政 府 工 作 报 告

——2025年1月8日在临夏回族自治州第十六届

人民代表大会第四次会议上

临夏回族自治州州长  何 东

各位代表：

　　    现在，我代表州人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

　　    2024年是临夏州发展历程中极不平凡、极具挑战、极为艰辛的一年。一年来，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，紧盯打造“五个地”功能定位，团结带领广大干部群众，感恩奋进、砥砺拼搏，较好地完成了州十六届人大三次会议确定的目标任务，灾后恢复重建取得重大阶段性成果，全州经济社会高质量发展迈上新台阶。预计全年地区生产总值同比增长6.2%、有望突破500亿元大关，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8.5%，一般公共预算收入增长6.4%，农村居民人均可支配收入增长9%，城镇居民人均可支配收入增长6%。

　　一年来，我们众志成城、重建家园，受灾群众在万众瞩目中开启新生活。在习近平总书记和党中央国务院的亲切关怀下，在省委省政府的倾力推动和社会各界的关心支持下，我们把灾后恢复重建作为“一号工程”，严格落实国家总体规划，举全州之力推进总投资174.8亿元的374个项目，创造了灾后重建的“临夏速度”“积石奇迹”，一栋栋安居工程、一座座崭新校园、一处处服务中心、一排排产业大棚拔地而起，撑起了灾区群众安居兴业的幸福生活。209所维修加固和21所重建新建学校如期建成办学，40个卫生类项目基本建成，10.2万户居民自建房建成入住，14个集中安置点、1.08万套搬迁安置房全面建成交付，路、水、电、暖、网实现“五通五稳”，圆满完成了“确保灾区群众安全温暖过冬”的政治嘱托。按照“一年见效益、两年成规模、三年大提升”的产业重构思路，实施总投资39.5亿元的94个特色产业项目，千头牛万只羊繁育中心、饲草料加工厂及配送中心、6个标准化养殖小区、6个特色种植基地、283座日光温室大棚建成投产，创新建立“一圈一棚一股一贷一岗”联农带农模式。随着灾后重建首战告捷，积石山县经济社会发展实现跨越，城镇化进程阔步向前，乡村面貌焕然一新，公共服务全面升级，基础条件大为改观，产业重构加速破局，一个功能完善、产业兴旺、山水壮美、安居安定的新积石春山在望、未来可期。值此机会，我们谨向帮助支持、投身参与灾后重建的社会各界、参建单位和施工人员，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　一年来，我们引培并举、深耕产业，县域经济在动能转换中取得新突破。“5540”“十百千万”“千亿招商”三大产业培育工程深入推进，争取“两新”补贴资金1.3亿元，投放绿色生态产业发展基金5000万元，奖补工业、商贸企业2900多万元，新培育规上工业企业20户、达到124户、三年增长2倍，限上商贸企业52户、达到263户、三年增长3倍，新增各类经营主体1.7万户，全州各项贷款余额776.6亿元、增长14.5%，成功举办中国皮革协会年会、中国民族美食产业发展大会、中国临夏花椒产销对接大会，签约省外招商引资项目211个、签约资金408.3亿元、增长47.2%，实施省外项目到位资金259.7亿元、增长74.7%。“强科技”行动发力见效，新创建高新技术企业11户、省级科技创新型企业25户、“专精特新”企业9户、企业技术中心2户、5G智慧工厂1户，奖补科技创新企业1000万元，荣获全省科技进步二等奖1项、三等奖2项，州科技局被评为全国科普工作先进集体。产业发展迭代升级，临夏民族特色食品产业园开园运行，临夏综合物流园入驻企业3家，临夏数字经济产业园一期建成、二期动工，临夏大健康产业园全面开工建设，永春制香、华熙生物、临夏市创新产业园等新兴产业加速布局，临夏经济开发区工业总产值达到20.3亿元、三年实现翻番，进出口总额比上年增长100%。牛羊产业延链集群，投入财政扶持资金10.5亿元，累计投放牛羊产业贷款112.4亿元，落实州级奖补资金4000万元，人工心脏瓣膜等延链补链项目推动牛羊产业向高端迈进，惠发临夏公司取得东南亚、中东、欧盟等国家的全部出口认证，皮革毛纺产业集群被列入全省八大特色产业集群之一。刘家峡、法台山分别获评省内首个国家级旅游度假区、国家级滑雪旅游度假地，和政古生物化石文化旅游区5A级景区创建通过国家景观质量评审，康乐县白桦林入列4A级景区，接待游客数、旅游花费分别增长43.7%、38.5%。

　　一年来，我们持续用劲、大抓项目，发展基础在提档升级中实现新跃升。实施重点项目912个、总投资1896亿元，完成投资533亿元，争取中央省级预算内投资、专项债券、超长期国债63.5亿元，州级公共资源交易平台完成项目交易1542个、交易额209亿元。基础设施全面提升，临康广高速临夏段建成通车，兰临合铁路、兰永临高速、永井高速顺利推进，河口至临夏天然气管道、临夏县110千伏变电站、和政中心综合体、永靖县产教融合创新港、康乐县北滨河路拓通工程、临夏市再生水综合利用二期、东乡县唐汪镇旅游产业大道、广河县经济开发区基础设施改造升级等项目开工建设。水利建设全面提级，东乡县沿川经济带灌区改造、康乐县流川河水环境综合治理等项目动工实施，临夏县农村供水提质改造和智慧水务、槐树关河生态综合治理、积石山县吹麻滩河水生态治理、广河县广通河流域生态廊道等项目建成投用。城镇功能全面提档，新建热源厂9座、燃气管网134.5公里、供热管网46.6公里、供水管网60.3公里、排水管网68.1公里，城市污水集中处理率达到98.2%、8县市16座污水处理厂全部完成提标改造，生活垃圾无害化处理率达到100%、垃圾填埋场退出历史舞台。新增停车位5000个，停车设施“一难两乱”专项整治成效明显。

　　一年来，我们聚焦三农、加快振兴，和美乡村在宜居宜业中焕发新气象。常态化开展防返贫动态监测，精准落实产业、就业、金融、公岗、社会救助等帮扶措施17.3万项、户均超过5项，风险消除率78.6%。深化拓展协作帮扶，落实东西部援助资金5.5亿元、实施项目197个，8家中央定点单位投入帮扶资金2.8亿元，新引进东部企业90家，完成消费帮扶10.4亿元。加快发展现代农业，扛牢粮食安全和耕地保护责任，集中整治撂荒地1.8万亩，建设高标准农田6.8万亩，完成粮播面积189.3万亩、粮食产量75.8万吨。将65%以上的衔接资金用于“牛羊菜果薯药菌”特色产业发展，落实到户奖补资金4.4亿元，开展养殖经营主体贷款贴息行动、千名科技人员助推产业振兴行动，新引培农业龙头企业16家，培育“五有”合作社51家、家庭农场500家，新改建牛羊规模化养殖场122个，新发展规模养殖户1374个，新认定积石山县省级现代农业产业园，全州牛羊饲养量分别达到119万头、1132万只，推广高原夏菜、食用菌、中药材、百合等特色种植177.6万亩。新认证绿色食品、有机农产品14个，“三品一标”累计认证181个，“东乡贡羊”荣获农业强国品牌影响力百强奖，举行“广河羊羔肉”品牌战略发布会，临夏花椒首次纳入全国花椒价格指数体系，康乐千枫祥菌业被评为国家食用菌产业示范企业。学习运用“千万工程”经验，全面推进“八改三治四化三管”工程，改造抗震房9762户、卫生户厕4万座，新建农村道路327公里、生命安全防护工程292公里，第一批275个发展类村庄全部完成改造提升，争创省级和美乡村27个，和政县狼土泉村被评为“中国最美村镇”。

　　一年来，我们致力民生、兴办实事，人民生活在优化供给中迈上新台阶。全州民生支出329.1亿元、占一般公共预算支出的85.7%。新改扩建学校95所，临夏现代职业学院升本工作全面启动，临夏州教育园区加快建设，临夏市德雅高级中学、临夏县职业技术学校、东乡县第一中学建成投用，新增学位1万个，补充学科教师1785名，开展校长教师培训6.3万人次，全州高考本科上线率提高2.6个百分点，我州入选国家特殊教育改革试验区。东乡县中西医结合医院、永靖县妇幼保健院迁建项目建成投用，招聘引进卫技人员932名，打造国家级省级临床重点专科4个，临夏县创建全国中医药示范县通过省级评审。州博物馆、和政古动物化石博物馆晋升为国家一级博物馆，临夏州篮球代表队获得“村BA”球王争霸赛全国总决赛亚军。新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率为2.5%，发放创业担保贷款16.4亿元，输转劳动力58.6万人、劳务创收172.4亿元，“百万农民增收”工程初见成效。全面完成省列民生实事、全省排名第五位，改造老旧小区4973户，开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程、帮办实事1.7万件，实施生态地灾搬迁2126户9316人，全省生态地灾搬迁现场会在我州召开。

