政 府 工 作 报 告

--2005年2月27日在临夏回族自治州第十二届

人民代表大会第五次会议上

临夏回族自治州代州长   马正录

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2004年政府工作回顾

　　2004年，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府坚持科学发展观，认真贯彻州第九次党代会和州委九届二次、三次全委会议精神，紧紧围绕“打民族牌，走民营路，谋富民策”的总体思路，落实“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的措施，州十二届人大四次会议确定的主要奋斗目标全面实现，综合项目工程进展顺利，重点工作稳步推进，全州经济社会快速协调发展。全州完成生产总值42.5 亿元，比上年增长10.7%;财政收入3.25亿元，增长 20.62%;全社会固定资产投资18.29 亿元，增长21.96%;农民人均纯收入1284元，增长8.7%;城镇居民人均可支配收入4513元，增长9.8%;城镇登记失业率4.9%。 一年来，我们主要做了7个方面的工作：

　　1、狠抓项目建设，经济发展后劲进一步增强。全力落实省委发展抓项目的战略举措，项目建设实现新突破。全年新开工建设134个项目，61个续建项目中57个项目建成，63个前期项目工作进展良好。总投资18亿元、装机24万千瓦的黄河炳灵水电站和总投资2.85亿元的临合二级公路临夏段开工建设，东乡南阳渠工程总干渠通水。州庆重点项目已经确定。签约招商引资项目102个，其中66个项目动工建设，到位资金3.5亿元。经济社会发展的薄弱环节得到加强，完成道路建设投资1.54亿元，改建三、四级公路150公里；新增水电装机容量1640千瓦，城乡电网改造进展顺利，二期人饮解困工程基本完成建设任务，新开工建设12个水利工程，续建17个项目，正在争取和做前期工作项目22个；新建、改扩建项目学校41所，总投资 2.15亿元的“两基”攻坚项目规划已审批下达；州疾控中心和7县(市)疾控中心基本建成。城市建设步伐加快，红园广场建设进展顺利，槐树关水源工程建成，有效改善了临夏市自来水水 质，东乡县城改扩建实现历史性突破，广河县城和三甲集美化亮化工程、永靖县天然气输气工程和八卦岛道路硬化、积石山县大禹广场等项目建成，临夏市北滨河东路、新华小区、污水、垃圾处理工程，和政县迎宾路改造和滨河路建设进展顺利。旅游基础设施进一步完善，刘家峡恐龙国家地质公园一号馆主体完工，和政松鸣岩旅游基础设施项目竣工。

　　2、重视加强“三农”工作，农村经济稳步发展。坚持把促进农业和农村经济发展摆在突出位置，强化对农业的支持和保护，全面落实农业税税率降低1个百分点、取消农业特产税、免征农区牧业税和粮食直补政策，农民人均减负10.68元，全州完成农作物播种面积234万亩，粮食总产量47.49万吨，增长 2.3%。农业结构调整和产业化进程加快，夏秋粮比为39:61,粮食、经济作物和其它农作物比为75:16:9,洋芋、蔬菜、油菜、中药材面积进一步扩大。畜牧产业呈现出强劲发展势头，龙头企业带动作用明显增强，新建规模养殖基地10个，新建规模养殖场84个，发展规模养殖户1036 户。造林39.2万亩，其中退耕还林5.55万亩，荒山造林31.5万亩，新栽植花椒11.2万亩，累计达47万亩，积石山县被国家林业总局命名为“中国花椒之乡”。加大了劳务输出的培训组织力度，输转劳务35 万人(次),劳务收入4.42亿元。乡镇企业完成增加值12.96亿元，增长18.45%。加大扶贫开发力度，完成40个村整村推进项目建设任务，建成村办公场所321个，改造2810户贫困户危房，移民4673人，解决了7.36万贫困人口的温饱问题，8个乡 (镇)、60个村有望实现初级小康。着力解决农村“五难”问 题，农村“六小”工程建设取得新进展，农村道路、饮水、上学、看病、住房条件有了一定改善。在政策好、天时好、各项措施落实较好的共同作用下，农民人均增收103元，是近年来增幅最高的一年。

　　3、深化改革，二、三产业快速发展。以“两置换一保障”为重点，加大企业改革力度，62户企业完成改制任务。工业经济效益全面提升，全州完成工业增加值10.47亿元，增长12.6%;工业企业上缴税金1.27亿元，对财政收入的贡献比上年提高5个百分点。烟草、石油等商贸七大系统利润同比增长1.5倍，税金同比增长71%。民营企业完成增加值12.34 亿元，增长18.76%,上缴税金6403万元，增长7.27 %。旅游产业继续保持良好发展势头，接待国内外游客64.49万人(次),旅游综合收入1.78亿元。城乡市场活跃，实现社会消费品零售总额14.45亿元，增长14.7%。居民消费价格总水平上涨3.4%。出口创汇535万美元，增长67%,新增4家出口企业。地方财政收入1.71亿元，增长19.9%;财政支出15.88亿元，增长9.16%,当年新争取到财力补助资金1.18亿元，保证了干部职工工资按月足额发放和重点支出需要，从12月份起落实了1个50元生活补助。筛选上报32个财源建设项目，落实财源建设借款贴息资金1427万元。金融机构各项存款余额54.5亿元，同比增长18.43%;各项贷款余额38.04亿元，增长3.2%。银政银企合作实现新突破，国家开发银行与临夏市签订开发性金融合作协议，落实8500万元贷款，支持了北滨河东路建设和5户企业发展。同时，严厉查处了制售非碘盐、劣质奶粉和不合格食品、药品、化妆品、酒等不法行为，进一步规范了市场经济秩序。

