程生产托管等服务模式。推进资源整合，盘活存量设施、装备、技术、人才及各类主体，为农业生产经营全产业链提供综合解决方案，弥补公益性服务能力不足的短板。提升科技水平，推动集成推广应用先进适用技术和现代物质装备，促进绿色服务与科技深度融合。强化行业指导，通过健全服务标准、加强价格监测、强化合同监管、规范服务行为、建立行业自律组织等，推动服务组织信用记录纳入全国信用信息共享平台，促进规范发展。

五、推动一二三产业融合发展

（一）拓展农业新业态

以城镇、景区周边乡村和交通沿线乡村为重点，依托自然风貌、乡土文化、民俗风情等资源禀赋，发展田园观光、农耕体验、科普教育、健康养生等休闲农业新业态。支持各类主体依托农(林、牧、渔)家乐、民俗村、休闲农庄发展休闲农业；以特色农产品生产加工、休闲农业、乡村旅游和电子商务等为引领，大力发展数字农业、创意农业、分享农业和智慧农业等，积极推广“体验式农业”“节会农业”等农业新模式。通过订单农业、产销直供、消费体验、私人订制、农产品“领养”和“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新型产销模式，推动农业生产经营、市场销售、金融支持等有机衔接。

（二）深化产业融合协调发展

推动土地、水利等农业资源、生产要素跨界配置，集约使用。统筹推进农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用，支持发展粮食、肉类、蔬菜、牛奶、中药材、林果等农产品加工，推进农产品加工产业园建设，形成农产品加工产业链，打造特色生态农产品加工产业带；扶持果蔬、马铃薯、食用菌、中药材等农产品产地加工业，推动马铃薯等主食产品开发。支持城市社区设立鲜活农产品直销网点，推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务，积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务和绿色服务。探索和拓展产业融合的渠道和途径，引导城市工商资本和社会资本参与农业农村建设，大力发展“乡村旅游”，促进观光农业、特色种养业与旅游业深度融合，中草药种植与康养旅游深度融合，绿色食品、果蔬、土特产向旅游商品的延伸，实现农业与产品加工、休闲旅游、文化创意、健康养老等产业深度融合发展，推动市场经营主体建立多样的利益联结方式，分享产业融合发展红利。

（三）建设现代农业产业园

加强设施装备建设，重点建设高标准农田，推广标准化温室、工厂化育苗、温湿智能化、水肥一体化等先进适用设施，提高设施装备水平；建设标准化规模养殖场，建设集中连片饲草生产基地，发展精深加工，推进冷链建设；强化农机装备建设，基本实现耕种收机械化。通过多种形式引导龙头企业入驻产业园，鼓励新型经营主体立足产业园和产业基地发展规模经营。强化农业科技创新能力建设，鼓励和支持科研院所、高等院校以及农业企业入驻产业园和产业基地设立试验站、示范基地，提升产业园的生产经营和管理服务数字化水平。建设加工物流集聚平台，围绕主导产业，每县（市）至少建有一个农产品产地交易市场，建设区域分拣中心、配送中心、加工中心、处理中心、冷链仓储设施等。到2025年，全州争取创建2个国家级现代农业产业园，创建认定8-10个省级现代农业产业园，高标准建设一批州级现代农业产业园，创建认定一批县级现代农业产业园，示范带动全州现代农业发展。

（四）打造产业强镇

以乡镇为平台、以产业为基础、以要素融合为机制，发挥乡镇上联城市、下接乡村的纽带作用，聚焦优势产业，集聚优质要素，加强全产业链体系构建，打造一批主导产业突出、产业链条深度融合、创新创业活跃、产村产城一体的乡村产业强镇。着力强化乡镇的产业带动功能、社会管理功能、公共服务功能，特别是加快建设一批文化旅游类、加工制造类、创新设计类、商贸服务类特色小镇，增强乡镇对农村的直接辐射作用。推动产城融合、产村融合发展，打造综合服务功能强、宜居宜业的乡村产业融合综合体。培育一批农业产业化联合体，创响“乡字号”“土字号”品牌。推进“一村一品”示范村镇建设，建设一批“小而精、特而美”的示范村镇，示范带动乡村产业转型升级。

六、加强生态文明建设推进农业绿色发展

抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，以绿色发展引领乡村振兴，加快推进农业发展向集约高效、绿色安全方向转变，建立健全绿色农业发展支撑体系和保障体系，推进农村生产生活方式绿色低碳转型，实现资源利用更加高效、产业环境更加清洁、生态系统更加稳定，促进人与自然和谐共生。

（一）发展循环生态农业

按照以种定养、以养带种、种养结合的要求，以废弃物利用资源化、生产过程清洁化、产业链条生态化为主导，推动农业资源循环利用和绿色低碳发展。推广完善“秸秆—畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—果园(菜园)—无公害农产品生产”“秸秆—基质—食用菌基地—菌糠—生物饲料有机肥—生态养殖和有机农业”“马铃薯加工副产物—发酵—饲料—生态养殖”“蔬菜-尾菜-有机肥”“蔬菜-尾菜-饲料-生态养殖”等高效生态循环农业模式，通过集成示范推广绿色循环生产模式和先进适用技术，在全州建设一批规模化、标准化、绿色化连片种养基地，开展现代生态循环农业示范创建。加强循环农业发展技术研发应用，重点突破一批高效节水、有机肥替代化肥、农药化肥减量、农业废弃物资源化利用等关键技术。推动企业、园区生产小循环和区域产业大循环良性互动，加快全州生态循环农业发展。

