高举旗帜勇担使命  砥砺奋进开创未来

奋力谱写新时代临夏社会主义现代化事业新篇章

——在中国共产党临夏回族自治州第十三次代表大会上的报告

郭鹤立

（2021年11月27日）

同志们：

　　现在，我代表中国共产党临夏回族自治州第十二届委员会向大会作报告。

　　中国共产党临夏回族自治州第十三次代表大会，是在“十四五”发展和全面开启社会主义现代化建设新征程的关键时期，召开的一次具有十分重要意义的大会。大会的主题是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举旗帜勇担使命，砥砺奋进开创未来，奋力谱写新时代临夏社会主义现代化事业新篇章。

　　刚刚胜利闭幕的党的十九届六中全会，是在我们党成立一百年的重要历史时刻，在党和人民胜利实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会，正在向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标迈进的重大历史关头，召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，是一篇光辉的马克思主义纲领性文献，是新时代中国共产党人牢记初心使命、坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言，是以史为鉴、开创未来、实现中华民族伟大复兴的行动指南。在全党全国深入学习贯彻党的十九届六中全会精神的关键时刻，我们召开这次党代会，意义十分重大，使命无上光荣。我们一定要把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，继往开来、勇毅前行，在新的历史起点上开创临夏更加美好的明天。

　　一、夺取脱贫攻坚战全面胜利，在临夏大地全面建成了小康社会

　　州第十二次党代会以来的五年，是临夏发展历史上极不寻常、极不平凡的五年。五年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，顽强拼搏、接续奋斗，攻坚克难、锐意进取，胜利完成了州第十二次党代会确定的目标任务，各项事业全面进步，临夏大地万象更新。

　　我们感恩奋进、开拓创新，探索走出了符合实际的发展路子。习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平总书记对甘肃重要指示要求和视察临夏时的殷切嘱托，是我们做好所有工作的根本遵循。五年来，我们怀着感恩之心和奋进之志，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，确保临夏各项事业始终沿着习近平总书记指引的方向前进。在具体实践中，我们坚持学思用贯通、知信行合一，深入分析、反复研究临夏的州情实际、形势任务和阶段性特征，找准工作的着力点和突破口，提出了向深度贫困堡垒发起总攻、经济高质量发展“八个突破”、城乡综合整顿整治“十大行动”、打造“五个区”、打好“四个攻坚战”、实施“五个十项目集中突破行动”、培育“五个百亿级产业”等一系列贯彻中央精神、符合发展实际、顺应群众期待的工作举措，发挥了指导作用，取得了明显成效，推动党中央重大决策部署落地生根、开花结果。

　　我们尽锐出战、攻城拔寨，彻底摘掉了困扰千年的绝对贫困帽子。从“实现党的第一个百年奋斗目标，不让一个民族掉队”的政治高度，从“全国脱贫看甘肃、甘肃脱贫看临夏”的全局高度，深刻认识临夏脱贫攻坚的特殊重要意义，以敢教日月换新天的豪情壮志、不破楼兰终不还的韧劲毅力、越是艰险越向前的拼搏精神，在全省率先部署开展“大排查、大核查”和“3+1+1”冲刺清零行动，扎实推进“5+1”专项提升行动，反复“过筛子”、“起底子”、“拔钉子”，全州农村人口全部实现“两不愁三保障”，70.53万贫困人口全部脱贫、649个贫困村全部出列、8个贫困县市全部摘帽，这是临夏大地的千年之变，这是临夏人民的无上荣光！临夏州委等12个集体和14名个人被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体、先进个人。

　　着眼攻克东乡坚中之坚，派出500多名优秀年轻干部到县驻村开展工作，集中全州资源解决东乡学生特别是女童上学、人畜饮水等现实问题，提出并打造四个经济带，沿洮河经济带东乡段创造了“达板模式、达板标准、达板速度”，不仅保障了全县如期脱贫，而且为永续发展探索了新路。创造性推进易地扶贫搬迁工作，强化后续扶持，探索形成了广河康家、康乐景古、临夏县北塬、永靖城北新村、东乡城南社区等一系列有效模式，一揽子解决了搬迁群众脱贫和发展问题，易地扶贫搬迁成为脱贫攻坚名副其实的标志性工程。

　　在这场史无前例的初心之战、使命之战、荣誉之战中，全州各级党组织层层立下军令状，坚决扛起政治责任，充分发挥群众脱贫致富主心骨的作用。数万名党员干部以热血赴使命，以行动践诺言，舍小家顾大家，夜以继日奋战在脱贫攻坚一线，16名同志献出了宝贵生命，临夏人民永远不会忘记！广大贫困群众自立自强、苦干实干，用自己勤劳的双手创造幸福生活。中央定点扶贫单位和国家部委、省直部门、厦门市、济南市、方大集团、碧桂园集团、恒大集团等各级各方面鼎力支持，全州企业界、宗教界等社会各界踊跃参与，为临夏的脱贫攻坚倾注了“国家力量”、缔结了“厦门情谊”、烙上了“济南印记”、标注了“央企符号”、留下了“民企元素”，生动诠释了“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神。脱贫攻坚给临夏带来了一场深刻的社会变革，空前解决了吃水难、行路难、上学难、就医难、住房难、发展难等老大难问题，空前壮大了传统产业、培育了新兴产业，空前夯实了全州经济社会发展的基础，空前增强了各级党组织的凝聚力、战斗力、号召力，空前锤炼了广大党员干部的实干作风，空前密切了党群干群关系，空前增进了民族团结，空前振奋了全州人民的精神，空前夯实了党的执政根基，空前树立了临夏的良好形象。

