政 府 工 作 报 告

——2024年1月16日在临夏回族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上

临夏回族自治州州长  何 东

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

    2023年，面对中国式现代化建设的新任务，面对疫情后经济恢复发展的新形势，面对抗震救灾和灾后重建的新挑战，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府和州委工作部署，开拓创新、扎实工作，完成州十六届人大二次会议确定的目标任务，推动全州经济社会高质量发展迈出坚实步伐。预计全年完成地区生产总值446亿元、同比增长7.2%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额122亿元、增长12%，一般公共预算收入22.08亿元、增长5.5%，农村居民人均可支配收入10445元、增长8%，城镇居民人均可支配收入27577元、增长7%。一年来，主要做了以下工作：

——我们万众一心抗大灾，救灾重建有力有序推进。去年12月18日积石山县发生6.2级地震，人民群众生命财产遭受重大损失。习近平总书记第一时间作出重要指示，李强总理、张国清副总理亲临灾区检查指导，省委省政府主要领导一线调度指挥，各方救援力量紧急驰援、连续奋战，社会各界捐款捐物、倾力相助，广大干部和受灾群众奋起自救、共克时艰。我们坚持人民至上、生命至上，与时间赛跑，和大灾斗争，震后15小时基本完成人员搜救任务，11小时内抢通受损公路，24小时内基本恢复电力通信，3天内完成帐篷临时性应急安置，10天内完成固定板房过渡安置，有序组织复学复课、复商复市，灾损评估、规划制定、政策争取等灾后重建工作接续推进，抗震救灾取得重要阶段性成果。抗震救灾的伟大实践，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对临夏人民的深切关怀，彰显了中国特色社会主义制度的优越性，展现了“一方有难、八方支援”的伟大抗震救灾精神，凝聚了全州上下感恩奋进、重建家园的磅礴力量。

——我们引培并举育产业，县域发展动能不断增强。“5540”百亿工业企业和“十百千万”商贸企业培育工程持续发力，创新设立2亿元绿色生态产业发展基金，落实企业奖补资金2922万元，新增减税降费和留抵退税5亿元，各项贷款余额678.5亿元、增长11.8%；创建国家级高新技术企业15家、省级科技创新型企业20家，支持21家企业113种产品上线中石化易捷、易派客销售平台，新入规工业企业19户、总量实现破百，新入库商贸企业54户、总量达到215户；全社会用电量33.9亿千瓦时、增长7.3%，公路客运周转量增长88.8%、货运周转量增长19.8%，快递业务量增长74.8%。牛羊全产业链发展迎来破局，投入财政扶持资金9.2亿元，落实考核奖补资金3431万元，创新投放牛羊产业贷9103万元，成立丰登产业投资公司和牛羊产业发展研究院，建立8大板块85户重点企业培育清单，填补了养殖芯片、明胶、血红素、骨艺等产业链空白，打造万只羊养殖基地9个、千头牛养殖基地12个，牛羊饲养量分别达到115.4万头、1073.8万只，分别增长12.5%、16%。产业招商多点开花，成功引进浙江运达风电装备制造、山东惠发民族特色食品产业园、广河明胶自动化生产线、和政乐羊羊屠宰加工基地、康乐食用菌精深加工、临夏县华熙生物等项目，与甘肃移动共建临夏大数据云计算中心，临夏综合物流园成为省国际物流集团首个“一城一园”落地园区，新引进招商项目296个、签约资金560.3亿元，实施项目到位资金332.8亿元、同比增长57.3%。文旅产业全面复苏，临夏地质公园顺利通过世界地质公园理事会技术审查，太子山旅游大通道获评全国第一批交通运输与旅游融合发展典型案例，新创建4A级景区2个，成功举办文化旅游节系列活动，接待游客3073.2万人次、实现旅游综合收入156.6亿元。

——我们加速加力抓项目，基础设施条件全面提级。实施总投资2236亿元的885个重点项目、超计划新开工80个，完成投资567亿元。交通条件大幅跃升，永井高速、银川至小关二级公路动工建设，兰临合铁路和兰永临、临康广高速加速推进，临大高速、安临一级公路建成通车，积石山县、东乡县告别不通高等级公路的历史。水利设施日趋完善，深入推进“四抓一打通”，广河城乡供水提质增效、和政水系连通及水美乡村、永靖黄河干流刘盐段综合治理及清库保城等项目加快建设，8县（市）智慧水务工程建成运行。城镇建设有序推进，深入开展美丽城市（县城）规划建设十大行动，谋划实施临夏综合物流园、临夏教育园区、临夏大健康产业园等牵引市县一体化发展的重大项目，和政县滨河东区综合开发进展顺利，临夏市环城北路建成通车，城区路网密度达到全省平均水平，新开工棚户区改造1.5万套、老旧小区改造5186户，新增城区停车位1.7万个。能源开发有力有效，330千伏兰茨线路工程正式投用，新开工80万千瓦集中光伏发电项目，全州并网发电的光伏能源总装机量54.4万千瓦。

——我们有效衔接促振兴，和美乡村建设成效显著。强化防返贫动态监测帮扶，推广运行一键报贫和农户户情信息系统，新识别纳入监测对象1951户9579人，返贫致贫风险消除率73.3%。深化拓展协作帮扶，济南市落实财政援助资金5.5亿元、实施项目200个，8家中央定点帮扶单位投入资金2.2亿元、实施项目79个，共完成消费帮扶11亿元。严格落实粮食安全责任制，新改建高标准农田13.6万亩，整治撂荒地4.7万亩，完成粮播面积187.7万亩、粮食产量74.5万吨。巩固特色产业三年倍增行动成果，60%以上衔接资金用于产业发展，新投放创业担保贷款、富农产业贷、脱贫人口小额信贷62.2亿元，完成特色种植面积176.9万亩，认定省级现代农业产业园5个，培育龙头企业12家、“五有”合作社2913家、家庭农场641家，新认证绿色食品和甘味农产品18个。751个发展类村庄规划全部编制完成，改造抗震农房8106户、农村卫生户厕3.3万座，创建省级文旅振兴样板村14个、省级和美乡村10个，高质量完成3个乡村建设示范县、115个示范村建设任务，完成全州农村集体光伏资产确权评估13亿元，临夏县荣膺全国乡村振兴示范县，全省和美乡村建设现场推进会在我州召开。

——我们标本兼治重生态，绿色低碳发展走深走实。编制完成州县国土空间规划，深入推进兰西城市群生态建设行动，开工建设生态治理项目40个、完成投资26亿元，营造林36.2万亩，公路沿线绿化1218公里，治理水土流失559平方公里。下决心治理大气污染，加快实施冬季清洁取暖项目，完成热源清洁化改造1197.4万平方米、建筑节能改造116.7万平方米，惠及群众14.2万户。大力开展“河湖清四乱”行动，排查整治黄河流域入河排污口，建成农村污水收集处理项目16个，铺设城乡污水管网46.2公里，临夏市再生水利用配置试点工程顺利推进，国控断面水质优良率、饮用水水源达标率均为100%。永靖县、康乐县面源污染治理项目投入运行，年处理农业废弃物23万吨。

——我们致力民生增福祉，公共服务质量日益提升。坚持把有限财力向民生倾斜，全州民生支出278.5亿元、占一般公共预算支出的83.3%。认真落实稳就业措施，新增城镇就业2万人，输转劳动力58.5万人、创收163.6亿元，农村公益性岗位和乡村就业工厂带动2.6万名群众就近就业。实施教育卫生项目137个，招录教师2453名、医技人员831名，引进教育医疗紧缺人才600名，新增学位1.5万个，州医院西院区、州中医院医养结合中心和康复楼、州中心血站、东乡县和广河县中西医结合医院、临夏中学三期、和政县宁河中学、康乐县蓝川初级中学等项目建成，永靖县创建义务教育优质均衡县，临夏市获评国家级健康促进县。推进疾控体系改革，提升传染病监测和疾病预防控制能力，加强妇幼健康、智慧医疗服务，扎实开展爱国卫生运动。全面办成省列民生实事，完成生态地灾搬迁3405户、1.65万人，建设乡镇养老服务中心和村级互助幸福院13个，城乡低保标准分别提高4%、6%，医疗保险、养老保险参保率分别为96.5%、98%，发放临时救助、孤儿和残疾人补贴资金2.8亿元。开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，帮办实事1.9万件。我州成功创建全省“双拥”模范城，3个县被命名为“双拥”模范县。繁荣发展文化体育事业，州图书馆评为国家二级图书馆，成功举办甘肃省第十届少数民族传统体育运动会，积石山篮球队荣获2023全国“村BA”总决赛第四名。全面加强社会治理，主动创稳纵深推进，铸牢中华民族共同体意识有形有感有效，常态化扫黑除恶斗争、禁毒重点整治、社会治安管理取得新成效。防范化解各类风险，完成高风险农合机构退出任务，安全生产四项指标持续向好。

——我们忠诚履职提效能，政府自身建设纵深推进。突出加强政治引领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，推动政府工作始终沿着正确方向前进。坚决落实州委工作部署，自觉接受州人大法律监督、州政协民主监督和社会各界监督，办结人大代表建议109件、政协委员提案214件。始终坚持依法行政，全面开展“八五”普法，推进行政执法体制改革，法治政府建设取得实效。强化廉政风险防控，严格预算约束，落实“过紧日子”要求，强化“三公”经费管理。加大审计监督和问题整改力度，促进增收节支2.9亿元。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，发布政务服务事项6.8万个、网上可办率100%、全程网办率99.9%，新设各类经营主体2.2万户、增长22.8%。深入推进“三抓三促”行动，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制形式主义、官僚主义，大兴求真务实和调查研究之风，政府系统敢于担当、勇于争先的干事氛围愈发浓厚。

老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得明显进步，统计、信访、供销、档案、地震、气象、地方志、外事侨务、国防动员、双拥共建等工作取得显著进展。

各位代表，收获凝结汗水，进步来自奋斗。我们深知，这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大州政协监督支持，得益于全州各族干部群众共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央定点帮扶单位、济南市和省属在临单位，向倾力支持我州抗震救灾的各方救援者和无私援助者，向所有关心支持临夏经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表,居安必先思危，知弱方能图强。我们清醒认识到临夏发展还面临不少困难和挑战：地震灾害对经济发展、社会民生造成巨大冲击和影响，群众过渡安置周期长，灾后恢复重建任务重。产业结构不尽合理，产业基础弱、链条短、层次低，县域主导产业优势不明显、支撑力不足。项目谋划实施水平有待提高，产业类、财源性项目数量少、比重低，项目投资的综合带动效应不够明显，招商引资尚未破题。巩固脱贫成果仍需加力，农业现代化水平较低，乡村长远发展和农民持续增收的基础不够牢固。民生基本保障还需改善，公共服务设施欠账较大，优质教育医疗资源与群众期盼还有差距。营商发展环境亟待优化，政务服务效能不高，部分干部主动服务发展的意识不强，工作作风、能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

2024年工作任务

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和视察临夏时的殷切嘱托，按照中央经济工作会议、省委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，突出抓好灾后恢复重建这个重大任务，实现全州经济质的有效提升和量的合理增长，推动打造“五个区”、建设“六个临夏”取得更为明显的实质性进展，全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏迈出坚实步伐。

全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.2%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%。围绕实现上述目标，重点抓好7个方面的工作：

一、着力培育特色产业，加快经济结构优化升级

聚焦产业这个现代化建设带动引擎，改造升级传统产业、巩固提升优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，以产业升级带动整体经济结构调优。

力促工业经济集群发展。持续推进“5540”百亿工业企业培育工程，全面推行产业链链长制和链主企业制度，打造提升5个省级开发区和康乐县、积石山县工业集中区，积极培育工业新版图、产业新体系、发展新动能。打造清洁能源产业群，开工建设东乡县、积石山县抽水蓄能电站，力争“十四五”第二批光伏发电项目全面并网发电，支持发展农光互补、畜光互补、水光互补等光伏产业新模式。打造食品和农副产品加工产业群，以山东惠发为龙头，带动发展具有民族特色和地方优势的食品加工业，力争把临夏打造成全省重要的预制菜生产基地。打造皮革纺织产业群，全面建成皮革、明胶等新上生产线，力争引进弘康皮业等知名企业，引导重点企业加工制造功能型、高端型皮革制品，建立稳定市场供应链，提升产业竞争力。打造装备制造和新材料产业群，加快风电装备制造项目落地投产，推动光伏支架、电缆、玻璃等项目达产运行。打造建材产业群，发挥海螺水泥链主企业带动作用，加快建材产业绿色转型。

力促牛羊产业全链发展。锚定千亿级产业目标，以工业思维、循环理念打造牛羊产业，推进种养加、产供销一体化发展，进一步做深做细产业链条，在推动既有传统产业做大做强的基础上，全力开发牦牛心脏瓣膜、血红素、羊毛脂、SOD、酪蛋白、液态奶等高附加值产品，推动产业链向终端延伸、高端迈进。加大产业基金支持、财政资金奖补和牛羊产业贷投放力度，扶持做大产业链85户重点市场主体，推进东乡县国家级现代农业肉羊产业园和广河县、康乐县、积石山县省级牛羊产业园建设。支持临夏牛羊产业发展研究院开展关键技术攻关，引导企业加强产品研发、质量认证和品牌建设及营销，宣传推介东乡贡羊、广河羊肉、康乐牛等特色品牌，开拓更为广阔的市场。

力促文化旅游提质发展。坚持全域打造，以沿太子山、环炳灵湖两大环线为主轴，以炳灵寺、古生物化石两大景区为主核，以县域核心景区和乡村旅游为依托，搭好沿山顺水的台，唱好四季皆游的戏，走好融合发展的路，形成州域互动、特色互补、业态互融的全域全季节旅游发展格局，全面提升“花儿临夏·在河之州”旅游形象。示范打造沿太子山旅游产业路，打响叫亮“莲麓风光、药水幽谷、桦林秘境、松鸣叠翠、太子双峰、云端天池、草甸石海、积石雄关”等地标名片，在沿线重点布局乡村旅游样板村、乡村建设示范村，加快建设和美乡村经济带、民族风情大景区。提升旅游品质，深度挖掘化石文化、彩陶文化、红色文化和多姿多彩的民俗文化，加快和政古生物化石文化旅游区创建5A级景区，推进大裂谷景区开发，精心包装特色景区景点、国家级旅游度假区和休闲街区、世界地质公园等品牌，新建一批旅游厕所、游客驿站、自驾营地和特色产品专柜，积极推进智慧旅游，开发旅游+农业体验、体育赛事、康养休闲、探秘研学、非遗展示等模式，提升旅游的参与度、体验感和游乐性。扩大旅游消费，包装“一日游、两日游、多日游”精品线路，创作情景演艺剧目，创造多元消费场景，创新开发文创产品，大力发展文化产业、特色餐饮、夜间经济、购物街区和农家乐、民宿，引导景区、旅行社、宾馆饭店、租车公司等市场主体建立利益联结机制，营造更有活力的旅游消费市场。

力促商贸美食振兴发展。深入实施“十百千万”商贸企业培育工程，力争年内新入库限上企业50家，推进县域商业体系建设行动，新改建一批专业市场、综合市场、特色市场，进一步完善商贸物流体系。激发消费市场活力，提振汽车、电子产品、家居家装等传统消费，培育发展数字消费、绿色消费、健康消费、文化消费等新型消费，打造城市便民生活圈，实施“快递进村”“一村一站”等工程，鼓励发展社交电商、直播带货，线上线下同向发力刺激消费增长。大力发展美食产业，引导美食协会、餐饮龙头企业加大河州菜系菜品研发，挖掘塑造美食文化，宣传推广“河州味道”，打响叫亮临夏美食“金字招牌”。

二、着力扩大有效投资，释放项目带动综合效应

聚焦项目这个现代化建设基础支撑，高水平谋划项目、高质量实施项目，有效发挥投资关键作用，不断夯实“稳”的基础、巩固“进”的态势。

优化项目投资结构。精准对接国家省上重大战略，研究把握预算内投资、债券和万亿特别国债投资导向，聚焦我州发展短板和基础瓶颈，分级分类、做深做实项目储备库，加强政府投资项目规范管理，科学论证项目实施的必要性、投资回报的收益性、要素保障的可靠性，确保项目能落地、早见效。牢固树立“今天的项目结构就是明天的产业结构”的理念，立足县域定位、主导产业，精准谋划财源性、延链条、带动强的产业项目，最大限度发挥项目投资效益。拓宽项目融资渠道，打好政府资金、债券资金、金融资金、社会资金组合拳，运用EOD等融资模式加强项目包装运作，防范投资风险。

提升招商引资质效。坚持以招商引资论英雄，深入开展“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，力争签约招商引资项目260个、签约资金500亿元以上。聚焦产业新赛道定点招商，招引新能源、新材料、生物医药、先进制造等新兴产业，加快数字经济产业园建设，培育新的增长极。聚焦县域主攻点精准招商，按照城市服务、工业主导、农业优先、文旅赋能、生态功能的定位，瞄准行业头部企业、领军企业，招引一批投资大、产值高、效益好的大项目。聚焦工业集群化链式招商，大力开展以商招商、商会招商、政企联合招商，招引一批延链补链强链项目，推动优势特色产业从点到链、由链及群发展。聚焦产业优势区园区招商，把园区打造成招商的重要平台，完善园区基础设施，明确园区功能定位，制定促进“飞地经济”发展政策措施，引导特色产业向优势区域集中，加快形成布局优化、差异互补、错位发展的园区新格局。

加快重大项目建设。实施重点项目773个、总投资2255.46亿元，新开工项目359个、总投资515.9亿元，计划完成投资636.2亿元。道路交通方面，加快建设兰临合铁路、兰永临高速、永井高速、永靖县盐锅峡至西河公路等项目，持续推进临夏机场前期工作，全面建成临康广高速、临夏县北塬农旅产业路。水利工程方面，新建东乡县沿川经济带水系连通及灌溉渠系、北塬灌区续建配套及升级改造、广河城乡供水提质增效引水枢纽改造、和政新营河防洪治理等项目，力争开工临夏州供水保障生态保护水源置换工程。城建设施方面，开工建设临夏大健康产业园，加快实施临夏市南区、临夏县老城区、广河县城东区、和政县供热站等热源厂，康乐县城北、积石山县城东区、东乡县果园镇等污水处理设施，东乡县、和政县、积石山县县城排水防涝工程。持续推进生态地灾搬迁项目，新建河口至临夏天然气支线、积石山县天然气管网。

三、着力推动乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

聚焦“三农”这个现代化建设最大短板，统筹“五大振兴”，抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理，高质量推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打好乡村全面振兴漂亮仗。

兜牢底线巩固脱贫成果。持续开展防返贫动态监测帮扶，健全快速发现和响应机制，及时提供针对性帮扶，巩固“三保障”和饮水安全成果，着力防范因灾返贫致贫风险，强化对易地搬迁、生态地灾搬迁群众的后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。用足用好东西部协作和中央单位定点帮扶资源，引导社会力量积极参与，助推乡村全面振兴。把群众稳定增收作为核心任务，持续加强产业和就业帮扶，推进“百万农民增收”工程和防止返贫就业攻坚行动，加大到户产业奖补和创业担保贷款投放力度，开辟劳务输转、帮扶车间和农村公岗、自主创业等多种就业渠道，扶持群众发展种植养殖、乡村旅游、餐饮门店、农村电商、庭院经济等多种业态，强化联农带农机制，确保脱贫人口收入增长15%以上。

高质高效发展现代农业。严守粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度，坚持“藏粮于地、藏粮于技”战略，全面落实耕地、种粮等补贴政策，统筹推进高标准农田建设和撂荒地整治，确保“三个不减”。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，实施优势特色产业提质增效行动，持续提高衔接资金用于产业发展的比例，因地制宜推进种植业结构调整，大力发展设施农业、高效农业，在提高亩产效益、集中连片发展上下功夫，确保高原夏菜、食用菌、中药材、百合等特色种植面积稳定在175万亩。坚持以养殖业牵引农业产业结构优化升级，推动适度规模养殖与千家万户养殖相结合，推广普及“五良”养殖技术，积极推进种养循环、智慧养殖，集中打造能繁母畜养殖示范乡镇33个、村151个，新改建规模养殖场100个、发展规模养殖户1000户。加快农业产业化步伐，创新现代农业经营和生产方式，大力发展特色农产品精深加工，完善产销对接、技术推广、保险覆盖等服务体系，加快推进国家和省级现代农业产业园、国家级农业产业强镇建设，培育新型经营主体，引培农业龙头企业10家，创建省级示范农民合作社20家。

形魂并塑打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，对标农村基本具备现代生活条件目标，深入推进农村“八改三治四化三管”工程和新建农房抗震建设达标行动，实施水质提升、电网巩固、天然气入户、污水垃圾处理等民生工程，高质量完成275个发展类村庄和美乡村建设任务。提升乡村治理水平，坚持自治法治德治相结合，倡导移风易俗、树立文明新风，促进乡村和谐和顺。挖掘乡村历史文化、民俗特色、乡土气息等人文元素，彰显山水美景、田园风光等生态底色，保护文物古迹、传统村落风貌，让农村尽显生态之美、生产之美、生活之美、人文之美。

四、着力构筑生态屏障，打造绿水青山美丽临夏

聚焦生态这个现代化建设绿色基底，开展美丽中国建设全民行动，深入实施“黄河”战略、“双碳”战略和兰西城市群生态建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

加大生态保护治理力度。加强山水林田湖草源头治理、系统治理、综合治理，突出抓好沿河沿库沿山水源涵养、水土保持、治山增绿、治水防洪，加快实施陇中地区生态修复和水土流失治理、广通河生态廊道建设和银川河、胭脂河流域综合治理等项目。狠抓地质灾害防治，扎实推进隐患排查、监测预警、综合治理，建立科学高效的地质灾害防治体系。严格落实林长制，科学推进大规模国土绿化，完成营造林35万亩、绿色通道500公里以上。严格执行“三线一单”，全面整改中央省级生态环保督察反馈问题，从严执法监管，坚决守牢生态红线。

深入打好污染防治攻坚战。开展临夏市“蓝天”行动，落实燃煤减量、扬尘管控、尾气达标、面源严管、工业减排等治污措施，加大区域联防联控力度，强化重污染天气应对，空气质量优良天数比率保持在90%以上。全面建成冬季清洁取暖项目，城区和农村清洁取暖率分别达到100%、80%。统筹水资源、水环境、水生态保护与治理，严格落实河湖长制，推进“清河净湖”行动，改造提升县城、园区和重点集镇污水处理设施，积极创建省级美丽河湖。加强土壤污染源头防控，实施建筑、餐厨垃圾治理项目，推动固废、医废源头减量和资源化利用，加强农村面源污染治理，保持土壤质量总体稳定。

推动发展方式绿色低碳转型。严格落实国土空间规划，优化生产、生活、生态空间布局。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区建设，加强水、土地、矿产资源集约节约利用。落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，加快实施永靖、东乡、广河国家储备林项目，增强生态系统碳汇能力。严格项目节能准入审查，杜绝“两高一低”项目盲目发展。推进节水行动和节能减排，倡导低碳生活、绿色消费、绿色出行。

五、着力赋能城市建设，全方位推进新型城镇化

聚焦城市这个现代化建设前沿窗口，加快推进以人为核心、以市县一体化为引领、以县城为重要载体的新型城镇化，推动城市优布局、强功能、促融合、提品质。

优化城镇发展布局。以规划引领互融、产业布局互补、基础设施互通、生态治理互促、公共服务互享、要素配置互动为重点，加速临夏市县一体化进程，推动临夏市县西拓东进共同打造工业核心区、教育集中区、健康产业园，南部毗邻乡镇协同打造现代商贸物流基地和高铁新城，北塬片区建设城市周边农特产品供应基地。

强化县城综合带动功能，把县城打造成连接城市、服务乡村、辐射县域发展的重要龙头。推进10个全国重点镇建设，扶持发展一批产业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇。

完善城市综合功能。深入实施美丽城市（县城）规划建设十大行动，增强规划的科学性和严肃性，完善城市（县城）控制性规划和专项规划。深入实施城市更新行动，推进保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，实施老旧小区改造3803户，新增集中供热面积170万平方米、停车位6400个，加强城市绿色廊道、口袋公园建设，争创历史文化名城名镇，打造韧性宜居城市。

提升城市治理水平。持续加强交通秩序、市场秩序、市容市貌整治，完善和提高小区物业管理，常态化做好市政设施维护，提高精细化治理水平。加快智慧城市、数字临夏建设，建成城市综合运行管理服务平台，推进城市治理“一网统管”。坚持城市颜值和市民素质齐抓共塑，深入推进城市共建共治共享，积极创建卫生城市、文明城市。

促进城乡融合发展。坚持把推进新型城镇化和乡村振兴结合起来，统筹县城、重点镇、中心村多层级发展，促进政策、土地、社保、人才等各类要素双向流动。大力发展城市服务型经济、劳动密集型产业，培育打造一批工业、农业、物流等产业园区，不断增强综合承载力、产业聚集度和人口吸附力。加快农业转移人口市民化，确保非户籍常住人口均等享受公共服务。

六、着力促进改革创新，激活经济社会发展动能

聚焦创新这个现代化建设活力源泉，坚持以科技强支撑、以改革破难题、以开放促合作，增强经济发展软实力。

实施强科技行动。稳步提升全社会研发经费投入强度，注重知识产权管理和成果转化运用，逐步提高科技对经济增长贡献率。强化企业科技创新主体作用，实施科技型企业梯次培育计划，深化产学研合作，争创省级科技创新、高新技术和专精特新企业17家。提升农科院等机构科研能力，持续开展千人科技助农行动，聚焦产业链短板开展技术攻坚，推广良种良法，提升产业发展效益。大力引进紧缺性、实用性科技人才，完善人才培养、评价、激励机制，激发科技创新活力。

