水是生命之源、发展之要、民生之本。为深入推进“十四五”时期全州水资源管理与保护，强化刚性约束，优化配置格局，节约集约利用，提升保护水平，根据《甘肃水利“四抓一打通”实施方案》《甘肃省“十四五”水资源管理与保护规划》《临夏州“十四五”水利发展规划》《临夏州水利“四抓一打通”工作方案》，制定本规划。

一、发展基础与形势

（一）取得成就

“十三五”以来，全州水资源管理工作认真贯彻落实习近平生态文明思想和“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，持续推进节水型社会建设，落实最严格水资源管理制度，着力实施水生态治理与修复，加强水资源及河湖管理保护，不断提升依法治水管水能力，进一步强化水资源监管，为全州脱贫攻坚和全面建成小康社会提供了强有力的水资源安全保障。尤其是在习近平总书记视察甘肃以及关于黄河流域生态保护和高质量发展座谈会系列重要讲话以来，全州上下切实提高政治站位，认真落实国家和省上对新时期水利工作的部署要求，大力推进农业、工业、城镇等领域节水，切实提高水资源利用效率，努力为全州经济社会高质量发展提供更加坚实的水安全保障，为将我州打造成黄河上游生态保护的先行区奠定了坚实基础。

水资源管理制度建立健全。建立了以政府为主导，相关部门联动的最严格水资源管理制度考核工作协调机制。先后制定出台了《临夏州实行最严格水资源管理制度考核办法》《临夏州“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案》《临夏回族自治州地下水管理办法》《临夏回族自治州节约用水管理办法》等一系列制度办法，并将水资源考核结果纳入各县(市)政府负责人和领导班子综合考核评价体系当中，为依法管理全州水资源提供了制度保障。

水资源管理各项管控目标顺利实现。严格落实最严格水资源管理制度，严格水资源“三条红线”管控，着力强化约束性指标管理，将2020年、2030年用水总量、用水效率指标分解到县级行政区，用水总量和用水效率控制指标体系已全面建立。建立水资源管理责任制，圆满完成各年度最严格水资源管理制度考核工作。顺利通过了“十三五”期间历年度省级实行最严格水资源管理制度终期考核。近年来，临夏州以农业高效节水项目建设为抓手，综合工业节水减排、城镇节水降损等措施，全州用水总量由2014年的4.20亿立方米下降至2020年的3.35亿立方米，2020年全州农田灌溉水有效利用系数为0.551，国家重要江河湖泊水功能区水质达标率为100%，均达到控制目标。

水资源节约保护取得重大进展。严格计划用水和定额管理，积极配合省厅完成了《甘肃省行业用水定额（2017版）》的修订工作，进一步强化用水过程管理。经州政府审议印发了《临夏回族自治州地下水管理办法》《临夏回族自治州节约用水管理办法》《临夏州节水行动实施方案》，节水政策法规体系逐步健全，为落实深度节水控水奠定了基础。完成1个县域节水型达标建设，在进一步巩固永靖县节水型社会建设基础上，结合实际情况向各县(市)延伸，完成6个水利行业节水机关创建，为全州公共机构节水型单位建设提供了示范。与生态环境部门联合协商机制，对列入国家重要饮用水水源地名录的槐树关水库水源地，推动开展水源地达标建设，水源地安全保障水平显著提升。

取用水监管能力显著增强。加强取水许可事中事后监管，建立管理台账，分级制定重点用水户名录。认真贯彻《关于加强取水许可动态管理实施意见》，配合完成取水口核查登记工作。加强水资源监控能力建设，结合国控项目建设分别对全州85处地表水取用水户水量（含1处国家级、1处省级）、9眼地下水水位和水质以及63座水电站安装引水或泄水远程流量监测设备，监测信息已分别上传至省级取水许可登记、水电站引泄水流量监管、地下水监测、取用水监测等平台。配合省厅完成洮河、大夏河水量分配方案编制工作。明确了洮河、大夏河流域相关县(市)各自辖区内水库、水电站、各取用水户日常监督检查和水量调度及生态流量信息报送等工作职责，确保河流生态流量达标。

总体来看，在“十三五”时期，临夏州水资源管理和保护工作成效显著，水资源管理各项管控目标顺利实现，生态流量管理取得明显进展，监督检查考核更加规范，取水口核查登记实现良好开端，水资源监测统计工作切实加强，饮用水水源保护和水生态文明建设取得重要进展，在合理分水、管住用水、系统治水方面取得了务实的进展和成效。

（二）存在问题

“十三五”期间，临夏州水资源管理保护工作虽然取得了显著成绩，但与新形势下保障全州水安全及黄河流域生态保护和高质量发展对水利工作的新要求相比，临夏州水资源支撑保障能力依然薄弱，管水护水还面临严峻挑战，水资源管理与保护还存在一些突出问题和薄弱环节：