　　我们抢抓机遇、主动作为，开启了大建设大发展的喜人局面。坚持以脱贫攻坚统揽全局，在脱贫中谋发展、在发展中保脱贫、在发展中促致富，增强工作的敏锐性、预见性、主动性，抓住用好政策机遇，研究把握投资导向，以前所未有的力度谋划争取实施项目，双达一级、折红二级、康冶二级、和广人饮、南阳渠提质增效及水系连通等工程相继建成，临大高速、临康广高速、安临一级、临夏市环城北路等项目快速推进，兰临合铁路开工在即，跑出了项目建设的“加速度”。捧着真心、带着真诚去争取最大的支持，国务院国资委专门召开中央企业助力临夏州产业发展巩固脱贫攻坚成果推进会，中国石化、中国建筑、中国旅游、华侨城集团、华润集团等14家央企与我州开展合作，厦门恒兴、华谊兄弟、普乐方、凯帝斯等民营企业落户我州，临夏正在成为各方青睐的投资热土。强力推进农业产业结构调整、文旅产业深度开发攻坚战，和政县、康乐县、临夏县、积石山县食用菌产业初具规模，为南部高寒阴湿区现代农业发展探出了路子，让群众看到了希望；三大智能化科技化的鲜花港竞相绽放，近3万家美食门店遍布全国，500里沿太子山积石山旅游大通道牵起了文旅融合、区域联动的美丽金丝带。全面深化改革取得重要进展，一批制约发展的体制机制障碍得到有效破解。全州地区生产总值从2016年的243亿元预计增长到2021年的370亿元，2019、2020年固定资产投资等主要经济指标增速位居全省前列，荣获省长金融奖和全省市州推动高质量发展贡献奖、进步奖。

　　我们不忘初心、一心为民，提升了各族群众的幸福指数。坚持以人民为中心，为人民谋幸福，民生年均支出占公共财政预算支出的80%以上，城乡居民人均可支配收入年均增长7.2%、9.1%。明确提出振兴临夏教育的目标，坚持一切利益为教育让路，打出了政策支持、资金保障、资源倾斜、人才支撑的“组合拳”，五年累计新建改扩建各类学校1501所，招聘引进教师1.05万名，新增义务教育阶段学位11.27万个，有效缓解了入学难、择校热、大班额等问题。大力推进职业技能培训攻坚战，全覆盖开展劳动力技能培训，不让一名“两后生”直接流入社会，引导动员4.9万名“两后生”接受职业教育。州县乡村医疗卫生服务体系全面建成，州人民医院成功创建三甲医院，八县市人民医院均达到二甲标准。社会保障体系不断健全，累计新增城镇就业13.8万人，文化、体育等社会事业全面进步，妇女、儿童、老年人、残疾人等群体关爱保护工作取得新的成绩。高质量推进棚户区和老旧小区改造、供气供暖、停车场建设等民生实事，临夏市拓通47条“断头路”，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。

　　我们改造山河、美化环境，建设了宜居宜游的美丽家园。坚决扛起生态环境保护政治责任，编制完成《临夏州黄河流域生态保护和高质量发展规划》，高起点谋划实施生态建设和环境保护项目，进一步筑牢了黄河上游生态安全屏障。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，连续5年完成大气、水环境质量考核目标。大规模推进国土绿化行动，实施天然林保护、退耕还林、“三北”防护林、湿地保护等生态工程，完成植树造林185万亩。纵深开展全域无垃圾治理和农村“三大革命”，用艺术家的审美视角、规划师的设计理念、美术家的描绘手法开展绿化美化工作，绿水青山中映衬着红瓦青砖，一条条生态长廊、艺术画廊正在形成，村在林中、家在花中，有路就有花，人居环境颜值倍增、更加优美，各县县城和农村面貌发生了翻天覆地的变化。

　　我们激浊扬清、革故鼎新，弘扬了文明和谐的良好风尚。全面贯彻党的民族政策，扎实推进“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建，打响叫亮“创建+”特色品牌，“三个离不开”和“五个认同”的思想更加深入人心。成功举办东乡族自治县成立70周年、积石山保安族东乡族撒拉族自治县成立40周年县庆活动，展示了发展成就，提振了信心力量。开展民族宗教理论政策“百场万人”下基层大宣讲、“四进”等活动，引导宗教界人士和信教群众坚定树立我国宗教中国化的自信和志气，依法加强宗教事务管理，宗教领域突出问题整改取得历史性突破。开展城乡综合整顿整治十大行动，下重手整治医疗、教育、社会保障、交通运输、征地拆迁、项目建设等行业领域乱象，依法查处6家民营医院违法问题，严厉打击招考舞弊行为，动真碰硬推动出租车、公交车、驾校管理制度改革，社会各界拍手称快。如期完成扫黑除恶专项斗争三年目标，政法队伍教育整顿有力有效。“雪亮工程”平台建成应用，“三位一体”网格化治理模式迅速构建。安全生产形势稳定向好。创新开展“数家珍、说变化、话未来”和“说变化、感党恩、爱家乡”两项活动，干部群众的成就感、荣誉感、自豪感空前迸发。

　　我们众志成城、聚力战疫，守护了人民群众的生命健康。面对突如其来的新冠肺炎疫情，沉着应战、迅速建立战时机制，提出“七个到位”、“八个最”、“三个坚决防止”等工作要求，织密织牢联防联控群防群治“十张网”。各级党组织和党员干部闻令而动、冲锋在前，人民群众、社会各界令行禁止、积极响应支援参与抗疫斗争，构筑起了一道道坚不可摧的生命安全防线。广大医护人员白衣执甲、逆行出征，成功治愈8名确诊病例和3名无症状感染者，27名医护人员响应号召、驰援武汉，600名医护人员紧急支援兰州，弘扬了医者仁心、大爱无疆的崇高精神。组织引导部分扶贫车间和企业第一时间生产口罩、防护服等医用物资，不仅满足了自身需求，而且支援了兄弟市州和省直部门，在抗疫大局中展现了担当作为。根据疫情形势变化，统筹疫情防控和经济社会发展，持续推动疫苗接种、核酸检测、流调溯源、资源共享、实战化演练等工作，进一步提升了防范应对疫情的综合能力，成功阻击了四波疫情侵袭，打赢了两场抗击疫情的人民战争。