　　一年来，我们坚守底线、守护安全，发展环境在统筹治理中得到新改善。生态环境治理有效，实施兰西城市群生态建设项目48个，完成营造林38.9万亩、通道绿化美化760公里，治理水土流失510.4平方公里、河道堤防和山洪沟道75.6公里，修复治理历史遗留矿山2175亩；三年累计完成热源清洁化改造2616.5万平方米、既有建筑节能改造306万平方米，PM2.5、PM10和空气优良天数三项考核指标全面完成，国控省控断面和饮用水水源地水质达标率均为100%，黄河临夏段入选国家美丽河湖，大夏河临夏市段入选省级美丽幸福河湖，康乐县、积石山县、东乡县创建县域节水型社会，州水务局被评为全国水利系统先进集体。主动创稳纵深推进，铸牢中华民族共同体意识，“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建走深走实，打造各族群众互嵌式发展示范点39个；“八五”普法、常态化扫黑除恶、禁毒重点整治、社会治理等工作取得新成效，调解矛盾纠纷7900件、调解成功率99%。安全风险防范有力，交付“保交楼”4929套，5县信用联社摘帽高风险机构，安全生产形势持续向好，防灾减灾和应急能力稳步提升。

　　一年来，我们忠诚履职、规范干事，政府效能在作风锤炼中交出新答卷。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入开展党纪学习教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，推动政府工作始终沿着正确方向坚定前行。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办理人大代表建议93件、政协委员提案160件，强化府院联动和行政执法协调监督机制，严格规范公正文明执法，深化行政复议改革，法治政府建设纵深推进。深入开展优化营商环境提质增效年行动，加快数字政府建设，加力推动“高效办成一件事”，政务服务事项网上可办率99.9%、全程网办率99.6%。落实全面从严治党主体责任，严格遵规守纪，加强审计监督，防控廉政风险，坚决整治群众身边不正之风和腐败问题。深入推进“三抓三促”行动，狠抓整治形式主义为基层减负，各级各部门比学赶超、争创一流的劲头更足、氛围更浓。

　　    老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、退役军人、关心下一代等事业取得明显进步，统计、信访、机关事务、供销、档案、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、国防动员、双拥共建等工作取得显著进展。

　　    各位代表，山河重建岁月峥嵘，砥砺发展成就斐然。过去一年，困难比预想要大，付出比以往要多，收获比预期要好，能够取得这样的成绩实属不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想举旗定向、指路领航的结果，是省委省政府和州委坚强领导、科学决策的结果，是州人大州政协有效监督、倾力支持的结果，是社会各界团结协作、和衷共济的结果，是全州各族干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央定点帮扶单位、济南市、厦门市和省属在临单位，向所有关心支持临夏灾后恢复重建和经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　    各位代表,居安思危方能行稳致远。我们清醒认识到临夏发展还面临不少困难和挑战：产业结构不尽合理，特色产业“小散弱”特征明显，市场主体竞争力弱，新型工业、现代农业、新兴产业发展比较滞后。项目工作质效不高，谋划运作水平、投资带动效益有待提升，产业类项目数量少、比重低，招商引资还需攻坚破题。巩固脱贫任务繁重，乡村产业、村集体经济发育不足，灾区集中搬迁和生态地灾搬迁群众后续发展的问题还需下功夫破解。民生改善仍需加力，教育、医疗、养老、托育等领域仍有不少短板，公共服务供给与群众期盼仍有差距。营商环境亟待提升，政府职能转变、政风行风治理还需深化，法治政府、效能政府建设还需用劲。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

2025年工作任务

　　    2025年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年。我们要站在经济总量实现突破的新起点，抢抓国家出台重磅利好政策的新机遇，扛起灾后恢复重建全面胜利的新使命，以强烈的感恩之心、奋进之志、担当之责，不断推动临夏发展迈上新台阶、取得新突破。

　　政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，按照中央经济工作会议和省委、州委经济工作会议部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，融入和服务新发展格局，扎实推动高质量发展，夺取灾后恢复重建全面胜利，加快打造“五个地”，推动经济持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，奋力开创中国式现代化临夏实践新局面。

　　全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长6%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长2%，农村居民人均可支配收入增长8%，城镇居民人均可支配收入增长6%。围绕实现上述目标，重点抓好7个方面的工作：

　　一、完善产业体系，力促县域经济量质齐升

　　    坚持工业强州、产业兴州，着力转方式调结构，培育新质生产力，构建体现临夏特色和优势的现代化产业体系。

　　加快推进新型工业化。实施企业突破行动，持续推进“5540”百亿工业企业培育工程，实施“三化”改造项目18个，力争新增规上企业20户左右、产值亿元以上企业6户左右，培育千万级纳税工业企业10户左右。实施延链集群行动，深化落实产业链链长制，打造提升五个省级开发区和康乐积石山工业集中区，建设“飞地经济”产业园，壮大清洁能源、食品和农副产品、皮革毛纺、装备制造和新材料、建材“五大工业集群”，因地制宜发展现代轻工产业，努力把临夏打造成全省劳动密集型产业集聚地和全国民族特色食品生产加工优势区、西北皮革毛纺产业重要聚集区。实施产业再造行动，加快建设大健康产业园，力促盐锅峡光伏发电、运达装备制造、华熙生物啤特果透明质酸、拓新户外产品加工基地等项目投产，努力开辟产业新赛道。实施数智赋能行动，加快推进临夏数字经济产业园智算中心、数据标注中心、企业孵化中心、数字运行中心建设，深化与百度智能云、中数博通、甘肃移动等企业的战略合作，拓展大数据、云计算、人工智能、数据服务等产业发展空间，推进数字产业化、产业数字化。探索开发低空经济，围绕文化旅游、现代农业、城市服务、电商物流等领域，打造低空产业新业态。

　　坚定发展牛羊全产业链。坚持方向不移、力度不减，集成落实绿色产业基金、产业奖补贴息、牛羊产业贷等扶持政策，深耕八大产业板块，育强85户重点企业，聚焦种养加、产供销一体发展，推进一产往后延、二产两头连、三产走高端，全力打造千亿级产业。下功夫延链补链强链，发展壮大预制菜、明胶、人工心脏瓣膜等新兴产业，积极开辟氯化高铁血红素、牛血清蛋白、肠衣等产业新领域，打造西部牛羊副产品生产供应集散区、全国牛源生物制品生产研发孵化区，提升产业附加值。数字化赋能牛羊产业，形成集育种繁育、屠宰加工、市场销售为一体的全程数字化监管服务平台和质量安全溯源体系。联合省内外高校院所开展技术攻关，加强新品研发、质量认证、品牌建设，推介宣传“河州味道”区域品牌和“东乡贡羊”“广河羊羔肉”“康乐牛”等特色品牌，建立“生产基地+中央厨房+餐饮门店”和“生产基地+加工企业+电商销售”的线上线下一体营销模式，开拓更为广阔的市场。

　　促进文旅产业提质增效。依托沿太子山旅游大通道打造和美乡村经济带、民俗风情大景区，突出环炳灵湖打造国内知名的黄河主题旅游目的地，做足生态立意、文化铸魂、景区搭台、基础先行、业态互融、主体引培“六大文章”，深度开发生态廊道自驾游、康养避暑休闲游、探秘遗迹研学游、民族风情体验游、黄河文化探源游、竞技健身畅享游、红色教育经典游“七大主题”，推动文旅产业全域化、全季节、全业态、全链条高质量发展。擦亮地质公园、炳灵石窟、非遗花儿“三张世界级名片”，精心包装5A景区、旅游度假、滑雪旅游“国字号旅游品牌”，推动和政古生物化石文化旅游区创建国家5A级景区，开发莲花湖畔、盛世滨湖、黄河三湾、百年枣园、保安三庄等景区，打造一批乡村旅游示范乡村，真正让“避暑天堂·康养胜地”临夏旅游品牌享誉全国。高质量举办文化旅游节、中国花儿大会，加强与国内知名旅游平台、旅行社的合作，通过专栏推介、网络达人推广、短视频推流等新媒体宣传造势，打造更多旅游引爆点、网红打卡地。营造更有活力的消费市场，包装推出“一日游、多日游”精品线路，大力发展购物美食、演艺会展、文化娱乐、健康养生、夜间经济、特色民俗等多元消费场景，创新开发土特产品、手工艺品、文创产品，促进景区、旅行社、宾馆饭店、租赁公司抱团发展，增强文旅产业激活消费、繁荣经济、增强交融、塑造形象的综合效应。