水资源短缺形势依然严峻。临夏州全境属黄河流域，流域面积8169平方公里。近五年全州多年平均水资源总量为9.33亿立方米，仅占全省水资源总量的3.23%，人均自产水资源占有量442立方米，不足全省平均的1/2，全国平均的1/5。

黄河流域“87分水方案”临夏州耗水指标为1.89亿立方米，人均耗水指标仅有89.57 立方米，国家黄河流域“87”分水方案分配给我州的黄河流域地表水耗水指标已用完，且处于超用状态是客观存在的，水资源可利用量十分有限。水资源开发利用困难，水资源量占全省3.23%，现状开发利用率为31.91%。全州资源性、工程性和指标性缺水问题并存。随着人口增长、经济发展、生态改善和人民生活水平提高，水资源刚性需求将会进一步增加，缓解水资源供需矛盾形势依然严峻。

水资源保护工作任务艰巨。随着气候变化加剧以及人类活动的影响，全州水文情势发生了显著变化，由于河道径流量减少，河流动力条件变差，导致纳污能力减弱。

水资源节约集约程度有待提高。受产业结构、生产方式和经济发展水平的影响，全州农业用水比例高达75.6%，远高于全国农业用水占比（62%）。万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、灌溉水利用系数与先进地区相比，仍有一定差距。农业高效节水灌溉占比、城镇供水管网输水效率等还有较大提升空间，节水器具普及率较低，再生水回用率仅2.15%。水资源利用效率与效益较低，与水资源短缺形势不相适应，进一步加剧全州缺水形势。

水资源强监管能力亟待加强。水资源监测体系不健全，部分县市用水计量监测设施、水利信息化建设相对薄弱，基础数据不全，动态性、实时性信息欠缺。地下水监测井位分布、监测密度较低，一定程度影响地下水资源的动态评价、监测预警。目前在监管依据和标准、监管措施、监管方式、监管技术等方面还有较大差距，水资源监管能力和水平总体不高。水资源管理信息化、智慧化水平不高，人才队伍结构亟待优化。

水资源管理机制体制有待完善。水资源管理缺乏完善的标准规范和健全的制度体系，管理标准化、规范化程度低。水资源高效管理机制尚不完善，“水资源作为最大的刚性约束”还未得到全面体现，水资源对转变经济发展方式的倒逼机制尚未真正形成。水价改革总体进展缓慢，水利工程供水价格形成机制不完善，水价杠杆作用不明显。水资源税改革有待推开。河流水量分配难度大，初始水权尚不清晰，水权交易不活跃，水市场发育不足，市场在水资源配置中的作用尚难以充分发挥。节水激励机制不完善，尚未形成完善的财税引导和激励政策。

（三）面临形势

“十四五”时期是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的交汇期，也是迈进新时代、立足新起点的关键五年，经济社会发展对水资源管理与保护提出了新的更高的要求。全面开启社会主义现代化建设新征程，加快新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化发展，持续推进乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，要求把坚持节水优先、强化水资源管理与保护贯穿于治水的全过程，融入经济社会发展和生态文明建设的各方面，不断提高全州水资源安全保障能力，以水资源的可持续利用促进经济社会可持续发展，为建设幸福美好新临夏，实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。

总体来看，“十四五”时期，临夏州水资源管理保护工作面临形势严峻，推动生态保护和高质量发展，解决水资源水生态突出问题，落实水利改革发展总基调，对水资源管理工作提出了更高的要求，水资源监管能力和水平亟待进一步提高。新时期，要充分利用新机遇新条件，妥善应对各种风险和挑战，大力增强水忧患意识、水危机意识，从实现社会主义现代化、建设幸福河湖的战略高度，进一步强化水资源监管基础，为实现临夏州生态保护和高质量发展提供有力水资源支撑。

二、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示以及关于黄河流域生态保护和高质量发展系列讲话精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以水而定、量水而行，以建立水资源刚性约束制度为主线，以解决水资源短缺、水生态损害等突出问题为导向，以严格监督和问题处置为抓手，在保障基本生态用水的前提下，深入落实最严格水资源管理制度，严格取用水和生态流量管控，着力推进水资源节约集约利用，完善供水网络体系，加强水生态治理与保护，提升水治理能力现代化水平，深化水资源管理改革。紧紧围绕“四抓一打通”工作部署，通过强监管抑制不合理用水需求，推动解决水资源过度开发利用问题，为建设幸福美好新临夏、推动生态保护和高质量发展提供强有力的水资源安全保障。

（二）基本原则

以水而定、量水而行。把水资源作为最大的刚性约束，贯彻“深度节水控水”，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，强化水资源需求管理，合理控制水资源开发利用程度，维护河湖生态健康，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相均衡，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往，按照“四抓一打通”工作思路，继续聚焦民生水利，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为全州水资源管理和保护工作的出发点和落脚点，着力加强水资源监管，让江河成为造福人民的幸福河。

依法管水，用途管制。严格取水许可审批、计划用水等过程管理，加强事中事后监管，依法保障取水权人取用水权益。优化区域用水结构，优先保障生活和生态基本用水，严格控制地下水开发利用。