　　我们同心向党、同频共振，汇聚形成了干事创业的磅礴力量。加强和改进党的全面领导，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导作用，全力支持州级各套班子、群团组织、军事机关团结一心、履职尽责，共同为临夏的脱贫攻坚和经济社会发展贡献智慧力量。隆重举办庆祝新中国成立70周年、庆祝中国共产党成立100周年系列活动，充分激发了全州上下“爱国爱党爱家乡，团结奋进创一流”的热情。党的创新理论宣传教育入脑入心，主流媒体深度聚焦、广泛宣传临夏，极大提升了临夏的知名度和美誉度。树立重基层重实干重实绩导向，以换届为契机大刀阔斧加强各级班子建设，县乡两级党政正职平均年龄分别为45.8岁、38岁，村党组织书记平均年龄不足36岁，领导班子和干部队伍结构更加优化、能力素质显著提升。引导各级领导干部树立强烈的执政意识、大局意识、责任意识，为党和人民的事业夙夜在公、担当作为。坚决整治形式主义、官僚主义问题，说了算、定了干、马上办正在成为干部作风的主流。深入推进纪检监察体制改革，十二届州委巡察实现全覆盖。始终保持惩治腐败的坚定决心和高压态势，严厉查处各类违纪违法问题，政治生态持续向好，党风政风民风焕然一新。

　　这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是省委坚强领导的结果，是历届州委接续努力的结果，是全州各级党组织和广大党员干部群众共同奋斗的结果，是各级各方面大力支持的结果。在此，我代表中国共产党临夏回族自治州第十二届委员会，向全州广大党员干部群众，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵和应急救援队伍，向中央定点帮扶单位和企业、厦门市、济南市、省直单位、驻临单位，向所有关心帮助临夏发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，致以崇高的敬意!

　　看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。总结五年的工作实践，我们深切体会到，旗帜引领方向，只要坚信坚守、紧紧跟随，就会在前进道路上行稳致远。习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家各项事业的根本指针，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义。我们要始终高举旗帜，坚决做到“两个维护”，让思想的光芒照亮新时代的征程。我们深切体会到，思路决定出路，只要解放思想、因势利导，就会打开局面甚至别开生面。这几年我们下决心、下功夫推进重大项目、重点工作，解决了许多困扰制约临夏发展的瓶颈难题，充分证明路在脚下、事在人为。我们深切体会到，民心就是政治，只要心里装着老百姓，就会获得无穷的动力源泉。脱贫和发展的成就和变化，让全州各族干部群众由衷地拥护和爱戴习近平总书记，坚定不移听党话、感党恩、跟党走。这源于各级党员干部始终牢记初心使命，下大力气保障和改善民生，不断满足人民群众对美好生活的向往，用脚上的泥土衡量对群众的感情，用发展的答卷接受群众的评判、赢得群众的支持。我们深切体会到，团结凝聚力量，只要勠力同心、群策群力，就会披荆斩棘一往无前。在经济社会发展火热实践、脱贫攻坚重大考验、抗击疫情危机关头，全州广大党员干部群众和社会各界人士展现出了强烈的责任担当、深厚的家国情怀、空前的团结精神，画出了最大同心圆，为我们做好所有工作凝聚了强大合力。我们深切体会到，实干成就辉煌，只要认准了干、铆足了拼，就会夺取一个又一个新的胜利。过去五年全州各项工作取得的突破性进展、决定性成就，都是全州上下深入研究政策机遇，科学谋划项目，以愚公移山的精神苦干实干、冲锋陷阵拼出来的。我们要咬定青山不放松、扑下身子抓落实，在新征程上闯关夺隘、勇攀高峰。

　　同志们！回首过往的奋斗路，眺望前方的奋进路，我们一定要认清历史方位，担负重大使命，凝聚智慧力量，谱写崭新篇章！

　　二、认清形势坚定信心，建设幸福美好新临夏

　　今后五年，是我们党在实现第一个百年奋斗目标后，乘势而上向第二个百年奋斗目标进军、开启全面建小康社会主义现代化国家新征程的第一个五年。对临夏来说，这一时期是巩固拓展脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴、推动高质量发展和现代化建设的关键五年。

　　我们要顺应发展大势、主动作为。从外部环境看，世界百年未有之大变局加速演变，国际环境错综复杂，“东升西降”是大势所趋，“中国之治”与“西方之乱”对比更加明显。我国进入新发展阶段，制度优势彰显，经济长期向好，市场空间广阔，发展韧性强劲，现代化建设具有多方面优势和条件。国家构建以国内大循环为主、国内国际双循环相互促进的新发展格局，必将进一步加大对西部欠发达地区的倾斜支持力度，在扩大投资、促进消费等方面加力加码，一大批政策、项目、资金将会接踵而至。从自身条件看，随着交通基础设施的不断改善，我州八县市将全方位融入兰州一小时经济圈，区位优势、资源优势、产业优势、后发优势充分释放；广大党员干部谋划发展、推动发展的意识和能力明显提高，各族群众热爱家乡、建设家乡的精神空前振奋，这是我们在新阶段干好一切工作、办好临夏事情的最大底气。