（二）健全绿色标准化监测评价体系

不断完善产地环境评价体系，充分挖掘我州不同区域光照时间长、昼夜温差大、病虫害发生少、工业污染小、水土洁净等气候特征和绿色环境优势，用科学数据支持优势特色农产品环境佳、口感好、营养高的优势。重点调查、监测和评价农产品气候、土壤、水质、空气质量等方面的指标，擦亮“甘味”临夏品牌的绿色、有机底色。根据农产品营养品质评价和分等分级体系，针对我州农产品品质特性提出需要检测的基本营养指标、特质性指标及功能性指标，组织有资质的检测机构在检测基础上进行比对和评价，完善优质牛羊肉、生鲜乳、食用菌、蔬菜、果品等营养导向型系列农产品种养技术标准，加强示范推广，多渠道多方式宣传推介我州特色农产品的营养品质优势。

（三）健全完善农产品质量安全追溯体系

运用现代信息技术，将农产品的品种、品质、品牌信息及时传递给消费者，实现农产品生产有记录、信息可查询、流向可跟踪、质量可追溯、责任可追究的全过程溯源目标。督促和指导生产经营主体建立生产经营记录、进销货台账等电子档案，全面开展信息录入和监管检测等各类数据采集上传，建立数据交换与信息共享机制，保障追溯信息平台有效运行。加大信息化追溯硬件的投入力度，争取将规模化农产品生产经营企业、农民专业合作社、家庭农场等生产经营主体全部纳入追溯平台，保证农产品以二维码、产品质量合格证明、产地准出证明等标识上市销售，与市场准入相衔接。

（四）建设生产技术规范标准体系

围绕“牛羊菜果薯药菌花”等特色产业，以精品区域公用品牌和知名企业品牌为重点和突破口，有计划、有步骤地建立健全品牌农产品生产、技术、加工、流通和质量安全标准，形成一整套品牌农产品从田间到餐桌的全过程质量控制标准体系。积极探索区域性特色农产品标准化生产技术和生产方式，推进生态农场建设，推动规模经营主体按标准生产，加快现代农业全产业链标准化。

（五）加强农业资源保护与生态环境治理

强化农产品产地环境保护工作，坚持用地与养地相结合，农业资源重点保护与适度开发利用相结合，促进农业资源合理利用与保护。加强农业面源污染治理，全面实施永靖县黄河流域农业面源污染治理项目，争取实施八县市黄河流域农业面源污染综合治理项目，推进化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、池塘养殖尾水治理、秸秆综合利用、废旧农膜回收、尾菜处理等工作，提高耕地土壤污染防治水平。进一步强化野生动植物资源保护与管理，加强对外来入侵生物预防、预警和综合防治。

七、大力实施品牌营销战略

全面实施“甘味”品牌营销战略,建立以“甘味”公用品牌为统领,临夏公用品牌和企业商标品牌为支撑的品牌培育体系,完善区域公用品牌目录动态管理和授权机制，全产业链谋划、塑造和提升特色优质农产品整体品牌形象，不断提升临夏农产品品牌的知名度、美誉度和市场影响力。

（一）加强“三品一标”建设和管理

实施农产品两个“三品一标”提升行动，聚焦重点农产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和全产业链标准化生产。紧紧围绕“牛羊菜果薯药菌花”等特色产业和“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色优势农产品，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证和管理，积极组织开展有机农产品示范县创建，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证进程，全州“三品一标”农产品数量年均增幅保持在10%以上。全面构建省、州、县三级农产品区域公用品牌和企业商标品牌协同发展、互为支撑的“甘味”知名农产品品牌体系。加强宣传推介，提高临夏农产品品牌知名度和市场竞争力。落实“甘味”知名农产品品牌奖补政策，引导新型经营主体打造一批精品企业商标品牌和产品品牌，加大对“甘味”临夏知名农产品品牌的管理保护。

（二）构建农产品市场体系                                                                                                             

统筹规划建设一批农产品专业批发市场和产地交易市场,加快推进以城市标准化市场、生鲜超市、城乡集贸市场为主的农产品零售市场建设。以屠宰加工龙头企业、仓储物流中心为重点，着力提升牛羊活畜及肉制品批发市场等大型农产品产地市场的集散功能，加快形成产地集散、价格形成、信息发布和仓储物流等中心。在食用菌、蔬菜、花椒、百合等特色优势农产品主产区，改造提升一批区域性农产品产地批发市场。在生产集中度较高、市场基础较好的乡镇，建设一批农产品产地初级市场。

（三）开展农业标准化创建

建立起较为完善的农业生产标准化体系，主要农畜水产品标准化生产覆盖面达到80%以上；初步建立起以合格证为标志的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。全力打造康乐县香菇、和政县赤松茸及啤特果、积石山县花椒、永靖县百合、东乡县马铃薯、临夏县高原夏菜等绿色食品原料生产基地，创建一批国家和省级绿色食品原料标准化示范基地。