深化重点领域改革。加快数字政府建设，推进审批服务州县乡三级同要素管理、同标准办理，实现更多事项全程网办、跨省通办、一件事一次办，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推动大数据和云计算、物联网、5G、人工智能、信息安全与区块链等新一代信息技术在各领域的深度融合和创新应用，以数字化、信息化赋能经济社会发展。加快农合机构改革步伐，常态化做好金融机构风险防范化解工作。建立现代国有企业管理制度，进一步做强主业、做大规模。深化农村集体产权制度改革，运用农村集体经济确权成果，盘活农村资源资产，增强农村发展活力。

扩大高水平开放。用足用好“一带一路”最大机遇，培育外贸型企业，发展跨境电商、海外仓等新业态，外贸进出口总额增长13%，打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地。以临夏综合物流园为平台，加强与省国际物流集团等企业运营合作，主动融入国家西部陆海新通道。借助东西协作、央企帮扶平台扩大开放，组织企业参加兰洽会等重点节会。发挥在藏临商桥梁纽带作用，打造面向藏区物流集散基地。加强区域协作，深化与周边地区在产业、生态、人文等领域的合作，打造链接兰西城市群、服务兰州经济圈的休闲旅游目的地、商贸物流集散地、农特产品供应地。

持续优化营商环境。扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，坚持两个毫不动摇，对各类所有制企业一视同仁、平等对待。全面落实扶持民营经济、中小企业发展的政策措施，建立政策直达快享、拖欠账款常态化清理、违规收费整治等机制，依法保护企业家权益，营造重商安商亲商富商的良好环境。完善“政银企”对接机制，推进金融信贷扩面增量、降本增效，放大金控担保平台、绿色产业发展基金带动效应，积极推进股权融资、上市融资。

七、着力增进民生福祉，提升人民群众生活品质

聚焦为民这个现代化建设根本目标，落实更多惠民生、暖民心举措，解决好群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

办好人民满意教育。持续优化城乡教育布局，扩大优质教育资源供给，推进义务教育城乡一体化发展，开工建设临夏二中、广河县实验中学、康乐县稼轩中学，新增学位1万个。突出抓好基础教育，建立完善学生成长、教师发展、学校质量提升监测体系，加强专业化校长和高素质教师队伍建设，提高教育教学数字化水平，推动义务教育五科九科合格率稳步提升。促进职业教育特色化发展，实施永靖县产教融合“一园一港”，全面启动临夏现代职业学院升本工作，提升州县（市）职校建设发展水平。

加快健康临夏建设。推动公立医院高质量发展，建成州中医院发热门诊、临夏市妇幼保健院、临夏县康复医院，州医院、州中医院积极创建国家级、省级重点专科，州妇幼保健院和永靖县、康乐县、临夏市3家县级医院晋级三乙医院。建设紧密型县域医共体、医联体和智慧医院，开展优质医疗服务基层行活动，抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层临床诊疗水平。深化医药卫生体制改革，加快妇幼保健和中医药事业发展，常态化推进药品集中带量采购，规范医疗服务行为，让群众看病就医更方便、更省心。

完善社会保障体系。抓好就业最大民生，新增城镇就业1.85万人、城镇登记失业率控制在4%以内。落实全民参保计划，推动养老保险、医疗保险应保尽保。健全分层分类社会救助体系，持续开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，做好低保、特困人员、残疾人等困难群体帮扶救助工作，维护妇女儿童合法权益，支持公益事业健康发展。强化生育和养老配套支持政策，不断扩大普惠性、社会化养老托育服务。抓好办成一批民生实事，积极回应群众关切。广泛开展群众性文化体育活动，满足群众日益增长的精神文化需求。落实青年发展规划，推进青年发展型城市建设。

创新加强社会治理。认真贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“三项计划”，推动“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建行动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。推进“平安临夏”建设，开展“八五”普法，加快市域社会治理现代化，完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，深化禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，排查整治各领域安全隐患，加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，遏制重特大安全生产事故。

各位代表、同志们，高质量推进积石山6.2级地震灾后恢复重建工作、建设幸福美好新家园，是刻不容缓的政治任务，是事关长远的发展大计，是惠民利民的德政工程。我们要举全州之力打好恢复重建攻坚战，尽最大努力争取国家政策和资金支持，做好灾后重建规划、实施方案的编制工作，处理好政府主导与群众主体、住房安置与城乡建设、恢复重建与产业重构之间的关系，把灾后重建与乡村振兴、新型城镇化、强县域行动结合起来，提升县城和重点镇基础设施、公共服务、产业就业、生态环境等综合承载力，确保重建项目开春动工、学校秋季使用、住房安置10月完成、产业扶持同步配套、过渡期基本生活保障有力，努力建设功能完善、产业兴旺、山水壮美、安居安定的新积石。

加强政府自身建设

加快临夏现代化建设，责任在肩、使命如磐。我们要以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，着力提高政府现代化治理能力，切实做到让党放心、让人民满意。

坚持以绝对忠诚为从政之基。以政治建设为统领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚注入血液里、融进事业中、写在临夏大地上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，走好新时代的赶考之路。

坚持以依法行政为履职之重。深入推进法治政府建设，坚持科学民主决策，落实学法和法律顾问制度，扩大政务公开，规范权力运行，促进公平竞争，加强诚信建设。自觉接受州委领导，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，凝聚各方力量推动发展。

坚持以实干担当为成事之要。把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单管理、责任分解、跟踪督导、考核评价机制，对定下的事情、部署的工作紧盯不放、一抓到底，以高效率落实赢得高质量发展。强化斗争精神，始终保持“不进则退、慢进亦是退”的危机感和紧迫感，敢于挑重担、攻难题，全力补短板、扬优势，努力推动工作有新进位、发展有新突破、事业有新气象。

坚持以清正廉洁为立身之本。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节的日常监管，强化审计监督、财会监督、统计监督，从源头防范廉政风险。习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制形式主义、官僚主义，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，道阻且长、行则将至，行而不辍、未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，勇毅前行、实干苦干，为奋力谱写新时代临夏社会主义现代化事业新篇章而不懈奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2022年12月10日在临夏回族自治州第十六届人民代表大会第二次会议上 

临夏回族自治州州长  何 东

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2022年工作回顾

2022年，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，紧紧围绕州第十三次党代会确定的打造“五个区”、建设“六个临夏”的总体思路，按照州十六届人大一次会议确定的目标任务和实现“七个方面重大突破”的着力重点，真抓实干、砥砺奋进，全州经济社会各项事业取得新成效。预计全年实现生产总值408亿元、同比增长6%，固定资产投资增长30%，农村居民人均可支配收入9727元、增长8%，城镇居民人均可支配收入26645元、增长7%，社会消费品零售总额113.4亿元，一般公共预算收入21.2亿元。一年来，主要做了以下工作：

——我们着力扩大有效投资，千方百计抓项目强支撑，基础设施条件显著提升。实施总投资2166亿元的重点项目834个、超计划153个，完成投资430亿元、同比增长42%。争取中央省级预算内投资25.1亿元、专项债券资金55.9亿元、政策性开发性金融工具资金21.6亿元，均创历年新高。交通项目再结硕果，兰永临和永大（积石山）2条高速动工建设，兰临合铁路、临大高速、临康广高速加速推进，形成高铁和4条高速公路同时在建的喜人局面，安临一级公路东乡和政连接线、临夏市环城北路东线、临夏市（四家咀）至和政县（三岔沟）二级公路、临夏县环湖公路和折双公路、达板至三甲集公路东乡段建成通车。水利事业再上台阶，临夏县石门滩水库、永靖县刘家峡至盐锅峡供水工程建成投用，和政水系连通及水美乡村试点县、广河县城乡供水提质增效工程、积石山县北部五台峡水源保障工程开工建设。城市建设再添新彩，争取省农发行住建领域项目融资56亿元，和政县滨河东区文化旅游综合开发、康乐县城北生活污水处理、广河县东区集中供暖项目开工建设，临夏市河州牡丹文化公园全面建成。

——我们大抓特色产业培育，狠下功夫强链条助实体，县域经济发展蓄势发力。实施“5540”百亿工业企业培育工程，永靖积石山康乐县集中式光伏发电项目建成，上海电气光伏支架、康乐县康成东业玻璃加工生产线、东乡县电力装备产业园、广河县加工制造包装产业园、永靖广晟稀土3000吨抛光粉、和政海螺水泥生产线技术改造等工业项目加速推进，永靖县工业园区、康乐县工业集中区建设全面发力，和政县循环经济产业园升格为省级开发区；发放省州工业企业奖补资金2700万元，协调落实工业企业贷款40亿元，预计新增规上工业企业16户，完成3户产值10亿元、3户5亿元、11户1亿元工业企业培育目标。推进“十百千万”商贸企业培育工程，建成云仓配智慧冷链项目，开工建设临夏综合物流园，落实省州商贸企业奖补资金3300万元，发放美食产业贷款1.4亿元、奖补资金2938万元，预计新入库限上商贸企业75户，完成3户销售额1亿元、22户2000万元商贸企业培育目标。着力提升旅游供给，围绕旅游大通道和环炳灵湖打造游客服务中心20个、观景台31个，开发康乐县草长沟、临夏县云上河州、永靖县黄河三湾等精品景点，八坊十三巷被评为国家级旅游休闲街区。开展“千亿招商”行动，实施招商引资项目291个、到位资金164.5亿元、增长79.6%，兰洽会签约项目239个、签约资金561.9亿元，引进普洛斯集团、济南马世基电缆等知名企业，成功举办2022鲁企走进甘肃·临夏投资洽谈会。加大助企纾困力度，新增减税降费2亿元、留抵退税4.6亿元，中小微企业贷款余额180.7亿元、增长7.8%，办理贷款延期还本付息19.9亿元，开展州内企业政府采购17.3亿元。

——我们聚焦三农中心任务，接续推进保巩固促振兴，农业农村发展更显活力。坚持集中力量办大事，投入衔接资金77.4亿元，重点支持农村产业发展和乡村建设。完善防返贫动态监测帮扶机制，落实应对疫情15条促农增收措施，开发乡村公益性岗位1.5万个，乡村就业工厂吸纳劳动力1.2万人，“点对点”输转劳动力2.3万人，累计输转58.4万人、创收141亿元。深化帮扶协作，济南市和中央定点帮扶单位落实资金7.4亿元、实施项目281个，消费帮扶16.2亿元。扛牢粮食安全责任，新建高标准农田32万亩，整治撂荒地11.2万亩，完成粮播面积186万亩、粮食产量72万吨。把60%以上衔接资金和涉农资金用于产业发展，特色种植面积达177.2万亩，新建规模养殖场85家、发展规模养殖户2526户，牛羊饲养量分别达到99万头、903万只，新培育龙头企业19家、农民合作社107家、家庭农场957家，建成农产品保鲜库276座，认证“三品一标”农产品23个、“甘味”品牌9个。编制村庄规划372个，实施自然村组道路硬化210公里、农村水利惠民工程15项，高质量完成5个省级乡村建设示范乡镇、46个省级示范村建设任务。

——我们践行绿色发展理念，坚守底线抓保护重治理，生态环境质量持续改善。完成“三区三线”划定，总投资41.8亿元的11个黄河流域兰西城市群生态项目开工建设，治理河道75公里、水土流失面积128平方公里，完成营造林50.8万亩、绿色通道1109公里。狠抓大气污染防治，持续推进控煤、减排、抑尘、禁烧和群防群治行动，成功争取实施国家三年投资9亿元、带动社会投资45.5亿元的北方地区冬季清洁取暖试点项目。深入实施河湖“清四乱”行动，开展黄河流域排污口整治，扩容改造8县市县城污水处理厂，国控断面水质优良率100%。

——我们致力增进民生福祉，矢志不渝优供给强保障，人民生活品质稳步提升。全州民生支出222.2亿元、占一般公共预算支出的81.2%。补齐公共服务短板，开工建设总投资24.9亿元的临夏州教育园区、和政县宁河中学、康乐县蓝川初级中学、东乡县第八中学、州中医院康复楼、州中心血站迁建等项目，建成总投资26.1亿元的州职业技术学校、临夏现代职业学院文旅学院、河州中学、州传染病医院、州中医院医养结合中心、永靖县中医院等项目，新增学位供给1.5万个，补充学科教师2300名、培训1.5万名，开展医保按病种支付方式改革和药品集中带量采购，完成重点区域传染病普查。繁荣文化事业，深入实施文化惠民工程，加强文艺创作、剧目演艺和文化项目建设，推进4个黄河文化史前遗址考古勘探，成立文物保护研究中心和马家窑文化研究基地，倡议全社会捐赠文物藏品2.6万余件，馆藏文物数量、质量实现历史性突破。省州民生实事全面办成，改造棚户区3.6万套、老旧小区7152户，拓通城市断头路14条，新增城市公共停车位1.8万个，农村改厕3.5万户。“登记难”问题化解发证4万套，完成生态及地质灾害避险搬迁6184户，美丽城市（县城）规划建设十大行动深入推进。广泛开展民族团结进步创建，深化平安临夏建设，启动“八五”普法，常态化扫黑除恶斗争、禁毒重点整治取得新成效，安全生产形势持续稳定。

——我们坚持生命至上原则，全力以赴防输入阻扩散，疫情防控形势稳定可控。坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，迅速果断处置重点县市多轮疫情，有序恢复正常生产生活秩序。把牢外防输入关口，严守交通检测点，全面落实“落地检、分类管、闭环运”措施，最大限度降低疫情输入风险。科学精准开展常态化防控，落实重点人群核酸检测要求，加强物资调运储备，保障群众生产生活需求。加快补齐防控能力短板，改造启用5家定点医院，迅速建成10座方舱医院和州核酸检测中心，全州日核酸检测能力达到20万管。在这场抗击疫情的战役中，916名省内外专家和医疗队员逆行而上、驰援临夏，3886名州级下派干部、4200名公安干警和广大县乡干部坚守岗位、默默奉献，近万名医务人员义无反顾、冲锋在前，全州各族群众团结一心、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神。

——我们落实全面从严治党要求，持之以恒转作风提效能，政府自身建设不断加强。突出政治建设，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央重大决策部署。自觉接受州委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议95件、政协委员提案238件。坚持依法行政，严守宪法和法律法规，落实“三重一大”决策程序，进一步规范规划调整、土地征迁、资金使用、国有资产管理，严格按制度程序开展工作。深入推进“放管服”改革，数字政府建设取得新成效。狠抓党风廉政建设，严守党章党规党纪，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，防控廉政风险，强化审计监督，坚决防止形式主义官僚主义。

老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得明显进步，统计、信访、供销、档案、气象、地震、地方志、外事侨务、退役军人、国防动员、双拥共建等工作取得显著进展。

各位代表，在今年疫情反复冲击、多重困难叠加的复杂局面下，全州上下负重前行、拼搏奋进，各项工作取得了难能可贵、来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学引领的结果，是省委省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向武警官兵、公安干警和驻临部队，向中央定点帮扶单位、济南市、厦门市和省属在临单位，向日夜奋战在抗疫一线的医护人员、工作人员和广大志愿者，向所有关心支持临夏经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济形势和内外环境依然严峻复杂，全州发展和政府工作仍存在一些难题难点。一是疫情反复对经济增长造成较大冲击，部分县市正常经济秩序持续受限，社会消费恢复乏力，市场主体经营困难，个别指标任务未达到预期。二是发展不平衡不充分问题仍然突出，县域经济发展动能不足、优势不明显，产业规模小、链条短、竞争力弱，农业农村发展任务依然艰巨。三是公共服务和民生保障还有短板，教育、医疗、托育、养老等方面与群众期盼仍存在差距，应对突发公共卫生事件的能力不足、基础薄弱。四是优化营商环境还有不少堵点难点，政府职能转变、行政效能提升还需下更大功夫。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

2023年工作任务

党的二十大科学谋划了党和国家事业发展的目标任务和大政方针，擘画了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领悟“五个牢牢把握”，始终谨记“三个务必”，坚定历史自信，增强历史主动，深刻把握临夏现代化建设的方向方位，坚定不移以中国式现代化推进全州各项事业发展。要把高质量发展作为社会主义现代化建设的首要任务，着力打造现代产业体系、基础设施体系、市场体系、社会治理体系，推进经济社会发展提档进位、加速跃升。要统筹发展与安全，树牢系统观念、底线思维和问题导向，严防返贫、生态、安全等重大风险，为全州发展创造安全安定环境。

2023年政府工作的总体要求是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚决执行党中央国务院重大决策部署和省委省政府工作安排，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，深度融入全省“一核三带”区域发展格局，深入实施“四强”行动，聚力打造“五个区”，全力建设“六个临夏”，奋力实现“七个方面重大突破”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，加快乡村振兴步伐，着力推动高质量发展，努力建设社会主义现代化幸福美好新临夏。

2023年全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长16%，一般公共预算收入增长10.7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%。围绕实现上述目标，重点抓好7个方面的工作：

一、聚力乡村振兴补短板，深耕三农提质增效

坚持农业农村优先发展，统筹推进“五大振兴”，加快农业产业化步伐，努力促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足，打造全省巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的示范区。

巩固拓展脱贫成果。抓紧抓细防返贫动态监测帮扶工作，做到应纳尽纳、应扶尽扶、动态清零，巩固提升“三保障”和饮水安全保障水平。持续落实促农增收各项措施，综合运用产业就业、兜底保障、社会帮扶、金融扶持等方式，确保脱贫群众收入稳步增长。深化东西部协作和中央单位定点帮扶，完善协作机制，用好帮扶资源，在人才交流、教育卫生、产业项目、劳务协作、消费帮扶等方面取得新成效。

加快发展现代农业。履行粮食安全责任制，实行最严格的耕地保护和结构管控制度，新建高标准农田10.8万亩，确保粮播面积稳定在185万亩以上、粮食产量70万吨以上。实施优势特色产业三年倍增行动，培育壮大“牛羊菜果薯药菌花”特色产业，推进种植业结构深度调整，因地制宜、一县一品，推广育种新技术，拓展稳定销售渠道，特色种植面积达到175万亩以上。以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级，打造牛羊为主的种养循环、结构优化、一二三产融合发展的优势产业，发展能繁母畜养殖示范乡镇33个、村135个，新增能繁母牛2万头、能繁母羊12万只，新发展规模养殖场80个、养殖户1000个，牛羊饲养量分别达到106万头和970万只以上。建立“链主企业+龙头企业+合作社+农户”的联农带农机制，大力发展特色农产品精深加工，打造“三品一标”30个、甘味农产品8个以上，提高农业产业附加值。精心培育新型经营主体，创建和政县国家农村产业融合发展示范园和东乡县、广河县国家级现代农业产业园，实现8县市省级现代农业产业园全覆盖，培育龙头企业10家以上、专业合作社100家、家庭农场500家。

推进乡村建设行动。坚持规划引领，高标准推进3个省州示范县和8个示范乡镇、115个示范村创建，实施农村饮水安全提质增效、电网改造、“四好”农村路、天然气进村入户、农房抗震改造等项目，补齐乡村公共服务短板。深入开展农村人居环境整治提升五年行动，深化农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”，一体推进村庄绿化美化工程，完成农村改厕4.4万户。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，大力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，建设宜居宜业和美乡村。

二、聚力项目建设稳增长，做强发展动能引擎

坚持把项目建设作为强基础、促增长、争进位的有力抓手，打造高质量发展的奋进区。

加强项目谋划运作。紧紧围绕国家省上重大战略部署和“十四五”规划，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群建设、以县城为重要载体的新型城镇化建设等政策机遇，紧扣中央预算内投资、专项债券、金融政策等投资导向，科学谋划一批产业培育、基础设施、生态环保、公共服务等方面的大项目好项目，力争项目质量、项目数量、资金总量实现新提升。提高项目运作水平，创新项目融资、建设、运营模式，更加注重产业项目的谋划运作，做实做细前期工作，争取更多项目落地。

推进重点项目建设。全州实施重点项目805个、总投资2460亿元，其中新开工项目390个、总投资694亿元。道路交通方面，开工建设永靖至井坪高速、积石山县银川至小关二级公路，临大高速、安临一级、临夏市环城北路全线贯通，积极推进临夏机场、永靖至民和高速等项目前期工作，加快建设四通八达的畅通临夏。水利工程方面，开工建设黄河甘肃（临夏）段河道防洪治理、康乐县麻山峡水源保障工程等项目，建成永靖县黄河干流刘盐段综合治理及清库保城、临夏县槐树关河生态综合治理等项目。清洁能源方面，加快东乡康乐积石山县抽水蓄能电站前期工作、力争控制性工程开工，新建“十四五”第二批集中光伏发电、临夏州天然气长输管线复线、广河至和政天然气联络管线、110千伏北塬变输变电工程等项目，建成兰临—茨滩330千伏输电线路。

实施千亿招商行动。主动融入国内产业梯次转移的大格局，制定招商规划方案，结合特色资源、产业布局、市场需求，因需组建招商专班开展精准招商，着力引进先进企业和资本资金、前沿科技和管理模式，带动提升县域经济和产业发展规模层次。加强与济南、厦门、定点帮扶单位、中央企业的衔接对接，借势兰洽会、厦洽会等节会平台，瞄准产业链核心企业、上下游关联企业，积极开展上门招商、以商招商、线上招商、全员招商，力争签约招商引资项目200个、签约资金500亿元以上。精心做好厦临、济临产业合作项目服务，持续落实惠企扶持政策，让企业健康安心发展。

三、聚力产业培育强支撑，激活县域内生动力

以建设跨越发展的繁荣临夏为目标，因地制宜发展特色产业，培育壮大实体经济，为县域经济发展增动能、添活力。

提质发展文旅产业。坚持以文塑旅、以旅彰文，挖掘和宣传化石文化、彩陶文化、大禹文化、石窟文化、红色文化和独特多彩的民族文化，加强文物古迹、文化遗产保护和非遗传承，争取实施“中华文明探源”和“考古中国”工程，举办文化研讨交流活动，打造历史文化名城名镇和文化主题公园，申报创建临夏世界地质公园，通过历史情景再现、文创产品物化等手段展示文化魅力，通过文艺创作、剧目演艺、动漫制作等方式讲好临夏故事，把文化元素、人文底蕴嫁接到景区景点，传承推广永靖傩戏和白塔木雕、积石山保安腰刀、临夏砖雕、河州贤孝等地域文化名片，增强旅游内涵和吸引力。坚持全域打造、平台引领，整合资源、串点成线、一体包装，打造一批旅游示范区、旅游大环线、旅游名基地，形成齐做大旅游、共享精品线、县县有特色、四季皆可游的全域旅游发展格局。围绕打造炳灵湖黄河旅游大环线，以5A级景区为主核，推进永靖县黄河三湾和天缝大裂谷、临夏县环湖公路沿线、东乡县东干码头综合开发，共做水文章，各打特色牌。围绕打造沿太子山旅游大通道，推进康乐县草长沟、竹子沟景区提升工程，争创和政古动物化石5A级景区、化石保护开发展览研学示范区，打响临夏县太子山沿线精品景点群，加快建设积石山县保安族民俗文化园，做大松鸣岩花儿会、莲花山花儿会等花儿品牌，形成县域互补、要素聚集、内涵丰富的生态自驾游大通道。围绕打造东乡县布楞沟红色教育基地，讲好脱贫攻坚故事，开展红色文化研学，体验东乡特色美食，建设红色旅游景区。围绕打造八坊十三巷城市地标，以创建高端景区引领城市发展、塑造品位形象，促进旅游开发与城市规划建设管理融为一体、相得益彰，力争临夏市创建国家级全域旅游示范区。坚持链式开发、业态互融，丰富自驾游、民宿、露营地、农家乐、美食街区、夜间经济、康养小镇等旅游要素供给，全方位开展宣传营销推介，提升“花儿临夏·在河之州”旅游形象。

加快发展商贸物流。深入实施“十百千万”商贸企业培育工程，梯次培育壮大批零住餐和物流电商等商贸主体，培育销售额1亿元的商贸企业3户、2000万元的25户、500万元的200户、100万元的2500户以上。以实施临夏综合物流园为重点，建设仓储、运输、配送、市场、枢纽一体智能化的现代化物流设施，与普洛斯等知名物流企业开展运营合作，打造服务陇中南、辐射大藏区的智慧物流枢纽和特色贸易中心。推进6县市实施县域商业建设行动，促进市场扩能、消费升级。

做大做强工业经济。坚持以实施“5540”百亿工业企业培育工程为抓手，以工业园区为载体，以打造五大工业集群为目标，推进工业经济扩规提质、突破发展。强化“一企一策”扶持，集成放大资金奖补、税收优惠、金融信贷、人才支撑、科技助力、物流保畅等惠企政策效应，新增规上企业10户以上，培育产值5亿元工业企业1户、1亿元10户，“5540”工业企业总产值达到100亿元、增长15%以上。推进产业链链长制，引进培育重点链主企业，聚集配套产业关联企业，巩固提升肉乳制品、果蔬菌加工、皮革纺织等优势产业链，培育发展清洁能源、装备制造、新材料、中医药等新兴产业链。做大做强工业园区平台，持续提升5个省列园区，加快建设康乐县、积石山县工业集中区，推行企业投资工业项目“标准地”改革，推动要素向园区集聚、项目向园区集中、产业向园区集群。

打响叫亮美食产业。坚持标准化服务、产业化打造、链条式发展，逐步建立完善美食产业体系。加强供应链基础设施建设，建立原材料生产供应基地，开工建设临夏美食产业园，拓展美食产业大数据平台，搭建冷链物流和中央厨房配送平台，构建从田间地头原材料供应到个性化、品牌化、多元化餐饮消费全流程产业链条。发挥美食协会作用，加大金融信贷、资金奖补、技能培训力度，加快品牌推广步伐，打造一批美食街、美食乡村、美食示范店，不断扩大美食产业规模。

大力发展县域经济。紧紧围绕各县市主攻方向和发展定位，谋准做实支撑县域经济发展的重点项目，选准主导产业、发展实体经济，扶持龙头企业、做大园区平台，统筹强县富民、协调城乡发展，全力以赴提升县域经济综合竞争力，在工业主导上促增量、城市服务上拓体量、农业优先上提质量、文旅赋能上挖潜量、生态功能上增容量，构建特色鲜明、优势互补、繁荣兴旺的县域经济发展新格局。