　　我们要抢抓政策机遇、赢得先机。随着“一带一路”建设、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群等重大战略的深入实施，为临夏快速发展提供了千载难逢的机遇。5年过渡期、乡村振兴重点帮扶县、东西部协作和中央单位定点帮扶等政策举措，延续了脱贫攻坚时期国家支持的强度和力度，是为脱贫地区量身打造的政策“套餐”，为高质量发展注入了强大动能。省委、省政府确定的建设兰州经济圈、创建“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”等工作部署，提出把临夏打造成面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区，既是赋予临夏的使命任务，也为今后发展开辟了广阔空间、搭建了重要平台。

　　我们要认清短板弱项、迎难而上。与高质量发展的要求和人民群众的期盼相比，我们工作中还有不少差距，主要是：经济总量小，人均水平低；特色产业发展层次低、规模小、链条短，商贸业发展不规范；工业经济处于起步阶段，企业家队伍建设亟待加强，大多数企业尚未建立现代企业制度，科技创新能力和发展后劲不足；公共服务还不完善，教育发展滞后依然是最大的短板；社会治理能力有待提升，制度机制尚不健全；一些党员干部能力素质不高，不敢担当、不会作为的问题仍然存在，等等。对此，我们一定要高度重视，下大力气认真加以克服和解决。

　　总体来说，当前和今后一个时期，是临夏大有可期、大有作为的战略机遇期，是实现跨越发展、进位赶超的重要黄金期。今后五年，全州工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求和视察临夏时的殷切嘱托，坚决贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作安排，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，把临夏打造成全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、铸牢中华民族共同体意识和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区，建设“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的幸福美好新临夏，奋力谱写新时代临夏社会主义现代化事业新篇章。

　　未来五年的奋斗目标是：

　　——建设跨越发展的繁荣临夏。经济发展规模、质量、效益全面提升，科技创新能力、改革发展动能全面增强，争取实现主要经济指标两位数增长。一、二、三产业规模化、集约化、智能化水平不断提高，种植业、畜牧业、工业、临夏美食产业总产值均超过100亿元，旅游综合收入突破200亿元，商贸流通业更加规范，文化创意、休闲康养、信息数据、金融保险、智慧物流等新业态不断涌现，构建现代产业体系迈出坚实步伐。

　　——建设四通八达的畅通临夏。建成临大高速、兰永临高速、临康广高速、永积高速、永井高速、安临一级、康和一级、环库路、临夏市环城北路等高等级公路和大河家至炳灵电站航运工程，临夏机场建成投入运行，兰临合铁路基本建成，实现县县通高速，二级公路覆盖70%以上的乡镇，永靖、康乐、和政、广河等县实现乡乡通二级公路，内畅外联、便捷发达的水陆空立体化交通网络体系全面构建。

　　——建设乡村振兴的希望临夏。巩固拓展脱贫攻坚成果取得新进展，乡村基础设施和公共服务大幅改善，乡风文明和治理水平显著提升，全州有500个以上的行政村达到省级乡村建设示范行动标准。五大振兴的要素基本完备、体系基本构建、成效基本显现，广大乡村成为充满希望的热土、宜居宜业的家园。

　　——建设生态良好的美丽临夏。黄河流域生态保护和高质量发展战略全面贯彻，山水林田湖草沙冰协同治理统筹推进，国土空间开发保护格局持续优化，污染防治攻坚战深入推进，黄河上游生态安全屏障更加稳固。美好（丽）临夏创建取得积极进展，城乡环境质量明显改善，生态美与人文美相得益彰、交相辉映。

　　——建设安居乐业的幸福临夏。城乡居民人均可支配收入两位数增长，收入差距逐步缩小，促进共同富裕取得明显成效。公共服务均等化水平逐年提高，学有优教、病有良医、老有颐养、幼有善育、住有宜居、弱有所扶的保障体系更加完善，人民生活品质大幅提高。

　　——建设文明进步的和谐临夏。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素养和社会文明程度显著提高。铸牢中华民族共同体意识更加有力，“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”的主旋律更加高昂。党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系进一步健全，治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

　　同志们！新的征程已经开启，新的目标催人奋进。我们要砥砺前行再出发，撸起袖子加油干，努力创造无愧于党、无愧于时代、无愧于人民的业绩！

　　三、巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。我们要主动适应“三农”工作重心历史性转向全面推进乡村振兴的新形势新任务，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进五大振兴，促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

　　（一）全方位夯实脱贫基础。落实“四个不摘”要求，建立覆盖所有农户的户情信息台账，常态化抓好防止返贫动态监测，精准落实帮扶措施，坚决防止规模性返贫。加强扶贫资产监督管理，确保长期发挥效益。强化易地扶贫搬迁后续扶持，完善配套基础设施和公共服务，拓宽增收门路和就业渠道。继续引导支持偏远山区群众下山入川、出山进城。加强与济南市的东西部协作、与厦门市的友好合作、中央单位定点帮扶和社会帮扶工作，扩大协作帮扶成果。

　　（二）实施乡村建设行动。统筹城镇和村庄规划建设，有序推进“多规合一”引领性实用性村庄规划编制，因地制宜打造一批特色乡村。按照国家和省上乡村建设示范行动部署要求，对照3个方面23项指标，按期高标准完成乡村建设省级示范县、示范乡、示范村创建任务，加快州县两级示范创建。加强农村电网、供排水管网、“四好农村路”、通信、天然气、物流配送点等建设，提升乡村发展水平。