改革创新，强化监管。把改革创新作为促进全州水利发展的强大动力，加快水权、水价、水利管理和水利投融资改革，着力破除制约水利发展的体制机制障碍。进一步健全完善水法治体系，依法加强水资源水环境管控和保护，全面提升行业监管能力、法治化水平。

（三）规划目标

到2025年，水资源管理基础不断完善，各县市用水总量得到有效控制。节水行动取得重大进展，水资源利用效率和效益达到省内同类地区先进水平。水生态治理保护工作全面加强，地下水开发利用得到有效管控。水资源重点领域改革不断深入，涉水管理体制进一步优化，水资源监管能力明显提升，初步形成与经济社会发展相适应的现代水资源管理和保护体系，具体目标如下：

水资源管理刚性约束。全州用水总量严格控制在3.94亿立方米以内，灌溉水利用系数提高至0.565。严格实行地下水水量和水位双控，提高水资源利用效率，节水行动取得重大进展。基本完成全州重要河流水量分配工作，加快完成跨县(市)重要河流水量分配并有效落实。基本建立州内主要河湖生态流量保障体系，严格落实生态流量管控措施。

水资源监管。取用水监管能力和水平显著提升，不合理用水需求得到有效遏制，用水总量得到有效控制。开展辖区内取水口监测计量体系建设，工业、生活、服务业等领域重点取水户实现在线计量。

水资源管理重点领域改革。严格执行水资源论证和取水许可管理制度，适时推进取水许可放管服改革，提升取水许可监管能力和水平，适时推行水资源税改革，水权制度改革进一步深化。临夏州“十四五”水资源管理与保护主要指标见专栏1。

专栏1  临夏州“十四五”水资源管理与保护主要指标

三、强化水资源刚性约束

(一) 健全水资源管控体系

严格用水总量控制。精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，深入落实最严格水资源管理制度，严格实施水资源消耗总量和强度双控行动。进一步健全州、县(市)行政区用水总量和强度指标管控体系。到2025年，全州用水总量控制在3.94亿立方米以内。

实行最严格水资源管理制度考核。全面实施最严格的水资源管理制度考核，完善考核评价体系，将“三条红线”、节水行动、取水许可、地下水保护治理等内容全部纳入考核范围，进一步明晰州、县（市）各级责任分工，逐级建立用水总量和强度控制目标责任制，组织完成“十四五”期间实行最严格的水资源管理制度考核。组织开展各县(市)考核，分解落实并考核县（市）级行政区万元GDP用水量、农田灌溉水有效利用系数等指标，把实行最严格的水资源管理制度考核作为有力抓手，从严控制用水总量，提高用水效率。

严格用水定额标准。严格《甘肃省行业用水定额（2017版）》在相关规划编制、节水评价、取水许可管理、计划用水管理、节水载体创建等方面的应用，提高用水定额执行的强制性。

强化水资源承载能力约束。落实国家对水资源承载分区管控要求，配合国家和流域机构定期开展黄河流域水资源承载能力综合评估。落实水资源超载地区限批政策，黄河流域地表水超载地区暂停新增取水许可审批，对不符合水资源管控要求的一律不予审批。对已判定的水资源超载区，制定水资源超载治理方案，加快推进水资源超载综合治理，在超载评估结果解除之前，暂停审批相应水源的新增取水许可。对临界区加强用水情况监测，建立预警机制，暂停审批高耗水项目新增取水许可，执行严格的用水定额和节水标准，防止出现超载。

(二) 加快推进江河流域水量分配

推进跨县市河流水量分配工作。按照省水利厅部署及“应分尽分”的原则，推进跨县（市）和重要河流水量分配方案编制，将水量分配份额进一步分解落实到有关县市。根据水情和流域经济社会发展，适时开展已批河流水量分配方案的修编工作。

加强对已批复江河水量分配方案的监管。对省上已批复水量分配方案的洮河等河流，按照确定的水量份额，合理配置水资源，统筹考虑生产、生活和生态用水，实行用水总量控制，将水量分配各项控制目标和措施落到实处。

(三) 有序开展河湖生态流量确定

合理确定河湖生态流量。配合省厅开展跨市州重点河流的生态流量确定，落实洮河、大夏河等河流生态流量（水量）保障实施方案，加快州内跨县（市）重点河流生态流量保障实施方案制定工作。结合主要江河综合规划、流域水资源综合规划、跨县市主要江河流域水量分配方案等成果，根据全州实际情况，按照以维系河流湖泊等水生态系统的结构和功能所需基本生态用水为前提，在满足生活、生产合理用水前提下，适度增加河道内生态水量。积极推进河流退减挤占的河道生态用水，对有条件的河流和湿地实施生态补水。强化生态流量监管，配合省厅完成河湖重要控制断面监测站点建设，配合省厅实施大夏河等河流生态流量监控项目。