　　发展壮大商贸美食产业。深入实施“十百千万”商贸企业培育工程，新增限上商贸企业50家，力争百万元以上商贸企业达到1.1万户。积极争创现代商贸物流体系试点城市，以临夏综合物流园为平台，建设集仓储、运输、配送、市场为一体的现代化物流设施，建立稳定的产业链供应链，打造智慧物流枢纽和特色贸易中心。加快县域商业体系建设，争取实施县域商业“领跑县”项目，改造升级一批经济商圈、特色街区、大型商超、综合市场，完善一刻钟便民生活圈，实施快递进村、一村一站工程。加力落实“两新”政策，组织开展线上线下促销活动，激活汽车、家电、数码产品、家装家居等消费，培育健康养老、文化体育、家政服务等新型消费，拓展消费帮扶，布点展销窗口，发展直播带货，打造临夏电商品牌。精心培育美食产业，坚持规模化发展、品牌化营销、全链条延伸，挖掘传承保护“河州老字号”，加快建设临夏民族特色食品产业园，支持食品加工、餐饮等企业研发新产品、新菜系，狠抓美食产品质量、安全、绿色、健康达标认证，支持品牌餐饮进商圈、进机场、进高铁、进景区，推动临夏由“美食高地”向“食品产业高地”崛起，让世界爱上河州味道。

　　全力加快县域经济发展。深入推进“强县域”行动，工业主导型县市每年至少引进培育规上工业企业2家以上，农业优先型每年引进实施投资千万元以上农业产业项目2个，文旅赋能型每年引进实施5000万元以上文旅项目1个，城市服务型每年引进实施亿元以上现代服务业项目5个，推动形成产业互补、错位发展、特色鲜明的县域发展格局，为“十五五”建成5个百亿县市打好基础。认真落实新发展理念，在县域发展中更加突出产业培育、税源涵养，更加注重就业质量、民生供给，努力实现强县与富民有机融合，使县域发展的质量更好、成色更足。

　　二、加力项目投资，力促发展势头向上向好

　　    树牢“大抓项目、大抓招商”鲜明导向，抢抓政策机遇，扩大有效投资，为经济发展提供有力支撑和强劲动能。

　　深挖政策谋划项目。深入研究国家“一揽子增量政策”及黄河战略、新时代西部大开发等重大部署，紧抓国家实施更加积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，加强前瞻性、全局性谋划，储备一批打基础、利长远、调结构的好项目和延链型、财源型、带动型的产业类项目。用好政府与社会资本合作新机制，聚焦农林环保、社会事业、交通物流、市政基础设施等支持领域，谋划推出一批需求迫切、收益良好的合作项目，有效盘活社会资本。启动“十五五”规划编制，立足临夏所能和发展所需，谋准谋实重大任务、重大项目、重大载体、重大举措，做深做实项目储备库，力争更多项目纳入国家和省上规划盘子。

　　加速推进重点项目。高效运行领导包抓、清单管理、专班推进工作机制，实施好总投资2028.7亿元的848个重点项目，年内完成投资682.3亿元。道路交通领域，加快推进兰临合铁路、兰永临高速、永井高速、永积高速等项目，建设临夏市、临夏县、永靖县铁路站场，积极推进临夏机场前期工作。灾后重建领域，按照“三年规划、两年完成”的要求，力争交通水利、市政设施、公共服务、地质灾害、电力通信等领域的86个续建项目和50个新开工项目尽快建成投用，确保国家规划内的272个项目如期完成、94个产业类项目发挥效益。能源设施领域，力争东乡县电网侧独立储能、抽水蓄能等项目开工建设，“十四五”第二批光伏发电、河口至临夏天然气管道等项目建成投用。水利工程领域，全力推动临夏州供水保障生态保护水源置换、康乐县麻山峡水源保障、黄河干流永靖县城段山洪沟道治理等项目开工建设，广河县城乡供水提质增效、积石山县银川河综合治理等项目建成投用。

　　广拓渠道招商引资。持续推进“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，完善全员招商和“一对一”工作专班机制，借助东西部协作和央企帮扶平台，瞄准工业五大集群、牛羊八大板块、旅游两大环线等产业主攻方向，瞄准新能源、新材料、生物医药、先进制造、数字经济、低空经济等新赛道，瞄准“三个500强”、上市公司、头部企业，扎实开展资源招商、基金招商、以商招商、产业链招商，力争招商引资项目到位资金增长30%以上。

　　三、统筹三农工作，力促乡村振兴全面提速

　　    深入落实乡村振兴战略，加快农业农村现代化，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。高效运行“一键报贫”系统，统筹建立农村防止返贫致贫机制和低收入人口分层分类帮扶制度，持续巩固“三保障”和饮水安全成果，精准落实“一户一策”扶持措施，坚决守牢不发生规模性返贫的底线。深入推进“百万农民增收”工程，加大产业、就业、消费、金融等帮扶力度，发展壮大村集体经济，完善联农带农机制，增强“造血功能”，强化对灾后重建搬迁、生态地灾搬迁等群众的后续扶持，确保群众持续稳定增收。深化东西部协作和定点帮扶，扎实推进携手促振兴行动，以产业为纽带、以协作促发展。

　　大力发展现代农业。严格落实粮食安全责任，加强耕地保护、高标准农田建设和撂荒地整治，确保粮播面积稳定在185万亩以上、粮食产量71.5万吨以上。壮大“牛羊菜果薯药菌”优势产业，稳步提升衔接资金投入产业比例，强化农业科技支撑，提高机械化水平，发展智慧农业、设施农业和高效农业，打造千头牛、万只羊养殖基地3个，新发展规模养殖场10个、规模养殖户40个，建成康乐县5000头肉牛养殖场、和政县10万只肉羊养殖场，打造全省中部沿黄肉牛肉羊产业带。推广特色种植175万亩，培育永靖县渔业、临夏县肉蛋鸡、积石山县花椒和沿太子山中药材食用菌等区域性特色产业。做足“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，大力引进农产品和食品精深加工企业，开展“甘味出陇、甘味出海”行动，争创“三品一标”产品20个，打造全省绿色有机农畜产品生产加工基地。培育新型经营主体，争创和政县临夏市省级现代农业产业园、实现“一县一园”，引培农业龙头企业10家，深化农村一二三产业融合发展，推动现代农业、休闲旅游、田园社区互嵌式发展。

　　加快建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，深入推进四好农村路、农房抗震改造、水质提升、电力巩固、智慧广电、数字乡村等基础设施专项行动，提升农村基本公共服务水平，高质量改造提升第二批274个发展类村庄。开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，衔接推进农村污水治理和户厕改造，加大生活垃圾和面源污染治理力度，改善农村人居环境。加强村庄风貌管控，挖掘乡村自然生态、历史文化、民俗特色等元素符号，保护传统文化、文物古迹、传统村落，厚植人文底蕴和乡土气息。提升乡村治理，推进移风易俗，建设平安乡村，打造村美院净乡风好、家和民富产业兴的和美乡村。

　　四、加强生态治理，力促美丽临夏走深走实

　　    深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，牢牢把握“重在保护、要在治理”要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力打造黄河上游生态综合治理先行地。

　　实施生态综合治理。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，开展“绿满临夏”行动，推进兰西城市群生态项目建设，突出抓好陇中地区水土流失治理、黄河临夏段河道防洪治理和“三北工程”。加快推进坡耕地改造、小流域治理、淤地坝建设，治理水土流失面积506平方公里、水土保持率达到67%以上。严格落实林长制，科学推进国土绿化，加快推进广河县、东乡县国家储备林项目，完成营造林15万亩、公路沿线绿化美化500公里以上，全州林草覆盖率达到50%以上。严格落实生态环境分区管控制度，从严执法监管，坚决守牢生态红线。

　　深化污染防治攻坚。强化污染协同治理、区域联防联控和基层网格监管，高质量完成煤改电、煤改气和集中供热项目，完善控煤、抑尘、减排、禁燃措施，打好蓝天保卫战。落实河湖长制，开展黄河“清废”、河湖“清四乱”行动，严格水源地保护、污水处理设施达标运行、入河排污口常态化整治，持续推进刘家峡库区、广通河、大夏河等流域缓冲区水环境综合治理，争创国家和省级美丽河湖。加强土壤污染源头防控，推动工业固废、医废、农业面源污染源头减量和资源化利用，推进无废城市建设，完善城乡生活、建筑、餐厨垃圾一体化处理机制。

　　推动绿色低碳发展。深入落实“双碳”战略，大力发展生物医药、文化旅游、清洁能源、数字经济等绿色低碳产业，推进建材、皮革毛纺等传统产业绿色化、清洁化改造，打造绿色工厂、绿色园区，加快林业碳汇上市交易步伐，遏制“两高”项目盲目发展。落实最严格的水资源保护制度，坚持“四水四定”原则，实施农业节水增效、工业节水减排、城乡节水降损行动。倡导绿色出行，推广新能源汽车，加快建设充电桩。引导广大群众低碳生活、绿色消费，共建共享美丽临夏。

　　五、赋能城镇建设，力促城市生活宜居宜业

　　    实施以人为本的新型城镇化战略，遵循城市发展规律，高水平规划、高品质建设、高效能治理，促进城乡互促共融发展。

　　优化空间布局。完善国土空间规划“三级三类”规划体系，统筹推进新型城镇化、乡村全面振兴和强县域行动。加快市县一体化进程，以综合物流、数字经济、大健康、教育“四大园区”为载体，引领市县基础互联、产业互融、资源互享、功能互补，打造州域发展中心。推进以县城为重要载体的城镇化，补齐县城基础设施和公共服务短板，打造一批工业型、商贸型、文旅型强镇名镇。实施新一轮农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革，力争常住人口城镇化率达到43%以上。