　　4、狠抓教育工作，社会事业协调进步。认真落实州委《关于全面加快教育事业发展的意见》,永靖县实现“两基”目标， 21个乡镇“两基”攻坚通过州上验收，全州95所初中和880所小学进行了基础教育课程改革，76%的小学开设了英语课，完成120所乡镇中心小学计算机配置任务，200所学校开设了计算机课程，参加普通高考学生5146人，本科上线1244人，比上年增加696人，高考录取3701人，比上年增加1060人，录取率为 71.9%。科技项目库建设全面启动，引进推广10项示范新技术，取得13项科技新成果，永靖县被评为全国科普示范县。新评定技术拔尖人才27名，提高了拔尖人才的生活津贴。全面完成省上下达的人口计划，计划生育工作水平有新提高，和政县通过省级优质服务县验收，广河县被列为全省“少生快富”扶贫工程项目试点县。州中心血站挂牌运行，临夏市新型农村合作医疗试点工作全面启动，计划免疫、地方病、传染病防治工作取得新进 展。广播电视宣传水平和节目质量明显提高，新增有线电视用户5100户，我州被中国民间艺术家协会授予“中国花儿之乡”称号。土地市场管理进一步规范，国有土地招标、挂牌、拍卖制度逐步建立，出转让土地39宗、面积14.8公顷，实现收益5938 万元。全面完成了环境保护和安全生产责任书任务，受到省政府表彰奖励。加强民兵预备役建设，军政军民关系进一步密切。防震减灾、体育、外事侨务、物价管理、史志编纂、统计、档案、 气象、保险、电信等工作都取得了新的进展。

　　5、加强维稳工作，安定团结的局面不断巩固和发展。加强社会治安综合治理，严厉打击以毒品犯罪为重点的各类刑事犯罪，全州破获刑事现案732 起，破案率57.9%,缴获海络因34.95千克。认真受理群众来信来访，加大矛盾纠纷排查调处力 度，省、州、县(市)立案挂牌交办案164件，结案161件，调解各类纠纷3455起，办理法律援助272件。“两个确保”工作进一步深入，新增城市低保对象2000人。重视就业工作，坚持 “凡进必考，择优录用”的原则，从2002、2003届大中专毕业生中考录部分人员到基层工作。落实再就业政策，新增就业岗位 4725个，安置654名“4050”人员再就业。基本医疗保险新增参保人员2915人，工伤保险参保职工10000人，生育保险参保职工1417人，实施了大病医疗保险。加强救济救灾工作，下拨救灾款1170万元，新建“乐民工程”6112间。关心老龄群体，推动残疾人事业稳步发展。基层民主政治建设进一步推进，调整了乡镇行政区划。

　　6、积极推进依法行政，工作作风不断改进。按照省政府要求，狠抓限时办结制和一站式办公、首问责任制、非公有制企业评议政府工作、受理投诉和举报、加快行政审批制度改革“五件事”,州政府政务中心建成运行，受理各类行政审批事项2172 件，办结2086件；承诺件951件，办结867件。清理行政许可实施机构，确认具备行政许可主体资格的机构23个，确认保留的行政许可事项83项。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理州人大代表建议和州政协委员提案492件，对州人大代表、州政协委员在执法检查、专题视察调研中提出的意见和建议，进行了认真研究和安排落实，并及时回复。开展了干部作风、公共秩序、学校校风三项整顿，初见成效。审计工作进一步加强，完成审计项目任务486项，查出各类违规资金4072万元。全面落实党风廉政建设的各项任务，开展公务用车、违纪超生、拖欠公款专项清理，认真清理和纠正挤占挪用各类专项资金的问题，加大查处案件力度，加强纠风和执法监察工作，取得显 著成效。

　　7、广泛开展民族团结进步创建活动，取得阶段性成效。认真贯彻省委、省政府《关于开展民族团结进步创建活动的决定》 精神，广泛宣传，全面动员，民族团结进步创建活动得到了社会各方面的积极响应，机关、团体、学校、宗教界和各族干部群众广泛参与，各行各业、各个领域积极开展“比学赶帮超”活动，形成了讲团结、求进步、争先进的良好氛围，促进了经济社会的发展，维护了社会稳定，使群众得到了实惠。据统计，全州有 2.2万干部参与“321”结对帮扶活动，帮扶贫困户3.7万人，受益贫困人口17万人。宗教活动场所开展“五个一”活动，帮扶贫困户2500多户，资助学生3257名，栽植公益林2万多亩。