生态水量调度与监管。协调好上下游、干支流关系，统筹节水、补水、调度等措施，制定重要河湖水量调度方案，实施全流域水资源统一配置，因河施策保障河湖生态流量。

加强生态水量监管。深化新建涉水工程前期论证，对开发规模和取用水方式不合理、无生态流量保障措施的项目，不得开工建设，新建项目同步建设生态流量泄放和监控设施；强化工程调度管理，重点在洮河以及大夏河等河流，积极配合水库、水电站联合调度，合理安排下泄水量和泄流时段过程，提高河流纵向连通性，满足重点断面的基本生态流量需求。

建立河流生态流量预警机制。建立河流生态流量预警机制，实行河流生态用水危机管理，当主要控制断面下泄流量（水量）低于生态流量（水量）要求时，对生态流量进行分级预警，结合生态水量保障和调度方案，采取有效措施保障河流生态水量。

(四) 优化水资源配置格局

管住“水袋子”。根据全州水资源特点，统筹地表水与地下水、当地水与外调水、常规水与非常规水，科学合理配置水资源，提升配置效率。强化水资源刚性约束，落实最严格水资源管理制度，加强用水总量和强度双控，细化实化“四水四定”举措，优化用水结构，提升用水效益。强化水资源监管，加强水资源计量监测能力建设，推进水资源精细化管理，2025年前重要控制断面和规模以上取水口全面实现在线监测。配合省上开展黄河流域水资源承载能力综合评估，建立水资源承载能力分区管控体系。大力实施深度节水控水行动，以节约用水扩大发展空间。

建好“水盆子”。针对全州水资源分布不均、调蓄能力弱的实际，统筹供水、防洪、灌溉、生态环境改善和河湖连通工作，在管好用好现有调蓄设施的基础上，依托骨干水网工程体系，因地制宜谋划建设一批高质量调蓄设施，有效提升水资源调蓄能力和抗旱应急供水能力。

完善“水网络”。准确把握全州未来水资源供求趋势，科学谋划建设一批水资源配置工程，加快推进临夏州供水保障生态保护水源置换项目等区域供水工程，构建全州大水网格局。

四、提升水资源保护水平

(一) 指导开展饮用水源地保护工作

加强与其他州直属单位协作配合，指导全州各县市饮用水水源地安全达标建设，提高饮用水水源地安全保障能力。

积极推进饮用水源地保护。以重点引调水工程、水库、县级及以上城市水源为主，以供水人口多、环境敏感的农村饮用水源地为重点，系统开展水源地保护情况的调查摸排工作。加快推进已建城市饮用水源地规范化建设，对新建水源地工程，结合水源建设同步实施水源地保护。加快分散水源地的整合、集中，提高水源地保护水平。做好全国重要饮用水水源地（槐树关水库）达标建设。

开展水源地环境综合整治。开展水源地规范化达标建设，采取“一源一策、分级防治”，严厉打击违法违规建设项目和生态环境违法行为，清理饮用水水源保护区内违法建筑及排污口，有序整治水源地群众居住、耕地、公路穿越等问题。加强傍河地下水源地的保护，强化对可能影响饮用水水源地安全的重点行业及重点污染源的环境执法监管。

(二) 全面推进涉水生态环境治理

推进重点河流修复与治理。实施和政县广通河大桥至县界段左岸提防工程、和政县牛津河三十里铺段生态治理工程、和政县牙塘河大沟桥段生态治理工程、和政县大南岔河流域大峡河段生态治理工程、和政县巴谢河大何家至梁家寺段河道治理工程、和政县牙塘河石嘴桥至水泥厂粉磨站生态治理工程、和政县牙塘河石嘴桥至水泥厂粉磨站生态治理工程、康乐县三岔河防洪治理治理工程、康乐县苏集河堤防治理工程、临夏县老鸦关河康家至中路村段防洪工程、积石山县银川河桥头至铺川段河道治理工程、积石山县银川河铺川至庙庄段河道治理工程、积石山县银川河居集段（业卜湾至唐藏）段河道治理工程、积石山县银川河癿藏段（大茨滩至小关）段河道治理工程等生态脆弱河流的修复与治理。合理确定重点河湖生态流量，持续推进河湖生态流量管理。

推进美丽乡村建设。围绕乡村宜居宜业，立足乡村河流特点和保护治理需要，开展水系连通及水美乡村建设。发挥好和政县农村水系连通及水美乡村国家试点县带动作用，其他县市积极争取国家和省级支持。

(三) 加强地下水保护工作

加快推进地下水管控指标确定工作。综合考虑区域水文地质条件、生态系统健康维系、环境地质问题防治、基础设施工程安全防护等因素，加强地下水保护工作，贯彻落实新颁布《地下水管理条例》，进一步加强地下水管理保护。加快修订《临夏回族自治州地下水管理办法》，制定临夏州地下水水量与水位“双控”指标落实方案。