　　完善城市功能。深化美丽城市（县城）规划建设十大行动，开展老旧小区楼道、环境和管理革命，实施城中村改造、危旧房改造、老旧小区改造、保障性租赁住房、配售型住房9722套（户），更新改造老旧电梯471部。新改建燃气、供水、供热、排水等地下管网478.7公里，加强城市洪涝治理和雨污分流，建设韧性城市、海绵城市。构建城镇立体化路网，建设绿色廊道、小微公园、口袋公园，加强城市风貌塑造和历史文化名城名镇传承保护，打造一批文明城市、卫生城市、园林城市，让城市生活更宜居。

　　发展城市经济。坚持城市发展与产业支撑、就业转移、人口流动相统一，培育一批工业、农业、物流、电商等产业园区，发展壮大主导产业和劳动密集型产业，打造区域产业集群，推动以产兴城、以城聚人、以人促产。培育研发设计、工业设计、检验检测、质量认证等生产性服务业和赛事会展、演出服务、文创展销等生活性服务业，发展银发经济、夜间经济、平台经济，增强城市发展活力。加快构建房地产发展新模式，充分释放刚性和改善性住房需求，激发上下游产业活力。

　　提升城市治理。建立完善城市楼宇、公共空间、地下管网等基础数据“一张图”，布局智能交通、智能电网、智能市政等感知终端，让城市管理更智慧。实施高品质生活城市建设行动，开展完整社区试点，推进社区商业、家政便民、健康服务、体育健身、文化休闲等嵌入式服务设施建设，打造标准化、规范化物业。科学配置土地、供水、供气等经营性资产，引入战略投资和社会资本，携手推进城市开发建设。

　　六、深化改革创新，力促动能活力充分释放

　　    坚持以更大力度强科技、抓改革、促开放、优环境，开辟更为广阔的发展空间。

　　深化重点领域改革。积极融入全国统一大市场建设，落实“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”普遍落实。拓展公共资源交易“全省一张网”建设，打造高效规范、公平竞争、统一开放的招投标市场。加强州属和各县市国有企业改革，强化主责主业管理，加快建立现代企业制度，提高国企自身发展能力。规范国有资产配置、使用、处置全链条管理，强化资产动态监管，完善风险提示预警机制，确保国有资产保值增值。推进农合机构改革，常态化做好金融机构风险防范化解工作。深化农业农村改革，持续推进承包地所有权、承包权、经营权分置改革，巩固提升农村集体产权制度改革成果。

　　强化科技创新引领。推进“强科技”行动，完善多元化科技投入机制，不断优化创新生态和人才发展环境。支持和鼓励企业创新，实施高新技术企业倍增计划和科技型企业梯次培育工程，推进企业创新联合体、校地联合研究中心建设，新培育高新技术企业、省级科技创新型和“专精特新”企业20家。制定重点产业关键技术攻坚图谱，聚焦全产业链发展、传统产业改造升级、开辟产业新赛道等重点领域，开展核心技术攻关和成果转化，提升产业竞争力。持续开展千名科技人员助推产业振兴行动，大力引进紧缺型、实用型科技人才，完善人才培养、评价、激励机制。

　　优化营商发展环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实促进民营经济发展的政策措施，扎实开展优化营商环境全面提升年行动，加快数字政府建设，加力推进“高效办成一件事”，推动政务服务标准化、规范化、便利化。坚持本土民营企业和招商引进企业同等重视、同等支持、同等对待，营造更加公平、宽松的发展环境。深化“政银企担”合作，加大对中小微企业融资支持力度。开展规范涉企执法专项行动，全面推行柔性执法，依法保护企业合法权益，加快清理拖欠民营企业账款。落实企业“六必访”“包抓联”制度，营造亲商安商良好氛围。

　　提升对外开放水平。抢抓“一带一路”最大机遇，深化拓展友城关系，加强与国际友城马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市及马来西亚华人商会、文莱文中友好协会等企业团体的经贸合作，积极发展跨境电商和海外仓业务，扩大特色优势产品出口规模，打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地。深度融入兰西城市群、兰州一小时核心经济圈和西部陆海新通道，加强与兰州、西宁、成都、拉萨等城市的协同发展。深化东西部协作，密切与济南市、厦门市和中东部地区的交流合作，积极承接产业转移。

　　七、增进民生福祉，力促发展成果可感可及

　　    坚持民生为大、民生为要，加强社会事业、社会保障、社会治理，提高人民群众幸福指数。

　　办好优质教育。优化教育资源配置，合理布局中小学和幼儿园，建成投用临夏教育园区双城高中、广河县三甲集移民中学，开工建设康乐县稼轩中学、临夏市第七中学、广河县实验中学，年内新增学位1万个，逐步缩小城乡、区域、校际差距，争创国家义务教育优质均衡县市3个、学前教育普及普惠县1个。提升教育教学质量和学校管理水平，探索建立学校发展、教师进步、学生成长跟踪培养机制，开展“梯队式”校长队伍建设，充实引进学科教师800名以上，到位落实“双减”政策和“五项管理”要求，稳步推进教育改革。深入实施县域普通高中振兴计划，抓好特殊教育、职业教育，加力推动临夏现代职业学院升本，建成兰州工商学院产教融合创新港，开工建设兰州资环学院产教融合示范园。

　　提升医疗水平。加速实施州中医院发热门诊、广河县中医院门诊医技楼等项目，全面推进医联体、紧密型县域医共体和智慧医院建设，推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局。深化医药卫生体制改革，提升中医药服务能力，大力引培医技人才，让群众享受到更加便捷优质、温馨舒适的医疗卫生服务。健全完善公共卫生体系，推进州县级疾控中心标准化建设，提升公共卫生突发事件应对能力。加强城乡居民基本医疗保障，参保率稳定在95%以上。

　　兜牢民生底线。抓好就业最大民生，深入开展“援企稳岗·服务千企”行动，尽可能多的在家乡为群众创造就业机会和就业岗位，加强精准化技能培训和有组织劳务输转，扩大创业担保贷、“陇原惠岗贷”投放，新增城镇就业1.7万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全力办好民生实事，完成生态地灾搬迁1274户，集中整治拖欠农民工工资问题，积极回应群众关切。广泛开展群众性文化体育活动，满足群众日益增长的精神文化需求。高效统筹基本生活和专项、急难社会救助，持续扩大普惠性养老托育服务，纵深推进“结对帮扶·爱心甘肃”工程，关心关注孤儿、残疾人、特困人员生产生活。

　　促进社会和谐。以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建行动，打造全国民族团结进步示范地。坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。扎实开展主动创安主动创稳，常态化推进扫黑除恶、禁毒重点整治，深化社会治安、电信网络诈骗综合治理，加强网络安全管理，全力维护政治安全、社会安定、人民安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷排查调处，提升基层治理能力和水平。完善安全生产“五大体系”，深入推进治本攻坚三年行动，落实落细十五条措施，坚决遏制重特大事故发生。完善自然灾害综合防治体系，提升山洪、泥石流、干旱、地震等灾害防治能力，保障人民群众生命财产安全。

加强政府自身建设

　　    各位代表！为政之要，贵在力行，重在担当。我们要接续奋斗、昂扬奋进，加快推动政府治理体系和治理能力现代化，努力打造学习政府、法治政府、廉洁政府、效能政府、服务政府。

　　强化政治意识，铸牢忠诚之魂。深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性、指导实践、推动工作的强大力量，切实增强忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉。把党对一切工作的领导贯穿到政府履职全过程、各领域，不折不扣落实党中央国务院、省委省政府和州委决策部署，努力以实干实绩诠释对党绝对忠诚。

　　强化法治思维，推进依法行政。牢固树立法治观念和法治意识，严格执行政府工作规则，落实“三重一大”制度，深入推进政务公开，深化行政复议改革，严格规范公正文明执法，确保政府各项工作经得起法治考量。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督和社会舆论监督，办好人大代表、政协委员建议提案，加强“一府两院”联动，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，凝聚各方力量推动发展。

　　强化政府效能，全力服务人民。坚持敢字为先、干字当头、实字为要，把谋事担事、干事成事作为首要职责，锻造过硬履职能力，弘扬真抓实干作风，坚定当好执行者、行动派、实干家。始终把民之所望作为施政所向，始终与人民群众想在一起、干在一起，深入基层、深入群众，加强调查研究，弄清楚人民群众的急难愁盼，弄清楚基层亟待解决的突出问题，用心用情用力解决，努力打造人民满意的政府。

　　强化自我革命，坚守廉洁底线。严格履行全面从严治党主体责任，巩固深化党纪学习教育成果，教育引导政府系统干部永葆清正廉洁政治本色。深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，强化重点领域规范管理，加大审计监督和日常监管力度，从源头上堵塞漏洞、防范风险。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入推进基层减负，驰而不息纠“四风”、树新风、优作风。