八、提升农业设施装备水平

（一）建设农产品产地冷藏保鲜设施

鼓励龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体建设农产品产地冷藏保鲜设施，实现特色农产品淡存旺销、错峰销售，增加农民收入。建设州级“云仓配”冷链保鲜系统，提高冷链设施的使用效率。以鲜活农产品主产区和特色农产品优势区为重点，加强村镇仓储保鲜设施建设，提升鲜活农产品产地仓储保鲜能力，降低产后损失率。在马铃薯等耐贮型农产品主产区，充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上节能型通风贮藏库。在蔬菜、食用菌主产区，建设保温隔热性能良好、低温环境适宜的节能型机械冷库。在水果主产区，建设气密性较高、可调节气体浓度和组分的气调贮藏库。鼓励支持屠宰加工企业建设配套标准化预冷集配中心、低温分割加工车间和冷库等设施设备，提高畜产品储藏能力和长距离运输能力。

（二）提升农机化装备水平

大力推动机械化与种养模式、智能信息技术、农业生产方式、农田建设标准相融合相适应，引领推动农机创新发展。进一步优化农机装备结构，围绕特色产业集成推广高效农业灌溉技术、机械化生产技术、烘干机械技术、畜禽养殖及粪污处理机械设备、废旧农膜回收机械，加快推广适宜山地、小块地作业的小型农机具，实现轻简化作业，提升农机装备水平。大力发展多元化农机经营服务主体，提升现代农业发展的装备服务保障能力，提升农业机械化水平。强化安全监管与培训，促进农机安全生产。

（三）大力发展设施农业

推进农林牧渔设施化发展，提升现代农业装备水平。重点改造提升日光温室、设施大棚、防雹防虫网棚、养殖棚圈等设施装备，推动设施装备由田间向产后加工保鲜延伸。示范应用自动化、智能化、机械化设备及物联网技术，加快推进设施高效蔬菜、应时水果、食用菌、中药材、花卉、工厂化育苗等设施种植业发展。大力发展设施畜禽规模养殖，推广应用供料供水、环境控制、粪污收集处理、疫病防控和生产监控等自动化设施设备，提升畜禽养殖设施化装备水平。

九、加强农业防灾减灾体系建设

（一）进一步健全动物防疫体系

加强动物防疫技术应用，建立健全全链条长效动物防疫监管体系，探索实施动物疫病防控网格化管理。围绕重大动物疫病和新发疫病防控，加强兽医实验室动物疫病检测诊断能力建设。强化公路动物防疫监督检查站建设，补齐动物防疫设施设备短板，不断提升动物疫情监测预警能力。以区域性疫病检疫检测中心、病死畜禽无害化处理中心和清洗消毒中心为重点，加强基层防疫检疫基础设施建设。围绕优势集聚区和产业化龙头企业，加强养殖场的疫病净化和规模养殖场无规定动物疫病区建设。

（二）加快完善农作物病虫害防控体系

加强农作物病虫害绿色防治、生物防治技术和植物免疫诱导抗性等新技术的研发推广应用，推动病虫害化学防治向绿色综合防控技术转变。以农作物重大病虫发生源头区、重大植物疫情阻截带、粮食作物主产区和特色作物优势产区为重点，建设一批农作物病虫疫情田间监测点，提升植物有害生物监测检疫能力。利用互联网、区块链、物联网等技术构建信息化平台，逐步实现病虫害监测预警自动化和智能化，提升农作物重大病虫害监测预警能力。

（三）提升农业保险服务能力

深入开展农业保险“增品、扩面、提标”工作，推进种养产业综合保险。稳步扩大大宗农产品保险覆盖面，优先保障小麦、玉米、马铃薯完全成本保险。结合农业产业结构调整，持续加大一县一（多）品地方特色品种承保力度。在优先保障已脱贫建档立卡户、边缘致贫户和脱贫不稳定户的基础上，不断加大对农业经营主体的保险供给。推广政策性农业保险+商业保险的模式，更好的满足各类主体的风险保障需求。健全完善科学精准的理赔机制，全力保障产业风险，推动农业保险高质量发展。

（四）提高重大突发事件防控能力

建设农业气象灾害监测预警和服务体系，加强人工影响天气、农业地质灾害避险、人工增雨抗旱和果区防雹工程建设；加强农村自然灾害监测预报预警能力建设，加快建设突发事件预警信息发布平台，建立重大灾害预警信息全网发布机制；建立健全州县乡三级救灾物资储备体系，加强救灾物资储备点和应急避难场所建设，提升乡村救灾物资、装备保障和应急避险能力；持续提升自然灾害高风险区农业农村基础设施抗风险能力。

十、建设乡村人才队伍

围绕促进农业农村发展，制定科学实用的人才引进、人才培训规划，采取灵活人才引培方式，形成增能人、留能人、育新人的乡村人才队伍格局，推动乡村人才振兴。

（一）引进紧缺人才

结合实际需要，强化政策扶持，每年从双一流大学中引进一批大学本科以上的农业科技紧缺人才，解决农业科技人才断档和素质能力不高的问题。

（二）培养农业农村管理人才

通过培训、选拔、加强基层体系建设等举措，大力选拔使用政治坚定、专业优秀、综合能力强的“三农”工作干部，使农业农村系统管理人才队伍的专业结构、知识结构、年龄结构得到有效改善，进一步提高人才素质，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、会管理的“三农”管理队伍。