　　（三）加快推进产业振兴。落实国家粮食安全战略，加快建设高标准农田，执行最严格的耕地保护制度，确保基本农田、粮播面积、粮食产量“三个不减”，粮食总产量稳定在70万吨以上。按照“优种优产提质效、集约发展扩规模、产销对接打市场”的思路，做大做强农业产业化国有企业，扶持发展新型经营主体，推进生产加工、管理模式、“双线”销售等实现变革，提高“牛羊菜果薯药菌花”产业发展效益。大力发展食用菌种植、家禽养殖等林下经济。争创2个国家级现代农业产业园、8至10个省级现代农业产业园。加快“三品一标”认证工作。深入推进农村综合改革，注重农业科技创新和成果转化，加强现代农业实用技术和先进装备集成推广应用。拓展精深加工、乡村旅游、田园综合体等业态模式，推动扶贫车间向乡村就业工厂转型，做好农业“接二连三”大文章。

　　（四）加快推进人才振兴。持续打好职业技能培训攻坚战，“十四五”期间将全州所有劳动力再轮训一遍，培养更多产业工人、店主老板、新型职业农民。加强乡土人才建设，培养一批“土专家”、“田秀才”，提升本土企业家、农民专业合作社领办人、种养大户等的创业能力。建好用好产学研基地，引进和培养一批科研专家、科技带头人、农技人员，让他们在农村广阔天地施展才华、大显身手。

　　（五）加快推进文化振兴。以社会主义核心价值观为引领，传播社会主义先进文化，弘扬优秀传统文化，深度挖掘乡土文化。建设村史家珍馆、乡愁记忆馆、农耕文化展示馆等文化阵地，创造更多乡村题材的优秀文艺作品。开展群众性精神文明创建活动，持续推进移风易俗，坚决整治早婚私婚、高价彩礼、薄养厚葬、封建迷信等陈规陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

　　（六）加快推进生态振兴。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动和村庄清洁行动，深入推进农村“三大革命”，加大乡村风貌改造力度。加快省级“美丽庭院”示范村、示范户创建。加强村落传统格局和历史风貌保护性利用，让乡村成为望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。

　　（七）加快推进组织振兴。全面落实抓党建促乡村振兴各项任务，加强基层党组织带头人队伍建设，接续选派驻村第一书记和工作队，建强乡村振兴一线战斗堡垒。充分发挥基层党组织引领作用，把新型农村集体经济纳入县域经济发展布局，增强村级造血功能。全面落实“四议两公开”工作法和村民知情大会制度，保障群众知情权、参与权、监督权。

　　同志们！民族要复兴，乡村必振兴。我们要像打脱贫攻坚战一样推进乡村振兴，攻克新长征路上一个又一个难关，在实施乡村振兴战略中再创佳绩、再续辉煌！

　　四、坚定发展第一要务不动摇，努力实现进位争先目标

　　发展是解决临夏一切问题的“总钥匙”。我们要全面贯彻“三新一高”要求，深入研究国家所需、临夏所能、群众所盼、未来所向，坚持强州与富民相统一、改革与发展相结合、城镇与乡村相贯通，走出一条符合临夏实际、彰显临夏特色的高质量发展路子。

　　（一）壮大县域经济“基本盘”。围绕城市服务型、工业主导型、农业优先型、文旅赋能型、生态功能型的发展方向，深度谋划县域经济布局，全面推进“沿河（库）、沿川、沿路”经济带建设，加快临夏市县一体化、县城与周边乡镇一体化、全州一体化进程，打造提升沿经济带、旅游带重点乡镇，形成中心带动、县城辐射、乡镇支撑、城乡融合的生动局面。各县市地区生产总值大幅跃升，临夏市达到170亿元以上，永靖县达到100亿元以上，临夏县、东乡县达到70亿元以上，和政县、积石山县、康乐县、广河县达到40亿元以上。实施城镇危旧小区（平房区）、城中村改造和城市路网、市政管网、公共服务、电力通信、停车设施等建设项目，县县形成富有竞争力、产业链完整、各具特色的支柱产业，增强县域产业聚集能力、公共服务能力、人口承载能力。深化户籍制度改革，探索推广新市民参加“五险一金”等制度，有序推进撤县改市、撤乡改镇工作，加快推进以人为核心的新型城镇化。

　　（二）强化项目带动“主引擎”。树立大抓项目导向，按照争项目、抓落地、扩增量的思路，切实增强机遇意识、拼抢意识，研究梳理国家政策和投资导向，谋划争取大项目好项目，实现政策项目化、项目可研化，形成建设一批、储备一批的项目工作格局。持续打好补齐基础设施短板攻坚战，建成积石山县小关至临夏县莲花、临夏市四家咀至和政县三岔沟、沿洮河、沿广通河等二级公路，改造和政至合作二级公路，争取实施永靖至民和、康乐至卓尼高速，实施临夏市公铁联运客运枢纽、黄河干流临夏州流域航道综合整治、北塬灌区改造提升等项目，推进临夏至定西铁路等项目前期工作。加快建设光伏发电、抽水蓄能电站等项目，把临夏打造成甘肃中部储能中心。瞄准5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等领域，适度超前实施一批跟上时代步伐、抢占发展先机的新基建项目。

　　（三）做强工业经济“硬支撑”。坚持工业强州，下功夫招商引企。采取多种措施，巩固提升肉制品、乳制品、特色果蔬、菌类为主的农业加工产业链和皮革毛纺、服装鞋帽为主的轻工纺织产业链，培育中医药、新材料产业链。扶持做大州县国有企业。支持成长性好的企业“规（限）下转规（限）上”，做强“链主企业”，培育一批省级“专精特新”企业，力争年产值10亿元以上的企业达到3家、1亿元以上的企业达到10家，积极推动企业上市。整合优化、夯实做强现有园区和工业集中区，做好园区发展规划与产业发展规划的衔接，争取园区总产值、销售收入、上缴税金翻两番。把达板—临园产业园打造成牛羊—皮革—制造全产业链生产区。承接产业转移，康乐县、永靖县加快发展大型工程装备、新型建筑材料、智能建筑机器人、超高压电缆生产制造产业。