四、聚力城市发展开新局，打造幸福宜居环境

推进以县城为重要载体的新型城镇化，深入实施美丽城市（县城）规划建设十大行动，提升城市现代化发展水平。

优化城乡规划布局。全面完成国土空间规划编制，严管严控“三区三线”，推动产业布局、土地利用、基础设施、公共服务、生态保护等领域“多规合一”。加快各县市城市控规、景观风貌和绿地系统等专项规划编制，严格规划执行，严厉打击违法建设行为，有序推进城市开发建设。统筹实施市县一体化发展规划，以基础设施、产业发展、公共服务为重点，加快建设临夏综合物流园、临夏大健康产业园和临夏州教育园区，依托高铁建设推动大夏河南岸综合开发，高标准规划建设现代化高铁新城，推进临夏市西拓、临夏县东进和毗邻乡镇协同发展，进一步拓展城市发展空间。

提升市政公共服务。突出各县县城和重点集镇，实施城市更新行动，提升综合承载力。打造便捷城市交通，有序开展干线公路过境段、进出城瓶颈路段、绕城快速通道和高速公路“开口子”工程升级改造，推进城市道路拓宽改造、公共交通扩量和“一难两乱”整治，持续推进一批城市断头路拓通和过街天桥建设，新增公共停车位5200个。完善提升市政设施，推进地下综合管廊建设，改造城市给排水、供热、燃气、电网、通信光缆、防洪排涝、雨污分流等管网设施，增设5G基站800个。推进未落户城镇常住人口居住证制度，开展住房公积金覆盖新市民试点，加快农业转移人口市民化。

建设幸福宜居城市。打造蓝绿生态空间，因地制宜、科学布局城市绿环、绿廊、绿地、绿道，积极推进街心绿地、口袋公园、郊野公园建设，加强河道、湖泊等湿地生态和水环境修复，用绿色生态提升城市魅力。提高城市管理水平，全面加强交通秩序、市场秩序、环境卫生、物业服务管理，推进城市大数据应用管理中心建设，让城市管理更高效、更科学。加强社区综合服务，合理布局教育资源、医疗卫生、康养服务、养老托育、社会福利、体育健身设施场馆，使群众享受多元化便利性生活服务。推进永靖县、康乐县全国文明城市、国家级园林城市争创工作。

五、聚力生态保护筑屏障，厚植绿色发展底蕴

深入推进黄河流域生态保护和兰西城市群生态建设，促进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设生态良好的美丽临夏。

大力推进生态修复治理。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，落实河湖长制、林长制，聚焦水源涵养、水土保持、治山增绿，开工建设黄河干流生态提升工程、湟水河流域水源涵养与生态保护、洮河经济带生态廊道、银川河流域综合治理、广通河流域生态廊道可持续发展工程，着力夯实生态根基，提升流域整体生态功能。科学推进大规模国土绿化，加快实施国家储备林和林业碳汇开发项目，完成营造林35万亩。

加大污染防治攻坚力度。加强大气污染源头治理，强化工业、燃煤、机动车、扬尘污染防治，空气优良天数比率达到90.8%以上。加快实施北方地区冬季清洁取暖项目，城乡集中供热改造700万平方米、煤改电2.7万户、煤改气8300户、建筑节能改造6600户。推进县城污水处理厂扩容改造和重点乡镇污水处理设施建设，国控断面水体优良比例和水源地水质达标率均达到100%。实施化肥减量增效、农药减量控害和农膜回收行动，有效管控土壤污染风险。严格落实“三线一单”，强化生态环境执法监管，全面实行排污许可制。

加快发展方式绿色转型。大力发展绿色生态产业，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，全面推广清洁能源、清洁生产，节约集约利用各类资源，积极发展循环经济，坚决遏制“两高”项目，单位地区生产总值能耗同比下降2.52%。大力推进节能减排，倡导绿色出行、绿色消费、低碳生活。

六、聚力民生改善增福祉，提升公共服务水平

坚持在发展中保障和改善民生，不断实现人民对美好生活的向往，加快建设安居乐业的幸福临夏、文明进步的和谐临夏。

办好人民满意的教育。优化教育资源布局，在各县城布局形成2所高中、4所以上初中和若干小学，扩大学位供给能力，满足群众对优质教育资源的需求。强化学前教育，全面提高保教质量，临夏市、永靖县通过国家学前教育普及普惠评估认定。推进义务教育优质均衡创建和城乡一体化发展，集中力量办好农村义务教育，加强城区中小学建设，逐步缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距，永靖县争创义务教育优质均衡县。坚持高中阶段学校多样化发展，临夏回中、永靖中学争创省级示范性高中。推动职业教育提质培优，开工建设永靖县产教融合示范园，州职业技术学校创建“双优”学校，争取临夏现代职业学院试办本科专业、创建“双高”院校，推进各县市职业学校建设。着力提高教育教学质量，与省内外名校开展联合办学，探索建立学生成长跟踪监测制度，加强教学质量评价考核，加大教育紧缺型人才引进和教师培训力度，发挥名校长、名班主任、名师示范引领作用，构建学校、家庭、社会三位一体教育共建格局，力争义务教育四科九科合格率稳步提升，在高考数量和质量上实现突破。

健全公共卫生体系。持续推进健康临夏建设，深化医疗卫生体制改革，加快公立医院改革和疾控体系改革，推进州人民医院州级区域公共医学中心和康乐县、永靖县县级区域医疗中心建设，争取临夏县创建全国基层中医药工作示范县，持续引进医技人才，提升基层医疗卫生和妇幼保健服务能力。加快推进紧密型医联体、县域医共体和智慧医疗建设，完善分级诊疗体系，促进优质医疗资源扩容下沉和均衡发展。

科学精准防控疫情。坚持人民至上、生命至上，全面落实党中央关于疫情防控各项部署，因时因势优化完善防控措施，保护人民生命安全和身体健康，保障正常生产生活秩序。完善常态化综合防控机制，优化检测预警、风险管控、重点场所管理和保供保畅服务机制，高质高效处置疫情。提升一体化应急防控能力，补齐防疫基础设施和人员短板，提高定点医院综合救治能力和多学科诊疗水平。筑牢网格化基础防控体系，深入宣传防疫政策、防控措施和防护知识，推进疫苗加强免疫和老年人接种，增强群众自主防控能力。

兜牢民生保障底线。认真落实就业扶持措施，新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。维护妇女、未成年人、残疾人、退役军人合法权益，支持公益事业健康发展。广泛开展全民健身活动，加快建设体育强州。完善居家社区养老服务网络，促进养老事业和养老产业协同发展。规范房地产市场秩序，推进“交房即办证”改革，改造棚户区1.5万套、老旧小区5186户，保障群众住房需求。稳步推进生态及地质灾害避险搬迁5200户，确保搬得出、稳得住、有业就、生活好。坚持尽力而为、量力而行，继续推进实施一批为民办实事项目，解决群众急难愁盼问题。

着力强化社会治理。全面贯彻党的民族政策，依法加强宗教事务管理，有形有感有效推进中华民族共同体建设。深入推进平安临夏建设，常态化开展扫黑除恶，保持禁毒斗争强大攻势，健全立体化信息化社会治安防控体系，维护社会和谐稳定。落实安全生产责任，深入开展重点领域专项整治，优化应急管理体系，增强防灾减灾救灾能力，守护人民群众生命财产安全。

七、聚力改革开放增活力，构建多元赋能格局

坚持创新驱动、改革赋能、开放促活，持续优化营商发展环境，不断激发经济社会活力。

着力加强科技创新。稳步增加科技投入，加强科技成果转化运用，提升科技对经济发展的贡献率。发挥企业创新主体作用，实施高新技术企业倍增计划、“专精特新”中小企业培育提升行动，支持重点企业建立研发中心，积极与省内外知名院校开展产学研用深度合作，促进技术更新和产品升级。实施招才引智工程，探索完善人才培养、评价、激励机制，加强专利申请和知识产权保护，有效激发创新创业活力。

推动重点领域改革。深化“放管服”改革，加快数字政府建设，完善一体化政务服务平台，开展高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”，推动更多服务事项“掌上办、指尖办”。深化国资国企改革，建立完善现代化企业管理制度。推进金融体制改革，加强和完善现代金融监管，严防系统性金融风险。推动财政体制改革，严格预算管理，提升财政资金使用效益。深化农村土地制度改革和集体产权制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。

扩大对外开放合作。加强与“一带一路”沿线地区经贸合作，对接兰州陆港、中欧班列，发展跨境电子商务，扶持引导对外经贸企业开拓市场、扩大销售，打造面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地。深化与济南市、厦门市协作关系，巩固扩大与央企合作成果。主动服务“一核三带”区域发展格局，深度参与兰州一小时核心经济圈建设，加快基础设施联通，推进产业分工协作，打造面向兰州大市场的农特产品“供应地”、休闲康养“后花园”、商贸物流“中转站”。

打造一流营商环境。坚持“两个毫不动摇”，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济制度，依法保护民营企业产权和企业家权益，打造民营经济发展的繁荣区。推动各项惠企政策“不来即享”、应享尽享，打出税费政策组合拳，用好企业奖补资金池，加强企业用地用能用工和物流通畅保障，引导金融机构强化实体经济信贷投放，全力稳住市场主体、提振发展信心。

加强政府自身建设

现代化建设的新征程，赋予政府工作更重的责任。我们要始终把加快发展、奋进赶超作为最大任务，坚守初心使命，勇于担当作为，忠诚履职尽责，努力创造经得起人民和时代检验的业绩。

我们要永葆绝对忠诚。坚持把政治建设摆在首位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央重大决策部署不折不扣贯彻落实到位，确保政府工作始终沿着正确方向坚定前行。

我们要增强斗争本领。始终把临夏发展置于全国全省的大局中考量谋划，解放思想、开阔视野，勇于突破传统路径的依赖，鼓足勇气开拓进取、争先进位。持续砥砺攻坚克难的锐气，敢于斗争、善于斗争，挑最重的担子、啃最硬的骨头，推动各项工作取得新进展、打开新局面。锤炼善作善成的真本领，提高专业素养，加强调查研究，跟踪督查问效，扑下身子干实事、谋实招、求实效。

我们要坚持依法行政。统筹推进法治临夏、法治政府、法治社会一体建设，加快转变政府职能，依法科学民主决策，规范公正文明执法，让法治思维、法治方式贯穿政府工作全过程。自觉接受州委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

我们要恪守廉洁奉公。严格落实全面从严治党要求，严守党章党规党纪，持续推进政府系统廉政建设，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，加大审计监督力度，强化制度执行，堵塞工作漏洞，从源头上促进工作规范。深入推进作风建设，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，着力提升政府效能。

各位代表，使命催人奋进，实干成就伟业。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设小康社会主义现代化幸福美好新临夏而努力奋斗！

临州府发〔2021〕1号

临夏回族自治州人民政府

关于印发《政府工作报告》的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属在临各单位：

       州十五届人大六次会议审议批准了马相忠州长代表州人民政府所作的《政府工作报告》。现印发给你们，请结合各自实际，认真贯彻落实。

　　                                                                                                                                                                    临夏回族自治州人民政府

                                                                                                                                                                                  2021年3月24日

政府工作报告

——2021年3月21日在临夏回族自治州第十五届

人民代表大会第六次会议上

州长  马相忠

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请连同《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　“十三五”时期及2020年工作回顾

　　“十三五”时期，是全州发展进程中非常重要的历史阶段。五年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全州上下不忘初心、牢记使命，众志成城推进脱贫攻坚伟大事业，砥砺奋进促进经济社会发展，开创了临夏发展的崭新局面。

　　——经济综合实力明显提升。生产总值达到331.3亿元、比“十二五”末增长32.6%，年均增长5.8%；一般公共预算收入达到19.2亿元、比“十二五”末增长15.6%；社会消费品零售总额达到106.7亿元、比“十二五”末增长39.8%；规上工业增加值达到24.8亿元、比“十二五”末增长30.9%；农业增加值达到56.3亿元、比“十二五”末增长28%。经济发展呈现出总量扩大、效益提升、结构向好、动能蓄积的良好态势。

　　——脱贫攻坚取得全面胜利。整合投入各类扶贫资金595.3亿元，是“十二五”的25.6倍。8个贫困县（市）相继脱贫摘帽，649个贫困村全部退出，累计减贫32.7万人。“两不愁三保障”全面实现，义务教育巩固率达到97.2%，贫困人口医疗保险参保率达到100%，改造农村危房5.38万户，易地扶贫搬迁1.47万户，农村自来水入户率达到99.5%，所有行政村实现“两通”目标和动力电全覆盖，户户有增收产业、村村有集体经济和农民专业合作社。

　　——基础设施条件大幅改善。开工建设临大高速、双达高速和安临一级公路，建成折桥至红旗、康乐至拉石2条二级公路，全州公路总里程达7773公里，锲而不舍推动铁路、机场项目取得突破性进展。实施引黄济临、南阳渠提质增效及水系连通工程等8个重大水利项目。各县市城区5G网络全覆盖，城市污水集中处理率提高13.5个百分点，垃圾无害化处理率提高4.2个百分点，燃气普及率提高29.9个百分点，城镇化率提高5.8个百分点。

　　——生态环境质量持续向好。污染防治三年攻坚行动如期完成，实现“十三五”主要污染物减排和水质控制目标，空气优良天数比“十二五”末增加35天，水质优良率达到100%，土壤环境质量总体稳定，蓝天、碧水、净土保卫战成效显著。生态保护治理纵深推进，完成营造林167.7万亩，治理水土流失2171平方公里，治理河道147.3公里，新修梯田47.9万亩。

　　——改革开放取得重要进展。持续深化“放管服”改革，累计取消调整下放行政审批事项299项，90%以上的政务服务实现网上可办，市场主体达到10.8万家、是“十二五”末的1.7倍。组建运营4家州属国有公司。加强与厦门市、国内知名企业和“一带一路”沿线国家城市的经济合作，举办“中国光彩事业临夏行”、第十四届省运会、临博会等节会活动，经济社会开放程度不断提升。

　　——人民生活水平显著提高。民生支出1008.5亿元，是“十二五”的1.9倍。城镇居民人均可支配收入由16508元增加到23338元，农村居民人均可支配收入由5245元增加到8113元。新增学位供给6.3万个，学前教育三年毛入园率达到95.4%、比“十二五”末提高21个百分点。州县乡村四级医疗卫生服务体系全面建立，医疗卫生机构床位数增加1830张。累计新增城镇就业12.8万人。城乡低保标准分别提高52%、34%，城乡居民医疗保险、社会养老保险参保率分别达到98%、96%。

　　2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是全州发展进程中极不平凡、硕果累累的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，统筹推进疫情防控和经济社会发展，举全州之力打好脱贫攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力推动经济社会高质量发展，在极不寻常中创造了极为不易的成绩。全州生产总值同比增长5.2%、增速居全省第三位，固定资产投资增长27%、居全省第一位，规上工业增加值增长11.4%、居全省第三位，社会消费品零售总额增长0.7%、居全省第二位，一般公共预算收入增长17.1%、居全省第一位，一般公共预算支出增长15.9%、居全省第三位，农村居民人均可支配收入增长8%、居全省第三位，城镇居民人均可支配收入增长4.3%，金融机构贷款余额增长19.3%、居全省第一位，我州连续三季度被省政府授予全省高质量发展“贡献奖”或“进步奖”，荣获“省长金融奖”。

　　一年来，我们共克时艰战疫情，疫情防控取得重大战略成果。面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们把保障人民健康和生命安全放在最高位置，第一时间启动应急响应，全民动员、迅速构筑州县乡村四级防控体系，编密织牢联防联控群防群治“十张网”，扎实开展摸排筛查、病例救治、社会管控、物资调运各项工作，疫情形势得到迅速控制。转入常态化防控阶段后，及时调整落实精准防控策略，坚持外防输入、内防反弹，慎终如始加强重点人员管控、专班接回、核酸检测等措施，不失时机推动各领域实现复工复产。在抗击疫情的伟大战役中，全州医护人员、公安民警和基层干部冲在抗疫一线，广大群众和社会各界团结一心、共克时艰，付出了巨大努力、做出了重要贡献，守护了全州人民的生命安全和身体健康。

　　一年来，我们尽锐出战促脱贫，全面建成小康社会胜利在望。坚决扛起收官交账的历史重任，强化挂牌督战，全面扫尾清零，狠抓巩固提升，剩余3.25万贫困人口脱贫，剩余66个贫困村退出，剩余2个贫困县摘帽，1.76万脱贫不稳定人口和3.73万边缘易致贫人口消除返贫致贫风险，历史性解决了困扰千年的绝对贫困问题。扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动，连续11轮“过筛子”查漏补缺，实施义务教育薄弱学校能力提升项目416个，新建“两类”学校177所，乡村医疗机构全部达到标准化要求，农村危房实现即时动态清零，建成15项饮水安全巩固提升工程。实施“5+1”专项提升行动，新增到户产业扶持资金4.3亿元，投入扶贫小额信贷和创业担保贷款72.6亿元，推进种植业结构调整和养殖业达标提升，新增高原夏菜、食用菌、马铃薯等特色种植面积88万亩，牛羊饲养量分别达到89.7万头、923.6万只，农业保险参保19.7万户。开展劳动力技能培训15.7万人，输转劳务55.9万人，340家扶贫车间吸纳就业1.6万人，开发公益性岗位8808个。厦门市援助资金6.14亿元、实施帮扶项目445个，8家中央定点帮扶单位援助资金2.33亿元、实施帮扶项目76个，全国“携手奔小康”行动培训班在我州举办。有效衔接乡村振兴，推进100个州级乡村振兴示范村建设，新建高标准农田20.8万亩，新增“三品一标”认证产品18个，粮播面积182.4万亩，粮食总产达到70万吨。广河县被评为全国“粮改饲”示范县。硬化村组道路2175公里，新改建农村卫生户厕4.9万座，拆除农村危房3.9万户。沿洮河经济带达板55栋宜居搬迁安置楼拔地而起，引进企业22家。在脱贫攻坚伟大实践中，全州各族各界和各级帮扶单位弘扬脱贫攻坚精神，涌现出了许多可歌可泣、感人至深的人和事，我州16名干部因公殉职，12个集体、9名同志和帮扶临夏的5名同志分别荣获全国脱贫攻坚先进集体和先进个人称号。

　　一年来，我们大抓项目稳增长，推动经济发展实现逆势走强。紧紧抓住多重叠加的政策机遇和国家对冲疫情影响的特殊政策，全方位加大项目谋划争取建设力度，实施总投资1074.3亿元的重点项目551个，完成投资295.1亿元、同比增长22.2%。实施招商引资项目167个、到位资金94.4亿元，其中省外项目到位资金32.6亿元、增长61.4%。交通建设实现重大突破，安临一级公路、临夏市环城北路、临夏市（四家咀）至和政（三岔沟）二级公路、东乡县达板至三甲集公路、广河县旅游扶贫大通道开工建设，双达高速、临大高速加速建设，临康广高速、兰永临高速、永大高速、永广高速等项目纳入全省“两纵两横一枢纽”交通项目库、已完成前期工作。新开工建设州职业技术学校、州科技馆档案馆美术馆、临夏市客运中心、康乐县医养中心综合楼、永靖县中医院二期、和政县育才初中、积石山县棚户区改造、临夏县石门滩水库等重点项目。结合“十四五”规划编制，加大项目谋划储备力度，我州在省发改委等系统共入库项目698个、总投资2844亿元。

　　一年来，我们外引内培育产业，开放发展呈现蓬勃之势。以更加开放的姿态承接产业转移，广开门路招商引资，一批填空白、补链条、锻长板的带动性产业项目落地建设。文旅产业提质升级，与中旅集团、华侨城集团、华谊兄弟等国内顶尖文旅企业建立合作关系，引进实施普乐方五色谷主题乐园、黄河炳灵丹霞旅游区、华谊兄弟星剧场美好生活综合体等项目，炳灵寺世界文化遗产旅游区成功创建全州首家5A级景区，康乐胭脂湖创建为4A级景区，临夏世界地质公园申报取得重要进展，创建国家级乡村旅游重点村2个、省级乡村旅游示范村10个，康乐县被评为“新时代中国最美乡村旅游目的地”，和政县入选“2020中国县域旅游发展潜力百强县市”。工业经济突破发展，方大丽明纺织、科司特电子科技、凯帝斯电梯、鑫国源皮业、广通国泰科技、厦琳鞋业、海吉星灯饰等引进企业建成投产，装备制造从无到有，传统产业加速转型，燎原乳业荣获“中国企业高质量发展成就奖”，3家企业被认定为省级绿色工厂，全州新增规上工业企业14户。现代农业、中医中药、商贸物流等产业加快发展，建成中荷国际鲜花港、和政食用菌循环农业示范基地、东乡达板金银花产业园等产业项目。有效借助央企力量，拓展产业合作新路径，争取促成国务院国资委组织18家央企在北京召开了中央企业助力临夏产业发展巩固脱贫攻坚成果推进会，初步达成23个合作项目。

　　一年来，我们优化环境强服务，重商亲商安商的氛围越发浓厚。深化“放管服”改革，简化项目投资、企业开办、工程建设审批办理环节和流程，组建成立招商引资项目代办服务中心，州政府政务大厅办理各类服务事项20.2万件、增长近1倍，新增市场主体1.4万家、同比增长61.6%，新增注册商标1062件。全面落实企业纾困政策，推行“不来即享”，减税降费2.7亿元，减免养老、失业和工伤保险1.3亿元，落实稳岗资金2841万元，清理拖欠企业账款8.7亿元，涉企贷款余额达到191.6亿元、增长40.6%。实行领导干部联系企业制度，向133家企业选派驻企指导员，向90家中小企业选派“党建+”驻企联络组，组织113名企业负责人外出考察或到知名院校学习深造。

　　一年来，我们强化环保优生态，美丽临夏建设迈出坚实步伐。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，推进山水林田湖草综合治理，开展大规模国土绿化行动，整治农村乱占耕地建房问题，实施了临夏市生活垃圾焚烧发电、洮河临夏段东乡县防洪治理、广河县三甲集石炭沟流域综合治理、湟水河永靖县河堤治理等重点项目。扎实推进污染防治攻坚战，整治改造燃煤锅炉578台，淘汰老旧机动车3159辆，改造土炕土灶小煤炉4万个，空气优良天数324天，饮用水源地水质达标率100%。完成农村人居环境整治三年行动，清理城乡生活垃圾6.4万吨，畜禽粪污资源化利用率达到85.8%，废旧农膜回收率达到84%。

　　一年来，我们致力民生增福祉，人民群众幸福指数不断攀升。持续加大民生投入，全州民生支出同比增长18%。优先发展教育事业，开工建设河州中学、东乡中学、达板石化中学、临夏市第四中学等项目，临夏国强职业技术学校建成招生；招录引进教师988名、培训教师1.1万人次，普惠性幼儿园覆盖率达到96%，东乡县、积石山县义务教育均衡发展通过省级评估验收。健全完善公共卫生体系，州医院创建为三级甲等医院，州妇幼保健院搬迁项目投入使用，州医院二期、州中医院医养结合中心、市医院迁建二期、东乡县第二人民医院等项目顺利推进，州医院、州中医院与厦门医学院合作设立附属医院，新建核酸检测实验室20家，购进2辆移动核酸检测车，完成地方病防治专项三年攻坚行动目标。深入实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动。永靖县被评为全国卫生县城。全面办成11件省列民生实事，新增城镇就业2.1万人，实施棚户区改造3.9万套、老旧小区改造8805户、分户供暖1.36万户。编密织牢社会保障网，城乡低保、社会救助实现应保尽保、应救尽救。民族团结进步创建活动如火如荼开展，东乡县被命名为全国民族团结进步示范县。宗教领域问题整改取得突破性进展。推进平安临夏建设，扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治和城乡综合整顿整治十大行动取得新成效。完成“七五”普法任务，全民法治意识明显增强。严格落实安全生产责任制，加强防灾减灾能力建设，安全生产形势持续稳定。同时，老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，统计、信访、供销、档案、气象、地震、地方志、外事侨务、退役军人、国防动员、双拥共建等工作取得新进展。

　　一年来，我们依法行政提效能，政府自身建设得到持续加强。组织政府系统认真学习党的十九届五中全会精神、习近平总书记重要讲话和指示精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，深入学习贯彻《宪法》和《民法典》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议124件、政协委员提案225件。充分发挥咨询委员、法律顾问作用，依法办事、规范做事意识明显增强。坚决落实过“紧日子”要求，硬化财政预算约束，“三公”经费支出持续下降。加强审计监督，促进增收节支9698.8万元。机关事务管理逐步规范，办公条件得到明显改善，服务保障能力显著提升。严格落实全面从严治党主体责任，从严执行党章党纪党规和中央八项规定精神，深化拓展基层减负，倡导少开会、开小会、开短会，讲短话、说实话，坚决防止形式主义、官僚主义，政府系统作风建设取得新的成效。