　　    各位代表！梦虽遥、追则能达，愿虽艰、持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，躬身实干、踔厉奋发，为奋力谱写中国式现代化临夏实践新篇章而不懈奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2024年1月16日在临夏回族自治州第十六届人民代表大会第三次会议上

临夏回族自治州州长  何 东

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

    2023年，面对中国式现代化建设的新任务，面对疫情后经济恢复发展的新形势，面对抗震救灾和灾后重建的新挑战，在州委的坚强领导和州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实省委、省政府和州委工作部署，开拓创新、扎实工作，完成州十六届人大二次会议确定的目标任务，推动全州经济社会高质量发展迈出坚实步伐。预计全年完成地区生产总值446亿元、同比增长7.2%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额122亿元、增长12%，一般公共预算收入22.08亿元、增长5.5%，农村居民人均可支配收入10445元、增长8%，城镇居民人均可支配收入27577元、增长7%。一年来，主要做了以下工作：

——我们万众一心抗大灾，救灾重建有力有序推进。去年12月18日积石山县发生6.2级地震，人民群众生命财产遭受重大损失。习近平总书记第一时间作出重要指示，李强总理、张国清副总理亲临灾区检查指导，省委省政府主要领导一线调度指挥，各方救援力量紧急驰援、连续奋战，社会各界捐款捐物、倾力相助，广大干部和受灾群众奋起自救、共克时艰。我们坚持人民至上、生命至上，与时间赛跑，和大灾斗争，震后15小时基本完成人员搜救任务，11小时内抢通受损公路，24小时内基本恢复电力通信，3天内完成帐篷临时性应急安置，10天内完成固定板房过渡安置，有序组织复学复课、复商复市，灾损评估、规划制定、政策争取等灾后重建工作接续推进，抗震救灾取得重要阶段性成果。抗震救灾的伟大实践，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对临夏人民的深切关怀，彰显了中国特色社会主义制度的优越性，展现了“一方有难、八方支援”的伟大抗震救灾精神，凝聚了全州上下感恩奋进、重建家园的磅礴力量。

——我们引培并举育产业，县域发展动能不断增强。“5540”百亿工业企业和“十百千万”商贸企业培育工程持续发力，创新设立2亿元绿色生态产业发展基金，落实企业奖补资金2922万元，新增减税降费和留抵退税5亿元，各项贷款余额678.5亿元、增长11.8%；创建国家级高新技术企业15家、省级科技创新型企业20家，支持21家企业113种产品上线中石化易捷、易派客销售平台，新入规工业企业19户、总量实现破百，新入库商贸企业54户、总量达到215户；全社会用电量33.9亿千瓦时、增长7.3%，公路客运周转量增长88.8%、货运周转量增长19.8%，快递业务量增长74.8%。牛羊全产业链发展迎来破局，投入财政扶持资金9.2亿元，落实考核奖补资金3431万元，创新投放牛羊产业贷9103万元，成立丰登产业投资公司和牛羊产业发展研究院，建立8大板块85户重点企业培育清单，填补了养殖芯片、明胶、血红素、骨艺等产业链空白，打造万只羊养殖基地9个、千头牛养殖基地12个，牛羊饲养量分别达到115.4万头、1073.8万只，分别增长12.5%、16%。产业招商多点开花，成功引进浙江运达风电装备制造、山东惠发民族特色食品产业园、广河明胶自动化生产线、和政乐羊羊屠宰加工基地、康乐食用菌精深加工、临夏县华熙生物等项目，与甘肃移动共建临夏大数据云计算中心，临夏综合物流园成为省国际物流集团首个“一城一园”落地园区，新引进招商项目296个、签约资金560.3亿元，实施项目到位资金332.8亿元、同比增长57.3%。文旅产业全面复苏，临夏地质公园顺利通过世界地质公园理事会技术审查，太子山旅游大通道获评全国第一批交通运输与旅游融合发展典型案例，新创建4A级景区2个，成功举办文化旅游节系列活动，接待游客3073.2万人次、实现旅游综合收入156.6亿元。

——我们加速加力抓项目，基础设施条件全面提级。实施总投资2236亿元的885个重点项目、超计划新开工80个，完成投资567亿元。交通条件大幅跃升，永井高速、银川至小关二级公路动工建设，兰临合铁路和兰永临、临康广高速加速推进，临大高速、安临一级公路建成通车，积石山县、东乡县告别不通高等级公路的历史。水利设施日趋完善，深入推进“四抓一打通”，广河城乡供水提质增效、和政水系连通及水美乡村、永靖黄河干流刘盐段综合治理及清库保城等项目加快建设，8县（市）智慧水务工程建成运行。城镇建设有序推进，深入开展美丽城市（县城）规划建设十大行动，谋划实施临夏综合物流园、临夏教育园区、临夏大健康产业园等牵引市县一体化发展的重大项目，和政县滨河东区综合开发进展顺利，临夏市环城北路建成通车，城区路网密度达到全省平均水平，新开工棚户区改造1.5万套、老旧小区改造5186户，新增城区停车位1.7万个。能源开发有力有效，330千伏兰茨线路工程正式投用，新开工80万千瓦集中光伏发电项目，全州并网发电的光伏能源总装机量54.4万千瓦。

——我们有效衔接促振兴，和美乡村建设成效显著。强化防返贫动态监测帮扶，推广运行一键报贫和农户户情信息系统，新识别纳入监测对象1951户9579人，返贫致贫风险消除率73.3%。深化拓展协作帮扶，济南市落实财政援助资金5.5亿元、实施项目200个，8家中央定点帮扶单位投入资金2.2亿元、实施项目79个，共完成消费帮扶11亿元。严格落实粮食安全责任制，新改建高标准农田13.6万亩，整治撂荒地4.7万亩，完成粮播面积187.7万亩、粮食产量74.5万吨。巩固特色产业三年倍增行动成果，60%以上衔接资金用于产业发展，新投放创业担保贷款、富农产业贷、脱贫人口小额信贷62.2亿元，完成特色种植面积176.9万亩，认定省级现代农业产业园5个，培育龙头企业12家、“五有”合作社2913家、家庭农场641家，新认证绿色食品和甘味农产品18个。751个发展类村庄规划全部编制完成，改造抗震农房8106户、农村卫生户厕3.3万座，创建省级文旅振兴样板村14个、省级和美乡村10个，高质量完成3个乡村建设示范县、115个示范村建设任务，完成全州农村集体光伏资产确权评估13亿元，临夏县荣膺全国乡村振兴示范县，全省和美乡村建设现场推进会在我州召开。

——我们标本兼治重生态，绿色低碳发展走深走实。编制完成州县国土空间规划，深入推进兰西城市群生态建设行动，开工建设生态治理项目40个、完成投资26亿元，营造林36.2万亩，公路沿线绿化1218公里，治理水土流失559平方公里。下决心治理大气污染，加快实施冬季清洁取暖项目，完成热源清洁化改造1197.4万平方米、建筑节能改造116.7万平方米，惠及群众14.2万户。大力开展“河湖清四乱”行动，排查整治黄河流域入河排污口，建成农村污水收集处理项目16个，铺设城乡污水管网46.2公里，临夏市再生水利用配置试点工程顺利推进，国控断面水质优良率、饮用水水源达标率均为100%。永靖县、康乐县面源污染治理项目投入运行，年处理农业废弃物23万吨。

——我们致力民生增福祉，公共服务质量日益提升。坚持把有限财力向民生倾斜，全州民生支出278.5亿元、占一般公共预算支出的83.3%。认真落实稳就业措施，新增城镇就业2万人，输转劳动力58.5万人、创收163.6亿元，农村公益性岗位和乡村就业工厂带动2.6万名群众就近就业。实施教育卫生项目137个，招录教师2453名、医技人员831名，引进教育医疗紧缺人才600名，新增学位1.5万个，州医院西院区、州中医院医养结合中心和康复楼、州中心血站、东乡县和广河县中西医结合医院、临夏中学三期、和政县宁河中学、康乐县蓝川初级中学等项目建成，永靖县创建义务教育优质均衡县，临夏市获评国家级健康促进县。推进疾控体系改革，提升传染病监测和疾病预防控制能力，加强妇幼健康、智慧医疗服务，扎实开展爱国卫生运动。全面办成省列民生实事，完成生态地灾搬迁3405户、1.65万人，建设乡镇养老服务中心和村级互助幸福院13个，城乡低保标准分别提高4%、6%，医疗保险、养老保险参保率分别为96.5%、98%，发放临时救助、孤儿和残疾人补贴资金2.8亿元。开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，帮办实事1.9万件。我州成功创建全省“双拥”模范城，3个县被命名为“双拥”模范县。繁荣发展文化体育事业，州图书馆评为国家二级图书馆，成功举办甘肃省第十届少数民族传统体育运动会，积石山篮球队荣获2023全国“村BA”总决赛第四名。全面加强社会治理，主动创稳纵深推进，铸牢中华民族共同体意识有形有感有效，常态化扫黑除恶斗争、禁毒重点整治、社会治安管理取得新成效。防范化解各类风险，完成高风险农合机构退出任务，安全生产四项指标持续向好。