　　（四）打造特色产业“增长极”。坚持全域全季节发展方向，持续壮大文旅首位产业，推进景区景点升级、精品线路贯通、基础设施配套、服务水平提升，成功创建临夏世界地质公园，争创2至3个国家级旅游度假区、3至5个省级旅游度假区，打响叫亮“花儿临夏·在河之州”旅游品牌，使临夏成为黄河文化旅游黄金带上的重要节点和旅游目的地。健全完善临夏美食产业体系，发挥行业协会作用，制定行业标准，培育一批领军企业及旗舰店、品牌店、连锁店，争取州内外餐饮门店超过4万家，让临夏美食香飘四海、美名远扬、造福百姓。借助中央企业助力甘肃乡村振兴、助力临夏产业发展的宝贵机遇，深化与央企的对接合作，推动协议项目落地落实，带动州内特色产业向高端化、品牌化迈进。积极发展数字经济，促进数字技术与实体经济深度融合，发挥放大、叠加、倍增作用。

　　（五）培育民营经济“主力军”。全力支持民营企业发展，重视企业家培训培养，引导建立现代企业制度，鼓励参与实体经济和产业发展，推进产能扩建、资产盘活、技术改良、品牌打造，促使企业转型升级、做大做强，真正成为经济发展的“半壁江山”。大力推进产业招商、以企招商、组团招商、专员招商，提供一站式、保姆式服务，州县两级每年引进一定数量引领带动强的大企业、大项目。持续优化“安全、便捷、利民、友善”的临夏环境，构建亲清政商关系，全面落实纾困解难、减税降费、中小微企业奖励基金等优惠政策和领导干部联系企业、党建指导员等制度，加强政银企对接沟通，打造民营经济发展的乐园。

　　（六）建设合作开放“新窗口”。发挥“一带一路”黄金通道、兰西城市群黄金节点的突出优势，以打造面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地为目标，深化细化实化功能定位、政策平台、工作措施，加强对接合作，拓展发展空间。抢抓兰州经济圈建设重大机遇，面向兰州、融入兰州、服务兰州，加快推进公共服务、交通基础设施、城镇体系、生态环境保护一体化，着力打造产业支撑区、服务区和兰州“后花园”。积极拓展青藏大市场、兰州大市场、东部沿海大市场、中西亚大市场，重振“西部旱码头”雄风。

　　（七）激发改革创新“源动力”。承接落实党中央、省委关于全面深化改革的工作部署，蹄疾步稳推进供给侧结构性改革、要素配置市场化改革、“放管服”改革，统筹抓好教育医疗、财税金融、就业创业、收入分配、社会保障等领域改革，推行智慧服务、智慧监管，增强经济社会发展活力。把科技创新摆在发展全局的突出位置，加大全社会研发投入，强化企业主体地位，发挥现有科研基地院所作用，通过“揭榜挂帅”、借助“外脑”等方式，转化形成更多科技成果。

　　同志们！发展是硬道理，发展是永恒的主题。我们要增强不进则退的危机感、慢进也是退的紧迫感，加压奋进、跳起摘桃，在新的发展阶段抢占先机、弯道超车！

　　五、坚持保护与治理并举，坚决守护好绿水青山

　　生态是临夏最厚重的底色、最鲜明的优势。我们要深入学习贯彻习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，努力实现生态功能提升、资源节约提效、环境治理提质。

　　（一）深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。坚持重在保护、要在治理，坚持“四水四定”，认真落实国家、省上黄河流域生态保护和高质量发展规划。争取实施一批流域治理、水土保持、防洪减灾、污染防治、节约用水等方面的重点项目，提升黄河上游水源涵养功能，确保一河绿水出临夏。严格落实国土空间规划，实施“三线一单”分区管控，构建北部干旱半干旱区、中部河谷川塬区、南部高寒阴湿区“三板块”，莲花山、太子山、积石山沿线“一屏障”，黄河及其支流“多流域”，州域内生态环境脆弱区和自然保护区“多节点”的生态保护和修复空间格局。全面落实河湖长制和林长制，开展“国土绿化·守护母亲河”生态建设行动，争取实施国家储备林建设项目，完成营造林90万亩以上，打造森林城市、公园城市、海绵城市。

　　（二）深入打好污染防治攻坚战。加快环保基础设施建设，建立健全环境治理体系，推进精准、科学、依法治污，下功夫改善环境质量。紧盯重点区域、行业、时段和因子，强化污染天气应对和区域联防联控联治，持续打好蓝天保卫战。提升城乡污水收集处理能力，开展饮用水水源地环境保护专项行动，做好地下水污染防治工作，持续打好碧水保卫战。加大土壤污染环境监管力度，深入开展农业面源污染治理，持续打好净土保卫战。畅通环保监督渠道，经常性开展监督检查，坚决整治各类生态环境突出问题。

　　（三）深入推进绿色低碳循环发展。编制实施全州碳达峰行动方案，落实碳强度和碳排放总量双控制度，强化节能减排约束性指标管理，发展生态绿色产业，扩大新能源推广使用。建立完善自然资源资产产权制度，科学划定生态产品开发范围，编制生态产品目录，有序参与国家排污权、用能权、用水权、碳排放权市场交易，推进生态资源向生态资产转化。引导全社会自觉履行生态环境保护责任，倡导形成勤俭节约、低碳绿色、文明健康的生活方式和消费模式，创建一批国家级、省级生态文明示范县市、示范单位。