　　各位代表，去年的努力拼搏，为“十三五”发展画上了圆满句号，总体完成了“十三五”规划目标任务。五年的成就值得浓墨重彩，五年的艰辛历程令人难忘。关注度最高、任务最重、难度最大、压力最大的脱贫攻坚硬仗取得全面胜利；关联度很高、影响很大、复杂性很强、牵扯面很广的许多突出问题得到平稳整改补欠和理顺规范；基础薄弱、结构单一、低位徘徊、长期垫底的经济形势正在逐步扭转，实现提速进位。五年来，全州上下负重自强、顽强拼搏，敢死拼命、克难奋进，爬坡过坎、赶超进位，付出了难以用语言表述的艰辛和汗水，令人感动。五年来，临夏大地发生了翻天覆地的变化，全面小康胜利在望，全州发展势头强劲，美好前景令人憧憬，无限向往。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界监督支持、全力配合的结果，是全州干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向所有参与支持全州脱贫攻坚和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩来之不易值得倍加珍惜，征途艰难困苦不容丝毫懈怠。我们要始终谨记发展不充分不平衡仍是最大州情，始终谨记基础设施短板弱项仍是最大制约，始终谨记脱贫不容易、巩固成果更不轻松，始终谨记人民对美好生活充满着热切期盼，始终谨记团结进步发展是民族地区永恒的主题，始终谨记加快经济社会发展、提高人民生活品质在任何时候都将是我们面临的最大任务。我们要清醒认识到，接续推进乡村振兴任重道远，全面建成小康社会水平还需持续提升；疫情变化和外部环境存在许多不确定性，经济稳健增长的基础尚不牢固，巩固扩大良好发展势头还需付出更多努力；经济总量弱小、经济结构不优、经济动能不足，支撑高质量发展的产业体系仍不完备；民生保障水平和社会事业发展与人民群众的期待还有较大差距，就业、教育、医疗、养老等公共服务水平有待快速完善提高；政府工作存在不足，干事创业环境还需优化，治理体系和治理能力还需提升，等等。这些不足和问题，重要而关键，现实而紧迫，我们要高度重视、迎难而上，下大气力认真改进和解决。

　　“十四五”时期总体部署

　　“十四五”时期，是我州实施乡村振兴战略的历史关键期，是全方位高质量发展的战略机遇期，是实现社会治理能力现代化的升级转型期，是人民生活幸福指数大幅跃升的全面加速期，是临夏形象绽放出彩的华丽蝶变期，也是政策机遇叠加释放、后劲动能大幅增强、潜力优势加速转换、弯道超车加快发展的重要五年。州委十二届十三次全会通过的《关于制定临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，明确了“十四五”时期我州经济社会发展的奋斗目标、主要任务和2035年远景目标。根据州委《建议》精神，州政府制定了《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。本次大会审议通过后，我们将认真组织实施。

　　“十四五”时期全州经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，着力在引强入临、资源开发、产业壮大、基础设施改善、实体经济培育、城乡融合、金融助力、技能培训、生态文明、精神文明等方面取得新的更大成效，推进治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为临夏全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

　　“十四五”时期全州经济社会发展的基本要求：必须坚持党的全面领导，必须坚持以人民为中心，必须坚持新发展理念，必须坚持深化改革开放，必须坚持系统观念。主要目标：经济发展提速增效，生活品质显著提高，基础条件明显改善，生态环境持续向好，开放开发全面加快，治理效能不断提升。通过努力，到2025年，把临夏打造成脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的样板区、高质量发展的奋进区、黄河上游生态保护的先行区、民族团结进步创建和我国宗教中国化的示范区、民营经济发展的繁荣区。

　　“十四五”时期全州经济社会发展的重点任务：

　　（一）培育创新发展新动能。坚持创新核心地位，提升战略支撑能力。千方百计加大科技投入，全州研发经费投入强度达到0.5%以上。打造以产业园区为支撑、企业为主体的科技创新平台，推动产业基础高级化、产业链现代化。构建“政学研用”协同创新体系，培育一批科技“小巨人”企业。实施“招才引智”工程，引进和培养更多创新型、应用型、技能型人才。

　　（二）开启乡村振兴新征程。全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。抓住用好5年过渡期政策，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。推进国家乡村振兴重点帮扶县建设，打造300个州级乡村振兴示范村。推进农业产业结构调整，大力发展“牛羊菜果薯药菌”特色产业，建设一批现代农业产业园，推动农业园区化、规模化、产业化发展。实施乡村建设行动，加强普惠性、兜底性、基础性民生建设，改善农村基础条件和人居环境。深化农业农村改革，增强农村发展活力。

　　（三）推动基础设施新突破。坚持基础先行、项目支撑，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。实施交通突破行动，加快建设高速公路、铁路、城际数轨、航空等配套支撑的交通运输网络，形成内通外连、城乡一体、安全便捷的综合交通体系。统筹涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共治”，推进实施一批重大水利工程项目。积极推进配电网改造行动和农网改造升级，实施天然气“进乡入村”工程。加快推进“新基建”，打造“智慧临夏”。

　　（四）构建产业发展新格局。积极融入“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，全力承接东部产业转移，坚定不移推进工业强州，做大做强文旅首位产业，培育发展十大生态产业。着力强龙头、补链条、聚集群，努力打造文化旅游产业、食用菌和蔬菜产业、畜牧产业、沿黄沿洮工业产业、临夏美食产业“五个百亿级产业”。促进数字经济与实体经济融合发展，加快5G、大数据、云计算、人工智能发展和示范运用。

　　（五）迈出城镇建设新步伐。优化城镇空间布局，推动形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。加快市县一体化进程、打造全州区域中心，推进各县市城区和重点集镇开发建设。实施城市更新行动，统筹新城建设和老城改造，完善城镇基础设施，提高城市承载能力。推进文明城市创建，提升城市精细化管理水平。推进以人为核心的新型城镇化，促进产城融合、城乡一体，推动农村人口有序向城镇转移，城镇化率达到45%。

　　（六）谋求民生改善新福祉。坚持以人民为中心的发展思想，不断实现全州人民对美好生活的向往。振兴临夏教育，全面提升教育发展水平。推进健康临夏建设，提升医疗机构服务水平，建成省级公共卫生区域中心。实施文化铸魂工程，推动文化繁荣发展。坚持就业优先，推动城乡劳动者实现更高质量就业。健全完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的社会保障体系，牢牢兜住民生底线。统筹发展和安全，创新加强社会治理，促进全州人民安居乐业。

　　（七）坚定绿色发展新路子。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持生态优先、绿色发展，建设山川秀美新临夏。加强黄河流域生态保护治理，推进山水林田湖草综合治理，开展大规模国土绿化行动，实施一批水土保持、生态修复、灾害防治重点项目。持续打好污染防治攻坚战，推动大气、水、土壤质量持续改善。加强城乡环境综合整治，深化农村厕所、垃圾、风貌“三大革命”。

　　（八）激发改革开放新活力。坚持不懈深化重点领域改革，扩大对外开放，激发经济社会发展活力。持续优化营商环境，打造民营经济发展乐园。进一步转变政府职能，深化“放管服”改革，不断提高政务服务效能。统筹推进财税金融、国资国企等领域改革。加强与“一带一路”沿线国家城市的交流合作，深度融入兰西城市群、兰白经济圈，深化东西部协作和中央定点帮扶，推动更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。

　　各位代表，面对“十四五”发展的美好前景，我们要时不我待、奋勇向前，在新征程中展现新作为、迈出新步伐、书写新篇章。

　　2021年工作任务

　　今年是实施“十四五”规划开局之年，是现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。开局关系全局，起步决定后势。我们要站位新起点、聚焦新目标，重整行装再出发，昂扬奋进勇向前，努力迈好新征程的第一步。

　　政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议、省委十三届十三次全会暨省委经济工作会议和州委十二届十三次全会暨州委经济工作会议精神，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力打好“四个攻坚战”，实施“五个十项目集中突破行动”，打造“五个百亿级产业”，着力“八个突破”，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，巩固疫情防控和经济社会高质量发展成果，确保“十四五”发展开好局、起好步，以优异成绩喜迎建党100周年。

　　全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上，固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长7.5%以上，一般公共预算收入增长10%以上，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长7%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。

　　政府工作要坚持稳中求进，突出系统观念，运用法治思维，强化改革创新，统筹发展与安全，注重远谋与近施，协同重点突破与夯实基础，致力新发展格局，推动高质量发展，重点抓好6个方面的工作。

　　一、巩固脱贫成果，全面推进乡村振兴

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活新奋斗的起点。坚持农业农村优先发展，把来之不易的脱贫攻坚成果巩固好拓展好，全面开启乡村振兴新征程。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持收官不收兵，落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。健全防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，定期核查、及时发现，跟踪帮扶、动态清零。持之以恒发展壮大富民产业，强化易地扶贫搬迁后续产业扶持，继续落实优惠政策推动扶贫车间发展升级，提高扶贫项目资产运营效益。打好职业技能培训攻坚战，整合培训资源，开展精准化就业技能和实用技术培训，加大劳动力输转力度，规范管理公益性岗位，促进脱贫人口稳定就业。健全农村社会保障和救助制度，精准救助、兜住底线。坚持以产业协作为纽带，完善拓展东西部协作、定点帮扶和社会力量参与帮扶机制。

　　着力提升农业发展水平。实施特色种养业提升行动，壮大“牛羊菜果薯药菌”特色产业，打好农业产业结构调整攻坚战，特色种植面积达到160万亩以上，牛羊饲养量分别达到91万头、938万只以上。大力发展现代农业，推进临夏国家农业科技园、广河县国家农业绿色发展先行区和各县市农业产业园建设，申报创建省州农业产业化联合体8个，引进培育重点龙头企业15家以上，培育州级示范家庭农场100家，建设高标准农田37万亩、农产品保鲜库10万立方米，主要农作物耕播收综合机械化水平达到56%以上。推进农产品精深加工和品牌建设，争创“甘味”农产品品牌10个以上，“三品一标”认证产品增加10%以上。保障粮食安全，严守耕地红线，加强种子引进改良，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，粮播面积稳定在185万亩以上，粮食总产稳定在70万吨以上。

　　扎实推进乡村建设行动。编制完善村庄规划，优化乡村生产、生活、生态空间布局。打好补齐基础设施短板攻坚战，推进“四好农村路”建设和天然气“进乡入村”，持续完善农村水利、电力、通信、物流、广播电视等基础设施，建设农村道路702公里。实施农村人居环境整治提升行动，加大村庄绿化美化亮化力度，加强农村面源污染治理，改造卫生户厕4.1万座，提升农村生活垃圾污水收集处理能力。提升乡村旅游品质，高标准打造一批生态优美、生活悠然、文化悠长的旅游示范村。

　　全面激发农村发展活力。深化农业农村综合改革，创新农业经营和组织方式，推动承包地经营权有序流转。稳慎推进农村宅基地制度改革，稳步推进农村集体经营性建设用地入市。完善有利于人才下乡的体制机制，培养一批创业致富带头人、乡土人才和实用技术人才。优化乡村社会治理，健全村规民约，开展移风易俗，弘扬时代新风，提升农村善治水平和社会文明程度，推进积石山县国家级乡村治理示范县和东乡县省级乡村治理示范县创建工作。

　　二、着力项目建设，完善提升基础设施

　　抢抓重大政策机遇，实施“五个十项目集中突破行动”，全力抓好总投资1881亿元的重点项目640个，其中新开工364个。

　　全力推进交通强州。全线动工建设兰合铁路，开工建设临康广高速、G248线改造提升、G568线改造提升、小关至莲花公路等项目。加快推进前期工作，力争临夏机场、兰永临高速、永大高速、永广高速等项目年内开工建设，永靖至民和高速、临夏市数字化轨道交通等项目取得实质性进展。加快临大高速、安临一级、临夏市环城北路、临夏市（四家咀）至和政县（三岔沟）二级公路等项目建设进度，建成双达高速、莲麓至大河家旅游扶贫大通道。

　　实施重点水利工程。加快推进临夏供水保障生态保护水源置换工程前期工作，力争取得实质性进展。开工建设和政县城备用水源配水工程、刘家峡至盐锅峡城乡生活供水工程等项目，全面建成南阳渠提质增效及水系连通工程、临夏县寺庄净水厂及北塬区供水工程、东乡县布楞沟山旱地林果产业示范园供水工程等项目。加快推进临夏市东西川、广河县河湾等一批灌区续建配套及节水改造项目，实施一批城乡人饮智慧节水改造项目、主要支流和中小河流防洪治理项目。

　　抓好社会事业项目。建成州科技馆档案馆美术馆、州职业技术学校、东乡中学、临夏市第四中学、永靖县黄河中学、广河县中西医医院等项目，加快临夏现代职业学院文旅学院、州医院二期、州中医院医养结合中心、河州中学等项目建设进度。开工建设临夏中学三期、临夏州云计算大数据中心、和政古动物化石研究和展示中心、临夏州精神病人福利服务中心等项目。

　　三、融入新发展格局，构建现代产业体系

　　坚持产业兴州、工业强州，做大做强首位产业，培育发展多元产业，努力构建支撑高质量发展的现代产业体系。

　　打造文旅首位产业“升级版”。以创建国家级全域旅游示范区为目标，以实施重大文旅项目为支撑，推动主要景区“晋等升级”、大小景点“串点成线”、主题特色“县域互补”、乡村旅游“遍地开花”，打造全域旅游发展新格局。打响临夏旅游“金字招牌”，全方位营销推介炳灵寺世界文化遗产旅游区5A级景区，推进临夏世界地质公园申报、松鸣岩古动物化石地质公园5A级景区和黄河三峡国家级旅游度假区创建。培育旅游发展新爆点，加快推进黄河三湾旅游度假区、普乐方五色谷主题乐园、华谊兄弟星剧场美好生活综合体、黄河三峡康养小镇、和政滨河东区文化旅游综合体、中旅航岛乐园、红星美凯龙爱琴海购物公园等重点文旅项目。优化旅游服务供给，深化与国内顶级旅游企业的合作，引进景区管理运营、旅游产品开发和品牌营销推介方面的先进经验，完善文化演艺、体育赛事、旅游街区、民宿客栈等功能要素，加强智慧旅游建设和从业人员培训，全力提升文旅产业发展的层次水平。

　　承接产业转移推进工业强州。主动参与新发展格局下的产业布局调整，全力承接东部产业转移，借势加快工业强州进程，努力壮大县域经济。重点扶持农产品加工、肉制品、乳制品、皮革毛纺、地毯服饰、砖雕建材等传统产业转型升级，支持重点企业扩大生产规模、打造拳头产品、提升市场竞争力。培育壮大箱包制鞋、装备制造、电子配件、新材料等新兴产业，支持有一定规模的扶贫车间向企业工厂转型。加快推进省列工业园区和各县市工业集中区建设，支持园区重点企业“三化”改造，打造优势产业集群。大力实施引强入临，拿出最优的资源、最好的服务、最大的诚意，瞄准有前景的产业和有实力的企业，走出去招商、请进来办厂，力争引进一批产业链核心项目、上下游关联企业和劳动密集型产业。

　　促进产业向多元化发展。大力发展商贸物流业和临夏美食产业，推进甘肃西南部综合仓储物流中心、广河三甲集牛羊农贸物流市场建设，促进临夏美食向标准化品牌化工业化方向发展。坚持生态产业发展方向，因地制宜发展循环农业、中医中药、健康养生、清洁能源等产业，谋划实施一批带动性产业项目，培育新的产业增长点。提高外向型经济发展水平，加强与“一带一路”沿线国家城市的经贸合作，“一企一策”扶持食品和民族用品龙头企业做大做强，发展对外贸易，努力打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地。深度融入兰西城市群、兰白经济圈区域发展战略，深化东西部协作，借助“一会一节”、兰洽会、厦洽会等平台，推动州内企业和临夏产品走出去。

　　着力增强创新发展能力。实施创新驱动战略，建立完善推动科技创新的体制机制，保障财政科技投入稳步增长，重视支持科研机构建设发展，加强科技人才引进、知识产权保护和科技成果转化。充分发挥企业创新主体作用，实施高新技术企业5年倍增计划，加大高新技术企业引进培育力度，支持重点企业建立研发中心，与省内外知名院校开展产学研合作，引进新技术新工艺新装备，促进技术更新和产品升级。推进科技创新平台建设，提升临夏国家农业科技园示范引领作用，启动临夏经济开发区创建省级高新区工作，积极申报省级科技企业孵化器、众创空间、高新技术企业等创新平台，充分发挥州农科院等科研机构的作用，加强科技项目申报实施，不断提高创新发展水平。

　　致力打造一流营商环境。开展“深化放管服改革优化营商环境提质提标年”活动，推行政府权责清单制度，继续压减行政许可事项，完善一体化政务服务平台，实现更多政务服务线上“一网通办”“不见面审批”、线下“只进一扇门”“最多跑一次”，提升政务服务标准化规范化便利化水平。强化实体经济和中小微企业政策扶持，到位落实减税降费政策，全面推行“不来即享”和“招商项目代办制”，促进项目审批再提速、服务企业再优化。完善“双随机一公开”监管和“互联网+监管”，倒逼政府部门改进服务、提升效能。深化政银企合作，加强金融对实体经济的支持，持续推动解决融资难题。

　　四、加快城镇发展，增强带动承载能力

　　推进以人为核心的新型城镇化，全方位加强城镇规划、建设、管理，推动产城互促、城乡互融，不断提升城镇发展水平。

　　开展城市更新行动。加大城中村改造力度，实施棚户区改造2.3万户、老旧小区改造4094户。推进城区道路、地下管网、垃圾处理、体育场馆、健身步道、停车场、充电桩、公厕、过街天桥等市政设施建设，加强城市生态修复、历史文化保护、城市风貌塑造，不断完善城市功能、提升城市品质。落实房住不炒政策，增加保障性住房供给，规范租赁市场管理，促进房地产市场平稳健康发展。

　　提升城市管理水平。深化城市管理体制改革，加强环境卫生、市容市貌、市场秩序管理，提升精细化管理水平。优化城市交通管理，推进公交车、班车、出租车扩量扩面降费。推进智慧城市建设，实施5G通信网络信息基础设施建设项目，打造城市数字化管理平台。加强小区物业管理，组建老旧小区业主委员会，完善住宅小区便民化服务设施。深入开展文明城市、卫生城市创建活动。

　　发展新型城镇经济。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，推进特色商业街区、商贸综合体、酒店群、博物馆群等高品质经济聚集区建设。积极落实扩大内需战略，全力促动城乡消费，大力发展城市旅游、节会经济、夜市经济、电商经济等新业态，培育发展智慧物流、智慧医疗、智慧教育等数字经济，支持批发零售、餐饮住宿、实体门店等重点领域消费恢复性增长。推进健康、养老、育幼、家政等生活服务业优化升级，提升传统消费，培育新型消费，促进消费提质扩容。挖掘释放农村消费潜力，改造提升重点农贸市场，推动老旧市场转型升级。健全市场监管和消费维权体系，营造安全放心的消费市场。

　　促进城乡融合互促。深化户籍制度改革，有序推进撤乡建镇，加快农业转移人口市民化，户籍人口城镇化率提高1.5个百分点。推进城乡规划布局一张网、基础设施一体化、公共服务均等化，促进一二三产融合发展，构建以城带乡、城乡互补、融合发展的新型城乡关系。结合四个特色经济带开发建设，推广“达板模式”，引导偏远山区农村人口向县城、重点城镇和产业园区聚集，统筹解决转移人口的就业、公共服务、民生保障等问题，开辟城乡融合发展的新路径。

　　五、坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障

　　深入践行绿水青山就是金山银山的理念，全面实施黄河流域生态保护和高质量发展规划，全方位推进生态建设、污染防治和绿色发展，努力构筑黄河上游生态安全屏障。

　　加强生态保护修复。优化国土空间布局，编制实施国土空间规划。推进黄河流域生态保护治理，整流域推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，加强水土保持、河道治理、坡耕地改造和自然灾害防治，实施永靖县黄河刘家峡库区北岸综合治理、洮河流域三岔河水环境治理、和政县大南岔河流域水生态修复治理、积石山县城人工湿地公园、临夏市东郊生态公园、沿洮河经济带生态廊道等重点生态项目。持续开展大规模国土绿化行动，积极推进“林长制”，实施临夏市南北山、广河县北山、和政县金剑山、东乡县达板园区面山、康乐县苏集河流域、临夏县大夏河流域、积石山县沿路、永靖县盐锅峡、环刘家峡库区绿化工程，完成营造林35万亩。

　　持续推进污染防治。深入打好污染防治攻坚战，扎实开展生态环境问题排查整治，完善环境保护约束性指标管理，全面提升生态环境执法监管水平。实施大气污染治理工程，强化区域协同治理和污染源综合治理，持续推进冬季清洁取暖改造。实施水污染治理工程，落实“河湖长制”，加强水源地保护、水环境治理，加快推进城镇污水处理设施和管网建设。实施土壤污染治理工程，有效管控农业用地和建设用地土壤环境风险，加强白色污染治理。

　　推进绿色低碳发展。坚持加强生态保护和发展生态经济有机衔接，构建绿色生态产业体系。持续推动企业节能减排降耗，推广应用清洁生产工艺和装备，推进工业废弃物无害化清洁化资源化处理，支持重点行业和领域绿色化改造。培育引进一批清洁能源和节能环保产业，延伸循环经济产业链条，发展资源回收利用产业。推进循环型社会建设，落实国家节水行动和碳达峰碳中和要求，推行垃圾分类，倡导绿色低碳生活方式，积极开展节约型机关、绿色社区创建工作。

　　六、致力改善民生，提高人民生活品质

　　持续加大民生投入力度，健全完善公共服务体系、社会保障体系和社会治理体系，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。

　　加快振兴教育步伐。深入推进振兴临夏教育“十大行动”，实施中小学、幼儿园等教育重点项目146个，加强农村中小学食堂和教师周转宿舍建设，开展教育信息化2.0行动计划，持续扩大城镇学校学位供给，基本消除义务教育和普通高中“大班额”。加大教师招录培训力度，加强师德师风建设，着力提升教育教学质量。启动高考综合改革，推进“县管校聘”改革。大力发展职业教育，深化产教融合、校企合作，加强县市职校标准化建设。

　　推进健康临夏建设。慎终如始抓好常态化疫情防控，落实“四方责任”，坚持“人物同防”，有序推进疫苗接种，健全完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，织牢公共卫生防护网。深化公立医院综合改革，推进州域医联体和县域医共体建设、医疗机构标准化建设、智慧医院建设、重点专科和薄弱学科建设，加强医疗卫生紧缺型人才引进和医技人员招录培训。深入推进分级诊疗制度，加强基层医疗服务机构能力建设。落实“四个最严”要求，加强食品药品安全监管。深入开展爱国卫生运动，加强全民卫生健康教育。

　　提升民生保障水平。落实就业优先政策，实施高校毕业生就业创业帮扶行动，全力支持农村劳动力、零就业家庭、残疾人、退役军人等重点群体就业创业，新增城镇就业1.7万人、城镇调查失业率控制在6%以内。认真办好10件省列民生实事。加强兜底保障、社会救助、社会福利工作，推进基本养老保险全国统筹、失业工伤保险全省统筹和基本医疗保险州级统筹，做好残疾人、留守儿童和老年人关心关爱服务工作。坚决根治拖欠农民工工资问题。用心用情做好城乡供水供气供暖等工作，努力让民生更有温度。加强国防动员和双拥工作，提高退役军人服务保障规范化水平。推进文化体育惠民工程，提升村级综合文化服务中心功能，建设一批乡镇社区体育健身中心，广泛开展群众性文体活动。

　　创新加强社会治理。认真贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步教育和示范创建，推动“沿黄河洮河民族团结进步提升带”创建向纵深发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。推进“平安临夏”建设，启动开展“八五”普法工作，持续推进城乡综合整顿整治十大行动，加强和创新市域社会治理，完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，深化禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，排查整治各领域安全隐患，加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故。

　　各位代表，站在新起点，迈入新征程，对政府自身建设提出了新的更高的要求，治理能力必须要有一个大提升，工作落实必须要有一个大提质，作风效能必须要有一个大提速。

　　我们要坚定方向，坚决做到“两个维护”。扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决入脑入心，坚持对标对表，坚定初心使命，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，谋事多想政治要求，干事多想政治影响，成事多想政治效果，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保政府工作始终沿着正确的政治方向行稳致远。

　　我们要与时俱进，着力提升政府治理能力。深入学习研究党和国家的大政方针、政策规定，学习借鉴发达地区的发展理念和先进经验，解放思想、更新观念，以改革的办法、创新的思维，着力提高促进经济发展、应对复杂局面、防范化解风险、创造性抓落实的能力，扎实做好新发展阶段、新发展格局下的政府各项工作。

　　我们要笃定实干，下决心一张蓝图干到底。“十四五”发展和开局之年的美好前景催人奋进。我们必须知责于心、担责于身、履责于行，担当历史使命，放眼发展未来，心系发展全局，咬定青山不放松，一茬接着一茬干，一步一个脚印，多想能干事的办法，少想干不成的理由，真抓实干、攻坚克难，把美好蓝图变为发展现实。

　　我们要依法行政，全面推进法治政府建设。坚持依宪执政、依法行政、依纪从政，善于用法治思维和法治方式推动工作、解决问题。自觉接受州委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，全力办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。

　　我们要人民至上，持之以恒改进工作作风。认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听民声，真心实意为群众多办事、办实事、办好事。各级政府要坚持过“紧日子”，持之以恒转作风，坚决抵制形式主义、官僚主义，深化政风行风治理，推动政府效能提速、基层松绑减负、群众多得实惠。

　　我们要廉洁奉公，深入推进党风廉政建设。认真落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定精神，落实主体责任，防控廉政风险，强化审计监督，促进工作规范，精打细算做好预算安排，切实提高预算支出比，强力规整项目建设，坚决惩治腐败和不正之风，推动政府系统党风廉政建设取得新成效，着力营造风清气正的良好环境。

　　各位代表，奋进新征程的时代号角已经吹响。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，展现新时代临夏精神、临夏环境、临夏形象，开拓创新、锐意进取，加快建设幸福美好新临夏，不断开创富民兴临新局面，在全面建设社会主义现代化国家新征程中谱写临夏壮丽篇章！

