一、编制背景

编制防洪预案，预判洪水风险，制定防御应对措施，对高效应对山洪灾害，保障防洪安全，有效减轻灾害损失十分必要。2012年临夏州人民政府办公室印发了《临夏州防汛抗洪应急预案》。党的十八大以来，习近平总书记对防灾减灾作出一系列重要批示指示和论述，对防汛减灾提出新的更高要求。2018年我州新一轮机构改革全面实施，防汛抗旱体制发生重大变化，防汛抗旱指挥机构组成及成员单位职责进一步调整。近年以来我州发生数次洪涝灾害，在防汛应急实践中，积累了一些有效做法。修订完善预案，贯彻新时代新要求，体现新体制新职能，吸纳新做法新经验，进一步完善对策措施，强化预案操作性和指导性，对做好防汛抗洪应急工作具有十分重要的意义。

二、重点内容

            本次修订预案，增加了预防预警内容，强调了预防与检查工作要求，对水库防洪调度管理、城市防洪和山洪灾害防御等预防工作做安排，设定了防洪预警的等级标准和发布程序。

修订后的《防汛预案》由正文11章和附件组成，比原预案增加4章，主要是增加了预防预警、信息报告、善后处置、预案管理等4章，归并了信息发布有关内容。主要修订了6个方面的内容。一是调整了组织指挥体系。根据新型应急管理体系和现行州防汛抗旱指挥部组成情况，调整完善了州防汛抗洪应急指挥部，进一步明确了成员单位职责。二是优化完善了结构。调整增加了监测预警相关内容，明确了防洪预警程序，建立了提早准备响应的工作机制；调整增加善后处置工作规定，对救灾救助、卫生防疫、防汛抢险物料补充、水毁工程修复、响应评估等作出了安排；调整增加预案管理规定，充实了预案编制、修订、演练、评估等工作要求。三是修改完善了响应标准。适当简化了水库防洪应急分级标准，根据水库工程规模，统筹洪水及险情程度，确定应急响应标准。四是优化完善了启动程序。主要是将Ⅲ级、Ⅳ级防洪应急响应启动主体由县（市）级防汛抗旱指挥部修改为州防汛抗旱指挥部及其办公室，并明确了签发权限，启动程序更加合理高效。五是补充完善了对策措施。明确了水库主管部门、水电站监管部门现场抢险工作要求，梳理近年黄河防洪工作有效做法，增加了城区沿河景观及休闲设施、河流险段施工作业人员等应对工作要求。适应新型应急管理体系，增加了消防救援应急能力建设规定。六是细化了信息报告内容。分别明确了气象水文信息、洪涝灾情信息、工程险情信息的报告主体，根据国家防办《重大灾情或重大险情上报规定》，细化明确了重大洪涝灾情及水库工程、堤防工程、堰塞湖等重大险情的报告要素。