　　同志们！建设生态文明关系人民福祉，关乎民族未来。我们要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让临夏蓝天常驻、青山常在、碧水常流！

　　六、坚持以人民为中心，推动共建共治共享

　　江山就是人民、人民就是江山。我们要践行全心全意为人民服务的根本宗旨，发展全过程人民民主，保障和改善民生，维护社会公平正义，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。

　　（一）加强民主政治建设。支持各级人大及其常委会依法行使职权，不断提高立法、监督、决定重大事项、选举任免等各项工作质量，做到与党委同心、与大局同步、与人民同声。支持各级政协充分发挥专门协商机构作用，履行政治协商、民主监督、参政议政职能，推动协商民主广泛多层制度化发展。加强工会、共青团、妇联等群团组织建设，增强政治性、先进性和群众性。加强同各民主党派、工商联和无党派人士的合作共事，做好侨务和党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士工作。深化全民国防教育，积极创建全国、省级双拥模范城市，强化国防动员和后备力量建设，推进军民深度融合发展。

　　（二）致力增进民生福祉。落实立德树人根本任务，加快振兴临夏教育，系统规划、统筹做好学校新建、改扩建、撤并等工作，每年新增义务教育学位1.5万个。加强各级教育局长、校长和教师队伍建设，促进各级各类教育均衡提质发展，努力办好人民满意的教育。建成松鸣岩中小学生社会劳动教育实践基地，争创全国中小学劳动教育实验区。办好现有职业院校，推进各县市“一校一中心”建设，加强与发达地区职校和“阳光大姐”等培训机构的对接合作，建成兰州资源环境职业技术大学永靖校区，努力在职业教育发展上实现“弯道超车”。全面推进健康临夏建设，深化医药卫生和医疗保障体制改革，加快公立医院高质量发展，提升基层医疗和公共卫生服务能力，优化医联体、医共体、药联体布局，推动中医药传承创新发展，提供普惠共享优质的公共卫生服务，群众医疗就诊费用大幅降低。发扬伟大抗疫精神，加强重大疫情救治体系和能力建设，慎终如始抓好新冠肺炎疫情常态化防控工作。健全完善社会保障、就业服务、城乡社会救助、养老服务和住房保障体系，关心关怀困难群体和弱势群体，发展慈善公益事业。推动群众体育、竞技体育、体育产业协调发展，促进全民健身与全面健康深度融合。落实“三孩”生育政策，完善配套支持政策，促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童和老年人合法权益，积极发展残疾人事业、红十字事业和老龄事业。建立“我为群众办实事”长效机制，下功夫解决群众急难愁盼问题。

　　（三）加快依法治州进程。坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，制定落实法治临夏建设规划和法治政府、法治社会建设实施方案，加强重点领域立法，以良法促发展、保善治。深入推进依宪施政、依法行政、依纪从政，规范权力运行，加快法治政府建设。全面落实司法体制改革各项措施，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权和检察权，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。深入推进“八五”普法，大力弘扬和培育社会主义法治观念、法治精神、法治文化。

　　（四）巩固团结和谐局面。深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进民族工作的重要思想，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以“沿黄河—洮河民族团结进步提升带”创建为平台，实施思想铸魂、文化引领、品牌提升、聚力发展、依法治理“五大工程”，让各族群众像石榴籽一样紧紧抱在一起。巩固“全国民族团结进步创建活动示范州”成果，争取广河县、康乐县、临夏县成功创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，始终坚持我国宗教中国化方向，持续开展“党亲国好法大”教育实践活动，推进主导引导、爱国爱党、尊法守法、同心同行、整改整治“五大行动”，健全完善依法管理宗教事务长效机制，全面完成宗教领域突出问题整改，积极引导宗教与社会主义社会相适应。

　　（五）提升社会治理水平。全面贯彻总体国家安全观，防范化解各领域风险隐患，维护政治安全、社会安定、人民安宁、网络安靖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防和调处化解综合机制。强化州县乡村四级综治中心规范化建设、实体化运行，全面推行网格化管理模式。加快智慧临夏建设，健全完善“雪亮工程”综合应用平台，打造覆盖城乡、功能完备、数据共享、协同高效的智能化治理新局面。巩固拓展政法队伍教育整顿成果，持续整治行业领域乱象，常态化推进扫黑除恶，严厉打击各类违法犯罪活动，坚决打好禁毒人民战争，完善社会治安防控体系和安全生产、市场监管、防灾减灾应急管理体系，保障人民群众生命财产安全。

　　同志们！民之所望，政之所向。我们要着力构建党领导下的纲维有序、团结和谐、文明进步、生机勃发的社会发展格局，维护和谐稳定、长治久安！

　　七、坚定文化自信，形成向善向美的社会风尚

　　文化自信是一个国家、一个民族发展中更基本、更深沉、更持久的力量。我们要坚持社会主义先进文化前进方向，以科学理论引路指向，以正确舆论凝心聚力，以先进文化塑造灵魂，以优秀作品鼓舞斗志，让新时代文明之花娇艳盛开。

　　（一）守牢思想阵地。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，大力践行社会主义核心价值观，引导党员干部群众统一思想行动、凝聚奋进力量。推动新时代文明实践中心建设由试点探索转为全面展开，按期实现县有中心、乡镇有所、行政村有站的目标。深化社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，完善社会诚信体系。严格落实意识形态工作责任制，加强网络社会管理，牢牢掌握意识形态工作领导权、主动权。