政府工作报告

——2020年5月28日在临夏回族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上

州长  马相忠

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　2019年工作回顾

　　2019年，是临夏发展历程中极不平凡、极其关键的一年，是全州上下凝心聚力、实干苦干的一年，也是脱贫攻坚取得决定性进展、经济社会各项事业创新发展的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，全州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神，全面落实党中央国务院和省委省政府各项决策部署，着力脱贫攻坚、“八个突破”、“十大行动”，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺奋进，推动经济社会各项事业取得突破性进展，树立了“经济发展、社会进步、民族团结、山川秀美”的新时代临夏形象。全年实现生产总值303.5亿元、同比增长6%，固定资产投资增长4.6%，社会消费品零售总额101.4亿元、增长8%，一般公共预算收入16.4亿元、同口径增长13.6%，农村居民人均可支配收入7512元、增长10.2%，城镇居民人均可支配收入22376元、增长7.4%。一年来，主要做了以下工作：

　　——我们众志成城、尽锐出战，以前所未有的力度抓脱贫，脱贫攻坚取得决定性进展。投入财政专项扶贫资金34.7亿元、同比增长30.1%，整合涉农资金43.4亿元、增长56.1%，全年有13.49万人脱贫，贫困发生率下降到1.78%，403个贫困村退出，广河、康乐、和政、永靖、积石山5个县脱贫摘帽。集中开展“3+1+1”冲刺清零行动，持续推进控辍保学，义务教育巩固率提高到97.23%，实施教育扶贫项目280个；完成123个乡镇卫生院、999个村卫生室标准化改造，贫困人口参保率达到100%；改造3488户四类重点对象和1551户新筛查危房，完成“十三五”1.47万户7.51万人易地扶贫搬迁任务；建成7项饮水安全巩固提升工程和22项攻坚清零维修改造工程；全面整治规范户籍管理，以户籍精准促进脱贫工作精准。扎实推进产业扶贫，落实到户产业资金7.1亿元，扶持9.8万户贫困户发展种养业。培训劳动力3.4万人次、输转51.3万人次、劳务创收101.2亿元，新建扶贫车间158家、累计建成266家、吸纳就业近万人，开发乡村公益性岗位2246个，聘用护林员和草管员4769名。培育引进农业龙头企业22家，新组建贫困村合作社181个，建成光伏电站103座，扶持发展旅游扶贫重点村8个、乡村旅游示范村4个。着力凝聚脱贫合力，增派帮扶干部1448名，招录教师、医技人员、事业岗位人员3607名，引进紧缺人才210名。厦门市投入财政帮扶资金5.7亿元，实施各类帮扶项目416个，43家厦门企业落户临夏，产业就业方面的带动作用明显增强。8家中央定点帮扶单位落实帮扶资金1.3亿元。城乡建设用地增减挂钩指标交易到位资金16亿元。坚持扶贫与扶志扶智相结合，引导群众参与村级事务和脱贫实践。各级人大代表、政协委员和企业界、宗教界积极投身脱贫攻坚，发挥了重要作用。聚力攻克坚中之坚，出台推动东乡县高质量脱贫摘帽的意见，抽调600多名干部、560名干警协助东乡县开展“3+1+1”问题核查，选派500名州直单位干部在东乡县开展为期两年的驻村包社工作，协调东乡籍1724名中学生在州内其他学校接受优质教育。统筹推进乡村振兴，粮食产量68.3万吨，推广粮改饲35.4万亩，新建高标准农田6.2万亩，新增“三品一标”认证产品18个，全国粮改饲工作推进现场会在我州召开，广河县获批第二批国家农业绿色发展先行区，临夏县被认定为国家农村产业融合发展示范园。新改建农村公路343.2公里，硬化村组道路2018公里，完成农村公路安保工程981公里，广河县被评为全国“四好农村路”示范县。全州排危拆危5.6万处，改造卫生户厕2.8万座，新改建行政村卫生公厕829个，创建清洁村庄270个。积石山县被评为全国村庄清洁行动先进县，列入全国乡村治理体系建设首批试点示范县。

　　——我们大抓项目、着力产业，扭住发展第一要务不放松，经济保持稳中向好的良好势头。实施重点项目492项、完成投资143.7亿元，招商引资项目142项、到位资金88.7亿元。启动实施“十大项目工程”，开工建设兰临合铁路黄家岭隧道、临大高速公路、南阳渠提质增效及水系连通工程等重大项目，临夏机场、兰州至永靖至临夏高速公路等重大项目取得重要进展，全面推进沿洮河经济带达板段整体开发、创造了项目建设的“达板速度”。折红二级公路、康卓二级公路、永靖县西山人饮提升工程、和政县中南部人饮提升工程、临夏县南区人饮提升工程、康乐县三岔河生态综合治理工程、东乡县达板污水处理厂、广河县医院住院部、积石山县大河家中学等重点项目全面建成。统筹推进文化旅游、传统制造、商贸物流等产业，编制完成全域旅游总体规划，炳灵寺世界文化遗产旅游区通过国家5A级评审，和政法台山和万兽谷获批4A级旅游景区，创建黄河三峡省级旅游度假区，举办“三区三州”旅游大环线推介、全国滑翔伞锦标赛、河州牡丹文化月、临博会、花儿临夏马拉松、冰雪体育旅游节等活动，接待游客2711.5万人次、综合收入133.2亿元，分别增长28.9%和37.9%，我州被评为“最美中国旅游城市”和“2019中国最具魅力人气旅游城市”。招商引进中荷国际鲜花港、厦门恒兴黄河三峡文旅开发、甘肃西南部综合仓储物流中心、凯迪斯电梯、太阳城伞业、吉美包袋、厦琳鞋业等产业项目，规上工业增长7.3%、工业固投增长154.8%。举办和参展特色产品展销推介会22次，我州成为甘肃唯一所有县市均被列入国家电商进农村综合示范县的市州。

　　——我们严守底线、铁腕治污，扎实推进污染防治攻坚战，生态环境质量持续改善。启动黄河流域生态保护和高质量发展总体规划及专项规划编制工作。统筹推进造林绿化、水土保持、河道治理、土地整治、灾害防治等生态工程，造林种草29.5万亩，新建绿色通道573.6公里，治理水土流失54.5平方公里、河道71.8公里，和政县被评为全国绿化模范单位。扎实推进污染防治攻坚战，坚决整改中央省级环保督察、“绿盾”专项行动反馈问题，认真办理大气污染联防联控综合治理议案，改造土炕、土灶和小煤炉6.1万个，淘汰老旧机动车1万辆，空气质量指标达到省上考核要求。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”行动，饮用水源水质达标率100%。认真开展“大棚房”问题专项清理和违建别墅清理整治专项行动。有序推进工业用地土壤污染详查，完成75个农村环境整治项目。

　　——我们深化改革、扩大开放，着力优化营商发展环境，经济社会发展活力不断释放。深化“放管服”改革，推进“一网一门一次”改革、投资项目审批制度改革和商事制度改革，新增市场主体9358户。完成机构改革任务，组建运营4个国有投资公司。制定出台促进中小微企业高质量发展若干措施，减免各项税费7.8亿元，清理企业欠款10.7亿元，投放小微企业贷款133.2亿元。引导金融机构扩大本地放贷，年底贷款余额452.9亿元、增长5.3%，我州被确定为全国59个财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点城市之一。持续扩大对外开放，加强与各金融机构及甘肃建投、公航旅集团、中铁二十一局、碧桂园集团、方大集团等企业的战略合作，举办“中国光彩事业临夏行”活动，赴20多个省市大规模开展招商，组织企业参加“一会一节”、兰洽会、厦洽会等大型展会，开放发展、招商引资取得重要进展。

　　——我们致力民生、服务人民，统筹推进社会各项事业，群众获得感幸福感安全感明显增强。民生支出占财政支出的80.8%。优先发展教育，新建改扩建中小学、幼儿园355所，招录教师2899名、培训2.5万人次，引导4700名“两后生”在州内外接受优质职业教育，创建省级示范性高中和幼儿园各1所，临夏县、广河县义务教育基本均衡县创建通过省级验收。实施州妇保院迁建、临夏市医院整体搬迁等项目，在各县市挂牌成立省级三甲医院分院，招聘医技人员902名，引进医疗紧缺人才152名，培训医技人员5819人次，依法查处7家民营医院违法经营问题。实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化体育活动。着力解决民生突出问题，全面办成10件省列民生实事，新增城镇就业2.4万人，实施棚户区改造6755户。打通临夏市15条“断头路”。全面加强社会治理，认真贯彻党的民族宗教政策，深入开展民族团结进步示范创建，坚决整改宗教领域突出问题，永靖县荣获全国民族团结进步示范县称号。扎实开展城乡综合整顿整治十大行动、扫黑除恶专项斗争、70大庆安保维稳、禁毒重点整治和信访积案化解，社会大局保持和谐稳定。建立新型应急管理体系，深入排查整治安全隐患，安全生产形势持续稳定。制定实施《临夏州物业管理条例》。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、国防动员、双拥共建、退役军人、机关事务、供销、档案、工会、共青团、妇联、外事侨务、史志编纂等各项事业取得新进步。

　　——我们不忘初心、牢记使命，全面加强政府自身建设，政府系统作风效能进一步提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理州人大代表建议75件、州政协委员提案177件。认真履行全面从严治党主体责任，从严遵守党章党纪党规和中央八项规定精神，全力支持纪委监委和审计部门工作。强化政策兑现落实和工作服务保障，理顺机关事业单位养老保险，启动公务员医疗救助政策，加强单位工会经费保障，提高干部职工供暖补贴标准，努力落实应休未休补助。

　　各位代表，全州经济社会发展取得的成绩殊为不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院和省委省政府关怀支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力配合、帮助支持的结果，是州县（市）各级干部和全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的困难和问题。受今年疫情冲击，经济下行压力加大，实体经济困难增多，社会消费不振，就业形势严峻。打赢脱贫攻坚战时间紧任务重，攻克最后贫困堡垒、巩固减贫成效、提高脱贫质量还需加力用劲。全面小康指标短板明显，基础设施仍显滞后，公共服务均等化水平不高，公共卫生应急管理存在薄弱环节，发展不充分不平衡的问题突出。政府工作存在不足，治理体系和治理能力亟待提升，作风效能建设仍需加强。对此我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改、治标固本统筹抓，以更大的决心和力度加以解决。

　　2020年工作任务

　　今年伊始，我们遭遇了突如其来的新冠肺炎疫情。面对严峻挑战和巨大考验，全州上下坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，迅速反应、果断出手，团结一心、全民战“疫”，坚决采取“外防输入、内防扩散”的一系列硬举措硬办法，迅速织密织牢联防联控、群防群治“十张网”，全面打响疫情防控人民战争，推动疫情防控工作取得重要阶段性成效。在这场没有硝烟的战役中，临夏各族各界、各条战线、各行各业展现出了全州一盘棋、上下一条心的高度思想觉悟，展现出了顽强拼搏、共克时艰的空前团结精神，展现出了英勇无畏、敬业奉献的良好品格风貌。尤为不易的是，全州疫情形势得到控制好转后，我们不失时机、迅速果敢推动各领域有序复工复产，全面落实对冲疫情影响、援企稳岗就业、促进经济增长的政策措施，按期开工临夏市环城北路、临洮（安家嘴）至临夏一级公路等一大批重点项目，有序组织各类市场主体复工复产、复商复市，精准化开展贫困人口组织输转和就近就业，一刻不停抓脱贫、不误农时抓春耕。元至4月全州固投增长26.15%、居全省第一，规上工业由负转正、增长5.3%、居全省第四，消费降幅持续收窄，稳住了经济基本盘，稳中有进、稳中向好的势头正在显现。

　　当前，疫情尚未结束，防控不能松劲。我们要谨遵习近平总书记“不获全胜决不轻言成功”的重要指示，全面落实坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求，增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，坚决夺取疫情防控阻击战的全面胜利。我们要毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控各项工作，坚持“外防输入、内防反弹”策略，坚持推进常态化疫情防控，靠实属地管理责任、行业监管责任和企业主体责任，持续把联防联控、群防群治各项措施落到实处。我们要完善重大疫情防控机制和公共卫生应急管理体系，大力开展爱国卫生运动，推进公共卫生机构、医疗机构和基层防控能力建设，健全医疗物资生产储备机制，不断提升预防和应对重大公共卫生事件的能力水平。我们要强化两手抓、两不误、两促进的统筹思维，找准常态化防控和全面恢复经济社会秩序的结合点，促进各类经济活动正常开展，坚决夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。

　　各位代表，今年是决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年，也是“十三五”规划收官之年，更是临夏大建设大发展之年、改革创新之年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对甘肃工作重要讲话和指示精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实中央经济工作会议、省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议和州委十二届十一次全会暨州委经济工作会议精神，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，着力“八个突破”推进高质量发展，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，一鼓作气夺取脱贫攻坚战全面胜利，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，得到群众认可、经得起历史检验。

　　全州经济社会发展的主要预期目标是：实现剩余3.25万贫困人口脱贫，2个贫困县摘帽退出，如期打赢脱贫攻坚战。生产总值增长6%，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长3%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和9%，居民消费价格指数涨幅控制在3%以内。在实际工作中，我们要超常干事、全力作为，拿出“跳起来摘桃子”的精神，尽最大努力争取最好的结果，尽最大努力把疫情造成的损失降到最低。

　　一、攻克最后贫困堡垒，夺取脱贫攻坚全面胜利

　　“行百里者半九十”。我们要继续把工作重心放在脱贫攻坚上，敢死拼命、总攻冲刺，不获全胜决不收兵，坚决打赢脱贫攻坚战。

　　全面扫尾打好歼灭之战。强化挂牌督战，紧盯东乡县和临夏县2个未摘帽县、66个未退出贫困村、3.25万剩余贫困人口，兼顾1.76万脱贫不稳定人口和3.73万边缘易致贫人口，集中优势兵力和所有资源，下功夫解决“两不愁三保障”问题，确保全面小康路上不漏一户、不落一人。对照《临夏州脱贫攻坚实施方案》和全面小康监测指标评价体系，加大资金整合和推动落实力度，加快推进教育、卫生、道路等农村基础设施和公共服务建设，努力补齐全面小康短板。

　　查漏补缺巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，对退出贫困县市、贫困村、贫困人口保持现有帮扶政策总体稳定，扶上马、送一程。扎实开展“3+1+1”冲刺清零后续行动和“5+1”专项提升行动，坚决整改中央脱贫攻坚专项巡视等各类反馈问题，在巩固成果、查漏补缺、拓展提升上下功夫，保证脱贫的质量成色。扎实开展脱贫攻坚普查。健全完善防止返贫监测和帮扶机制，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的针对性帮扶。对没有劳动能力的特殊贫困人口强化社会保障兜底，实现应保尽保。持续深化中央定点帮扶和东西部扶贫协作“六大任务”，突出产业协作、劳务输转和消费扶贫，努力把有时限的脱贫帮扶深化为长远的发展合作。加强感恩教育和正向激励，讲好脱贫攻坚故事，弘扬脱贫攻坚精神。

　　着力产业提升脱贫质量。坚持扶贫抓产业、产业抓覆盖、覆盖抓达标、达标抓效益，大力发展牛、羊、菜、果、薯、药、油菜、百合八大特色产业，实施种植业结构调整60万亩工程、养殖业达标提升工程、农业产业化龙头企业引培工程、农民专业合作社质量提升工程，完善利益联结机制，强化农技农机服务和农业保险支撑作用，不断增加群众的种养业收入。加强易地扶贫搬迁安置点后续产业扶持。按照三年把所有劳动力培训一遍的目标，持续加大劳动力“定岗”培训和“定向”输转力度，突出做好疫情期间的就业工作，优先保障贫困劳动力实现稳定就业。增强扶贫车间带贫能力，推动向扶贫工厂产业化升级。继续推进电商扶贫、旅游扶贫、消费扶贫和“五小产业”发展，加大创业担保贷款支持力度，不断拓宽群众增收渠道。

　　有效衔接推进乡村振兴。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。加快推进农村基础设施改善、公共服务提升、乡村产业振兴、人居环境改善和基层社会治理，建设100个州级“乡村振兴试点村”。积极推动地质灾害搬迁避让和宜居搬迁工程，解决偏远山区群众长远发展问题。深入实施农村人居环境整治三年行动计划和全域无垃圾三年专项治理行动，推进农村电网、村组道路、天然气、垃圾污水处理、“厕所革命”和美丽乡村建设，让山山水水绿起来、大街小巷靓起来、千村万户美起来。

　　二、强力推进项目建设，努力补齐基础设施短板

　　把项目作为稳增长促发展的压舱石和主抓手，加大项目谋划争取实施力度，加快构建覆盖城乡、功能完备、支撑有力的基础设施体系。

　　全力谋划争取项目。紧紧抓住国家支持“三区三州”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展、兰西城市群发展、新型基础设施建设等重大政策机遇，加强项目的精准谋划和储备论证，高质量编制“十四五”规划，着力谋划一批重大基础设施、黄河保护治理、生态产业发展、民生基础改善、公共服务提升等方面的项目，争取更多项目纳入国家、省上的计划盘子，提高项目接续能力、形成梯次效应。

　　推进重点项目建设。实施重点项目478个、总投资1173.3亿元。道路交通方面，加快兰临合铁路、临夏至大河家高速公路、双城至达里加高速公路、临夏市环城北路、临洮（安家嘴）至临夏一级公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道等项目建设进度；推进临夏机场、兰州至永靖至临夏高速公路、临洮至康乐至广河高速公路、永靖至大河家高速公路、永靖至广河高速公路、康乐至和政高速公路、永靖至青海民和高速公路等项目前期工作，力争尽早开工建设。水利工程方面，开工建设临夏经济开发区供水巩固提升工程、临夏县寺庄净水厂及北塬区供水工程等项目，建成南阳渠提质增效及水系连通工程、和广两县城乡供水水源保障工程、临夏县石门滩水库等项目。社会事业方面，开工建设河州中学、东乡中学、州传染病医院、州中医院医养结合中心、东乡县第二人民医院、广河县中西医医院迁建等项目，加快州职业技术（技工）学校、州科技馆档案馆美术馆、永靖县中医院二期等项目建设进度，建成永靖县黄河中学、康乐县城北小学、广河体育馆等项目。生态环保方面，实施临夏生活垃圾焚烧发电、康乐县三岔河生态廊道工程、永靖县黄河沿岸重点乡镇污水处理及管网工程、东乡县达板污水处理厂扩建工程、和政县城区生活污水处理厂提标扩建工程等项目。

　　拓宽项目融资渠道。加快推进交通、水利、农业等基础设施投融资模式创新，破解基础设施项目融资难题。继续加大中央预算内投资和专项债券争取力度，保障重大项目顺利实施。发挥好州上4个国有投资公司作用，用市场化手段运作项目。撬动民间投资，放宽投资领域，引导民间资本参与项目建设。

　　三、培育壮大特色产业，全力推动高质量发展

　　坚持错位发展，聚焦重点突破，因地制宜推进生态产业发展，着力在挖潜增效、提档升级上下功夫，不断提升经济发展的质量和效益。

　　做大做强旅游首位产业。坚持全域化、全季节、全要素发展方向，全面实施全域旅游总体规划，统筹推进旅游通道建设、景区景点提升、旅游项目引进、旅游产品开发、旅游宣传推介和智慧旅游建设，发展自驾游汽车租赁、营地民宿服务等新模式，加大旅游产品和旅游消费供给，提升旅行社组织化经营程度，推动从“过境游”向“过夜游”转变，促进县域间线路互推、产品互补、游客互送、利益共享，全力打造临夏旅游“升级版”。完成炳灵寺世界文化遗产旅游区创建国家5A级景区挂牌命名，推进临夏世界地质公园申报、和政古动物化石文化园区国家5A级景区创建、永靖县国家级和临夏市省级全域旅游示范区创建、永靖县国家级和和政县省级旅游度假区创建，加大特色旅游乡镇、乡村旅游示范村和标准化农家乐建设力度，加强各县市城区和沿路沿河沿山“花海”景观带建设，提升我州“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、溯化石秘境、御风云滑翔、听临夏花儿、品民族美食”的特色内涵、独特魅力和对外形象，加快形成以临夏市为中心，以炳灵寺世界文化遗产旅游区、和政古动物化石文化园区为两极，以莲花山、竹子沟、大墩峡等景区为支撑的旅游发展格局，打响叫亮“花儿临夏”旅游品牌。

　　促进工业经济转型升级。大力扶持牛羊肉、乳制品、地毯、皮革毛纺、民族服饰、砖雕建材等传统工业，落实“一企一策”措施，积极引进上下游产业项目和关联企业，延伸产业链条、发展产业集群、形成规模效应，努力把临夏建设成绿色牛羊肉生产供应基地和西北的“皮都”。支持工业企业绿色化、信息化、智能化“三化”改造，积极赋能传统工业。加大产品营销推介，组织重点企业和特色产品走出去参展，不断拓宽销售渠道。

　　大力发展现代循环农业。推进临夏国家农业科技园、永靖三塬现代农业科技园、康乐现代农业科技园、和政百益农村产业融合发展示范园、东乡达板金银花产业园建设，加大农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场支持力度，大力发展现代农业、观光农业和田园综合体，实施优质粮食工程和良种良法工程，提升农畜产品精深加工，推进农产品“三品一标”认证，完善产销对接一体化网络，促进农村一二三产融合发展，提高农业规模化、集约化、产业化水平。

　　培育发展新兴产业。统筹推进商贸物流、中医中药、健康养生、数据信息、清洁生产、清洁能源、节能环保等十大生态产业发展，加快重大带动性项目落地建设，培育新的产业优势。紧抓新基建历史机遇，推进临夏大数据中心、5G通信网络、现代物流网点建设，积极发展数字经济、快递物流等“互联网+”新业态。做好促消费扩内需工作，支持“宅经济”、“夜经济”、网上教育、健康养生等消费新模式，加强特色农产品线上线下销售，加大家电下乡、汽车消费补贴力度，促进消费市场复苏繁荣。

　　全力推动创新发展。深入实施创新驱动战略，完善科技创新服务体系，加强知识产权保护、专利申请和科技成果转化，走产学研用一体化的路子，不断提高科技创新对经济发展的贡献率。发挥企业创新主体作用，支持企业引进新技术新装备新工艺，研发具有科技含量和品牌竞争力的产品。强化企业人才引进培养，积极搭建创新创业平台，激发创新活力、营造创新氛围。

　　四、加强生态环境保护，筑牢黄河上游生态屏障

　　坚持“绿水青山就是金山银山”，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，坚定不移走生态优先、绿色发展的路子。

　　着力推进黄河保护治理。突出生态修复、产业转型和文化传承，编制实施黄河流域临夏州生态保护和高质量发展规划，让黄河成为造福临夏人民的幸福河。突出水土流失治理最大任务，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，大力实施天然林保护、退耕还林还草、山洪沟治理、坡耕地改造、河道治理、高标准农田建设、地质灾害防治等项目，改善生态系统。推进黄河文化的发扬传承和深度挖掘，展现临夏独特的黄河魅力。

　　开展蓝天碧水净土保卫战。坚决打好污染防治攻坚战，强化大气污染联防联控联考，加强工业、燃煤、扬尘、油烟、尾气污染源治理，提高天然气覆盖范围，增强人民群众蓝天幸福感。严格落实河湖长制，持续开展河湖“清四乱”行动，抓好水污染防治、水源地保护和水域岸线治理，加快污水处理设施建设。推进土壤污染防治与修复，有效管控农业用地和建设用地土壤环境风险。

　　加强生态自然资源保护。落实最严格的生态环境保护制度，全面整改第二轮中央生态环保督察反馈问题，落实生态环境损害责任追究和赔偿制度，提升生态环境执法监管水平。编制完成国土空间规划，推进“多规合一”，全面划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。严守耕地红线，集约节约用地。加强林地资源、水资源、矿产资源保护管理、有序开发和高效利用。推进城市生活垃圾分类，加强节能减排，倡导绿色生活新风尚。

　　五、推动区域联动发展，培育新的增长“点极带”

　　以特色经济带建设为牵引，促进区域联动发展、园区带动发展、城乡融合发展，全力培育新的增长点、增长极和增长带。

　　推进特色经济带建设。围绕经济带功能定位和产业基础，坚持宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商，进一步推动基础设施互联、公共服务覆盖和产业发展配套，形成以沿洮河经济带、环刘家峡库区经济带、沿太子山旅游经济带、沿兰郎公路经济带为“干”，以各县市建设的经济带为“支”，大带融小带、带带相贯通的区域经济发展新格局。

　　壮大园区发展平台。大力推进临夏经济开发区、广河经济开发区、东乡经济开发区、永靖工业园区和临夏国家农业科技园建设，强化政策集成、项目资金和科技人才支持，配套完善园区基础设施，聚焦产业精准招商，加快园区创新发展、集约发展，形成特色产业链、产业群、产业园，提高产业聚集效应，把园区打造成支撑县域经济发展的重要平台和推动全州发展的新增长极。

　　促进城乡融合发展。推进以人为中心的新型城镇化，优化城镇空间格局，强化城镇产业支撑，全面放开落户限制，户籍人口城镇化率提高1.5个百分点。加强城乡规划建设管理，加快市县一体化进程，打造全州区域中心，推进各县县城和重点集镇开发建设，促进环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，推进城乡基础设施互联互通、民生保障制度有效衔接和公共服务资源向农村延伸，加快构建以城带乡、城乡互补、融合发展的新型城乡关系。

　　六、持续深化改革开放，促进经济发展动能释放

　　落实全面深化改革各项决策部署，进一步破除体制机制障碍、释放政策红利、激发发展活力，营造“安全、便捷、利民、友善”的新时代临夏环境。

　　深化“放管服”改革。进一步简政放权，清理压减行政许可，完善一体化政务服务平台，深化“一网一门一次”改革，推动更多事项实现“一网通办”、“最多跑一次”或“不见面审批”。深化商事制度改革，放宽市场准入门槛。实行政务服务“好差评”制度，增强企业和群众的认同感、满意度，让“办事不求人”成为临夏的名片。