　　各位代表，过去的一年，政府工作取得了一定的成绩，这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是全州各族干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果，是各级人大代表、政协委员监督支持的结果，是中央和省属在临单位、驻临部队携手合作的结果。在此，我代表州人民政府向各位代表和委员，并通过你们向奋战在各条战线上的劳动者，向驻临部队、武警官兵和中、省驻临各单位，向各民主党派、工商联、无党派爱国人士、人民团体，向离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

　　同时，去年确定的工作中，也有一些项目未能完成任务，主要是：康临高速公路由于投资方资金没有到位，工程未能开工，现已解除合同，争取列入国家计划；建设临夏民族高等专科学校是教育事业发展的要求和努力的方向，但鉴于资金筹措困难，师资力量不足，学校建成后管理投入大，建设条件暂不成熟。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我州经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题，政府工作中还有一些不足之处，主要有：一是农业增产难增效，农村发展相对缓慢，农民增收难的问题比较突出，农业产业化经营缺乏龙头企业的带动，贫困边远山区行路难、吃水难、上学难、看病难、住房难问题依然较为突出。二是教育事业落后，人均受教育年限仅为3.7年，远远低于全省平均水平，教育与经济社会发展的要求不相适应；农村卫生工作薄弱，因病致贫人数较多，预防和控制传染病、地方病的能力弱；群众婚育观念还比较落后，早婚私婚问题较为突出。三是投资不足，缺乏大项目、生产性项目和财源项目，投资对经济的持续拉动作用不强。四是基础设施落后，城市规划、建设、管理水平低，脏、乱、差问题较为突出，市场体系和公共设施不完善，社会诚信亟待提高。五是政府工作中程度不同地存在作风不实、效能不高的问题，一些干部的责任意识、大局意识、服务意识、效率意识不强。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

　　回顾一年来的政府工作，我们深深体会到：加快民族地区经济社会发展，必须以科学发展观为统揽，认真落实州委确定的 “打民族牌，走民营路，谋富民策”的总体思路和“抓项目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的具体措施；必须坚持尽力而为、量力而行的原则，紧密结合州情谋发展，既奋发有为，又实事求是，促进可持续发展；必须实施项目带动战略，既积极向上争取，又重视利用州外资金、民间资本和金融资金，建设一批重大项目，以项目建设拉动经济增长；必须以产业为支撑，以特色产业发展求突破，整合各类资金，大力扶持龙头企业，加快产业化经营；必须坚持以人为本，举全州之力，大办教育，着力提高劳动者素质，把科教兴州战略落到实处；必须以构建和谐社会为目标，以稳定为前提，广泛深入地开展民族团结进步创建活动，切实解决好涉及人民群众切身利益的各类事项，妥善处理各类矛盾纠纷，不断巩固安定团结的大好局面；必须不断改进干部作 风，加强勤政廉政建设，加快政府职能转变，促进依法行政。

2005年政府工作的主要任务

　　2005年是落实科学发展观，确保全面实现“十五”计划目标任务，为“十一五”发展打好基础的重要一年。根据州委的总体安排，今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会和省委、州委经济工作会议精神，以科学发展观统揽全局，以州庆50年为契机，以民族团结进步创建活动为载体，以执政能力建设为重点，以保持共产党员先进性教育活动为动力，全面落实“打民族牌，走民营路，谋富民策”的总体思路和“抓项 目、强产业、兴教育、解难题、促发展”的具体措施，围绕项目抓发展，突出特色促发展，面向市场谋发展，以人为本快发展，重视解决“三农”问题，加快调整经济结构，不断推进改革开放，把着力点放在抓以州庆项目为重点的项目建设、以畜牧产业开发为重点的农业产业化经营、以整村推进为重点的扶贫开发、以加工业为重点的民营经济发展、以市场建设为重点的现代商贸 流通业发展、以提高劳动者素质为重点的社会事业发展、以禁毒为重点的维稳工作上，促进全州经济社会全面协调发展。

　　2005年全州经济社会发展的主要预期目标建议为：全州生产总值46.96亿元，增长10.5%;财政收入3.44亿元，增长 11%;全社会固定资产投资21.1亿元，增长15.6%;城镇居民人均可支配收入4874元，增长8%;农民人均纯收入1370元，增长6.7%;社会消费品零售总额16亿元，增长11%;城镇登记失业率控制在5%以内；人口自然增长率控制在8.4 %以内。