严格地下水开采量控制。全面实施地下水开采总量与水位双控，严格区域地下水开发利用总量控制，严格规范地下水取水许可审批管理，对城市公共供水管网能够满足用水需要的县市，严控新打水井，加大未经许可和公共供水管网覆盖范围内自备水源井排查力度，推进关闭“自备井”，促使地下水位逐步回升。对取用地下水总量已达到或超过控制指标区域，暂停审批建设项目新增地下水开采量；对地下水取用水总量接近控制指标的地区，限制审批建设项目新增地下水开采量。

加强地下水功能区管控。基于地下水资源及开发利用调查评价成果，根据区域地下水的特点、功能属性以及经济社会发展和生态环境保护的要求及划定的地下水功能区，明确全州地下水开发区、保护区、保留区，并对应功能区划分，确定开发利用保护主导功能目标。根据《甘肃省地下水开发利用与保护规划》，结合全州实际，颁布实施《临夏州地下水开发利用与保护规划》。

强化地下水水质保护。以能源重化工企业为重点，严控地下水污染风险。对地下水水质污染问题，控制点源污染、减轻面源污染，立足于地下水污染预防。针对地下水水源地圈定水源地保护区，对保护区围护、污染源清理，在保护区内禁止污染物排放，实施居民搬迁等措施。

完善地下水监控体系。严格地下水取水许可监督管理，加强对地下水取用、计量设施安装等情况的监督检查。配合上级水行政主管部门实施国家地下水二期监测工程，建设地下水监测与管理平台，对地下水资源及其采补平衡情况进行实时跟踪和动态评估。加大地下水开采井计量设施安装力度，大力推进地下水取用水户计量设施安装，到2025年，规模以上灌溉机电井全部安装计量设施。

健全地下水监管机制。建立健全地下水管理与保护制度体系，逐步建立完善地下水储备、地下水有偿使用、地下水水源涵养、地下水饮用水水源地管理保护等制度，严格实施地下水取水量和水位“双控”。

五、推动重点领域节水

(一) 强化农业节水

围绕乡村振兴战略，按照现代化农业发展要求，加快推进灌区现代化建设与改造。按照合理布局、突出重点、分类指导、梯次推进的原则，在基础条件较好的中型灌区，建成一批设施完善、管理科学、用水高效、生态良好的现代化节水型生态灌区。全面实施临夏市东西川灌区、临夏县东风灌区、和政县达浪灌区、康乐县九坪灌区、广河县河湾灌区、电厂灌区等6处中型灌区续建配套与节水改造，开展骨干灌排设施续建配套与现代化改造，重点解决“卡脖子”问题，着力建立设施完善、用水高效、管理科学、生态良好的灌区工程建设和运行管护体系。到2025年，全州农田灌溉水有效利用系数提高到0.565。

(二) 加强工业节水

针对全州工业类型基本特点，以提高水的利用效率为核心，全面提升工业节约用水能力和水平。鼓励现有工业企业开展以节水为重点内容的绿色高质量转型升级和循环化改造，加快节水及水循环利用设施建设。结合产业结构和工业布局调整，限制高耗水、高排放、低效率和产能过剩行业在缺水县市的布设；实行用水计划管理，加强总量控制、定额管理、系统节水改造及非常规水源利用，提高工业用水重复利用率。督促在临国家级重点监控用水单位甘肃刘化（集团）有限责任公司、州级重点监控用水单位广河宏良皮革公司等企业不断完善企业中水回用系统、工业循环用水系统，并定期开展水平衡测试等工作。大力推动节水型工业园区建设，对照国家、省上标准，工业园区实行企业间串联用水、梯级用水、循环用水，促进工业废水“最低标准”，对达标园区组织开展抽查和复评。到2025年，全州创建3个以上工业节水型企业，建成一批节水型园区。按照《高耗水工艺、技术和装备淘汰目录》要求，鼓励企业采用节水新工艺、新技术、新产品和新装备，组织实施以提高用水效率为核心的节水示范工程。在工业行业大力推广循环用水技术，到2025年，工业用水重复利用率达到92%以上。

(三) 厉行生活节水

推进县域节水型社会达标建设。加快推进县域节水型社会达标建设。将节水落实到县域规划、建设管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实县域节水各项基础管理制度，节水型生产和生活方式初步建立，非常规水利用占比进一步增大，用水效率和效益显著提高。到2025年，争取全州所有县市全部达到国家县域节水型社会达标建设标准。

开展农村生活节水。实施农村人饮巩固提升工程，结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，实施农村供水老旧工程和管网更新改造，减少漏损现象，集中供水工程全面实行“有偿供水、计量收费”，鼓励农村居民使用节水器具。依托美丽乡村建设和“厕所革命”，大力推广使用节水器具和分散式污水处理装置。通过加强节水宣传教育，倡导节水文明生活方式，提高农村居民节水意识。

培养公民节水洁水意识。积极开展节水宣传教育，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，营造亲水、惜水、节水的良好氛围，强化节水的社会监督，使爱护水、节约水成为全社会的良好风尚和自觉行动。充分利用各种平台和媒体开展节水公益性行动，加强国情水情教育，鼓励和引导建设各种类型的水情教育基地，为公众提供水情教育实践平台。