　　打造民营经济发展乐园。全面落实对冲疫情影响、支持中小微企业发展的特殊政策，大力推行“不来即享”，加大减税费、增信贷、降成本、缓期限力度。持续降低企业用能用地用工、物流和制度性交易成本，确保所有行业税负只减不增、小微企业社保缴费负担实质性下降。强化政银企对接和银税互动，引导金融机构扩大放贷，帮助企业解决融资难题。继续开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动。认真落实包抓企业制度，积极为企业纾困解难，对企业家高看一眼、厚爱三分，构建亲清政商关系。组织企业家参加高级别研修培训和学习考察，加快建设一支高素质的企业家队伍。

　　进一步扩大对外开放。着眼融入“一带一路”和把临夏打造成“面向中西亚、中南亚、中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地”的定位，加强与丝绸之路沿线国家地区的互联互通和经贸合作，支持外向型企业加快发展。抢抓国家推进兰州西宁城市群建设的政策机遇，加强与兰州市、青海省海东市的区域合作和协同发展。借助“一会一节”、兰洽会、厦洽会、临博会等重大节会平台，加强展销推介，搞活节会经济，助力开放开发。加大招商引资和产业转移承接力度，坚持开门招商、走出去招商，全力以赴抓对接、抓服务、抓落地，营造大招商、招大商的良好氛围。

　　统筹推进各领域改革。全面落实经济、文化、社会事业、生态文明、司法等领域的改革举措，增添发展活力。深化农村集体产权、集体林权改革，完善拓展“三变”改革。深化财税领域改革，严格预算管理，牢固树立过紧日子苦日子的思想，切实做好保工资、保运转、保基本民生工作，确保有限的资金真正用在刀刃上。积极筹建州农商银行，调动激发各商业银行放贷积极性，增强金融支撑作用。防范化解金融风险，严控新增政府债务，依法打击金融诈骗、非法集资等行为。推进乡镇（街道）管理体制改革，整合基层审批服务执法力量，更好激励基层干部干事创业。

　　七、着力保障改善民生，不断提升群众幸福指数

　　坚持以人民为中心的发展思想，加大力度解决群众关心的忧心事烦心事揪心事，不断增强群众的获得感幸福感安全感。

　　振兴发展临夏教育。坚持教育优先发展战略，进一步优化教育资源配置、改善教育基础条件、提升教育教学质量，推进中小学、幼儿园、寄宿制学校和教育信息化建设，实施农村中小学和幼儿园“厕所革命”，加大教师招录培训力度，力争新增学位1万个以上，东乡县、积石山县创建义务教育基本均衡县。着力提升职业教育，提高临夏现代职业学院办学水平，加快州职业技术学校建设和县市职业学校改造提升。深化体教融合，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展。大力营造尊师重教的浓厚氛围，强化教师补助、职称评定、教师培训等激励措施，为教师潜心教育营造良好环境。

　　协调推进各项事业。深化公立医院综合改革，完善现代医院管理和分级诊疗制度，加快医疗机构标准化建设、薄弱学科建设、区域医学中心建设和智慧医院建设，加强医技人才引进和培养培训，争取州医院创建三级甲等医院，州妇保院、临夏市医院迁建项目投入使用。健全完善公共文化服务体系，推进“智慧广电”工程建设，加强非物质文化遗产传承和文物保护，丰富人民群众文化生活。推进全民健身赛事活动，建设一批乡镇、社区体育健身中心、足球场、健身步道。

　　提升民生保障水平。优先稳就业保民生，全面落实就业政策，突出强化就业举措，全力扶持高校毕业生、农村贫困劳动力、就业困难人员等重点群体就业创业，开展失业保险援企稳岗“护航行动”、技能提升“展翅行动”，强化保障农民工工资“五项”制度，确保零就业家庭动态清零、新增城镇就业1.8万人、城镇登记失业率控制在4%以内。全面完成11件省列民生实事。扎实做好兜底保障、社会福利、社会救助工作，加快推进养老托幼“一老一小”基本公共服务建设。开展第七次全国人口普查。推进城区道路、综合管网、停车场、公厕等市政设施建设，提升小区物业管理水平。加快智慧临夏建设，打造数字化城市管理平台，推进数字交通、电子政务、智慧教育医疗等工作，提高各领域信息化和便民利民服务水平。实施4.75万户棚户区改造和8805户老旧小区改造项目，解决好进城农民工、城镇中低收入群体的住房问题。加强国防动员和双拥工作，提高退役军人服务保障规范化水平。

　　全面加强社会治理。认真贯彻党的民族政策，持续开展“百场万人”下基层大宣讲活动，深入推进民族团结进步宣传教育，合力创建沿洮河—黄河民族团结进步提升带。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，坚决整改宗教领域突出问题，促进宗教与社会主义社会相适应。深入推进“平安临夏”建设，强化“七五”普法，推动市域社会治理现代化试点工作，持续深化城乡综合整顿整治十大行动，保持扫黑除恶、禁毒斗争强大攻势，加强社会治安管控、信访积案化解和矛盾纠纷排查，推进“雪亮工程”建设，提高基层治理能力，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，深化安全生产隐患排查治理，加强防灾减灾应急能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故。着力整治食品药品安全突出问题，确保人民群众饮食用药安全。

　　各位代表，做好今年改革发展稳定各项工作，必须重视加强政府治理能力建设。我们要持续加强政治建设，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决到位贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署。我们要着力提高治理能力，持续优化行政决策、行政执行机制，承接落实好国家、省上各项制度安排和政策措施，不断提高政府的执行力和落实力。我们要始终坚持依法行政，自觉接受人大监督、政协监督、社会和舆论监督，全力办好人大建议和政协提案，强化审计监督，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用。我们要切实改进工作作风，始终坚持实事求是，坚持临难不避、实干为要，坚决纠治形式主义、官僚主义，全身心为临夏谋发展、为群众增福祉。我们要深入推进廉政建设，严格落实全面从严治党要求，从严执行中央八项规定精神，切实加强廉政风险防控，坚决惩治腐败和不正之风，营造风清气正的良好环境。

　　各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，凝聚“爱国爱党爱家乡、团结奋进创一流”的新时代临夏精神，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，为坚决夺取脱贫攻坚和全面建成小康社会伟大胜利不懈奋斗！

临州府发〔2019〕1号

临夏回族自治州人民政府
关于印发《政府工作报告》的通知

　　
各县（市）人民政府，州政府各部门，省属在临各单位：
　　州十五届人大四次会议审议批准了马相忠州长代表州人民政府所作的《政府工作报告》。现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                                                                                                    临夏回族自治州人民政府
　　                                                                                                                                                             2019年2月27日

　　政 府 工 作 报 告

　　——2019年2月19日在临夏回族自治州第十五届
　　人民代表大会第四次会议上
　　州长 马相忠

各位代表：
　　现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
　　2018年工作回顾
　　刚刚过去的一年，是全州上下凝心聚力、实干苦干的一年，是勇对困难、勠力攻坚的一年，也是脱贫攻坚扎实推进、经济运行趋稳向好、各项事业创新发展的一年。一年来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的工作任务，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，按照州委既定的思路举措，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了州十五届人大二次会议确定的目标任务。全州经济运行呈现速度效益同步增长的新气象，实现生产总值255.35亿元、同比增长6.7%、增速居全省第三，规上工业增加值16.5亿元、增长25.7%、增速居全省第一，旅游综合收入增长37.03%、增速居全省第一，社会消费品零售总额93.88亿元、增长8.1%、增速居全省第二，一般公共预算收入同口径增长7.3%、其中税收收入增长25%，农村居民人均可支配收入6817元、增长9.9%、增速居全省第一，城镇居民人均可支配收入20834元、增长7.5%，新增城镇就业2.3万人、超计划任务2.7%。一年来，我们主要做了以下工作：
　　以前所未有的力度抓脱贫，为决战决胜脱贫攻坚奠定坚实基础。狠抓脱贫攻坚“一号工程”，投入财政扶贫资金26亿元、同比增长108%，整合涉农资金27.8亿元，全年有11.22万人脱贫，实现贫困村退出160个，贫困发生率下降到8.97%，临夏市实现脱贫摘帽。扎实推进产业扶贫，全面落实到户产业发展资金，扶持贫困户发展畜牧养殖、特色种植等增收产业，新增能繁母牛7.08万头、能繁母羊30.24万只，推广蔬菜、林果、马铃薯、中药材、油菜、百合等特色种植144.91万亩。大规模推广“粮改饲”，种植饲草玉米29.9万亩，全贮黄贮83.7万亩，加工饲料221.1万吨，秸秆饲料化利用率达到80%，深化了旱作农业的“第二次革命”，省上在我州召开了全省牛羊产业扶贫暨粮改饲现场推进会，中央广播电视总台等新闻媒体多次做了深度报道。采取引进企业办、创业能人办、村集体领办等方式建成扶贫车间123个、吸纳就业6641人，开辟了贫困群众在家门口就业增收的新路子。积极推进电商扶贫、生态扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫等新业态，新创国家电子商务进农村综合示范县3个、新建乡村电商服务站点247个，扶持发展旅游扶贫重点村18个，开发乡村公益性岗位和就业扶贫专岗7106个，选聘建档立卡贫困户生态护林员3283名、草原管护员1159名。组建农民专业合作社902家，引进农业骨干企业27家，消除村集体经济“空壳村”378个。狠抓教育健康扶贫，扎实开展控辍保学攻坚战，义务教育巩固率提高到96.3%；新建农村幼儿园149所、改造薄弱学校111所，实施寄宿制学校建设项目33个、教师周转宿舍项目20个、中小学温暖工程项目88个，落实贫困生助学金和寄宿生补贴5918万元、贫困大学生助学贷款1.15亿元。提升乡村两级卫生机构基础条件和医疗水平，完成县级医院34个薄弱学科建设项目，为412个贫困村卫生室配备健康一体机，全面落实贫困人口“先诊疗、后付费”等健康扶贫政策，落实大病保险等赔付资金1.44亿元、医疗救助资金1.7亿元，省上在我州召开了组团式健康扶贫现场推进会。着力改善农村基础条件，实施水源保障工程3个、农村饮水安全巩固提升工程11个，和政县北部一期、永靖县城北新村、康乐县东南部、临夏县南区饮水安全巩固提升工程建成使用。改造农村危房1.04万户，易地搬迁5381户2.96万人，省上在我州召开了易地扶贫搬迁现场推进会。深化东西部扶贫协作和定点帮扶，争取落实厦门帮扶资金4.75亿元，实施扶贫援建项目202个，厦门中达电商园落户临夏经济开发区，在各县市联建产业园6个，厦门选派支医支教科技人才183名，向厦门有组织输转劳务4429人。争取落实中石化等国家定点帮扶单位帮扶资金1.02亿元，实施各类扶贫帮扶项目74个。申报实施城乡建设用地增减挂钩指标2969亩。国资委、国扶办在我州召开了中央企业深度贫困地区脱贫攻坚现场推进会，农业农村部在我州召开了全国农村工作座谈会。加强脱贫攻坚基础工作，深入开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，认真落实领导联县包乡抓村和干部联系帮扶制度，制定落实“一户一策”精准脱贫计划，严格执行扶贫资金项目《公示公告办法》和《责任追究办法》，全力推动扶贫政策、脱贫措施、帮扶责任精准落实。坚持扶贫与扶志扶智相结合，开展“知恩感恩报恩”主题活动，巩固推广“两户见面会”“村民知情大会”“以德扶贫”等经验做法，省上在我州召开了全省精神扶贫工程现场推进会。统筹推进脱贫攻坚与乡村振兴，制定出台临夏州实施乡村振兴战略意见和规划，明确全州梯次推进乡村全面振兴的目标任务。全州粮食总产65.7万吨，农作物良种化率100%，畜禽良种化率83%，积极推进农村“三变”改革，引导土地流转61万亩，农业增加值34.9亿元、增长6%。实施自然村村组道路硬化、油返砂道路改造971.39公里，硬化村内主巷道和入户道路817公里、庭院173万平方米，实施农村改厕1.27万户，新建美丽乡村19个、环境整洁村158个。启动实施农村电网升级改造工程，全州行政村4G网络和有线宽带覆盖率98%。
　　紧抓发展第一要务不放松，推动经济实现稳中向好的良好态势。坚持把稳增长的着力重点放在抓项目、育产业上，认真落实“三重三一”工作方案，全力保持良好的发展势头。着力推进重点项目建设，全州实施重点项目605个、完成投资145.5亿元，其中新开项目380个、完成投资69.1亿元；兰洽会签约项目116个、签约资金168.58亿元，开工建设100个、到位资金55.01亿元。新开工建设了和广两县水源保障工程、东乡县锁南至河滩公路、临夏市碧桂园天玺湾、积石山县滨河路改造提升和康乐县、临夏县棚户区改造等项目，双达高速、康冶二级公路、折红二级公路、唐达二级公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、永靖县王台至炳灵寺公路改建、省道309线甘草店至积石山公路（临夏县段）改建、和政县大南岔河生态修复治理、康乐县鸣鹿水库、临夏市北山综合治理等续建项目进展顺利，州医院迁建、州委党校迁建、州全民健身中心、永靖县城北新村、积石山县城道路管网改造等项目建成投入使用。大力发展“三个百亿”产业，推进旅游景区景点建设，建成刘家峡国际滑翔营地、临夏市茶马古市民俗风情旅游街等项目，举办了省运会、临博会、牡丹节、全国高山滑雪巡回赛（松鸣岩站）、全国滑翔伞定点联赛（永靖站）等重大活动，冬季冰雪游、体育竞技热和临夏旅游持续升温，国家文化和旅游部、国务院扶贫办在我州举办“三区三州”旅游大环线推介活动，国务院和省政府通报表扬了我州八坊十三巷旧貌换新颜、城中村变身文旅新地标的典型事例，黄河三峡荣膺“2018最具影响力景区”。全州接待游客2098.61万人次、同比增长32.3%，实现旅游综合收入96.39亿元、增长37.03%。推进食品和少数民族特需用品生产加工业转型升级，实施技改项目54个、完成投资10.5亿元，临夏经济开发区和广河经济开发区新引进企业8家，培育新增规上企业5个、省级企业技术中心2个、省级工业设计中心2个，成立砖雕工程技术研发中心和培训基地，食品和少数民族特需用品生产加工业完成产值45亿元、增长12%。推进劳务精准化培训和组织化输转，开展精准扶贫劳动力培训3.45万人、输转劳务50.87万人、实现劳务收入90.23亿元。我州“三个百亿”产业在第六届中国民生发展论坛上荣获“2018民生示范工程奖”。谋划推进生态产业，着眼高质量发展和绿色崛起，制定出台《临夏州绿色生态产业发展规划》和《十大生态产业发展专项行动计划》，谋划储备旅游文化体育、循环农业、通道物流、中医中药等生态产业和生态工程项目280个、总投资1020.46亿元，实施临夏县5000亩高原夏菜示范基地等生态产业项目73个、总投资42亿元。
　　坚持绿色发展鲜明导向，环境保护和生态建设得到持续加强。严守环境保护基础底线，扎实推进污染防治攻坚战。开展蓝天碧水净土保卫战，全面整改中央省级环保督察、绿盾专项行动督查反馈问题，持续开展沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，强化大气污染源头管控、集中治理和网格管理，整治改造燃煤锅炉391台、土炕土灶小煤炉3.81万户、餐饮油烟设施6347家。严格落实河湖长制，开展河湖“清四乱”专项行动，加强水域岸线治理、水源地保护和水污染防治，建成3个省列园区污水处理厂和临夏市、临夏县污水处理厂提标改造等项目。组织开展农用地土壤详查、涉重金属行业排查整治和污染地块治理修复工作。加强生态修复治理，扎实推进大规模国土绿化行动，完成营造林42.71万亩，新建绿色通道354.6公里。加强耕地保护、矿产资源管理和“大棚房”问题清理整治，新建高标准农田10.2万亩，改善灌溉面积5.28万亩，治理水土流失面积310平方公里。改善城乡人居环境，加强城乡规划建设管理，规范土地利用和风貌控制，推进市县和重点集镇道路、供水、供气、供暖等市政基础设施建设，扎实开展全域无垃圾专项治理和农村拆旧排危专项行动，集中整治城乡环境卫生、市场秩序、交通秩序和物业管理，城乡人居环境明显改善。
　　用心用力保障和改善民生，努力使改革发展成果更多惠及群众。千方百计加大民生投入、强化民生保障，全州民生支出增长30%。优先发展教育，开工建设临夏中学综合教学楼、积石山县大河家中学、临夏市红园路小学等项目，招录教师541名，开展教师培训1.2万人次，落实乡村教师生活补助、班主任补助资金7600万元，永靖移民中学创建为省级示范性高中，康乐县、和政县义务教育发展基本均衡县创建工作通过国家验收。统筹推进各项事业，实施和政县中医院、广河县中医院、临夏县中医院、临夏市医院迁建、永靖县医院儿科楼、积石山县妇幼保健综合楼等项目，省级8家三甲医院在我州8县市医院挂牌成立分院，成立19个医疗质量控制中心，推行分级诊疗和医保支付方式、公立医院人事薪酬改革，完成城乡居民医疗保险整合，招录医学类毕业生28名、乡镇卫生院特岗全科医生26名、临聘医护人员615名，培训基层医技人员2469人次。高水准承办省第十四届运动会、省第四届特奥会暨省第十届残运会，建成299个乡村两级体育健身设施。实施广播电视节目无线数字化覆盖工程和93个村级综合性文化服务中心改造提升项目，广泛开展丰富多样的群众性文化活动，一批临夏题材的花儿歌舞剧、电视纪录片等文艺作品受到媒体关注。着力解决民生问题，争取落实资金5.4亿元，全面完成省列10件实事。选拔110名高校毕业生到基层服务，引导700名高校毕业生到企业就业。农村低保、城市低保、特困供养人员保障标准分别提高6.3%、7.6%和7.6%。实施农村妇女两癌免费检查6.6万人，重度残疾人家庭无障碍改造1624户，和政县被列为全国社会救助综合改革试点县。实施棚户区改造4430户。全力抗击“7·18”暴洪灾害，扎实开展应急抢险、地质灾害防治和恢复重建工作，受灾群众的生产生活得到妥善安置。全面加强社会治理，深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，扎实整改宗教领域突出问题。加强平安临夏建设，推进“七五”普法，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒重点整治和社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，社会大局保持和谐稳定。加强基层社会治理，提高便民服务水平，临夏市西关街道西郊社区工作法被民政部评为全国100个优秀社区工作法之一。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产领域风险隐患大排查责任落实大检查突出问题大整治专项活动，安全生产形势持续稳定。同时，统计调查、气象服务、防震减灾、人防建设、双拥共建、供销、档案、工会、共青团、外事侨务、史志编纂等各项事业取得新进步。
　　坚持以政治建设为引领，不断推动政府自身建设取得新成效。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神，推动政府系统干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署。落实全面从严治党主体责任，严守各项纪律规定，从严执行中央八项规定及实施细则精神，强化制度执行、审计监督和问题整改，加强重点领域监督监管、内控机制建设和廉政风险防控，政府系统党风廉政建设不断深入。坚持依法行政，严格遵守宪法和各项法律法规，自觉接受州委集中统一领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理州人大代表建议97件、州政协委员提案183件。推进科学民主决策，坚持民主集中制原则，加强规范性文件审查，充分发挥法律顾问作用，启动发布《政府公报》。着力转职能改作风，深入开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，严格落实省政府进一步转变工作作风“十不准”规定，全面推行“四办”改革和商事制度改革，取消下放调整行政审批事项163项，推进“多证合一、一照一码”，严格落实各类减税降费措施，累计减免企业税费3.3亿元，新增各类市场主体6655户、从业人员2.64万人，建成使用州政府新政务大厅，积极稳妥推进机构改革，行政效能、政务环境不断优化提升。促进政府工作规范，按照由内而外、由上而下的原则，着力规范州政府党组、州政府办公室、州政府各部门的运行管理，修订州政府工作规则，完善政务运转流程，进一步强化州直部门办公用房、公务用车、正常运转等方面的工作保障，充分调动政府系统干部积极性。
　　各位代表，在去年脱贫攻坚任务很重、经济下行压力较大、暴洪灾害非常严重的情况下，全州上下顶着压力、负重前行、艰苦奋斗，努力开创了各项工作的新局面。一年来，我们以高度一致的政治站位对标对表，确保政府全部工作始终沿着正确方向不偏离；以人民至上的理念践行初心使命，下决心解决民生领域的困难问题；以前所未有的力度抓脱贫抓环保，始终抓紧守牢两大基础性底线性任务；以坚韧不拔的意志应对自然灾害，万众一心夺取抗击“7·18”暴洪灾害的全面胜利；以强烈的责任担当推动发展，努力保持经济社会发展的良好势头；以全面到位的落实政策，体现对干部职工的人文关怀；以严谨务实的标准要求，全面规范政府各项工作；以不甘落后的精神状态推动工作落实，展现出能干事也能干成事的新面貌新气象。
　　这些成绩的取得，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力配合、帮助支持的结果，是州县（市）各级干部和全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
　　各位代表，回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，政府工作与人民的期望相比还有一定差距，经济社会发展还存在许多亟待破解的困难问题。一是经济下行压力依然较大，虽然经济运行总体平稳，但趋稳向好的基础还不够牢固。二是脱贫攻坚任务重时间紧，“两不愁三保障”方面的短板弱项仍然较多，决胜全面小康还需付出更大努力。三是高质量发展基础薄弱，带动县域经济发展的龙头企业不足，经济结构单一、产业层次低、创新能力弱。四是撬动民间资本办法不多，激发民营企业活力手段有限，国有企业短板问题突出，市场化运作水平不高。五是营商环境还需久久为功，环境意识、政策意识、项目意识、招商意识和服务意识还不够强，“放管服”改革的效果与企业、群众的期望还有差距。对这些困难和问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。
　　2019年重点工作
　　2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。全州发展正处于重要战略机遇期、动能转换窗口期、重大任务攻坚期，面临着国家实施新一轮西部大开发、“一带一路”建设等多重机遇，中央和省上一系列顶层设计和政策举措正在发力见效。只要我们进一步坚定信心、振奋精神，坚决按照州委既定的思路举措和工作部署抓落实，过好高质量发展的战略定力关、破解难题的攻坚能力关、解放思想的干事魄力关，完全能够在新的一年实现各项工作的新突破，开创临夏发展的新局面。
　　根据中央、省上精神要求和州委十二届八次全会暨州委经济工作会议的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，持之以恒抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证，全面提升抓重点、补短板、强弱项、防风险、去污点的工作成效，奋力开创经济社会发展的新局面，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
　　今年全州经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%左右，固定资产投资增长6%左右，社会消费品零售总额增长8%左右，一般公共预算收入增长7%左右，农村居民人均可支配收入增长10%左右，城镇居民人均可支配收入增长7%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内。
　　围绕上述总体要求和预期目标，今年重点抓好6个方面的工作：
　　一、聚焦一号工程，坚决打赢脱贫攻坚决定性战役
　　坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，紧扣“两不愁三保障”目标，全面落实《临夏州脱贫攻坚实施方案（2018—2020年）》，全力推动脱贫攻坚迈出决定性步伐，确保11.7万贫困人口脱贫，广河县、和政县、康乐县、永靖县、积石山县实现摘帽。
　　突出抓好产业扶贫。着力完善产业经营体系，围绕牛、羊、菜、果、薯、药材、油菜、百合八大特色产业，继续实施好到户产业扶持项目。推进“粮改饲”工作全覆盖，争取8县市全部纳入“粮改饲”省级试点县范围，推广种植面积达到35万亩，玉米秸秆饲料化利用率达到85%以上。持续扩大养殖规模，形成粮饲兼顾、草畜配套、以养带种、农牧互促的循环农业和产业扶贫新路子。实施农民专业合作社能力提升工程，开展壮大合作社行动计划和合作社带头人培训计划，加强扶持引导、规范运营和示范创建，进一步发挥带贫增收作用。积极培育、引进、扶持农业产业化龙头企业，用足用好省上特色产业发展工程贷款、农产品收购贷款、产业发展投资基金、担保基金，着力推动特色产业全产业链、种养加销一体化发展，完善龙头企业+合作社+农户的利益联结机制。着力拓展稳定增收渠道，继续加大就业扶贫力度，实现有条件的行政村和30户以上易地搬迁安置点扶贫车间全覆盖，全州扶贫车间达到200个以上、带动就业1万名以上；开展精准扶贫劳动力培训2万人，加大有组织输转力度，积极开发乡村公益性岗位，实现有劳动能力的贫困户就业务工全覆盖。积极推进农村“三变”改革，实现村集体经济在全覆盖基础上的提质增效，推广电商扶贫、旅游扶贫、光伏扶贫、消费扶贫等扶贫新业态，扶持小家禽、小庭院、小作坊、小手工、小买卖“五小”产业发展。着力做好农业保障服务，健全完善基层农技、畜牧、兽医、农机服务体系，实现每个行政村金融综合服务室全覆盖，全面开办种养产业综合保险，推进政策性农业保险增品、扩面、提标、降费。通过电商线上销售、展示展销窗口推介、组织企业参展、举办产销对接洽谈会等方式，进一步促进特色农产品销售。
　　着力补齐短板弱项。围绕“两不愁三保障”，加快推进农村安全饮水水源保障工程，完成农村饮水安全巩固提升工程3年建设任务，农村自来水普及率达到99%，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。深入实施教育扶贫“九大精准工程”，持续推进控辍保学攻坚战，新建农村幼儿园21所、寄宿制学校21所、教师周转房200套，全面落实贫困生资助政策、寄宿生生活和交通补助，推进教育资源、师资力量和教师培训向农村边远地区倾斜。继续推进健康扶贫，加强贫困人口大病专项救治，实施73个村卫生室、28个乡镇卫生院改扩建和45个职工周转宿舍建设项目，实现贫困地区远程会诊系统全覆盖，努力让贫困人口看得上病、方便看病。在完成3295户存量危房改造基础上，开展全州危房清零行动。加快易地搬迁人口搬迁入住和产业配套，确保年内全部实现入住。围绕贫困村整体提升，实施村组道路硬化1502.5公里、农村道路生命安全防护工程980公里，推进贫困村“三化”工程，继续推进农网改造升级、宽带进村和广播电视无线数字化覆盖工程。
　　切实加强基础工作。强化责任落实，健全完善州级领导联县包乡抓村、各专责小组指导督促、乡镇干部驻村包社、三支队伍一线抓落实和帮扶干部联系帮扶等工作机制，加强基层干部政策培训和扶贫领域作风问题整治。完善政策体系，在保持建档立卡贫困村、贫困户扶持力度不减的同时，切实加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的政策扶持，更好地兼顾非贫困村基础改善、非贫困户产业发展问题。激发内生动力，坚持扶贫与扶志扶智相结合，实施“精神扶贫”工程，引导贫困群众增强主体意识，树立一批脱贫带贫先进典型，大力倡导勤劳致富、勤俭节约的文明新风。深化帮扶协作，巩固拓展国家定点单位对口帮扶和厦门东西部扶贫协作，深化产业合作、项目对接、劳务协作和人才交流，进一步扩大帮扶实效。加强精准管理，认真整改中央脱贫攻坚专项巡视和中央考核反馈问题，完善落实“一户一策”精准脱贫帮扶计划，严格落实动态调整、退出验收程序标准，加强监督考核，确保脱贫质量。严格资金项目监管，推动扶贫资金监管全覆盖、使用过程全公开、追责问责无遗漏。
　　二、坚持高质量发展，全力推动绿色发展崛起
　　把构建生态产业体系、推动绿色发展崛起作为促进高质量发展的重中之重，大力发展以“三个百亿”产业为主的生态产业，全面加强生态环境保护，实现经济效益与生态效益的有机统一。
　　大力发展三个百亿产业。旅游产业方面，抢抓“三区三州”旅游大环线营销推介的重大机遇，按照发展全域全季节旅游、大旅游与小旅游相结合、旅游与文化体育商贸融合发展的方式，推动永靖国家级全域旅游示范区、临夏市省级全域旅游示范区和黄河三峡5A级景区创建，打造提升松鸣岩、八坊十三巷、大墩峡等重点景区，推进唐汪、松鸣、莲麓、莲花、土桥等旅游特色小镇和17个旅游扶贫重点村建设。加快实施松鸣岩温泉度假村、大河家临津古渡文化苑、永靖枣园文旅提升等旅游项目，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施，推进“三区三州”旅游大环线自驾游汽车租赁、营地民宿服务等工作，加强旅游从业人员培训和智慧旅游建设。深度挖掘临夏独有的自然风光、历史文化、民俗风情等旅游资源，高起点谋划旅游项目，高水准筹划演艺活动，全方位完善旅游功能，整体性包装打造、组团式营销推介，提升旅游供给水平，叫响做亮“观山水美景、赏河州牡丹、游八坊民居、享冰雪激情、听临夏花儿、品民族美食”的旅游品牌。力争全州旅游接待人数达到2602.3万人次、增长24%，旅游综合收入125.3亿元、增长30%，率先实现“百亿”目标。食品和少数民族特需用品生产加工方面，大力推进临夏经济开发区等4个省列园区建设和龙头企业的扶持培育，加大园区招商、以商招商力度，强化“一企一策”扶持，推动传统产业改造升级，努力提升园区发展水平。积极培育砖雕产业，加强产品研发，扩大生产规模，拓展域外市场，努力打造新的经济增长点，力争食品和少数民族特需用品生产加工产业“十三五”末实现“百亿”目标。劳务产业方面，着眼培养技能型劳务人员，切实加强职业教育和就业专项技能培训，着力在提高培训实效、扩大有组织输转、提升就业层次上下功夫。大力开展企业订单式培训、扶贫车间对接式培训、“两后生”职业学院培训和各类特色培训，充分发挥劳务输转基地、驻外办事处的作用，扩大向长三角、珠三角以及厦门等沿海发达地区的有组织输转。力争全年输转劳务51万人，劳务收入超过100亿元，实现“百亿”目标。
　　在全力提升“三个百亿”产业的同时，坚持突出重点、远近结合、统筹推进、齐头并举，认真实施生态产业发展规划和专项行动计划，统筹推进循环农业、通道物流、中医中药、节能环保、清洁生产、清洁能源、数据信息、军民融合等生态产业，全方位加大产业招商力度，加快实施一批重大带动性生态产业项目。特别是立足资源禀赋加快旅游文化融合发展，突出“粮改饲”促动循环农业扩规升级，依托特色种植推进中医中药开发，发挥商贸传统优势加速通道物流建设，力争今年大发力、明年大见效，努力在全省生态产业发展中抢占一席之地。
　　全面加强生态环境建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实主体功能区规划，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，深入实施生态文明示范工程，统筹山水林田湖草系统治理，推进山水临夏、绿色临夏、美丽临夏建设。继续推进大规模国土绿化行动，实施天然林保护、三北防护林、退耕还林、湿地保护、生态修复、土地整治、水土保持等项目，加强基本农田和林地保护，坚持集约节约用地，继续做好城乡建设用地增减挂钩工作，完成营造林45万亩，新建绿色通道500公里，新建高标准农田10万亩，改善灌溉面积4万亩，治理水土流失面积200平方公里。
　　打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，强化环保主体责任，严格环境执法监管，重拳遏制环境违法行为，坚决打好蓝天碧水净土保卫战。继续推进中央省级环保督察、绿盾专项行动反馈问题整改工作，加强沿库沿河沿自然保护区生态环境综合整治，全面治理环境突出问题。着力加强临夏市和各县县城大气污染防治，持续强化工业、燃煤、扬尘、尾气污染源治理，加强区域联动和网格化管理，积极推动能源结构调整，加快推进城区天然气覆盖工程。严格落实河湖长制，加强以刘家峡水库为主的水源地保护和流域水污染综合治理、城市黑臭水体整治，加快推进河滩、莲麓、松鸣、枹罕4个重点集镇污水处理项目，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理，废旧农膜回收利用率达到80%，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到73%。
　　三、强化项目带动，促进经济平稳健康发展
　　坚持把项目建设作为经济工作的关键抓手，全面落实“三重三一”工作方案，坚持谋划争取项目、招商引进项目双向发力，进一步补齐基础短板、稳定经济增长。
　　加强项目谋划争取。认真研究国家投资导向和产业政策，紧抓国务院保持基础设施补短板力度、打造兰州——西宁城市群、省上推进十大生态产业发展和交通水利建设等方面的政策机遇，全面加强项目的精准谋划和储备论证，着力谋划一批重大基础设施、生态产业发展和民生基础改善方面的项目，谋划一些成长性、创新性、引领性的项目，进一步充实完善项目库，优化项目储备结构，扎实推进项目前期工作，争取更多项目纳入国家、省上的计划盘子。
　　推动重点项目建设。全州实施重点项目527个、总投资585亿元，其中续建项目235个、投资327.2亿元，新开工项目292个、投资257.8亿元。道路交通方面，开工建设临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市客运中心、东乡县城新区道路等项目。基本建成双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、折红二级公路、康冶二级公路、唐达二级公路等项目。力争临大高速公路、兰临合铁路、临夏机场、兰永高速公路等重大项目取得突破性进展。水利工程方面，开工建设东乡县车家湾、积石山县中部二期、和政县中南部等农村饮水安全巩固提升工程，建成和广两县水源保障工程、康乐县鸣鹿水库和临夏市枹罕、永靖西山农村饮水安全巩固提升工程等项目。生态环保方面，加快实施刘家峡库区生态环境保护、广河县北山综合治理、洮河康乐县段水域防治、临夏县韩集镇北山滑坡群治理、临夏市生活垃圾焚烧发电等项目。社会事业方面，实施州妇幼保健院搬迁改造、临夏中学老校区改造、档案馆美术馆老干部活动中心、大数据中心和广河中西医院、永靖中医院二期、临夏县医院综合楼、永靖川南九年一贯制学校、广河一中分校、康乐城北小学等项目。
　　加大招商引资力度。扎实开展“中国光彩事业临夏行”招商引资半年大会战，组建招商分队赴全国30个省市、317个光彩事业理事会企业开展招商，努力招大引强、引进一批知名企业和产业项目，力争签约项目160个以上、签约资金500亿元以上。借助东西部扶贫协作平台，加强与厦门的产业项目对接，千方百计创造条件让厦门企业项目落地，最大限度巩固扩大东西协作成效，努力让有时限的扶贫帮扶转变为长效的产业带动。坚持引进来和走出去相结合，进一步扩大对外开放，组织州内企业积极参加“一带一路”友好城市和国内外大型商贸展会，加大对本地企业和产品的推介推广，推动企业走出去开展以商招商。进一步优化招商环境，制定落实鼓励招商引资的政策措施，加强对引进企业和招商项目的全程服务，提高招商项目的服务保障水平。
　　四、统筹城乡发展，建设幸福宜居美好家园
　　坚持城乡共建、协调发展，大力实施乡村振兴战略，促进城乡产业融合发展和基本公共服务均等化。
　　实施乡村振兴战略。把乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，全面实施乡村振兴战略意见和规划，全力推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。围绕产业振兴，突出农业绿色化、优质化、特色化、品牌化，以临夏国家农业科技园、永靖省级现代农业示范区、康乐省级现代农业科技园建设为龙头，大力发展高效农业、循环农业、观光农业、设施农业，推进农产品“三品一标”，认真实施优质粮食工程，加快构建农产品加工、冷链、仓储、物流、销售体系，支持临夏县国家农村产业融合发展示范园区建设，以产业振兴助力脱贫攻坚、实现乡村生活富裕。围绕人才振兴，实施新型农民培育工程，积极培养爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民，培育壮大“土专家、田秀才、农创客”等人才队伍；通过设立乡村振兴公益性岗位、引导外出务工人员返乡创业、选优配强农村三支队伍，让更多人才汇集农村、扎根农村。围绕文化振兴，加强农村思想道德和公共文化建设，弘扬主旋律、倡导正能量，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，有效治理“高价彩礼”，提高乡村社会文明程度，焕发乡村文明新气象。围绕生态振兴，扎实开展全域无垃圾三年行动计划和农村人居环境整治村庄清洁行动，抓好村庄规划编制，持续推进拆旧排危，改善农村基础条件，实施农村改厕、垃圾处理、风貌改造“三大革命”，建设生态宜居新农村。围绕组织振兴，全面推行村务公开标准化规范化，推进农村社区建设，强化村级事务监督管理，发展农民合作经济组织，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。坚决彻底完成“大棚房”问题专项清理整治任务。切实做好非洲猪瘟等疫病防控工作。
　　依法加强城乡建设管理。严格空间规划管理，全面启动空间规划修编工作，加强规划监督执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施，推进各县县城和重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决“城市病”问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理，推进智慧城市建设，运用信息数据等现代技术手段，提高城市综合管理水平，强化监督执法，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、市场管理，提高城市文明宜居水平。促进城乡融合发展，坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快形成工农互促、城乡互补、深度融合、共同繁荣的新型城乡关系。
　　五、坚持改革创新，着力激发经济发展活力
　　坚持以政府自身改革为重点，全面落实深化改革各项决策部署，进一步释放政策红利、优化发展环境、增强信心预期，着力培育经济发展新动能。
　　持续深化“放管服”改革。继续扎实开展“转变作风改善发展环境建设年”“深化放管服改革工作突破年”活动，深入推进“四办”改革和“最多跑一次”改革，建设一体化网上政务服务平台，推动政务服务事项应进必进、“一扇门”办理和向基层延伸。持续开展“证照分离”改革和“减证便民”行动，着力解决“准入不准营”的问题。稳妥做好政府机构改革后续工作，实行养老保险与社保接轨，提高干部职工冬季取暖补助标准，积极推行带薪休假制度，按政策落实应休未休补助，着力强化对州直部门公务用车、正常运转、工会经费等方面的保障。
　　全力扶持民营经济发展。毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展，充分调动企业和企业家主观能动性，让民营经济创新源泉充分涌流，创新活力充分迸发。积极营造公平开放的市场准入环境，加快推进市场准入负面清单制度，坚决拆除有碍民营经济发展的“隐形门槛”。切实加大政策扶持力度，强化信贷、项目、科技、人才支持，切实落实招商引资、专利资助、减税降费等优惠政策，加快网上办税服务平台建设，积极降低企业用工、物流等要素成本。着力强化企业融资支持，“一企一策”实施金融帮扶，进一步促进政银企合作，引导金融机构创新金融产品、优化金融服务，充分发挥金控公司担保平台、州县市担保公司作用，为民营企业发展提供融资支持。进一步优化营商环境，全面推行“双随机、一公开”监管，建立完善涉企收费、监督检查清单制度，严格落实产权平等保护法律制度，依法保护企业家合法权益，让企业家专心创业、放心投资、安心经营。
　　破解项目投融资瓶颈。积极盘活国有资产资源，学习借鉴省上和厦门等发达地区经验做法，坚持市场化运作模式，积极推动筹建文旅投、水投、农投、交投、城投等国有实体公司，促进资源资产化、资产资本化、资本证券化。深化投融资体制改革，充分利用政府债券和PPP、产业基金等模式，补充基础设施建设项目资本金来源。积极撬动民间投资，放开民间投资领域限制，创新民间投资进入途径，最大限度地激活和引导民间资本参与项目建设。
　　切实加强科技创新。深入实施创新驱动发展战略，认真落实《临夏州支持科技创新若干措施》和《临夏州推进县域创新驱动发展实施方案》，强化企业创新主体地位，完善科技创新服务体系，全面提升创新能力和效率，努力促进大众创业万众创新。实施创新龙头企业培育工程，加大财税、信贷、用地等支持力度，加强知识产权保护，积极开展校企院企合作，加快科技成果转化、新产品开发和大数据等新技术运用，加大信息化基础设施建设，支持企业技术中心、工业设计中心建设和省级技术创新示范企业创建。发挥人才支撑作用，继续推进高校毕业生进企业服务，加大人才投入力度，加强本土技能人才培养培训；加大柔性引才力度，全面推动省上鼓励支持专业技术人才创新创业、经济技术类人才助推绿色生态产业发展两个人才政策落地见效。
　　六、着力改善民生，不断增强群众的获得感
　　把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感、获得感和安全感。
　　加快社会事业发展。坚持教育优先发展，深化教育体制机制改革，统筹推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和特殊教育，优化城乡教育资源布局，加大教育投入，持续改善办学条件，加强教师招录培训和师德师风建设，推进教师职称制度改革，着力解决“入园难”“大班额”“择校热”等问题，继续加强义务教育发展基本均衡县创建工作，促进各类教育均衡协调提质发展。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗制度、城乡居民基本医保制度、现代医院管理制度和基层医疗卫生机构运行机制改革，加快医疗机构标准化和薄弱学科建设，推动中医药事业产业融合发展，加大医技人员招录培训和基层全科医生培养，全面提升医疗服务质量；加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。加强公共文化服务体系建设，推进村级综合文化服务中心提升改造、应急广播体系建设，加强文艺创作展演、文化遗产保护和文化市场监管。推进体育场馆建设和管理运营，广泛开展全民健身活动，推广普及群众冰雪运动。
　　突出加强民生保障。坚持“过紧日子”的思想，调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，严控债务增量，盘活存量资金，全力保工资、保运转、保基本民生。继续加大为民办事力度，全力办好教师周转宿舍、中小学温暖工程、县级医院能力建设、城市老旧住宅电梯改造、高校毕业生到企业就业、农村妇女两癌检查、助残康复救助、乡村振兴公益岗位设置、村庄清洁行动、农村厕所革命等10件省列实事。扎实做好社会救助和兜底保障工作，认真落实城乡低保、医保、养老保险、特困人员救助、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人等特殊人群的保障救助工作，深入开展养老服务质量建设专项行动，编密织牢社会保障网。着力促进社会就业，认真落实创业就业扶持政策，实施高校毕业生就业创业计划和基层成长计划，开展就业专项服务行动，推进无欠薪城市创建，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
　　创新加强社会治理。全面贯彻党的民族政策，依法治理民族事务，深入持久开展民族团结进步创建，依法保障各民族公民合法权益。认真贯彻党的宗教工作基本方针，严格落实《宗教事务条例》《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，扎实推进宗教领域突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。深入推进法治临夏建设，广泛开展“七五”普法，加强信访工作和舆情引导，深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，加强社会治安综合治理，持续开展扫黑除恶专项斗争和禁毒重点整治，全力维护社会稳定。加强双拥共建和国防后备力量建设，做好退役军人工作，切实维护军人军属合法权益。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域安全监管，保障人民群众生命财产安全。加强应急管理体系建设，不断提升防灾减灾、应急救援、事故处置能力。
　　加强政府自身建设
　　各位代表，新形势新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们要以刀刃向内的革新勇气加强自身建设，以夙夜在公的责任担当履行职责使命，以只争朝夕的干劲状态推动工作落实，确保各项目标任务一项一项抓实见效，定了的事一件一件办成办好。
　　我们要以更高的站位加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、践行“两个维护”，以高度的思想自觉、知行合一的具体行动，坚决到位地贯彻落实党中央国务院、省委省政府和州委的各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。
　　我们要以常学常新的自觉提升专业能力。大兴学习之风、调查研究之风，坚持学理论、学政策、学业务有机结合，深入研究党和国家的大政方针和政策规定，学习借鉴发达地区的先进理念和经验做法，学习现代经营管理和市场化运作模式，完善知识结构，开拓思路视野，强化创新理念，增强底线思维，补齐能力短板，不断提高专业精神和专业能力。
　　我们要以严谨的法治精神严格依法行政。把依宪执政、依法行政、依规施政、依纪从政贯穿于政府工作的全过程，坚决维护宪法权威，在州委的坚强领导下，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，高度重视民主党派、工商联、无党派人士意见，全力支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。
　　我们要以强烈的责任担当推进工作落实。增强抓落实的自觉、靠实抓落实的责任、提升抓落实的能力，坚持求真务实，勇于担当作为，敢于改革创新，树立言必信、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的实干导向，增强直面困难、敢打硬仗、勇破难题的斗争精神，全力做好改革发展稳定各项工作。
　　我们要以永远在路上的恒心改进作风。认真践行党的群众路线，走一线、察实情、听意见，真心实意为群众多办事、办实事、办好事。持之以恒破四风、转作风、树正风，坚决抵制形式主义、官僚主义，坚决整治庸懒散慢。坚持严管与厚爱相结合，注重激活政府系统干部干事创新能力，激励干部勇挑重担，营造干事创业的良好氛围。
　　我们要以从严从实的标准建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设，从严执行各项纪律规定，坚决落实中央八项规定及实施细则精神，自觉履行“一岗双责”，强化审计监督、防控廉政风险，加大督查问责、促进工作规范，全力维护清正廉洁的政府形象。
　　各位代表，幸福生活是奋斗出来的，我们要做新时代努力奔跑的追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，开拓创新、真抓实干，为决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2018年1月4日在临夏回族自治州第十五届