　　为此，突出抓好八项重点工作：

　　1、以落实中央1号文件精神为核心，大力发展农村经济，促进农民增收。坚持把解决好“三农”问题和促进城乡协调发展作为政府工作的重中之重，着力提高农业综合生产能力，加快农业产业化，切实增加农民收入。一是认真落实支持农业和农村发展的基本政策。按照国家总体部署；结合我州实际，从今年起全州免征农业税，继续实行对种粮农民的直接补贴和农机具购置补贴政策。依法稳定土地承包关系，严格执行基本农田保护政策和农用地征用程序。完善农业投资管理体制，整合农业资金，建立稳定增长的支农资金渠道。推进乡镇机构改革和区划调整，确保乡镇政权正常运转。积极改善农业生产基本条件，推进农村“六小”工程建设，加快广河县电厂渠节水灌溉工程、永靖县黑方台电灌工程等20项工程建设进度；开工建设永靖县红柳台电灌改扩建、和政县吊滩东干渠灌溉工程等10个项目；积极争取广河县新民水库灌区改扩建、临夏县北塬灌区总干渠病险改建等10 个项目立项；开展永靖县红岘子电灌改建等30个项目的前期工作。大力兴水改土，发展有效灌溉面积1万亩，新修梯田10万亩，水土保持治理200平方公里，发展集雨节灌3万亩，新增节水灌溉面积7万亩。抓好东乡南阳渠工程田间配套建设，新增有效灌溉面积6万亩。加强农村能源建设，积极争取实施国家农村能源沼气项目。二是以畜牧产业为主加快农业产业化经营。坚持把畜牧产业作为全州和县域经济发展的重中之重，作为农村经济的支柱和农民增收的主要来源，集中力量培育，加快发展，做大做强，加速产业化。加快千头牛(万只羊)规模养殖基地建设，新建龙头企业3个，新发展规模养殖场80个、规模养殖户1000 户(其中养殖大户300户),实施临夏市、临夏县、广河县、和政县和永靖县奶源基地建设项目，发展草产业，抓好良种引进推广，加强动物防疫和畜产品安全工作。大牲畜存栏33万头，增长5.8%;肉类总产量7万吨，增长7.4%;农民人均牧业纯收入280元，净增30元。加大对康美牛业、康兴羊业、什锦食品、华安生物、八坊清河源、华夏乳业等农业产业化龙头企业的扶持 力度，帮助解决突出困难和问题，不断扩大规模，增强辐射带动作用。同时，各县(市)立足各自实际，积极发展特色农业，扩大花椒、洋芋、油菜、中药材、蔬菜等种植面积，建设龙头企业，逐步实现产业化。加强农村经济合作组织建设，积极发展各类农产品运销组织，切实搞好技术服务、信息咨询。加快乡镇企业改革与发展，推进技术进步和机制创新，增强对农业和农村经济的带动作用。三是抓好扶贫工作。以整村推进为主要形式，落实好各项扶贫措施，实施56个村整村推进项目，基本解决1.49 万绝对贫困人口、稳定解决5.87万低收入人口的温饱问题。完成和政县国列科技扶贫示范县项目，实施好康乐、广河县省列科技扶贫示范县项目，争取新上临夏县科技扶贫示范县项目。立足实际，发展农村支柱产业，形成依靠产业、依靠规模脱贫致富的格局。实行扶贫项目公示制和资金报账制，充分发挥扶贫资金的效益。加快小康建设，确保9个乡(镇)、72个村实现初级小康。四是千方百计扩大劳务输出。加大劳务培训力度，以餐饮、 建筑、家政服务等为重点，组织农村青壮年劳动力和初高中毕业生参加各种形式的实用技术培训，不断提高劳务人员的素质。积极拓宽劳务输出渠道，坚持政府引导与能人带动相结合，有组织地扩大劳务输转。加强劳务基地建设，每个县(市)、每个驻外办事处年内各建立一个劳务基地。全年培训劳务人员8万人，输转劳务30万人(次)以上，劳务收入4.5亿元。疏勒河移民和新疆劳务移民1.2万人。五是搞好造林绿化。全面提高质量， 完成造林24.54 万亩， 其中退耕还林5.5万亩，荒山造林 10.5万亩，飞播造林0.64万亩，封山育林7.9万亩，育苗1.2 万亩，全民义务植树516万株。