——我们忠诚履职提效能，政府自身建设纵深推进。突出加强政治引领，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，推动政府工作始终沿着正确方向前进。坚决落实州委工作部署，自觉接受州人大法律监督、州政协民主监督和社会各界监督，办结人大代表建议109件、政协委员提案214件。始终坚持依法行政，全面开展“八五”普法，推进行政执法体制改革，法治政府建设取得实效。强化廉政风险防控，严格预算约束，落实“过紧日子”要求，强化“三公”经费管理。加大审计监督和问题整改力度，促进增收节支2.9亿元。持续深化“放管服”改革，加快数字政府建设，发布政务服务事项6.8万个、网上可办率100%、全程网办率99.9%，新设各类经营主体2.2万户、增长22.8%。深入推进“三抓三促”行动，从严执行中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制形式主义、官僚主义，大兴求真务实和调查研究之风，政府系统敢于担当、勇于争先的干事氛围愈发浓厚。

老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得明显进步，统计、信访、供销、档案、地震、气象、地方志、外事侨务、国防动员、双拥共建等工作取得显著进展。

各位代表，收获凝结汗水，进步来自奋斗。我们深知，这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委省政府和州委的坚强领导，得益于州人大州政协监督支持，得益于全州各族干部群众共同努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向驻临部队、武警官兵、公安干警和消防指战员，向中央定点帮扶单位、济南市和省属在临单位，向倾力支持我州抗震救灾的各方救援者和无私援助者，向所有关心支持临夏经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表,居安必先思危，知弱方能图强。我们清醒认识到临夏发展还面临不少困难和挑战：地震灾害对经济发展、社会民生造成巨大冲击和影响，群众过渡安置周期长，灾后恢复重建任务重。产业结构不尽合理，产业基础弱、链条短、层次低，县域主导产业优势不明显、支撑力不足。项目谋划实施水平有待提高，产业类、财源性项目数量少、比重低，项目投资的综合带动效应不够明显，招商引资尚未破题。巩固脱贫成果仍需加力，农业现代化水平较低，乡村长远发展和农民持续增收的基础不够牢固。民生基本保障还需改善，公共服务设施欠账较大，优质教育医疗资源与群众期盼还有差距。营商发展环境亟待优化，政务服务效能不高，部分干部主动服务发展的意识不强，工作作风、能力素质有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，认真加以改进和解决。

2024年工作任务

政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和视察临夏时的殷切嘱托，按照中央经济工作会议、省委经济工作会议安排部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，全力推动高质量发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，突出抓好灾后恢复重建这个重大任务，实现全州经济质的有效提升和量的合理增长，推动打造“五个区”、建设“六个临夏”取得更为明显的实质性进展，全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏迈出坚实步伐。

全州经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长7.2%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，一般公共预算收入增长7%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%。围绕实现上述目标，重点抓好7个方面的工作：

一、着力培育特色产业，加快经济结构优化升级

聚焦产业这个现代化建设带动引擎，改造升级传统产业、巩固提升优势产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业，以产业升级带动整体经济结构调优。

力促工业经济集群发展。持续推进“5540”百亿工业企业培育工程，全面推行产业链链长制和链主企业制度，打造提升5个省级开发区和康乐县、积石山县工业集中区，积极培育工业新版图、产业新体系、发展新动能。打造清洁能源产业群，开工建设东乡县、积石山县抽水蓄能电站，力争“十四五”第二批光伏发电项目全面并网发电，支持发展农光互补、畜光互补、水光互补等光伏产业新模式。打造食品和农副产品加工产业群，以山东惠发为龙头，带动发展具有民族特色和地方优势的食品加工业，力争把临夏打造成全省重要的预制菜生产基地。打造皮革纺织产业群，全面建成皮革、明胶等新上生产线，力争引进弘康皮业等知名企业，引导重点企业加工制造功能型、高端型皮革制品，建立稳定市场供应链，提升产业竞争力。打造装备制造和新材料产业群，加快风电装备制造项目落地投产，推动光伏支架、电缆、玻璃等项目达产运行。打造建材产业群，发挥海螺水泥链主企业带动作用，加快建材产业绿色转型。

力促牛羊产业全链发展。锚定千亿级产业目标，以工业思维、循环理念打造牛羊产业，推进种养加、产供销一体化发展，进一步做深做细产业链条，在推动既有传统产业做大做强的基础上，全力开发牦牛心脏瓣膜、血红素、羊毛脂、SOD、酪蛋白、液态奶等高附加值产品，推动产业链向终端延伸、高端迈进。加大产业基金支持、财政资金奖补和牛羊产业贷投放力度，扶持做大产业链85户重点市场主体，推进东乡县国家级现代农业肉羊产业园和广河县、康乐县、积石山县省级牛羊产业园建设。支持临夏牛羊产业发展研究院开展关键技术攻关，引导企业加强产品研发、质量认证和品牌建设及营销，宣传推介东乡贡羊、广河羊肉、康乐牛等特色品牌，开拓更为广阔的市场。

力促文化旅游提质发展。坚持全域打造，以沿太子山、环炳灵湖两大环线为主轴，以炳灵寺、古生物化石两大景区为主核，以县域核心景区和乡村旅游为依托，搭好沿山顺水的台，唱好四季皆游的戏，走好融合发展的路，形成州域互动、特色互补、业态互融的全域全季节旅游发展格局，全面提升“花儿临夏·在河之州”旅游形象。示范打造沿太子山旅游产业路，打响叫亮“莲麓风光、药水幽谷、桦林秘境、松鸣叠翠、太子双峰、云端天池、草甸石海、积石雄关”等地标名片，在沿线重点布局乡村旅游样板村、乡村建设示范村，加快建设和美乡村经济带、民族风情大景区。提升旅游品质，深度挖掘化石文化、彩陶文化、红色文化和多姿多彩的民俗文化，加快和政古生物化石文化旅游区创建5A级景区，推进大裂谷景区开发，精心包装特色景区景点、国家级旅游度假区和休闲街区、世界地质公园等品牌，新建一批旅游厕所、游客驿站、自驾营地和特色产品专柜，积极推进智慧旅游，开发旅游+农业体验、体育赛事、康养休闲、探秘研学、非遗展示等模式，提升旅游的参与度、体验感和游乐性。扩大旅游消费，包装“一日游、两日游、多日游”精品线路，创作情景演艺剧目，创造多元消费场景，创新开发文创产品，大力发展文化产业、特色餐饮、夜间经济、购物街区和农家乐、民宿，引导景区、旅行社、宾馆饭店、租车公司等市场主体建立利益联结机制，营造更有活力的旅游消费市场。

力促商贸美食振兴发展。深入实施“十百千万”商贸企业培育工程，力争年内新入库限上企业50家，推进县域商业体系建设行动，新改建一批专业市场、综合市场、特色市场，进一步完善商贸物流体系。激发消费市场活力，提振汽车、电子产品、家居家装等传统消费，培育发展数字消费、绿色消费、健康消费、文化消费等新型消费，打造城市便民生活圈，实施“快递进村”“一村一站”等工程，鼓励发展社交电商、直播带货，线上线下同向发力刺激消费增长。大力发展美食产业，引导美食协会、餐饮龙头企业加大河州菜系菜品研发，挖掘塑造美食文化，宣传推广“河州味道”，打响叫亮临夏美食“金字招牌”。

二、着力扩大有效投资，释放项目带动综合效应

聚焦项目这个现代化建设基础支撑，高水平谋划项目、高质量实施项目，有效发挥投资关键作用，不断夯实“稳”的基础、巩固“进”的态势。

优化项目投资结构。精准对接国家省上重大战略，研究把握预算内投资、债券和万亿特别国债投资导向，聚焦我州发展短板和基础瓶颈，分级分类、做深做实项目储备库，加强政府投资项目规范管理，科学论证项目实施的必要性、投资回报的收益性、要素保障的可靠性，确保项目能落地、早见效。牢固树立“今天的项目结构就是明天的产业结构”的理念，立足县域定位、主导产业，精准谋划财源性、延链条、带动强的产业项目，最大限度发挥项目投资效益。拓宽项目融资渠道，打好政府资金、债券资金、金融资金、社会资金组合拳，运用EOD等融资模式加强项目包装运作，防范投资风险。

提升招商引资质效。坚持以招商引资论英雄，深入开展“引大引强引头部”和“千亿招商”行动，力争签约招商引资项目260个、签约资金500亿元以上。聚焦产业新赛道定点招商，招引新能源、新材料、生物医药、先进制造等新兴产业，加快数字经济产业园建设，培育新的增长极。聚焦县域主攻点精准招商，按照城市服务、工业主导、农业优先、文旅赋能、生态功能的定位，瞄准行业头部企业、领军企业，招引一批投资大、产值高、效益好的大项目。聚焦工业集群化链式招商，大力开展以商招商、商会招商、政企联合招商，招引一批延链补链强链项目，推动优势特色产业从点到链、由链及群发展。聚焦产业优势区园区招商，把园区打造成招商的重要平台，完善园区基础设施，明确园区功能定位，制定促进“飞地经济”发展政策措施，引导特色产业向优势区域集中，加快形成布局优化、差异互补、错位发展的园区新格局。