人民代表大会第二次会议上

州长  马学礼

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，面对复杂的经济形势和严峻的下行压力，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面落实州第十二次党代会、州委“六抓”思路举措和州十五届人大一次会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进全州经济社会平稳健康发展。预计全州完成生产总值235亿元，固定资产投资176亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，一般公共预算收入16.9亿元，农民人均可支配收入6220元，城镇居民人均可支配收入19430元。一年来，我们主要做了以下工作：

——聚焦一号工程，脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大任务，聚焦“两不愁、三保障”，全力推进精准扶贫精准脱贫，投入财政扶贫资金13.76亿元、同比增长41%，整合涉农资金16亿元，全年预计减少贫困人口7.63万人，通过动态调整增加3.74万人，2017年底全州剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%，临夏市已全面做好贫困县整县退出验收准备工作。改善农村基础条件。实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人的饮水安全问题；新建农村公路352公里，改造农村D级危房1.87万户，易地搬迁6181户2.98万人；行政村宽带覆盖率从67%提高到87%。加强公共服务保障。新建农村幼儿园125所、改造中小学薄弱学校266所，完成乡镇文化站达标32个、乡村舞台建设231个，落实贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补贴4628万元、贫困大学生助学贷款1.02亿元，落实大病保险赔付4591万元、医疗救助资金7274万元。培育富民增收产业。召开全州粮改饲工作现场会，推广广河县粮改饲和秸秆饲料化利用的经验做法，推动农业供给侧结构性改革和农牧业提质增效，起到了“一子落下、满盘皆活”的效果。全州粮改饲面积达到9.9万亩，种植旱作玉米137万亩，加工玉米秸秆饲料143.9万吨，牛存栏29.7万头、增长5.3%，出栏12.9万头、增长5.6%；羊存栏153.9万只、增长6.2%，出栏118.6万只、增长6.4%。全年新增中药材、油菜、百合、设施蔬菜3.1万亩，经济林果13.4万亩，选聘生态护林员1436名。探索开展农村“三变”改革，努力拓宽发展村集体经济、促进群众增收的新途径。扩大对口帮扶实效。8个国家定点帮扶单位和33个省直帮扶单位充分发挥各自优势，加大帮扶项目资金投入，共落实帮扶资金1.3亿元。深化与厦门的东西部扶贫协作，全方位落实劳务、教育、卫生、产业、旅游等方面的帮扶措施，落实对口帮扶资金1.88亿元，实施整村推进、到户帮扶、人才培训等项目59个；开展帮扶培训5537人、向厦门有组织输转劳务2331人，厦门国有企业在临夏成立8家公司、到位资金1.82亿元；厦门市开展“结对帮百村”活动，帮扶我州122个贫困村。做实做细脱贫攻坚基础工作。加强精准识别和动态管理，强化扶贫资金监管，下功夫落实各项扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育培训和宣传引导，采取以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，激发调动群众积极性。积石山县创新开展“村民知情大会”和“两户见面会”，在带动群众参与、激发内生动力方面取得了良好效果，受到了各方面肯定。精心编制脱贫攻坚实施方案。抢抓国家将我州纳入“三区三州”重点扶持范围、出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的历史机遇，一方面主动向国家部委和省直部门汇报衔接、全方位争取项目资金和政策扶持，一方面科学研究论证、编制完成州县乡村脱贫攻坚实施方案，为最大限度地争取国家支持、破解脱贫攻坚短板问题奠定了坚实基础。

——全力止滑稳增，经济平稳健康发展。面对经济下行的严峻形势，以落实“三重、三一”工作方案为抓手，着力强化抓项目、育产业、促落实的工作机制，力促经济稳定增长。狠抓重点项目建设。制定落实《开工（前期）项目清单》和《州直配合服务事项清单》，全面建成省道230线永靖新寺至三塬段、广河三甲集至蒿支沟道路改造、康乐县北滨河路等项目，基本建成引黄济临供水工程、州医院搬迁、康乐县鸣鹿水库、永靖县城北新区易地搬迁等项目；开工建设莲麓至大河家旅游扶贫大通道、康冶二级公路、唐达二级公路、临夏市医院搬迁、积石山县旧城区道路改造等项目，双达高速、折红二级公路、州委党校迁建、州全民健身中心、大夏河流域综合治理等项目进展顺利。全州共实施重点项目533项、完成投资280.2亿元，其中新开项目302项、完成投资131.9亿元；兰洽会签约项目143项、签约资金254.6亿元，已开工116项、到位资金94.7亿元。大力发展三个百亿产业。提升旅游品质，承办了第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，建成黄河三峡游客服务中心、太极岛湿地修复工程；全面推进旅游基础设施建设和景区景点提升，八坊十三巷被评为甘肃新地标，大墩峡景区探索出民间投资推动旅游开发的新路子、游客达到百万人次；组织开展厦门万人游临夏、环青海湖自行车赛、大型音乐会等系列旅游文体活动，全州旅游接待人数1600万人次、增长44%，旅游综合收入71亿元、增长47.6%。培育食品和民族特需用品生产加工产业，组织开展广河经济开发区招商引资洽谈会和招商考察活动，加强对临夏经济开发区和重点企业、困难企业的“一企一策”扶持，制定落实《临夏州支持科技创新若干措施》，强化科技创新和政银企合作，协调金融机构向中小微企业放贷27亿元，安排580名高校毕业生进企业服务，在强化非公企业人才引进、促进大学生就业上发挥了积极作用；举办临夏国际美食民族用品博览会、厦门临夏特色产品展示展销会等营销推介活动，全州新增入规企业9户，实现食品和民族特需用品生产加工产值40亿元、增长7%；推动砖雕产业发展，承办了全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，临夏砖雕的知名度持续提升。突出提高劳务产业效益，依托临夏现代职业学院、义乌工商职业技术学院，开展电商等高层次的技能培训6000人，在面向厦门、南昌、深圳等地有组织输转上实现了突破，带动了州内电子商务、快递物流等新业态的发展，广河电商企业发展到110家、实现线上销售1.2亿元。全州开展实用技术和技能培训6.1万人次，输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元、增长8.8%，新增外地千人劳务基地5个、州内劳务中介组织17个。深入推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施，加大淘汰落后产能、棚改货币化安置、涉企收费清理和产品质量监管力度，化解房地产库存76.04万平方米，新增住房公积金贷款7.5亿元，积极推进“营改增”、落实结构性减税政策，减轻企业税费负担3.3亿元。依托临夏国家农业科技园推进一二三产业融合发展，在提高农业质量效益和发展乡村旅游上取得新成效。

——加强生态建设，环境质量持续改善。强力整治环境污染问题。严格落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”，深刻吸取祁连山环境问题教训，认真整改中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题，全面落实河长制，开展全域无垃圾三年专项治理行动和污水处理厂运营达标、垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施3个省列园区污水处理厂、临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造、4个重点集镇污水处理厂建设项目，集中整治乱采乱挖和违法排污问题，拆并改造燃煤锅炉327台，空气指数三项核心指标均达到省上考核要求、完成大气污染防治五年行动计划控制目标。全面推进生态建设。加大造林绿化、水源涵养和湿地保护力度，完成退耕还林、生态林、封山育林29.1万亩，新建绿色通道788.5公里，新修梯田3.87万亩，土地整理9.7万亩；严守耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。加强城乡规划建设和人居环境治理。编制完成临夏市临夏县新版总体规划、临夏市控制性详规和历史文化名城保护规划、东乡县城市总体规划，加强规划执行落实，推进各县县城、重点集镇基础设施建设，开展美丽乡村、特色小镇和环境整洁村创建，加强生态绿化、环卫整治、垃圾收集清运和面源污染治理，城乡人居环境持续改善。