　　（二）繁荣文化事业。争取实施“中华文明探源”和“考古中国”工程，挖掘黄河文化的丰富内涵和时代价值，系统研究大禹文化、马家窑文化、齐家文化、夏文化、花儿文化、民俗文化、红色文化、牡丹文化等资源，成立研究机构，形成学术成果，让优秀传统文化活在当下、服务当代。推动文化惠民工程扩面提标，完成县级“三馆一中心”建设任务，加快博物馆群、酒店群项目建设进度。坚持“二为”方向和“双百”方针，创作一批有思想、接地气、聚人心、提信心的文艺作品，提升文化影响力和吸引力。

　　（三）做大文化产业。深化文化体制改革，完善文化产业和文化市场体系，实施“文化+”产业融合发展工程，用文化为一二三产业赋能铸魂。争取实施长征、长城、黄河国家文化公园等项目。做好“非遗+”文章，提升临夏花儿、砖雕、保安腰刀、雕刻葫芦、刺绣、河砚、蛋雕等文创产品的市场能见度。打造历史文化名镇、特色文化街区村寨，加快临夏市创建国家级历史文化名城步伐。推进文化产业园区和基地建设，扶持发展一批文化企业，推动文化产品和服务走出去。

　　（四）讲好临夏故事。加大对内对外宣传力度，精心讲好临夏的历史故事、脱贫故事、抗疫故事、发展故事、团结故事，为临夏圈更多的“粉丝”、赢得更多的“点赞”。常态化开展“数家珍、说变化、话未来”和“说变化、感党恩、爱家乡”活动，突出干部队伍、导游讲解员、公共交通司乘、宾馆饭店服务人员等群体，让每一个临夏人都熟知家底家业、厚植情怀情结、增强自信自豪。加强沟通联系，打好“亲情牌”、“乡情牌”，形成在外临夏人关心临夏、宣传临夏、支持临夏的强大合力。

　　同志们！文化是民族的血脉，文化是人民的精神家园。我们要进一步坚定文化自信、增强文化自觉，让各族群众在文化繁荣发展中汲取精神养分、砥砺精神品格、厚植精神力量！

　　八、大力弘扬伟大建党精神，全面推进新时代党的建设新的伟大工程

　　办好临夏的事情，关键在党。我们要认真贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，毫不动摇加强党的建设，不断提高党的建设质量，为各项事业发展提供更加坚强的政治、组织、纪律保证。

　　（一）把党的政治建设摆在首位。认真落实《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，教育引导广大党员干部坚定理想信念、对党绝对忠诚，严守党的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在学懂弄通做实上下功夫，以理论上的清醒保证政治上的坚定。深化党史学习教育，深刻领会我们党百年奋斗的伟大成就、伟大意义、伟大经验，传承弘扬以伟大建党精神为源头的精神谱系。全面落实组织生活制度，用好批评和自我批评有力武器，让每一名党员在严格的组织生活中强化党的意识、锤炼坚强党性。

　　（二）全面加强基层组织建设。牢固树立大抓基层、大抓支部的导向，以增强政治功能和提升组织力为重点，深入推进党支部建设标准化、“四抓两整治”和党建信息化，全面加强城市社区、机关、事业单位、国有企业、“两新”组织等各领域基层党组织建设，探索总结推广一批经验成果，打造形成具有亮点特色的党建品牌。严格党员发展、教育、管理和监督，扩大党内基层民主，加强党内激励关怀，保障党员权利。压紧靠实基层党建工作责任，做细做实述职评议考核，强化考评结果运用，推动党建工作责任在基层得到全面落实。

　　（三）锻造高素质干部人才队伍。坚持党管干部原则，坚持政治标准和正确选人用人导向，注重在改革发展稳定一线发现识别干部，把忠诚干净担当的干部选出来、用起来，推动形成想干事、会干事、能干成事的浓厚氛围。持续加大年轻干部、“三方面”干部培养力度，优化领导班子配备，增强整体功能。发挥党校（行政学院）党员干部教育培训主阵地作用，开展全覆盖、分层次、精准化培训，实施领导班子政治能力、机关干部专业能力、乡村干部服务能力提升行动。深化干部人事制度改革，严格干部日常管理，完善考核评价体系，强化正向激励。用心用情做好老干部工作和关心下一代工作。盘活用好现有人才资源，持续加大教育、卫健、科技、金融、文旅、规划、产业发展等领域招才引智力度，营造识才爱才敬才用才的良好氛围。

　　（四）持之以恒正风肃纪。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持抓常抓细抓长，驰而不息纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义问题。大力弘扬理论联系实际、密切联系群众的作风，大兴调查研究、求真务实之风，改进学风、文风、会风。落实“三个区分开来”，健全完善容错纠错机制，为干事者撑腰。持续开展不担当不作为问题专项治理，严肃查处吃拿卡要等破坏发展环境的人和事。纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，坚持标本兼治、综合施策，用好监督执纪“四种形态”，重点突出“一把手”和班子成员以及关键岗位干部，抓早抓小、防微杜渐，使监督执纪问责更严格、更精准、更有力。坚持“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，加强政治巡察，发挥利剑作用。推进纪律检查体制改革、监察体制改革和纪检监察机构改革，贯通协调党内监督和其他监督，建立专责机关与司法机关、审计机关及相关部门协调衔接机制，健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。以零容忍的态度惩治腐败，坚持行贿受贿一起查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造海晏河清的良好政治生态。

　　同志们！临夏是一方承载着希望与梦想、焕发着生机与活力、激荡着豪情与壮志的热土，我们从来没有像今天这样充满自信、感到自豪。征途漫漫，惟有奋斗；乘风破浪，逐梦前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领全州广大党员干部群众，紧握奋斗之桨，高扬团结之帆，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、锐意进取，为谱写新时代临夏社会主义现代化事业新篇章而努力奋斗！