加快重大项目建设。实施重点项目773个、总投资2255.46亿元，新开工项目359个、总投资515.9亿元，计划完成投资636.2亿元。道路交通方面，加快建设兰临合铁路、兰永临高速、永井高速、永靖县盐锅峡至西河公路等项目，持续推进临夏机场前期工作，全面建成临康广高速、临夏县北塬农旅产业路。水利工程方面，新建东乡县沿川经济带水系连通及灌溉渠系、北塬灌区续建配套及升级改造、广河城乡供水提质增效引水枢纽改造、和政新营河防洪治理等项目，力争开工临夏州供水保障生态保护水源置换工程。城建设施方面，开工建设临夏大健康产业园，加快实施临夏市南区、临夏县老城区、广河县城东区、和政县供热站等热源厂，康乐县城北、积石山县城东区、东乡县果园镇等污水处理设施，东乡县、和政县、积石山县县城排水防涝工程。持续推进生态地灾搬迁项目，新建河口至临夏天然气支线、积石山县天然气管网。

三、着力推动乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村

聚焦“三农”这个现代化建设最大短板，统筹“五大振兴”，抓好乡村发展、乡村建设、乡村治理，高质量推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，打好乡村全面振兴漂亮仗。

兜牢底线巩固脱贫成果。持续开展防返贫动态监测帮扶，健全快速发现和响应机制，及时提供针对性帮扶，巩固“三保障”和饮水安全成果，着力防范因灾返贫致贫风险，强化对易地搬迁、生态地灾搬迁群众的后续扶持，牢牢守住不发生规模性返贫的底线。用足用好东西部协作和中央单位定点帮扶资源，引导社会力量积极参与，助推乡村全面振兴。把群众稳定增收作为核心任务，持续加强产业和就业帮扶，推进“百万农民增收”工程和防止返贫就业攻坚行动，加大到户产业奖补和创业担保贷款投放力度，开辟劳务输转、帮扶车间和农村公岗、自主创业等多种就业渠道，扶持群众发展种植养殖、乡村旅游、餐饮门店、农村电商、庭院经济等多种业态，强化联农带农机制，确保脱贫人口收入增长15%以上。

高质高效发展现代农业。严守粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度，坚持藏粮于地、藏粮于技战略，全面落实耕地、种粮等补贴政策，统筹推进高标准农田建设和撂荒地整治，确保“三个不减”。坚持产业兴农、质量兴农、绿色兴农，实施优势特色产业提质增效行动，持续提高衔接资金用于产业发展的比例，因地制宜推进种植业结构调整，大力发展设施农业、高效农业，在提高亩产效益、集中连片发展上下功夫，确保高原夏菜、食用菌、中药材、百合等特色种植面积稳定在175万亩。坚持以养殖业牵引农业产业结构优化升级，推动适度规模养殖与千家万户养殖相结合，推广普及“五良”养殖技术，积极推进种养循环、智慧养殖，集中打造能繁母畜养殖示范乡镇33个、村151个，新改建规模养殖场100个、发展规模养殖户1000户。加快农业产业化步伐，创新现代农业经营和生产方式，大力发展特色农产品精深加工，完善产销对接、技术推广、保险覆盖等服务体系，加快推进国家和省级现代农业产业园、国家级农业产业强镇建设，培育新型经营主体，引培农业龙头企业10家，创建省级示范农民合作社20家。

形魂并塑打造和美乡村。学习运用“千万工程”经验，对标农村基本具备现代生活条件目标，深入推进农村“八改三治四化三管”工程和新建农房抗震建设达标行动，实施水质提升、电网巩固、天然气入户、污水垃圾处理等民生工程，高质量完成275个发展类村庄和美乡村建设任务。提升乡村治理水平，坚持自治法治德治相结合，倡导移风易俗、树立文明新风，促进乡村和谐和顺。挖掘乡村历史文化、民俗特色、乡土气息等人文元素，彰显山水美景、田园风光等生态底色，保护文物古迹、传统村落风貌，让农村尽显生态之美、生产之美、生活之美、人文之美。

四、着力构筑生态屏障，打造绿水青山美丽临夏

聚焦生态这个现代化建设绿色基底，开展美丽中国建设全民行动，深入实施“黄河”战略、“双碳”战略和兰西城市群生态建设，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生。

加大生态保护治理力度。加强山水林田湖草源头治理、系统治理、综合治理，突出抓好沿河沿库沿山水源涵养、水土保持、治山增绿、治水防洪，加快实施陇中地区生态修复和水土流失治理、广通河生态廊道建设和银川河、胭脂河流域综合治理等项目。狠抓地质灾害防治，扎实推进隐患排查、监测预警、综合治理，建立科学高效的地质灾害防治体系。严格落实林长制，科学推进大规模国土绿化，完成营造林35万亩、绿色通道500公里以上。严格执行“三线一单”，全面整改中央省级生态环保督察反馈问题，从严执法监管，坚决守牢生态红线。

深入打好污染防治攻坚战。开展临夏市“蓝天”行动，落实燃煤减量、扬尘管控、尾气达标、面源严管、工业减排等治污措施，加大区域联防联控力度，强化重污染天气应对，空气质量优良天数比率保持在90%以上。全面建成冬季清洁取暖项目，城区和农村清洁取暖率分别达到100%、80%。统筹水资源、水环境、水生态保护与治理，严格落实河湖长制，推进“清河净湖”行动，改造提升县城、园区和重点集镇污水处理设施，积极创建省级美丽河湖。加强土壤污染源头防控，实施建筑、餐厨垃圾治理项目，推动固废、医废源头减量和资源化利用，加强农村面源污染治理，保持土壤质量总体稳定。

推动发展方式绿色低碳转型。严格落实国土空间规划，优化生产、生活、生态空间布局。加快传统产业高端化、智能化、绿色化改造，推进绿色产品、绿色工厂、绿色园区建设，加强水、土地、矿产资源集约节约利用。落实碳达峰碳中和“1+N”政策体系，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，加快实施永靖、东乡、广河国家储备林项目，增强生态系统碳汇能力。严格项目节能准入审查，杜绝“两高一低”项目盲目发展。推进节水行动和节能减排，倡导低碳生活、绿色消费、绿色出行。

五、着力赋能城市建设，全方位推进新型城镇化

聚焦城市这个现代化建设前沿窗口，加快推进以人为核心、以市县一体化为引领、以县城为重要载体的新型城镇化，推动城市优布局、强功能、促融合、提品质。

优化城镇发展布局。以规划引领互融、产业布局互补、基础设施互通、生态治理互促、公共服务互享、要素配置互动为重点，加速临夏市县一体化进程，推动临夏市县西拓东进共同打造工业核心区、教育集中区、健康产业园，南部毗邻乡镇协同打造现代商贸物流基地和高铁新城，北塬片区建设城市周边农特产品供应基地。

强化县城综合带动功能，把县城打造成连接城市、服务乡村、辐射县域发展的重要龙头。推进10个全国重点镇建设，扶持发展一批产业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇。

完善城市综合功能。深入实施美丽城市（县城）规划建设十大行动，增强规划的科学性和严肃性，完善城市（县城）控制性规划和专项规划。深入实施城市更新行动，推进保障性住房建设、平急两用公共基础设施建设、城中村改造“三大工程”，实施老旧小区改造3803户，新增集中供热面积170万平方米、停车位6400个，加强城市绿色廊道、口袋公园建设，争创历史文化名城名镇，打造韧性宜居城市。

提升城市治理水平。持续加强交通秩序、市场秩序、市容市貌整治，完善和提高小区物业管理，常态化做好市政设施维护，提高精细化治理水平。加快智慧城市、数字临夏建设，建成城市综合运行管理服务平台，推进城市治理“一网统管”。坚持城市颜值和市民素质齐抓共塑，深入推进城市共建共治共享，积极创建卫生城市、文明城市。

促进城乡融合发展。坚持把推进新型城镇化和乡村振兴结合起来，统筹县城、重点镇、中心村多层级发展，促进政策、土地、社保、人才等各类要素双向流动。大力发展城市服务型经济、劳动密集型产业，培育打造一批工业、农业、物流等产业园区，不断增强综合承载力、产业聚集度和人口吸附力。加快农业转移人口市民化，确保非户籍常住人口均等享受公共服务。

六、着力促进改革创新，激活经济社会发展动能

聚焦创新这个现代化建设活力源泉，坚持以科技强支撑、以改革破难题、以开放促合作，增强经济发展软实力。

实施强科技行动。稳步提升全社会研发经费投入强度，注重知识产权管理和成果转化运用，逐步提高科技对经济增长贡献率。强化企业科技创新主体作用，实施科技型企业梯次培育计划，深化产学研合作，争创省级科技创新、高新技术和专精特新企业17家。提升农科院等机构科研能力，持续开展千人科技助农行动，聚焦产业链短板开展技术攻坚，推广良种良法，提升产业发展效益。大力引进紧缺性、实用性科技人才，完善人才培养、评价、激励机制，激发科技创新活力。