（三）培育农业专业技术人才

以提升素质、强化服务为重点，通过加强专业化教育培训、职称评聘向基层倾斜等措施，加强农业专业技术人才队伍建设，优化职称评审条件，鼓励专业技术人员深入一线开展服务，更好发挥服务产业发展的作用。大力培养在产业发展、科技创新、学科建设、成果转化等方面起到引领和支撑作用的拔尖人才，引领产业高质量发展。

（四）培训农村实用人才

围绕农业产业结构调整和优势特色产业三年倍增行动，分产业、分行业、分批次开展培训，每村至少开展1-2期主导产业实用技术培训班，实现主导产业农村劳动力全员培训目标。大力开展高素质农民培训，办好畜牧、林果、蔬菜、食用菌、中药材等产业骨干培训班，每年培育高素质农民2000名以上。加大农业重点产业人才引进和培养力度，支持科技人员、农民工等返乡入乡人员和“田秀才”“土专家”创新创业。

（五）构建专家服务体系

结合实施现代丝路寒旱农业优势特色产业三年倍增行动、农业产业结构调整和生态循环农业需求，聘请行业体系首席科学家、专家为我州农业产业发展技术顾问，分产业全产业链组建专家服务团队，为全州特色产业发展提供咨询和技术服务。

十一、提升农业科技支撑能力

（一）加强现代畜牧科技推广普及

以安全高效养殖、良种繁育、饲草料加工利用、动物疫病防控等技术为重点，加强联合攻关和先进技术引进研发推广。加强县、乡、村畜牧推广体系建设，充分发挥龙头企业和专业合作组织的辐射带动作用，推广冻精授配、温精输配、早期断奶、阶段饲养、精准饲喂、平衡营养、全株玉米青贮、全混合日粮等先进实用技术，提高畜禽生产水平。结合县域饲草料资源，加快精料补充料和早期断奶料等牛羊专用饲料的研发，降低饲喂成本，提高饲料转化效率。加强专业技术队伍建设，积极开展乡村基层畜牧兽医工作人员的业务技能培训，努力提高队伍整体素质，增强服务、指导和管理畜牧业生产的能力。

（二）加强先进适用种植科技推广

围绕粮食作物、中药材、蔬菜、食用菌、林果等产业发展，积极与省内外科研院所协作，以粮食作物增产、新品种引进选育、经济作物增效、耕地质量提升、农业生态环保、农产品加工等核心技术为重点，加强联合攻关和先进技术引进研发推广。建立健全县乡村农技推广服务体系，充分发挥龙头企业和专业合作组织的辐射带动作用，推广全膜双垄沟播、马铃薯高垄黑膜覆土、测土配方施肥、高效节水节肥节约、农光互补绿色生产、降解膜应用、高原夏菜露地绿色高产种植配套等先进实用技术，提高种植业生产效益和水平。加强专业技术队伍建设，积极开展基层农技工作人员业务技能培训，努力提高队伍整体素质。

（三）加强农业科技服务体系建设

依托省内外农业科研院所和高等院校，培养高水平、专业化农业技术推广人才。深化农业系列职称制度改革，支持科技人员以技术转让、技术入股农业企业，健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度。全面加强基层农技、畜牧、农机、质监、动植物疫病防控、检疫等体系建设，不断增强服务能力。加强现代农业产业技术、科技示范园区、现代气象为农服务体系建设，建立产学研用协同创新机制，推广一批现代丝路寒旱农业配套关键技术。支持新型经营主体开展农业社会化服务，实现科技服务和社会化服务协调发展。

十二、推进农业农村信息化

（一）发展智慧农业

针对农业产业链中劳动密集的环节，加快发展大田作物精准播种、精准施肥/药、精准收获等智能化装备，设施农业育苗移栽、水肥一体化、绿色防控、智能控制等智能化装备，设施养殖中环境控制、精准饲喂、疫病防控、农产品加工、冷鲜物流等智能化设备。围绕传统农业数字化改造升级和数字乡村等新型基础设施建设，依托临夏州大数据中心平台，统筹推进全州农业农村大数据平台建设，以推动大数据、云计算、区块链、物联网、人工智能技术在农业各领域融合应用为着力点，坚持试验示范和应用推广有机结合，着力培育智慧农业新技术、新产业、新业态和新模式，加快实现生产智能化、管理数据化、经营网络化和服务在线化，培育形成智慧农业产业体系；推动智慧农业试验区和智慧农业示范园区建设，促进农业三产融合发展，提高农民收入。

（二）建设数字乡村

推动农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展，加速人工智能、北斗导航、物联网普及应用，推动传统基础设施数字化智能化改造。加强农村教育、医疗、文化数字化建设，推进“互联网+”政务服务向农村基层延伸。开展农村电子商务、便民服务、公益服务、培训体验等服务，大力开展农业气象服务、测土配方施肥、农机作业服务、物联网设备应用、农产品网络营销等信息化培训，提升农民手机应用技能，加强农村网络治理。充分发挥供销、邮政、银行系统网点优势，规范提升现有各类农业信息服务站点；鼓励引导网络运营商、通讯机构、返乡下乡人员参与信息进村入户建设和运营；完善乡村信息网络基础设施，推进4G在乡村进一步深化普及，加强5G创新应用推广。