(四) 推进非常规水源利用

推动再生水利用。新建小区、城市道路、公共绿地等要因地制宜配套建设再生水利用等设施，加强再生水在工业生产、城市杂用、生态景观等方面的应用。各县市严禁盲目扩大景观、娱乐水域面积，在生态用水方面优先使用再生水，具备能充分利用再生水条件的建设项目不得批准其新增取水许可。实施临夏市再生水综合利用工程、广河县中水回用建设工程等项目，提高非常规水源在工业、城市绿化、生态灌溉等方面的利用量和利用率。积极申报典型地区再生水利用配置试点城市和区域再生水循环利用试点城市。加强再生水利用宣传力度，提升公众对再生水水利用意识，推进再生水利用，为节约水资源、减轻水污染奠定基础。到2025年底前，临夏市城市生活污水集中收集率达到70%以上，再生水利用率达到20%以上；其他县城区生活污水处理率达到95%以上，再生水利用率达到15%以上。

促进雨水利用。提高雨水集蓄利用量。通过集雨补灌、雨水净化处理等技术提升雨水利用效率和雨水水质，加强雨水资源在农业生产和农村安全饮水中的利用。结合美丽乡村建设和乡村振兴战略，在“121集雨工程”的基础上，因地制宜，建设新型雨水集蓄工程，发展集雨增效现代农业，解决并巩固人畜饮水问题。城镇修建雨水收集利用系统，包括修建住宅区、学校、公园、各种场馆及其他建筑群等场所汇集雨水的收集利用设施，削减、调节雨水径流、补充地下水资源的渗透设施和调蓄设施，雨水径流污染控制与净化设施；建立完善的屋顶蓄水系统和由入渗地、井、草地、透水地面等组成的地表回灌系统，将收集的雨水用于冲厕、洗车、浇洒庭院、洗衣和回灌地下。

六、加强水资源监督管理

(一) 严格取用水管理

推动水资源从水源地到水龙头全过程管理。建立全州用水统计调查基本单位监控名录，严格落实取用水统计调查制度、计划用水制度，完善取用水直报平台信息系统。严把取水许可申请受理、水资源论证审查、取水许可批复、取水许可证核发4道关口，推行取水许可审批负面清单，对无余留水量指标或不符合用途管制要求的项目一律从受理端口筛除；实行水资源论证全要素审查把控，对未提交水资源论证报告的或论证内容明显存在重大缺陷的建设项目不予受理取水许可申请，对建设项目取用水与生态流量保障目标、江河水量分配指标、地下水取用水总量和水位管控指标、用水总量控制指标、用水定额等指标的符合性进行严格审查，对水资源论证审查不通过的项目，不得批准取水许可；探索建立水资源论证工作的信用评价制度，对在水资源论证工作中弄虚作假的业主或委托单位进行严格处罚，对存在滥用职权、玩忽职守的相关单位和工作人员依法严肃追责。对建设地点与规模、计量设施安装与运行、用水工艺、节水“三同时”落实情况、取退水以及涉及第三方补偿措施落实情况进行验收，验收合格后核发取水许可证。

(二) 提升水资源监测计量能力

健全取用水计量监测网络。结合国家水资源监控能力建设，加快推进州、县两级水资源监控能力建设和水资源管理系统平台建设。推进实施《甘肃省取水口监测计量体系建设实施方案》，加快推进非农取水口（工业、生活、服务业）计量全覆盖，全面完成地表水年许可水量50万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上的用水户在线计量设施建设，开展5万亩以上地表水大中型灌区渠首取水口在线计量、1万亩至5万亩地表水中型灌区渠首取水口监测计量全覆盖，提升取水计量监管能力。农业灌溉机井实现监测计量全覆盖，逐步提高在线计量率。全面实施城镇、农村居民生活用水“一户一表”改造，积极推广智能水表。建立节水调查统计和基层用水统计管理制度，加强对农业、工业、生活、生态环境补水四类用水户涉水信息管理。

加强重点取水单位的监督管理。在已经发布的国家、省、市（州）、县（区）四级重点取水单位名录基础上，结合取水工程（设施）核查登记、取用水秩序专项整治行动，调整完善监控名录，持续加强计量监控，完善取水工程（设施）监管“一张图”。加大对重点取水单位的主要用水设备、工艺、水耗情况及用水效率等的监管力度，对年取水量大于50万立方米的用水户全部纳入在线监控。

深化取水许可电子证照应用。深化取水许可电子证照应用推广，根据全州取水许可数据仓，通过州级数据共享平台，实现跨部门、跨层级电子证照共享，提高取水许可审批和证照查询使用效率，提升取水许可服务规范化和便利化。持续完善取水许可证的线上线下服务功能，明确取水许可电子证照在政务服务事项中的应用范围和作用，推动取水许可证在涉水建设项目管理、企业投资审批、工程建设、纳税申报、水权转让、水资源管理、执法监管等政务服务重点领域中的应用，不断提升行政服务效能。