——着力改善民生，社会治理全面加强。持续加大民生投入，强化公共服务保障，解决群众关切的突出问题，全力惠民生保稳定促和谐。推进教育事业发展。实施临夏中学新校区二期、临夏现代职业学院二期等建设项目，临夏现代职业学院办学规模达到5100人、其中高职生3233人；推进各县市示范性幼儿园建设、7所创建为省级一类幼儿园；加大义务教育控辍保学力度，提高教育教学质量，招录各类教师1069名，培训教师8500人次。推进健康临夏建设。全面推行城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报，招录医技人员94名、培训539人；加强特殊困难群体医疗救助，在州中医院建成残疾人康复中心和精神病患者治疗中心，重点解决特殊病残贫困家庭负担重、看不起病的问题。认真办理民生实事。争取落实资金19亿元、完成省列10件实事任务，加强动态精准管理，城乡低保和农村特困供养补助标准分别提高8%、22.6%、8.4%，开工棚户区改造2710套，新增城镇就业2.5万人，粮食安全责任制全面落实。全力维护社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极稳妥处理宗教领域矛盾纠纷，民族宗教和睦和顺。深入推进平安临夏建设，启动实施“七五”普法活动，推进双拥共建和国防后备力量建设，加强社会治安综合治理，狠抓党的十九大维稳安保工作，依法打击各类违法犯罪，社会治安持续稳定；狠抓禁毒重点整治，禁毒工作获得全省综合奖。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，信访秩序持续好转。严格落实安全生产责任，认真贯彻《推进安全生产领域改革发展的意见》，持续加大资金投入、安全生产大检查和隐患排查整治力度，着力整治国务院安委会安全生产巡查反馈问题，安全生产形势持续稳定。统计、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。

——从严改进作风，政府自身建设不断加强。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，狠抓各项工作任务落实，持续推进政府作风建设，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强依法行政培训，推进科学民主决策，规范行政执法行为，重视发挥法律专家咨询委员作用。认真落实《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理州人大代表建议76件、办结率76.3%，办理州政协委员提案208件、办结率76.9%。推进效能建设。深化“放管服”改革，新取消、调整和下放行政审批事项12项，公布州级行政许可事项145项，推进一站式受理和“多证合一、一照一码”，规范优化土地报批、项目审批和招投标工作，州政府政务大厅共受理行政审批事项5.5万件、办结率99%，州公共资源交易中心进场交易1694项、交易金额105.9亿元。加强作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动，持续加强审计监督、行政监察和问题整改，进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作，全面推行公车改革，“三公”经费持续保持零增长。

各位代表，一年来的发展进步，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚的任务非常繁重，偏远山区上学难、控辍保学难和基层卫技人员缺、医疗服务水平低的问题依然存在，义务教育、安全饮水、产业增收方面的短板突出，贫困群众自我发展内生动力不足，扶贫资金监管有待加强。二是发展不平衡不充分的问题突出，高质量发展的基础薄弱，特色产业发展层次低，科技创新能力弱，县域经济发展还比较滞后。三是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距，依法行政、推动落实的能力素质有待提高，营商环境需要进一步提升优化。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。

2018年主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

政府工作指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战的决策部署，更加突出脱贫攻坚“一号工程”，集中主要精力向深度贫困问题发起总攻，统筹做好项目引擎带动、生态绿色发展、教育百年大计、社会和谐稳定、党建根本保证等各项工作，在抓重点、补短板、强弱项上取得扎实进展，促进经济社会各项事业持续健康发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，农民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，一般公共预算收入增长7%。

围绕以上目标，政府工作的主要任务是：

一、突出两不愁三保障，坚决打好精准脱贫攻坚战

根据国家批复的《临夏州脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，全州三年规划到村到户项目31个、总投资119.2亿元，涵盖产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等8个方面，同时明确了债券资金、土地政策、金融支撑等方面的特殊扶持政策，国家有关部委也正在制定支持“三区三州”的专项方案。中央的特殊扶持，必将为全州打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会注入强大动力。

面对空前的机遇，面对艰巨的任务，特别是针对进入最后三年攻坚期、越往后脱贫攻坚难度越大的实际，我们要树立强烈的机遇意识和责任意识，担当历史使命，攻坚深度贫困，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程，聚焦“两不愁、三保障”，全面落实脱贫攻坚三年实施方案，严格按方案精准实施扶贫项目，扎实推进“绣花式”扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。立足今年，三年重点抓好以下脱贫攻坚举措：

着力培育到户增收产业。实施贫困户产业增收四大工程。采取菜单式奖补方式，根据贫困户的意愿，扶持发展种植、养殖、劳务、电商等到户产业增收项目，促进贫困群众持续稳定增收。实施技能培训和劳务输转工程，对4.5万建档立卡贫困人口开展新型农民技术培训和就业技能培训，有组织输转贫困户“两后生”1050人。实施贫困户养殖增收工程，以能繁母畜养殖为主，支持有需求、有能力的4.44万户贫困户重点发展畜牧养殖。实施贫困户种植增收工程,支持1.38万户贫困户重点发展中药材、百合、油菜、设施蔬菜，引导发展花椒、核桃、啤特果、大接杏、油桃等经济林果。实施电商扶贫创业增收工程，支持1285名贫困户未就业大学生（青年）开展电商创业就业，建设33个乡镇电商服务站，村电商服务点覆盖50%的行政村，带动贫困群众参与电商销售和产品加工。积极拓展增收渠道。建立村集体经济发展启动资金，对557个贫困村进行扶持；发展农民专业合作社295个，联村建设68个小型气调保鲜库，促进农产品销售增值。推进旅游扶贫，建设46个旅游扶贫重点村，扶持贫困户发展928个农家乐，带动贫困户参与旅游服务增收。开展光伏扶贫，建设19个贫困村村级光伏电站。加强生态扶贫，从建档立卡贫困户中选聘1367名生态护林员和1142名草原管护员。

全面提升农村公共服务水平。推进教育扶贫。突出夯实义务教育和控辍保学基础，基本做到有需求的行政村有幼儿园、边远乡镇有寄宿制小学，建设205所农村幼儿园、85所寄宿制学校、2075套教师周转房，实施313所农村义务教育学校信息化建设、8县市职业学校实训设备项目，全面落实贫困生助学金、寄宿生生活补助，加强农村学校教师培训和师资力量建设。推进健康扶贫。实施162个村卫生室改扩建、33个乡镇卫生院建设、69个乡镇卫生院职工周转宿舍项目，更新加强乡村卫生机构基本医疗设备，配备巡回医疗车和急救车，实施医疗卫生一站式服务和远程医疗中心建设项目，加大乡村医技人才培养培训和招录力度，落实大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障措施，解决好因病致贫返贫问题。保障住房安全。按照全面消除农村危房的要求和安全够用的标准，实施农村危房改造2.09万户，改善群众居住条件。大力实施易地扶贫搬迁。突出整村整社、合理选址、集中搬迁，完成易地搬迁5934户2.98万人。促进搬迁群众后续发展，结合推进城镇化和园区建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，扶持搬迁群众发展增收产业、创业就业，提高搬迁质量和脱贫效果，确保搬得出、稳得住、能致富。

大力实施贫困村整体提升工程。实施组组通道路4695公里，配套建设生命安全防护工程，建好、管好、护好、运营好农村公路，全面改善通行条件。实施16个农村安全饮水巩固提升工程，加强水源保障、调蓄水池、村级管网延伸建设，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。实施贫困村“三化”工程，硬化村内主巷道1461公里、入户道路123万平方米、农户庭院247万平方米；实施农村改厕5.71万户，建设412个村级综合文化服务中心和252个村级活动场所。实施农网改造升级、农村通信网络优化和农村广播电视无线数字化覆盖工程，解决农村低电压、部分贫困村不通宽带网络、手机信号弱和电视节目覆盖率低的问题。

切实提高脱贫攻坚实效。强化责任落实，靠实州级领导联县包乡抓村制度和包抓产业制度，严格落实中办国办《加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，强化行业部门扶贫责任落实，分层分类开展扶贫领域干部培训，深化扶贫领域作风专项建设行动。突出到村到户，加强精准识别、动态管理，精准落实到户的产业增收和脱贫措施，提高脱贫工作的精准度、针对性和操作性。激发内生动力，深入开展脱贫攻坚政策大宣讲活动，加大教育引导力度，推行以奖代补、劳务补助、以工代赈等模式，增强贫困群众的积极性和主动性。加强项目资金监管，继续深入开展“两查两保”专项行动，认真落实《扶贫资金项目公示公告办法》和《责任追究办法》，强化扶贫资金使用全过程监管和审计监督，严管严查违纪违规问题。扩大社会帮扶，继续深化国家帮扶单位定点帮扶、省直部门帮扶和厦门市东西部扶贫协作，增强帮扶合力。

二、紧紧扭住发展第一要务，全力推进项目建设和经济增长

认真落实“十三五”规划，全力承接“三区三州”扶持政策，强化项目引擎带动，全力以赴抓项目抓招商、促开放促发展。

抓好重点项目促发展。全州实施重点项目402个、总投资709.9亿元，其中续建项目169个、投资379.1亿元，新开工项目233个、投资330.8亿元。全面建成州委党校迁建、州全民健身中心等项目。开工建设临大高速公路、临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市集中供热西区热源厂、和广两县城乡供水水源保障工程、临夏县石门滩水库、永靖县西部山区供水工程及东乡县、和政县、康乐县农村饮水水源保障工程等项目。加快实施双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、唐达二级公路、康冶二级公路、省道309线甘草店至积石山公路临夏县段等在建项目。继续推进临夏机场、机场高速公路、永大一级公路永靖至锁南至临夏市段等项目前期工作。

扩大招商引资促开放。认真落实省政府《进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》，坚持走出去和引进来相结合，加强节会招商、园区招商、产业链招商，着力招大商、引强企。跟踪对接和推动落实与省公航旅、中交建、碧桂园等大型企业的合作协议，推动与厦门市城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，深化与发达地区、知名企业的项目合作，加强与“一带一路”沿线国家和对外友好城市的商贸会展、旅游劳务合作，组织企业参加兰洽会、厦洽会等重点展会，进一步提高招商引资和对外开放水平。加强营商环境建设，规范推进PPP项目，跟踪对接143个兰洽会签约项目，提高项目履约率和资金到位率。

强化项目管理促落实。围绕中办国办支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见和国家部委专项方案，集中向国家部委衔接汇报，制定落实政策项目工作方案，最大限度地转化政策机遇、争取国家支持。认真落实“三重、三一”工作方案，实行领导包抓项目机制，加快项目前期工作，严格项目清单管理，加大跟踪督查和推进落实力度，确保重点项目按计划顺利推进。强化重点项目服务保障，全面推行项目联审联批，优化项目审批、项目招投标程序，开辟项目建设绿色通道。加强项目规范管理，严格落实项目管理“一意见三办法”和“五制”要求，进一步规范程序管理、资金管理、质量管理和统计管理，力促项目建设有序高效推进。

三、着眼促进高质量发展，努力推动特色产业提质增效

以“三个百亿”产业为重点，着力建平台、育龙头、抓园区、重科技、强基础，推动产业提质增效和高质量发展，努力提高特色产业和县域经济发展水平。

加快发展旅游产业。大力发展全域旅游、全季节旅游，统筹推进旅游基础设施建设、重点景区景点提升、旅游宣传推介和服务能力建设。推动黄河三峡5A景区创建和永靖国家级全域旅游示范县、临夏市省级全域旅游示范区创建，对接融入国家西部自驾游线路。实施省民航公司和政县旅游综合开发、临夏市八坊十三巷、积石山县大墩峡等重点景区开发项目和唐汪、莲花等特色旅游小镇建设，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施。加强旅行社和导游队伍、智慧旅游信息平台建设和旅游市场监管，组织开展临夏国际美食民族用品博览会等商务会展、体育赛事、文艺展演活动，进一步促融合、聚人气、亮品牌，提高旅游产业发展的层次水平。全年旅游接待人数达到1952万人次、增长22%，旅游综合收入89亿元左右、增长26%。

发展壮大食品和民族特需用品生产加工。加快推进园区基础设施建设和招商引资，增强县域经济承载力，着力扶持实体经济发展。建成广河经济开发区污水垃圾处理设施，引进一批皮革制鞋毛纺企业，建设承接皮革毛纺产业转移的工业集中区；强化临夏经济开发区园区招商和入园企业扶持，着力引进产业链原料供应、产品配套项目，提升园区产值产能。加强对砖雕、木雕、雕刻葫芦等传统手工艺的传承和创新，重点改造提升砖雕生产工艺和科技含量，扩大生产规模，打造新的经济增长点。强化“一业一策、一企一策、一事一议”措施和领导联系企业制度，全力争取省上1000亿元产业扶贫专项贷款，集中扶持重点龙头企业，继续推进大学生进企业服务，支持条件成熟的企业开展股权融资和上市融资。推进以企业为主体的科技创新，落实《临夏州支持科技创新若干措施》，支持重点企业研发中心建设和科技人才引进，引导企业与高等院校、科研院所开展产学研对接合作，推动企业技术改造、新产品研发、知名商标创建，提高创新能力和核心竞争力。食品和民族用品生产加工产值达到45亿元左右、增长12.5%。

提高劳务产业效益。围绕促进就业增收，采取以奖代补等多种方式，加强有针对性的技能培训和有组织的劳务输转，促进劳务从短期性向常年性、苦力型向技能型、低收入向中高收入、农民工向产业工人转变。加强市县职业学校和实训基地建设，大力开展订单培训和定向输转，规范发展劳务中介机构，扩大劳务人员集中地区工作站覆盖面。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，加强与厦门市等地区的劳务合作，形成长期稳定、高质量的培训输转机制。全年输转劳务50.5万人，实现劳务收入89亿元左右、增长9%。

四、认真践行绿色发展理念，坚决守护好临夏的绿水青山

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态建设和环境保护，建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。

打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，认真落实《环保法》和大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进中央环保督察反馈问题整改，促进环境质量改善。加强大气污染防治，推进城区集中供暖、清洁能源推广、建筑扬尘管控等治污措施，打赢蓝天保卫战。加强重点流域水系保护和水环境综合治理，提高污水收集处理能力，建成临夏市污水处理厂二期、临夏县城区污水处理厂提标改造、3个省列园区污水处理厂和古城新区、土桥镇、河滩镇污水处理厂，启动建设松鸣镇、莲麓镇污水处理工程，严格落实河长制，加强河道综合治理，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理。严格环境执法，坚持铁腕治污，坚决杜绝违规排放、乱采乱挖等环境违法行为。

加强生态环境建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，严格落实《甘肃省重点生态功能区产业准入负面清单》，推进山水林田湖草共治，实施生态文明示范工程，加强太子山、莲花山自然保护区生态保护和重要水源地涵养。把治山治水与治贫治穷结合起来，注重用生态建设成果巩固脱贫实效，全面推进国土绿化行动，大力实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、城乡绿化工程和土地整理、水土保持等项目，实施刘家峡库区生态环境保护、临夏市北山滑坡泥石流综合治理二期项目，人工造林25万亩、封山育林5万亩、退耕还林0.5万亩、新建绿色通道800公里，土地整理10万亩、新增耕地1700亩，治理水土流失200平方公里。

推进全域无垃圾创建。实施全域无垃圾三年专项治理行动，加强规划管理、基础建设、环境整治和文明建设，综合施策、标本兼治，不断改善城乡人居环境。配套完善垃圾站点、清运设备和处理设施，推行垃圾源头分类减量，建立“社保洁、村（社区）收集、乡镇运转、县市处理”的收运处理体系，提高乡村垃圾收集处理能力。推进农村改路、改房、改水、改厕、改圈，狠抓农村畜禽养殖废弃物整治、废旧地膜回收利用，集中整治卫生脏乱差问题。

五、统筹城乡协调发展，建设幸福宜居美好家园

坚持城乡共建、协调发展，促进产业融合、服务均等，大力实施乡村振兴战略，努力加快城乡一体化进程。

实施乡村振兴战略。坚持用脱贫攻坚统揽“三农”工作，坚持农业农村优先发展，促进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业结构调整，发展高效农业、循环农业、观光农业，推进临夏国家农业科技园、永靖三塬现代农业园建设，加大农业新科技、新产品推广力度。坚持龙头带动，加大对牛羊肉、乳制品、中药材、农副产品加工产业化龙头企业的扶持，培育发展农民专业合作社等新型经营主体，完善龙头企业与农民的利益联结机制。加强农产品标准化生产和覆盖全过程的质量安全监管，着力打造绿色无公害农畜产品品牌。大力推进粮改饲工作。坚持把粮改饲作为农业供给侧结构性改革的重点，推进种养结合、提高农业效益、增加农民收入。稳定旱作农业面积，扩大粮改饲面积，推广大型机械作业与小机械加工相结合、定点加工与流动服务相结合、青贮窖全贮与袋装打包相结合等经验做法，加大农机具补贴、良种良法推广、技术服务指导力度，粮改饲面积达到20万亩以上，加工玉米秸秆210万吨，秸秆饲料化利用率达到76%。健全完善饲草加工、销售服务体系，大力推广土地流转、订单种植、订单养殖等生产模式，让群众在产业链上分享更多红利。推进农村“三变”改革。完成农村土地确权颁证，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，加快农村集体资产清产核资和确权工作，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索资产收益、合作社集体股金收益、光伏集体收益等模式，发展壮大村集体经济。加强农村风貌改造。结合建设美丽乡村、特色村寨和乡村旅游发展，抓好村庄规划编制，因地制宜确定村庄风貌，整体推进村庄改造建设，完善基础设施、公共活动场所和旅游配套设施，加强环境综合整治，加大美化绿化亮化，整体改善农村面貌，建设生态宜居新农村。加强农村治理。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，完善村规民约，抓好移风易俗，倡导文明乡风，促进农民安居乐业、农村社会安定有序。

加强城镇规划建设管理。完善城乡规划体系。加强规划执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，坚持集约节约用地，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施。推进积石山县、康乐县县城建设和东乡县县城新区、永靖县城北新区、广河县城西区及重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决城市病问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理。创新管理方式，推进智能化、精细化管理，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、集镇市场管理、烟花爆竹管理，开展文明教育、文明创建活动，倡导绿色生活方式，提高城市宜居水平。促进城乡融合发展。坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

六、坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感和获得感。

推进以教育为主的社会事业发展。坚持教育优先发展战略。围绕脱贫攻坚，进一步突出九年义务教育，用最硬的措施、最严的问责，打一场控辍保学攻坚战。坚决落实加强控辍保学的意见和责任追究办法，建立严密的责任体系，强化控辍保学举措，实行严格的责任追究，加强寄宿制学校、教师周转房和山区学校教师队伍建设，确保适龄少年儿童接受义务教育，康乐县、和政县义务教育均衡发展通过国家评估认定。推进临夏中学新校区二期、州特教学校扩建、积石山大河家中学、广河一中城东分校和各县职业学校建设，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡提质发展，提高学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。进一步优化城乡和城区内部教育资源布局，落实《临夏州消除义务教育大班额专项规划》，提升薄弱学校师资和教学水平，逐步解决择校热、大班额问题。着力提高教育教学质量，加大教师培训招录力度，加强教育教学管理和师德学风建设，营造全社会尊师重教的良好氛围。加强卫生与健康工作。进一步强化脱贫攻坚基本医疗保障政策落实，加大对贫困人口的基本医保、大病保险和医疗救助力度，提升基层医疗服务水平，保证每个贫困家庭都能看得上病、看得起病。加快医疗医保医药“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，推进城乡居民医疗保险制度整合，加强药品全程监管；推进州级医院能力提升和县级医院专科建设，深化拓展与外地医院的业务合作，加快建设基层远程医疗网络，加大医技人员招录培训和乡村全科医生培养，加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。推进文化体育事业发展。健全公共文化体育服务体系，广泛开展丰富多样的群众文体活动，支持临夏市创建国家历史文化名城，筹办好省第十四届运动会、省第十届残运会。

加强社会保障工作。坚持民生无小事的工作理念，强化问题导向和底线思维，高度关注和及时回应解决民生领域问题。继续加大为民办事力度，全力办好省列实事。编密织牢社会保障网，推进农村低保制度与扶贫政策的有效衔接，发挥好政策性兜底作用。认真落实城乡低保、医保、养老保险、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员的保障救助，推进医养结合、提升养老服务质量。着力促进社会就业，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强住房保障，发展租赁市场，实施棚户区改造4430套，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

提高社会治理水平。全面贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，筑牢中华民族命运共同体的思想基础，加强各民族交往交流交融，巩固提升民族团结进步示范州创建成果。认真落实党的宗教工作基本方针，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，严格落实《宗教事务条例》和《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，加强宗教领域矛盾纠纷化解和突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持依法治州，开展“七五”普法，推进双拥共建和国防后备力量建设，深化平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，巩固禁毒重点整治成果，强化网络安全管理，推动“雪亮工程”建设。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，集中开展信访突出问题、户籍管理、婚姻管理等专项整治。加强社会主义核心价值观教育，深化“爱我临夏、热爱临夏，我为临夏文明创建做贡献”等创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，进一步加大科技兴安、源头防范、隐患排查、系统治理和执法监管力度，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域的安全生产，做好防灾减灾工作，切实维护群众生命财产安全。

七、持续深化各领域改革，不断激发经济社会发展活力

坚持以供给侧结构性改革为引领、以政府自身改革为突破口，统筹推进各个领域改革，充分激发市场活力。

深化供给侧结构性改革。以破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本为重点，突出抓好“破、立、降”三个方面的工作。在破的方面，严把项目准入关、审批关和信贷投放关，杜绝“两高”项目上马；用好住房公积金、商品住宅租售并举、扩大住房租赁市场等措施，不断降低房地产去化周期；有序开展市场化银行债券转股权，推进企业股权融资，降低企业债务利息负担。在立的方面，进一步加大科技创新和支持实体经济发展力度，培育发展现代农业、循环经济、文化旅游、电子商务、健康养老等新业态。在降的方面，优化政务服务，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，着力降低实体经济成本，提振非公经济信心预期，促进民间投资稳健增长。

深化“放管服”改革。加大简政放权力度，继续取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批制度，完善负面清单、权力清单、责任清单，最大限度精简优化审批事项。坚持宽进严管，强化事中事后监管，落实“双随机一公开”制度，巩固“多证合一”“证照分离”等商事制度改革成果。完成州政府政务大厅标准化建设，推行集中办公、一站式服务，推进一体化网上政务服务平台建设，优化简化办事流程，提高政务服务效率。深化政务公开，创造条件让群众更好地监督政府，接受社会公众和新闻舆论监督。

强化财税金融服务保障能力。认真落实税制改革工作任务，稳步推进社会综合治税，争取财力性转移支付、新增一般债券额度和财政专项资金，严格执行财政预算，优化财政支出结构，加强财政资金监管，提高财政资金使用效益。强化金融服务实体经济，挖掘国家对深度贫困地区金融扶持的政策潜力，引导金融机构争取授信额度、优化信贷结构、创新金融产品，扩大对脱贫攻坚、“三个百亿”产业、重点龙头企业和中小微企业的金融扶持，提高金融对经济发展的支撑服务作用。

打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强忧患意识和底线思维，把防控风险放在更加突出的位置，着力防范化解社会风险、金融风险、生态环境风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。突出防范金融风险，加强金融生态环境建设，努力降低和化解不良贷款，严厉打击非法集资、非法互联网金融、逃废债等违法行为；进一步规范政府债务管理，坚决杜绝违规举债、违规担保的问题。突出防范社会风险，高度重视网络安全、意识形态安全，做好信访积案化解、矛盾纠纷排查、民事纠纷调解、宗教依法管理和社会面管控工作，加强依法治理和群众工作，全力防控化解各个领域的风险隐患。

加强政府自身建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府自身建设，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

树牢“四个意识”。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党中央各项决策部署，切实把四个意识体现到做决策、想问题、干工作、抓落实的全过程，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央重大决策部署在临夏落地生根、抓实见效。

深入学习研究。大兴学习和调查研究之风，坚持学习型党组织建设，采取中心组集体学习、交流研讨、个人自学、专题调研等方式，加强对宏观经济、金融政策、法律法规、社会管理、舆情应对等知识的学习研究，加强州情研究和基层问题调研，进一步更新观念、开拓思路、掌握实情，强化战略思维、创新思维、底线思维，提高科学谋划、解决问题、推动工作的能力水平。

坚持执政为民。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，坚持实事求是，践行群众路线，竭尽全力为群众谋福祉，及时解决群众关切的供暖供水供气、教育医疗、住房就业等突出问题，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

严格依法行政。始终按法定权限和法定程序履行职责，坚持科学民主决策，着力规范政府工作；坚决维护州委集中统一领导，自觉接受州人大、州政协、州监委和社会各界监督，严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

强化担当落实。随着脱贫攻坚的纵深推进，我们的责任更大、任务更重，必须展现新气象新作为。我们要更加强化责任担当和履职意识，弘扬抓落实的精神，靠实抓落实的责任，提升抓落实的能力，营造抓落实的氛围，坚持部署工作、检查督促和推动落实一起抓，深入开展“三纠三促”专项行动，改革创新、破解难题，撸起袖子加油干，紧盯目标抓落实，全力做好改革发展稳定各项工作。

加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则，从严执行中央八项规定精神，继续整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的良好环境。依法加强审计监督，加大重大政策项目、扶贫资金审计力度，强化审计问题整改，持续规范政府工作。

各位代表，新时代展现美好前景，新使命更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏，为实现全州人民对美好生活的向往而努力奋斗！