（三）激发农村电商活力

以县域为基本单位，已建立的县乡村三级农村电商服务中心，为优质农产品、民俗产品、乡村观光旅游产品等线上营销提供推介服务，有效衔接市场需求，显著提升农产品溢价空间；依托农家店、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等，普及农村电商末端网点；推动新型农业经营主体对接各类电子商务平台和公共服务平台，开设网店、特产馆等；积极推动农业企业电商计划在全州全面实施；引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体到乡村布局，完善农村购物网络平台。

十三、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

将巩固拓展脱贫攻坚成果放在推动乡村振兴的首要位置，健全防止返贫动态监测机制，完善农村低收入人口常态化帮扶机制，持续改善民生福祉。

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果

1.保持帮扶政策总体稳定。严格落实“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”要求，保持帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量总体稳定。延续、优化、调整现有帮扶政策，稳定兜底救助类政策，优化产业就业等发展类政策，做好到户产业项目后续管理服务工作，帮助脱贫户种养产业提质增效。落实好教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口实际困难给予适度倾斜，确保政策不留空白、工作不留空档。强化易地扶贫搬迁后续扶持，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

2.健全防止返贫监测机制。完善脱贫人口动态信息管理系统，健全脱贫人口常态化跟踪监测机制、返贫风险分级分类治理机制、返贫风险双向沟通机制，进一步强化对重点群体的监测预警，特别是要把脱贫不稳定户和边缘易致贫户的“两不愁三保障”方面的情况作为监测的重点内容，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生系统性、规模性返贫。对具有一定产业基础且有意愿发展产业的监测对象，继续采取以奖代补、达标奖励、户托社（企）管等方式，落实到户产业补助政策，扶持引导多种多养，扩大规模、增加收入。继续加大龙头企业引培力度，规范发展农民合作社和家庭农场，鼓励引导新型经营主体建立绿色标准化种养基地，通过订单收购、土地流转、入股分红、吸纳就业、提供产前产中产后服务等形式，带动低收入人口增收致富。

3.完善低收入农户帮扶机制。继续引导社会力量参与帮扶，健全帮扶机制，优化帮扶方式；落实低收入农户基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，优先为低收入农户有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务，帮助低收入农户残疾儿童以多种形式接受义务教育。统筹各类保障措施，为完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的低收入农户提供兜底保障。

（二）提升脱贫地区自我发展能力

1.积极培育壮大接续产业。以定点帮扶县特别是国家乡村振兴重点帮扶县为重点，持续深化东西部协作和定点帮扶工作，健全承接产业转移机制，加快特色主导产业发展，努力打造东西部协作和定点帮扶“升级版”。引导企业和小农户建立紧密的利益联结关系，把产业链增值收益更多地留给农民。加快发展特色种养业、林果业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游等产业，加快发展有市场、有品牌、有效益的特色产品，扶持传统手工业、农家乐、家政服务、电子商务等产业发展。

2.拓展脱贫人口就业空间。继续加大有组织劳务输出力度，稳定扩大脱贫地区农村劳动力转移就业。推动脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业草原基础设施等涉农项目建设和管护时广泛采取以工代赈方式。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，逐步调整优化公益岗位政策；延续支持扶贫车间优惠政策，吸纳更多脱贫人口和低收入人口就地就近就业，对符合条件的就业困难人员进行就业援助。

3.提升脱贫人口职业技能。加强农村实用人才培养，结合当地产业发展和农民培训需求，依托各级农业技术推广机构和各类教育培训机构，深入开展农业技术、劳动技能、市场信息等方面的培训，加强“互联网+”、现代服务业等新业态、新模式和新产业方面的创新创业能力培训。依托劳动力职业技能、岗位技能提升、劳务品牌等培训项目，建设农民就业创业实训基地，提升脱贫人口职业技能。加强扶志教育活动，弘扬自尊、自爱、自强精神。

十四、实施乡村建设行动

（一）科学推进村庄规划

坚持统筹协调、因地制宜、示范带动、底线管控、尊重民意的原则，积极有序推进村庄规划编制，分类施策引导村庄发展。坚持村庄规划与县城、中心镇规划相统筹，与重大基础设施建设和交通区位布局相统筹，与生态环境保护相统筹，与县域经济发展和产业园区建设相统筹，以县为单位高起点编制乡村布局规划和“多规合一”的实用性村庄规划。村庄规划要立足现有基础，保留乡村特色风貌，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等不同类型分类规划。加强村庄风貌引导，保护传统村落、传统民居和历史文化名村名镇。科学规划布局乡村生产、生活、生态空间,分类推进村庄建设,发展中心村、保护特色村、整治空心村。