（三）推进智慧水资源建设

加快建设智慧水资源应用平台。按照“安全、实用、经济、便捷”的水利网信发展总要求，综合运用物联网、大数据、云计算、数字孪生、仿真模拟等现代化信息技术，不断提升水利数字化、网络化、智能化水平。逐步深化水管部门机制改革，理顺与环保等行业管理职能，开展水管机构标准化、专业化、规范化建设，夯实管理基础，提升管理服务技能。

（四）强化取用水监督检查

依法强化水资源计量管理，大力推进水资源计量器具配备和使用，全面实施重点取用水单位用水智能化计量器具应用改造。

全面加强取水口监督管理。以问题为导向，以提升水资源监管能力为目标，以取水许可管理为抓手，明晰取水单位水资源节约保护主体责任，强化事中事后监管。加强重点取水口监督检查，规范取水单位取用水行为，督促落实水资源开发利用监督管理责任。严格新增取水审批和延续取水评估，落实取水许可、用水计划管理、水资源费征收等制度，加强水资源管理监督检查，纠正管理违规行为，查处用水违法问题。

加强取用水统计管理工作。建立完善州、县两级重点监控用水单位名录，将年用水量50万立方米及以上的工业和服务业、1万亩以上的中型灌区等用水单位全部纳入重点用水单位名录。建立用水统计审查制度、用水统计调查数据审核机制和责任追究体系。健全用水统计工作体系，强化用水统计调查主体责任。地方各级水行政主管部门要依法开展用水统计调查工作，抓好统计调查对象名录库建设，做好用水统计调查数据填报，加强用水统计数据质量审核，提升用水统计服务能力和水平。

七、深化水资源管理改革

（一）完善水资源管理制度体系

建立全州用水指标动态管理制度。积极配合国家做好黄河“八七”分水方案调整，最大限度争取更多临夏州黄河水量分配指标。落实《水资源调度管理办法》，建立区域取用水总量管控台账，以区域为主体，开展取用水总量动态核算，全面掌握区域用水总量控制指标落实情况。严格取水许可管理，以红线指标为约束，结合实际用水，推进取用水指标动态调剂，积极开展取用水指标的梳理清算，用水指标紧缺、用水矛盾突出的县市，鼓励通过水权转让、节水、置换等措施，为本县域新建工程腾出指标空间，解决新增用水刚性需求。对长期存在指标闲置的水利工程，及时研究调整取水指标。加强全州重大引调水工程水量指标的统筹管理与使用，及时调整优化水资源配置区域和方向，鼓励水量指标向配套工程建设好、用水需求增长快的县市和行业倾斜。

完善水资源论证和取水许可制度。把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的重要前置条件，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。加强相关规划和项目建设布局水资源论证工作，国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应充分考虑当地水资源条件和防洪要求。区域经济社会发展和重大行业、重点项目必须开展规划水资源论证，统筹协调水资源水环境承载能力与开发利用关系，引导经济社会发展合理布局，为经济转型升级提供支撑；促进规划水资源论证法规的制订，明确论证对象、论证实施主体、论证阶段、审批权限、审批程序等，并提出规划水资源论证技术要求。

（二）健全水资源管理保护重大政策

完善节约用水激励政策。构建“价-税-补-惠”节水激励制度，出台节约用水奖惩、高效节灌项目“先建后补”、对县市水资源税奖补、节水设备（项目）享受税收减免机制等办法，激励用水主体积极节水，发挥经济奖补的驱动作用。探索建立节水精准补贴机制，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，鼓励专业化服务公司通过募集资本、集成技术，为用水单位提供节水改造和管理，探索工业水循环利用设施、中水设施委托运营服务机制，推动形成市场化节水服务模式。完善节水奖惩机制，通过建立节约用水综合评价、行业节水评价、节水管理评价、节水型单位创建标准等指标体系，对县市、部门和单位主要指标落实情况进行考核，对节水取得显著成绩的县市、部门、单位或个人给予表彰奖励，对节水执行不力的给予惩罚。

建立生态用水保障政策。制定全州重要河湖生态用水保障方案，将生态用水作为河湖管理的重要内容，明确河道断面的生态下泄流量、相关区域的生态用水需求。积极争取重点区域生态用水不占用水总量指标、取水许可指标等相关政策。实施“节水增绿”激励政策，大力发展高效节水工程，鼓励节水量用于生态绿化建设，政府在工程建设及灌区水费中给予补贴。对于降水条件差的地区，生态灌溉优先使用非常规水，鼓励采用滴灌、喷灌等节水措施。

健全水资源保护联合执法机制。联合生态环境等部门，加强城乡集中饮用水水源地、重要水库水源地的污染控制、水质保障和生态保护。逐步清除堆砂场与违章建设；限期关停非法畜禽养殖场；取缔沿河非法农家乐。增强法规宣传，加大执法力度，打击涉河涉堤非法行为。严格落实相关环保法律法规，开展联合执法，严厉打击非法侵占、破坏水域和工程管理保护范围的行为。