　　2、以迎州庆为契机，加强项目建设，扩大固定资产投资。牢固树立“项目是发展的载体，抓项目就是抓生产力”的观念，增强迎州庆的紧迫感，抢抓机遇，狠抓项目建设。2005年全州计划项目372项，总投资45亿元，其中续建130项，新开工108项，前期134项。交通方面，突出基础设施建设，完善“一纵一横三环十重”公路网络。今年，新开工道路项目力争完成投资4亿元。全力争取康临高速公路列入国家计划，明年开工建设。开工建设省道309线临园至临夏市段二级公路改造工程、永积公路、永民红公路和祁家渡口黄河大桥，加快临合、和合公路建设进度，争取三塬至临夏段道路改造工程立项建设，继续实施农村通达工程，着力解决农村群众行路难问题。水利方面，加快黄河炳灵水电站等项目建设进度，开工建设莲麓电站、和政牙塘河流域土地开发整理、康乐丰台灌区1.3万亩节水灌溉示范工程等项目，争取临夏县北塬灌区节水灌溉等项目。社会事业方面，开工建设州医院门诊楼、临夏师范综合教学楼、和政县古动物化 石博物馆二期工程、莲花山旅游基础设施、康乐县滨河文化广场等项目，积极争取刘家峡恐龙国家地质公园基础设施等项目，加快全州“两基”攻坚、临夏饭店贵宾楼等项目建设。城市基础设施方面，开工建设临夏市城区给水旧管网改造、积石山县、和政县道路及排水工程等项目，加快临夏市污水处理工程、垃圾处理工程、康乐、广河县城供水工程等项目建设进度，积极争取永靖道路及排水工程、东乡县道路及排水工程等项目。突出抓好四项工作：一是抓紧编制《临夏州国民经济和社会发展第十一个五年规划》,着眼经济社会发展中的热点、难点问题，加强与科研机构、高等院校的合作，研究制定专项规划。二是进一步提高抓项目的水平。全面落实项目建设责任制，进一步加大项目建设力度。抓住国家宏观调控、西部大开发、产业转移的机遇，研究国家产业政策和投资导向，立足我州优势和特色，重视生产性项目、财源项目、产业化项目，突出“三农”、文化、教育和卫生等经济社会发展的薄弱环节，有针对性地谋划、论证、申报一批项目，做实做细前期工作，加大项目争取力度。全力以赴抓好州庆项目建设，实行倒计时管理，州级重点项目年内全部开工建设。规范项目管理，严格项目申报程序，加强对项目建设的监管，全面落实项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制和决算审计制，严格执行专项资金专户存储、封闭运行制度，推进项目建设的程序化、规范化和科学化，确保工程质量和进度。三是加强招商引资工作。注重实效，注重引进知名企业，坚持引进州外资金与激活民间投资相结合，改进工作方式，降低招商成本，促进招商引资工作经常化，力争每县(市)年内实实在在引进、建设几个招商引资项目。进一步完善经济园区基础设施，优化投资环境，积极吸引企业入驻，新建一批生产性项目。加强与银行的互惠合作，积极争取国外投资，重点实施好临夏市与国家开发银行签订的开发性金融合作协议。四是深化投资体制改革。以建立市场引导投资、企 业自主决策、银行独立审贷、投资来源多元化、政府宏观调控有力的新型投资体制为目标，制定配套措施，鼓励和引导社会资本参与经营性的公益事业、基础设施项目建设，拓宽投融资渠道，促进投融资多元化。全面落实核准制、备案制和政府审批责任追究制，积极推行政府投资项目代建制。建立健全企业投资监管体系和投资决策责任制。

　　3、以民营经济为主体，突出特色，发展壮大地方工业。确立工业是经济发展重要支撑的思想，以深化企业改革为动力，以扶优扶强为手段，培育特色优势行业，不断壮大地方工业和民营经济实力。一是集中力量扶持优势产业和企业。坚持走发展优势工业和特色工业的路子，集中资金，扶持兴强地毯等骨干企业，扩大规模，开发新产品，增强竞争力，提高经济效益。依托农畜产品、小水电等资源，大力发展加工业，培育乳制品、肉制品、民族特需用品等产业，加快宏基冶炼、宏良皮业集团组建工作。加强企业技术改造，重点抓好龙康制药厂当归口服液生产线等5个技改项目建设。整合资源，加快高耗能企业改造升级。扩大中小企业信用担保资金规模，规范运作，为解决企业贷款难发挥应有的作用。加快水电能源项目建设，新增装机容量1万千瓦，建设临洮到临夏110千伏高压输电线路。二是努力提高民营经济发展水平和层次。引导民营企业实现优势互补、低成本扩张，增强抗御市场风险的能力。积极引导民营经济向公益性领域发展，兴办幼儿院、学校、医院、城市公共服务设施等，努力拓展民营经济发展领域。认真贯彻《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,依法保护私有财产权和非公有制企业的合法权益，为非公有制企业加快发展创造良好的社会环境。支持广大城乡群众利用一切合法途径自主创业，积极营造勤劳致富、诚信致富、守法致富光荣的氛围。三是加快企业改革。严格执行《临夏州深化企业改革实施方案》,以州属企业为重点，动真碰硬，加快工作进度，确保7月底前完成国企改革任务。抓好现有企业家、管理人才、专业技术人才的培训，鼓励机关工作人员、专业技术人才保留身份带薪到企业帮助工作。建立和完善国有资产监管体系，切实加强国有资产和产权交易管理。四是积极发展外向型经济，扶持壮大外贸企业，以扩大农产品出口为重点，积极开拓国际市场，力争全年出口创汇630万美元。