（二）开展乡村建设示范行动

以打造脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接样板区为目标，紧盯改善提升农民生活品质，采取填平补齐、完善功能、改造提升等措施，创建公共服务便利、村容村貌洁美、田园风光怡人、生活富裕和谐的乡村振兴示范村。统筹推进城乡空间布局、基础设施和公共服务设施建设，推动县域城乡融合发展。持续推进农村物质文明、精神文明、生态文明建设，集中力量创建一批乡村建设省级示范县（市）、示范乡（镇）、示范村，建设一批基础条件较好、产业支撑较强、生态环境优美、村集体经济有基础的州级乡村建设示范村，带动全州乡村建设提档升级。

（三）加快农村基础设施建设

着力实施村庄规划基础设施改善工程，扎实推进“四好农村路”建设，进一步改善农村村组道路条件，实现乡乡通三级及以上等级公路。加强农村公路养护，完善农村公路管护机制。继续实施农村老旧供水管网改造提升工程，提高供水设施维修、管网维护能力水平，实现农村安全饮水工程建管一体化。实施中小型水库建设、防洪、灌溉等基础设施建设项目，逐步完善农田水利渠系配套设施。推进新一轮农村电网升级改造，强化农村电网风险识别机制能力建设，统筹推进高质量智能电网建设，提高城乡电网一体化建设水平。加强乡村清洁能源建设，加快构建以可再生能源为基础的农村清洁能源利用体系，强化清洁供暖设施建设，推动冬季清洁取暖。

（四）推动农村公共服务共建共享

1.优先发展农村教育事业。继续改善义务教育办学条件，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工程，认真落实“两免一补”等家庭经济困难学生资助政策、农村义务教育学生营养改善计划、“双减”政策。支持教育基础薄弱县普通高中建设。加强城乡教师合理流动和对口支援，通过支教、城乡学校结对支援、交流轮岗等方式，优化教师资源配置，提升农村学校师资和办学教学水平，促进城乡教育均衡发展。加强职业院校基础能力建设，完善职普融合、校企合作、产教融合的政策体系，增强农村“两后生”职业教育的针对性、实效性。

2.加快健康乡村建设步伐。推进健康临夏建设，完善基层医疗服务体系，加大医疗基础设施建设和设备配备力度，持续提升县乡村三级医疗服务能力和基础条件。落实大病专项救治政策，优化主要慢性病签约服务，调整完善县域内先诊疗后付费政策。加强基层医疗机构人才队伍建设，加大人才招聘和引进力度，健全完善培养培训机制。加强妇幼、老年人等重点人群健康服务，落实好老年人健康体检和妇女“两癌”检查。继续开展“组团式”帮扶、三级医院对口帮扶和东西部协作并建立长效机制，全面提升基层公共卫生服务能力。

3.创新农村养老服务模式。加大对农村幸福院、敬老院、老年人日间照料中心等农村养老服务机构建设投入力度，改善养老服务设施。注重发挥家庭养老、个人自我养老的作用，积极发展农村普惠养老，鼓励开展自助式、互助式养老服务，形成多元主体责任共担、老龄化风险梯次应对、老龄事业人人参与的新局面。鼓励养老机构为入住老年人提供多样化医疗卫生服务，加强对养老护理人员的培训。建立健全州县（市）乡村三级农村养老服务网络，完善城乡居民基本养老政策。

4.织密社会保障兜底网。落实农村基本养老、医疗、失业、工伤和生育保险等社会保险制度，提高社会保障统筹层级和质量，扩大社会保险覆盖面。高度关注农村弱势群体，进一步完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。健全扶残助残机制，推进残疾人事业健康发展。保持社会救助兜底保障政策总体稳定，强化县乡两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。

（五）推进农村人居环境整治

实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，结合全州城乡综合整顿整治十大行动，全面改善农村人居环境。筛选适宜农村实际的改厕模式和技术,通过改造提升、改建达标、配套新建等多种方式,稳步推进农村“厕所革命”。因地制宜建设农村生活污水治理设施,逐步构建农村生活污水收集治理网络,规划建设一批污水收集、转运、处理工程,不断提升重点乡镇污水治理能力,并向有条件的行政村延伸,减少农村污水污染。压茬推进全域无垃圾专项治理行动，进一步健全农村生活垃圾收集处理体系，积极推进垃圾分类，完善村庄保洁机制,实现垃圾治理城市与乡村、村内与村外、户内与户外一个样。巩固提升“风貌革命”和村庄清洁行动治理成果,推进村庄硬化、绿化、亮化、美化、文化工程,开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建活动。

十五、加强乡村治理

（一）完善乡村治理体系

1.发挥村民自治的基础作用。依法完善村民（代表）会议制度和村级民主协商、议事决策机制，制定符合社情民意的治理规范，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持“四议两公开”工作法对村级事务实行民主决策监督，完善村级党务、村务、财务“三公开”制度，梳理村级事务公开清单，推进组织建设、公共服务、乡村振兴、工程项目等重大事项和村级事务即时公开。建立村级事务监管平台，加强群众对村级公共事务的有效监督。规范村级会计委托代理制，加强对农村集体经济组织的审计监督，开展村干部任期和离任经济责任审计。