（三）着力推进水权水市场改革

明晰“水权属”。配合开展跨市州重点河流水量分配工作，推进州内跨县市河流水量分配和地下水管控指标的确定，明晰用水权。严格取水许可管理，建立覆盖生活、生产、生态用水的取水管理体系，明确取用水户水权。开展取水许可、分水指标的梳理清算，实现工程、区域、流域之间指标的衔接和闭合，加快形成全州水量指标“点、线、面”一套账。探索建立闲置用水权认定和处置机制，盘活存量水资源。

发展“水市场”。推动流域、区域、行业、用户间多种形式的水权交易。用水总量达到或超过控制指标的县市，通过水权交易方式解决新增用水需求。鼓励取水权人通过节约使用水资源有偿转让相应取水权，促进用水效率和效益提升。加强水权交易监管，保障水权交易公平性和合法性。

（四）深入推进水价改革

深入推进农业水价综合改革。完善农业供水计量设施，全面推行计量收费。按照《临夏州推进农业水价综合改革实施方案》，全面实施农业水价综合改革，建立健全合理反映供水成本，有利于节水和农田水利体制机制创新、与投融体制相适应的农业水价形成机制。完成全州73.89万亩的农业水价综合改革面积，到2025年，全面完成农业水价综合改革任务。加快灌区续建配套与现代化改造，规模化推进田间高效节水灌溉。按照“成熟一批，建设一批”的原则，实施中型灌区现代化建设，积极推动临夏县北塬灌区等中型灌区续建配套和现代化改造。2025年前，实施临夏市东西川灌区、临夏县东风灌区、和政县达浪灌区、康乐县九坪灌区、广河县河湾灌区、电厂灌区等6处中型灌区续建配套与节水改造。其他灌区积极做好前期项目储备，按照国家政策和资金安排情况，2030年前梯次推进。推进灌区用水量在线监测计量设施配套建设，加强灌区用水管理，提高输配水效率，2025年、2030年全州农田灌溉水有效利用系数达到0.56和0.58以上。结合高标准农田建设，积极推广微灌、管灌、喷灌等高效节水灌溉技术，2025年前，建设一批微灌水肥一体化自动控制示范区。完善灌溉试验站网体系，科学收集灌溉基础数据，为推广适宜的节水灌溉制度和技术提供支撑。

深化城镇供水价格改革。对城镇居民生活用水实行阶梯水价制度，科学制定并动态调整用水定额，全面实施非居民用水超定额累进加价制度。对符合产业目录的高耗水特种行业从高确定水价，倒逼用水主体主动节水。在合理确定用水量前提下，建立“准许成本加合理收益”为核心的定价机制，吸引社会资本参与投资运营。

八、保障措施

（一）加强组织领导

各级部门要把水资源管理保护工作作为水利工程强监管的重要内容，切实落实各项措施，统筹推进节约、利用、管理和保护工作，夯实水资源支撑经济社会高质量发展的基础地位。进一步加强水资源管理保护的组织领导，分解细化规划目标，逐个环节、逐级部门、逐项任务落实任务，确保各项工作落到实处。

（二）严格监督考核

按照强监管要求，逐步建立各级水资源管理目标责任制，完善监督考核工作机制，采用日常考核与终期考核相结合的方式，发挥部门协同作用，开展监督检查、自查和抽查工作，强化问题整改，发挥考核导向作用，组织做好最严格水资源管理考核工作。各级部门定期向社会公告监督检查结果，日常监督检查结果纳入到综合考评。充分发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，设立举报信箱、举报电话、微信公众号，建立公开透明的公众监管机制。

（三）加大投入保障

充分发挥公共财政对节水项目的资金保障作用，加大水资源监测、管控、科研、信息化建设和运行维护等方面的投入，加大地下水超采治理、水生态保护与修复治理的投入。积极争取中央和省级财政专项资金，用于水资源管理与保护。完善金融和社会资本进入水资源管理保护的相关政策，积极发挥银行等金融机构作用，鼓励使用地方政府专项债券投资节水项目。

（四）推进部门协作

水资源管理保护工作涉及多部门，进一步加强宏观指导，强化水利与生态环境、自然资源等部门的联动机制，各部门各司其职、各负其责、密切配合、形成合力，逐步建立和完善部门监管、企业自律、社会监督相结合的水资源管理保护长效机制，形成政府、企业、公众共治的水资源管理保护体系，加强部门联合执法力度，倡导联动治水、全民参与。

（五）注重队伍建设

以现代化、信息化为先导，以高素质人才队伍为基础，坚持科技创新、观念创新，加强水资源管理队伍建设。制定符合本系统的人才队伍建设规划和建设管理有关办法，积极采取措施引进人才、留住人才、用好人才。完善人才激励机制，建立技术考评制度，并列入个人考核内容。加强州、县（市）水资源管理机构建设，充分发挥有关直属单位的支撑作用，多层次开展业务培训，提高基层水资源管理能力和水平。