　　4、以经营城市为突破，加快城市建设，推进城镇化进程。针对城镇化率低的现状，走以城带乡的路子，加快城镇建设，繁荣城市经济，扩大城镇面积和人口，加速城镇化进程。一是认真贯彻州委、州政府《关于加快城市建设步伐的意见》,全面加强城镇规划、建设和管理。切实落实规划在城市建设中的龙头地位，抓紧制定城市建设控制性详细规划、社区规划，加强对规划实施的监督，把好城市建设项目审批关。坚持走经营城市、以城养城的路子，加大经营性土地招拍挂力度，通过拍卖出让城市公共设施冠名权、经营权等方式，增加政府收益，实现滚动发展。正确处理保护居民合法权益与加快城市建设的关系，坚持依法办事，采取有效措施，解决无序开发导致拆迁成本居高不下的问题。加强城市管理和社区建设，搞好主街道的美化亮化、背街小巷的清洁硬化和垃圾点、定点屠宰点、公厕等城市公共设施建设，进一步清理乱建乱修问题，提高城市管理水平，改善市容市 貌。临夏市以“迎州庆、变面貌”为目标，以一区一河为重点，组织实施东区开发规划和红水河治理，按照二版规划搞好旧城改造，加快新华小区、北滨河东路建设进度，抓好红园广场整体开发建设，确保城市开发经营实现重大突破。同时，整治市容市貌，搞好环境卫生，巩固提高全国卫生城市水平。永靖以发展旅游城市为目标，加快川南新区、八卦岛新区、红柳新区建设，开工建设炳灵水电开发有限公司生活基地，完善城市基础设施，加快城市化进程。其它各县立足各自实际，集中力量加快县城建设和集镇改造，搞好城镇基础设施项目建设，开发住宅小区，带动县域经济发展。二是大力发展现代商贸流通业。积极发展以连锁经营、物流配送、特许经营为代表的现代商业，引进州外知名流通企业，引导州内商贸企业采用新的经营理念、新的经营模式，在竞争中发展壮大，促进我州商贸流通业上水平、上台阶。依托特色农产品基地和现有市场资源，推进农产品批发市场标准化建 设，重点抓好临夏市东校场蔬菜瓜果市场、永靖县无公害蔬菜批发市场、广河县三甲集茶叶批发市场的规划建设，改造提升临夏市八坊活畜交易市场。大力培育人才、土地、建筑等生产要素市场，不断完善市场体系。坚持不懈地整顿和规范市场经济秩序，加强诚信建设，强化市场监管，适时组织专项整治，严厉打击制售假冒伪劣产品、经济欺诈等行为。三是积极开发文化旅游产业。以产业化为方向，以文化体制改革为动力，以花儿、彩陶、 雕刻葫芦、古动物化石、恐龙足印为重点，加大保护、整理、开发力度，培育文化精品，壮大文化产业。加强旅游基础设施建设，吸引民间资金，搞好景点开发、环境整治、配套设施建设，完善基础设施，扩大接待能力。加大宣传推介力度，扩大知名度。加强与国内外大型旅行社的合作，共同开发旅游线路和旅游产品，吸引国内外游客。加强导游人员培训，提高宾馆、饭店管理服务水平和餐饮质量，千方百计增加旅游收入。

　　5、以改进管理方式为切入点，加强财政工作，加大金融对地方经济建设的支持力度。强化税收征管，落实“三保一挂”责任制，大力整顿和规范税收秩序，挖掘收入潜力，杜绝跑、冒、滴、漏，确保完成全年财政收入任务。深化财政体制改革，加强公共财政体系建设，推进部门预算编制和国库集中收付试点工作。按照保工资、保运转，集中财力办大事的原则，编制年度财政预算，一次安排部门支出，切实加强预算管理，增强财政工作的透明度和公开度，努力建设“阳光财政”。牢固树立过紧日子的思想，继续深入开展增收节支活动，勤俭办一切事业。扩大政府采购的范围，规范政府采购行为。加强收支两条线管理，将预算外资金纳入预算管理。整合各类专项资金，集中财力办大事，建立财政扶持资金与财源项目效益相挂钩的机制，充分发挥财政资金的杠杆作用，真正把有限的资金用在刀刃上。围绕资源、特色、优势产业，积极选好、实施好财源建设项目，增加地方财政收入。认真研究国家稳健的财政政策，以解决拖欠工资、消化赤字、特困县补助、基层政法建设等为重点，千方百计争取各类补助资金，增加资金总量。严格专项资金管理，提高资金使用效率。充分认识金融与地方经济互相依存、互相促进、共同发展的关系，加强银政、银企合作，积极争取扩大信贷规模共同确定重点项目和龙头企业，集中倾斜扶持，增强金融对地方经济建设的支持力度。推进金融安全区创建，依法打击逃废金融债务行为，帮助清收不良贷款，努力化解金融风险。抓好农村信用社改革试点工作，用好国家制定的改革配套优惠政策，扶持农村信用社增资扩股，壮大实力，更好地发挥服务“三农”的作 用。