2.提升乡村法治化水平。持续开展法治宣传教育活动，树立法律在保护农民权益、维护乡村秩序、化解矛盾纠纷等方面的权威，狠抓乡村法治建设，积极创建“民主法治示范村”、学法用法守法示范户，积极引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷，用法治保障人民权益。实施农村“法律明白人”培育工程，加强平安乡村建设，推行“一村一警”或“一村一辅警”工作机制。增强基层干部法治观念，把政府各项涉农工作纳入法治化轨道，不断提高依法执政、依法行政能力和公正司法水平，推动治理重心向基层下移，巩固充实乡村人民调解组织队伍，多元化、一站式化解乡村矛盾纠纷。加强诚信社会建设，完善守信激励和失信惩戒机制。维护村民委员会、农村集体经济组织、农村经济合作组织的特殊法人地位和权利，加大基层小微权力的监督审计，严肃查处侵害农民利益的腐败行为。常态化推进农业农村领域扫黑除恶专项斗争，持续防范和整治“村霸”等问题，不断完善乡村治安防控体系。

3.提高乡村德治水平。培育和践行社会主义核心价值观，将其融入村规民约、家规家训。持续整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、盲目攀比、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗。建立农村党员干部操办婚丧事宜报备制度，充分发挥乡村老党员、老干部、老军人、老教师、老模范“五老人员”等新乡贤的宣传劝导和教育监督作用。推进农村敬老爱老和婚丧嫁娶志愿服务，培育、选树、宣传婚事新办、丧事简办、孝亲敬老典型，充分发挥榜样示范作用。建立村庄道德评议会、红白理事会等群众性组织，为全面推行移风易俗提供制度保障。

（二）提高乡村治理效能

1.坚持党建引领。坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，构建党委领导、政府负责、社会协调、公众参与、法治保障、科技支撑的长效工作机制，注重把党的政治优势和组织优势转化为乡村治理优势，持续深化“社会治理党建+”体系建设，大力推广党建引领产业发展、党建引领“三治融合”等乡村治理模式。深入开展全国乡村治理体系试点示范和乡村治理示范村镇的创建，推进社会治理水平不断提升。加强农村新型经济组织和社会组织的党建工作，引导其始终坚持为农民服务的正确方向。把基层党组织带头人队伍建设摆在突出位置，加大从本村致富能手、外出务工人员、本乡大学毕业生、复员退伍军人中培养选拔力度。加强农村基层党风廉政建设和监督检查，严厉整治群众身边腐败问题。

2.强化社会治安防控网格化管理。加强基层社会治理队伍建设，搭建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制，健全社会心理服务体系和危机干预机制。加快乡村安全系统建设，构建“横向到边、纵向到底、直接到户、覆盖全员”的社会治安防控网格化管理体系，持续巩固平安乡村建设成果。

3.提升乡村治理现代化水平。加强县乡村应急管理和消防安全体系建设，加大自然灾害、公共卫生、安全隐患等重大突发事件的风险评估、监测预警和应急处置，强化对食品药品、产品质量、特种设备等的隐患排查和安全监管。加强防灾减灾救灾科技支撑和物资储备，加快提高救援队伍专业化技术装备水平。充分利用互联网、云计算、大数据和人工智能等现代信息科技，探索建立“互联网+”的乡村治理模式，推进各部门资源和服务的整合优化，提升乡村治理的智能化、信息化、精准化、高效化水平。

（三）弘扬农村文明乡风

1.培育文明乡风。加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，因地制宜制定村规民约，弘扬崇德向善、孝老爱亲、扶危济困、扶弱助残等传统美德，着力培育“邻里守望、家庭和睦、诚信重礼”的文明乡风、良好家风和淳朴民风。大力开展文明村镇、农村文明家庭、星级文明户、五好家庭等创建活动，弘扬道德新风。针对孤寡老人等困难群体，组织开展邻里守望志愿服务。发挥农村优秀基层干部、乡村教师、退伍军人、文化能人、返乡创业人士等新乡贤的示范带动作用，培育富有地方特色和时代精神的乡贤文化。加强普及科学知识，反对迷信活动，依法管理农村宗教事务。

2.保护传承优秀农耕文化。实施文化资源普查升级工程，摸清乡村传统文化资源家底，推动乡村传统文化资源分级分类管理，建立文化资源建档制度；实施非物质文化遗产传承发展工程，进一步完善非遗保护制度，建设非遗传承基地，组织传统工艺手艺培训，帮助农村群众学习掌握传统工艺技能；划定乡村建设的历史文化保护线，保护好历史文化名镇名村、传统村落、传统民居、文物古迹、民族村寨、农业遗址、灌溉工程等遗产，推动乡村优秀传统文化融入历史文化名镇名村和历史文化街区建设；注重保护乡村原有建筑风貌和村落格局，保护传承各具特色的原生态民居，保留乡土气息。

3.繁荣特色乡村文化。大力弘扬民族精神和时代精神，引导企业家、文化工作者、志愿者等投身乡村文化建设，合理开发独具特色的传统农耕文化、历史文化、民俗文化、生态文化、饮食文化、中医药养生文化等资源，培育乡村特色文化产业品牌；挖掘整理临夏花儿、河州贤孝、傩戏、宴席曲及临夏砖雕、木雕、彩绘、葫芦雕刻、彩陶等乡村传统艺术、戏曲、手工技艺及民俗活动，结合传统节日、民间特色节庆、农民丰收节等，因地制宜广泛开展乡村文化体育活动；壮大乡村特色文化产业，建设一批特色文化产业展示区、特色文化产业乡（镇、村）和文化产业群；积极探索数字化保护、传承和利用农耕文化的途径和方式。

十六、持续深化农村改革

（一）深化农村土地制度改革

充分运用农村承包地确权登记颁证成果，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，切实维护农户承包权。进一步放活土地经营权，丰富集体所有权、农户承包权、土地经营权的有效实现形式，发展多种形式适度规模经营。探索推进农村集体建设用地整合利用，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权租赁、入股、联营等形式与其他单位、个人共同开发经营。稳妥推进新一轮宅基地制度改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式。健全完善城乡统一的建设用地市场，建立同权同价、流转顺畅、收益共享的集体经营性建设用地入市制度。

（二）稳妥推进农村集体产权制度改革

在有序推动集体成员身份确认、集体资产折股量化、集体经济组织登记赋码等工作的基础上，全面深化农村集体产权制度改革。以县市或州为单位统一制定农村集体经济组织成员身份确认的指导意见，明确政策底线，规范工作程序，建立健全集体经济组织成员登记备案制度。充分尊重农民意愿，加快推进经营性资产股份合作制改革，积极探索赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。建设农村集体经济组织股权管理信息系统，逐步实现股权管理信息化、规范化和制度化。建立健全农村产权交易市场，加快农村市场要素配置步伐。全面深化农村“三变”改革，增加村集体经济和入股农民收入。

第五章  保障措施

一、加强党对三农工作的领导

加强党对“三农”工作的领导，确保党在农村工作中总揽全局、协调各方，全州各级党委和政府建立实施乡村振兴战略领导责任制，充分发挥党委农村工作领导小组（实施乡村振兴战略领导小组）牵头抓总、统筹协调等作用，全面落实市县抓落实的工作要求，为农业农村现代化和乡村振兴提供坚强有力的政治保障。各县市要因地制宜制定本地推进农业现代化规划和具体政策措施，要将本规划确定的主要指标分解纳入年度工作要点和指标任务，体现到各类专项文件和工作计划中，细化实化任务内容，明确责任分工，确保规划任务落到实处。切实发挥规划引领作用，引导各类市场主体积极参与农业现代化建设，优化资源配置，形成齐抓共推的强大合力。

二、加大政策支持和投入保障

抢抓重大政策机遇，做好项目储备和对接工作，力争实施一批大项目好项目。坚持把农业农村作为财政优先保障领域，年度到县财政衔接推进乡村振兴补助资金、统筹整合财政涉农资金的60%以上用于支持优势特色产业发展；稳步提高土地出让收益用于农业农村的比例，确保财政投入与农业农村现代化目标相适应。加大涉农资金统筹整合力度，转变财政资金投入方式，采取财政贴息、股权投资等手段撬动金融资本和社会资本投资农业。发挥财政资金引导作用，支持以市场化方式设立乡村振兴基金，撬动金融资本、社会力量参与，重点支持乡村产业发展。加大地方政府债券支持农业农村的力度，推动符合条件的重点领域建设项目。严格落实耕地地力保护补助、草原奖补、农机具购置补贴等农业农村支持保护政策。简化健全补贴资金发放办法，确保农业农村补贴资金及时足额兑付给生产者。提高金融服务水平，发展乡村普惠金融，鼓励金融机构金融资源聚焦服务乡村振兴，创新融资担保方式，引导金融机构扩大农业信贷投放。扩大农村资产抵押担保融资范围，提高农业信贷担保规模，推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。以“农金室”建设作为解决农村金融服务“最后一公里”的突破口，搭建符合农村实际的金融服务载体。

三、凝聚乡村振兴强大合力

加强组织动员和宣传引导，构建政府、社会、市场协同推进的乡村振兴参与机制，吸引全社会各类资源要素向乡村振兴集聚，最大限度凝聚全社会共识和力量，形成全州各界上下一心、群策群力、齐抓共管的合力。始终坚持尊重广大农民的主体地位和首创精神，充分调动农民积极性、主动性、创造性，切实发挥好乡村振兴主力军作用。广泛宣传乡村振兴相关政策，及时总结、大力宣传在乡村振兴中涌现出的好典型、好经验、好做法，营造乡村振兴建设浓厚氛围。组织和引导社会各界力量投身产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴实践，全面推动乡村振兴大建设、大发展。

四、提升农业领域法治水平

深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法推进农业现代化。把农业农村优先发展要求法律化制度化，加大农资质量、植物新品种权保护、动植物疫情防控、农产品质量安全、农机安全生产等重点领域的执法力度，维护农民群众合法权益。加强农业行政执法监督，建立跨区域执法工作随机抽查和交叉评议机制，推进严格规范公正文明执法。进一步增强农业农村系统领导干部和工作人员尊法学法守法用法意识，提升运用法治思维和法治方式推动工作的能力水平，着力打造革命化、正规化、专业化、职业化农业综合行政执法队伍。持续推进农业普法宣传工作，提升农业经营主体和农民群众法治意识。

五、完善考核激励机制

建立健全农业农村现代化评价体系和“三农”工作推进考核机制。把规划实施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。对县市党委政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容。开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估，确保“十四五”农业农村现代化发展规划目标如期保质保量实现。