　　6、以全面提高人口素质为方向，实施科教兴州战略，促进经济与社会协调发展。认真贯彻《中共临夏州委关于全面加快教育事业发展的意见》,进一步动员全社会大办教育，落实教育优先发展战略地位。实施好中英甘肃基础教育项目、中欧甘肃基础教育项目、二期义教工程、农村寄宿制学校建设工程、中小学危房改造工程五大项目，不断改善办学条件。加大“两基”攻坚力度，进一步做好动员适龄儿童入学工作，落实对国扶贫困县农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书、免杂费，开始为贫困家庭学生补助寄宿生生活费的“两免一补”政策，不断提高入学率、巩固率，确保临夏县和全州22个乡(镇)实现“两基” 目标。采取各种形式，进一步加大教师培训力度，不断提高教师学历合格率。深化教育体制改革，重点搞好教育人事制度、基础教育课程、高中阶段以上学校后勤服务社会化和学校评价机制四项改革，强化教育工作目标管理，不断提高教育教学质量。以整 合四所州直中专资源为突破口，积极探索职业教育发展新路子，加大实用技能培训力度，满足市场经济发展的需求。围绕经济建设，围绕技术引进和推广，加强科技工作，提高技术服务水平。重视加强人才工作，抓好人才培养和引进，充分发挥人才市场的作用，有计划、有组织地选派党政机关干部到高等院校进行培训。加强卫生项目建设，加快7县医院传染科和乡镇卫生院建设。推进卫生医疗体制、医药流通体制改革，加快以降低诊疗成本为目标的医疗单位内部分配制度和人事管理制度改革，提高医疗服务水平。加强农村合作医疗体系建设，稳妥地搞好临夏市农村合作医疗试点和8县(市)11个乡(镇)乡村卫生服务一体化管理试点工作，积极探索农村健康保障制度，做好农村贫困人口的医疗救助。建立完善疫病预防控制体系和医疗救治体系，着力提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化计划免疫，重视碘缺乏病、肝炎、肺结核、艾滋病防治工作，对贫困群众食用碘盐实行定额补助，提高碘盐普及率。认真贯彻计划生育基本国策， 实施好“少生快富”工程，继续巩固提高“三为主”工作水平， 全面开展优质服务，积极推进综合改革，主攻出生漏统、节育欠账、社会抚养费征收三项难点工作，制止早婚私婚，不断提高计划生育工作水平。加强体育设施建设，深入开展全民健身运动。争取实施“西新工程”,加快广播电视“村村通”延伸工程建设。重视发展残疾人和老龄事业。加大土地使用权招拍挂力度，加强基本农田保护，制定和严格执行建设用地规划，继续开展土地市场、矿产资源市场秩序整顿，为重点项目建设提供高效优质服务。抓好土地整理项目前期工作，力争每县(市)立项建设一两个土地整理项目。高度重视环境保护和生态建设，加快环保项目建设，年内分批关闭自备水源，不断提高饮用水合格率、污水和垃圾处理率、城区集中供暖率。深入开展双拥共建活动，完善国防动员体系，加强民兵预备役建设。进一步加强统计、物价管理、外事侨务、史志编纂、防震减灾、档案、气象、保险等工作。

　　7、以构建和谐社会为目标，加强维稳工作，不断完善社会保障体系。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类刑事犯罪，加强对未成年人的教育，强化对社会面的控制，增强人民群众的安全感。大打禁毒攻坚战，严厉打击毒品犯罪，加强禁吸戒毒和吸毒人员的帮教工作，确保全面完成第二轮禁毒重点整治任务。抓好“110、119、122”三台合一指挥中心建设，加快看守所、基层派出所和基层司法所建设。坚持从严治警、从优待警、科技强警的方略，警力下沉，充实一线，不断提高公安司法干警整体素质和执法水平。认真落实州委《关于加强和改进信访工作的意见》,按照“分级负责、归口办理”和“属地管理”的原则，加大矛盾纠纷排查调处力度，进一步落实信访责任制，努力把各类矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。以防止法轮功反弹为重点，深入开展反邪教斗争。启动“五五”普法工作，继续搞好全州律师集中教育整顿，加大法律援助力度，推进人民调解组织规范化运作和网络化建设。强化村级民主管理和村务公开 工作，完成第五次村委会换届选举任务。认真贯彻国务院《宗教事务条例》,完善《临夏回族自治州宗教事务管理暂行办法》,全面贯彻宗教信仰自由政策，严格控制寺庙观的改扩建，加大对教职人员的培训力度，加强宗教活动场所的内部管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，及时化解宗教方面的矛盾纠纷。高度重视困难群众生产生活安排，加快建立城乡社会救助体系建设。完善城市低保制度，增强工作透明度，强化动态管理，实现应保尽保。健全灾害应急体系，规范农村救灾救济工作程序和资金管理，落实各项优抚政策。加强农村五保工作，建立健全农村特困群众救助制度。加大社保基金征缴力度，努力扩大参保范围，规范基金管理，巩固提高“两个确保”工作水平。不断扩大工伤、生育保险覆盖面，医疗保险实现应保尽保。重视就业和再就业工作，加强对下岗失业人员的培训，提高劳动技能，扩大就业门 路。认真贯彻《安全生产法》,逐级落实责任，强化措施，搞好 安全生产。

　　8、以建立长效机制为重点，强化措施，扎实持久地开展民族团结进步创建活动。加强对各级干部党的民族宗教政策、民族宗教理论的培训，持久深入地开展民族团结进步宣传教育，努力使民族团结进步成为各族干部群众的共识和自觉行动。切实增强发展意识、机遇意识、责任意识，比规模、比项目、比变化、比速度、比效益，以创建活动促进经济社会的快速发展。继续开展五好宗教场所等创建活动，巩固民族团结、宗教和顺的良好局面。把落实党的民族区域自治制度作为创建活动的基本内容，充分体现民族特色，用足、用活、用好党和国家扶持民族地区发展的各项优惠政策。深入开展“321”帮扶活动，围绕农村“五难”问题，切实为群众办实事、办好事。倡导各民族团结、合作、交流、包容，深入开展五好家庭、文明社区、文明市民等创建活动，进一步在全社会形成“比学赶帮超”的风尚。进一步搞好以创建兰郎文明线为主要内容的双拥工作，提升双拥工作水平。

转变政府职能   切实加强行政能力建设

　　行政能力建设是政府自身建设的核心和根本。以对党、对人民高度负责的精神，牢固树立立党为公、执政为民意识，围绕加强执政能力建设，加快政府职能转变，推进管理体制和机制创新，加强公务员队伍建设，不断提高政府科学、民主、依法行政的水平。

　　(一)适应新形势、新任务，切实转变政府职能。按照政 企、政资、政事分开的要求，真正把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把政府不该管的事务交给企业、市场和中介机构，提高政府行政能力和效率。深化行政管理体制改革，积极推进政府管理体制和机制创新，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，提高运用经济和法律手段管理经济和社会事务的能力。深化干部人事制度改革，积极稳妥地推进事业单位改革。进一步清理、取消和规范行 政审批事项，确保行政许可的公开、公平、公正。

　　(二)自觉接受监督，推进政府行政的科学化、民主化、法制化。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，加强司法、审计、监察监督，强化新闻舆论和群众监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。切实加强对政治理论、社会主义市场经济、现代科技、法律知识的学习，增强公务员的政治意识、法律意识，培养市场观念和现代意识，努力提高综合运用各种手段解决现实问题的能力。坚持科学决策、民主决策和依法决策，进一步规范程序，健全制度，完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，加快建立和完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和社会听证及决策责任制度。

　　(三)坚持依法行政，努力营造良好的发展环境。认真实施 《行政许可法》,深入宣传贯彻《临夏州关于行政效能建设的安排意见》、《临夏回族自治州改进行政机关作风和提高办事效率的制度》、《临夏回族自治州行政机关工作人员过错责任追究办法》,不断增强各级行政机关工作人员的依法行政观念，自觉规范行政行为，提高工作效率。加大行政执法监察和纠风工作力度，规范政府行为，促进严格执法、公正执法和文明执法，维护广大人民群众的合法权益。充分认识营造发展环境的重要性，继续抓好“五件事”的落实和深化，总结经验，巩固成果，推动建立长效机制。加快政务大厅建设，条件成熟的县(市)年内建成县级政务大厅，实现与州政府政务中心联网。

　　(四)加强政风建设，努力打造高效、务实、规范、廉洁的政府。以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，巩固和扩大干部作风、公共秩序、学校校风“三项整顿”成果，加强对公务员的教育，树立正确的理想信念和高尚的道德情操，强化责任感和事业心，改进工作作风，时刻保持奋发有为的蓬勃朝气、开拓创新的昂扬锐气、清正廉洁的浩然正气，大兴求真务实之风，不断增强政府对经济社会发展的推动力。严格落实工作责任制，积极创新工作思路、工作方法，围绕经济社会发展中的突出问题和新情况，不断总结新经验，探索新路子，努力在扶持龙头企业、做大优势产业、项目建设和群众增收上收到实效，不断取得新突破。改革会议制度，今后各类工作会议主要以电视电话会议形式召开，切实精简会议，节约时间。减少文件、检查评比，坚决克服形式主义、官僚主义，促进各级干部集中精力开展调查研究，解决实际问题。认真贯彻落实党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》,深化改革，健全制度，突出改革和完善政府决策机制，深化行政审批制度改革，加快财政管理体制改革，健全政府投资监管制度，强化对国有资产的监管，严格规范和管理土地市场，整顿建筑市场，推进行政执法责任制，大力推进政务公开等八个重点，全面落实党风廉政建设和反腐败工作任务，自觉做到为民、务实、清廉。坚持“全面审计，突出重点”的工作方针，加强预算执行审计、建设项目决算审计、专项资金审计、国有企业审计、金融机构和外资运用审计，切实加大任中审计力度，认真搞好经济责任审计。

　　各位代表，新的一年，加快发展的任务十分繁重。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在州委的集中统一领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结奋进，扎实工作，为全面完成今年各项目标任务，加快推进全面建设小康社会进程而努力奋斗!