深化重点领域改革。加快数字政府建设，推进审批服务州县乡三级同要素管理、同标准办理，实现更多事项全程网办、跨省通办、一件事一次办，提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推动大数据和云计算、物联网、5G、人工智能、信息安全与区块链等新一代信息技术在各领域的深度融合和创新应用，以数字化、信息化赋能经济社会发展。加快农合机构改革步伐，常态化做好金融机构风险防范化解工作。建立现代国有企业管理制度，进一步做强主业、做大规模。深化农村集体产权制度改革，运用农村集体经济确权成果，盘活农村资源资产，增强农村发展活力。

扩大高水平开放。用足用好“一带一路”最大机遇，培育外贸型企业，发展跨境电商、海外仓等新业态，外贸进出口总额增长13%，打造面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地。以临夏综合物流园为平台，加强与省国际物流集团等企业运营合作，主动融入国家西部陆海新通道。借助东西协作、央企帮扶平台扩大开放，组织企业参加兰洽会等重点节会。发挥在藏临商桥梁纽带作用，打造面向藏区物流集散基地。加强区域协作，深化与周边地区在产业、生态、人文等领域的合作，打造链接兰西城市群、服务兰州经济圈的休闲旅游目的地、商贸物流集散地、农特产品供应地。

持续优化营商环境。扎实开展“优化营商环境提质增效年”行动，坚持“两个毫不动摇”，对各类所有制企业一视同仁、平等对待。全面落实扶持民营经济、中小企业发展的政策措施，建立政策直达快享、拖欠账款常态化清理、违规收费整治等机制，依法保护企业家权益，营造重商安商亲商富商的良好环境。完善“政银企”对接机制，推进金融信贷扩面增量、降本增效，放大金控担保平台、绿色产业发展基金带动效应，积极推进股权融资、上市融资。

七、着力增进民生福祉，提升人民群众生活品质

聚焦为民这个现代化建设根本目标，落实更多惠民生、暖民心举措，解决好群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

办好人民满意教育。持续优化城乡教育布局，扩大优质教育资源供给，推进义务教育城乡一体化发展，开工建设临夏二中、广河县实验中学、康乐县稼轩中学，新增学位1万个。突出抓好基础教育，建立完善学生成长、教师发展、学校质量提升监测体系，加强专业化校长和高素质教师队伍建设，提高教育教学数字化水平，推动义务教育五科九科合格率稳步提升。促进职业教育特色化发展，实施永靖县产教融合“一园一港”，全面启动临夏现代职业学院升本工作，提升州县（市）职校建设发展水平。

加快健康临夏建设。推动公立医院高质量发展，建成州中医院发热门诊、临夏市妇幼保健院、临夏县康复医院，州医院、州中医院积极创建国家级、省级重点专科，州妇幼保健院和永靖县、康乐县、临夏市3家县级医院晋级三乙医院。建设紧密型县域医共体、医联体和智慧医院，开展优质医疗服务基层行活动，抓好乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层临床诊疗水平。深化医药卫生体制改革，加快妇幼保健和中医药事业发展，常态化推进药品集中带量采购，规范医疗服务行为，让群众看病就医更方便、更省心。

完善社会保障体系。抓好就业最大民生，新增城镇就业1.85万人、城镇登记失业率控制在4%以内。落实全民参保计划，推动养老保险、医疗保险应保尽保。健全分层分类社会救助体系，持续开展“结对帮扶·爱心甘肃”工程，做好低保、特困人员、残疾人等困难群体帮扶救助工作，维护妇女儿童合法权益，支持公益事业健康发展。强化生育和养老配套支持政策，不断扩大普惠性、社会化养老托育服务。抓好办成一批民生实事，积极回应群众关切。广泛开展群众性文化体育活动，满足群众日益增长的精神文化需求。落实青年发展规划，推进青年发展型城市建设。

创新加强社会治理。认真贯彻党的民族政策，以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施“三项计划”，推动“沿洮沿黄民族团结进步创新区”联创共建行动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理。推进“平安临夏”建设，开展“八五”普法，加快市域社会治理现代化，完善社会治安防控体系，常态化推进扫黑除恶斗争，深化禁毒重点整治，严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任制，排查整治各领域安全隐患，加强应急管理体系和防灾减灾能力建设，遏制重特大安全生产事故。

各位代表、同志们，高质量推进积石山6.2级地震灾后恢复重建工作、建设幸福美好新家园，是刻不容缓的政治任务，是事关长远的发展大计，是惠民利民的德政工程。我们要举全州之力打好恢复重建攻坚战，尽最大努力争取国家政策和资金支持，做好灾后重建规划、实施方案的编制工作，处理好政府主导与群众主体、住房安置与城乡建设、恢复重建与产业重构之间的关系，把灾后重建与乡村振兴、新型城镇化、强县域行动结合起来，提升县城和重点镇基础设施、公共服务、产业就业、生态环境等综合承载力，确保重建项目开春动工、学校秋季使用、住房安置10月完成、产业扶持同步配套、过渡期基本生活保障有力，努力建设功能完善、产业兴旺、山水壮美、安居安定的新积石。

加强政府自身建设

加快临夏现代化建设，责任在肩、使命如磐。我们要以奋发有为的精神、只争朝夕的干劲、勤勉务实的作风，着力提高政府现代化治理能力，切实做到让党放心、让人民满意。

坚持以绝对忠诚为从政之基。以政治建设为统领，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚注入血液里、融进事业中、写在临夏大地上，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，走好新时代的赶考之路。

坚持以依法行政为履职之重。深入推进法治政府建设，坚持科学民主决策，落实学法和法律顾问制度，扩大政务公开，规范权力运行，促进公平竞争，加强诚信建设。自觉接受州委领导，自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，凝聚各方力量推动发展。

坚持以实干担当为成事之要。把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单管理、责任分解、跟踪督导、考核评价机制，对定下的事情、部署的工作紧盯不放、一抓到底，以高效率落实赢得高质量发展。强化斗争精神，始终保持“不进则退、慢进亦是退”的危机感和紧迫感，敢于挑重担、攻难题，全力补短板、扬优势，努力推动工作有新进位、发展有新突破、事业有新气象。

坚持以清正廉洁为立身之本。认真履行全面从严治党主体责任，深化政府系统党风廉政建设，加强重点领域、关键环节的日常监管，强化审计监督、财会监督、统计监督，从源头防范廉政风险。习惯过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决抵制形式主义、官僚主义，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，道阻且长、行则将至，行而不辍、未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府和州委的坚强领导下，勇毅前行、实干苦干，为奋力谱写新时代临夏社会主义现代化事业新篇章而不懈奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2018年1月4日在临夏回族自治州第十五届

人民代表大会第二次会议上

州长  马学礼

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，面对复杂的经济形势和严峻的下行压力，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面落实州第十二次党代会、州委“六抓”思路举措和州十五届人大一次会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进全州经济社会平稳健康发展。预计全州完成生产总值235亿元，固定资产投资176亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，一般公共预算收入16.9亿元，农民人均可支配收入6220元，城镇居民人均可支配收入19430元。一年来，我们主要做了以下工作：

——聚焦一号工程，脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大任务，聚焦“两不愁三保障”，全力推进精准扶贫精准脱贫，投入财政扶贫资金13.76亿元、同比增长41%，整合涉农资金16亿元，全年预计减少贫困人口7.63万人，通过动态调整增加3.74万人，2017年底全州剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%，临夏市已全面做好贫困县整县退出验收准备工作。改善农村基础条件。实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人的饮水安全问题；新建农村公路352公里，改造农村D级危房1.87万户，易地搬迁6181户2.98万人；行政村宽带覆盖率从67%提高到87%。加强公共服务保障。新建农村幼儿园125所、改造中小学薄弱学校266所，完成乡镇文化站达标32个、乡村舞台建设231个，落实贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补贴4628万元、贫困大学生助学贷款1.02亿元，落实大病保险赔付4591万元、医疗救助资金7274万元。培育富民增收产业。召开全州粮改饲工作现场会，推广广河县粮改饲和秸秆饲料化利用的经验做法，推动农业供给侧结构性改革和农牧业提质增效，起到了“一子落下、满盘皆活”的效果。全州粮改饲面积达到9.9万亩，种植旱作玉米137万亩，加工玉米秸秆饲料143.9万吨，牛存栏29.7万头、增长5.3%，出栏12.9万头、增长5.6%；羊存栏153.9万只、增长6.2%，出栏118.6万只、增长6.4%。全年新增中药材、油菜、百合、设施蔬菜3.1万亩，经济林果13.4万亩，选聘生态护林员1436名。探索开展农村“三变”改革，努力拓宽发展村集体经济、促进群众增收的新途径。扩大对口帮扶实效。8个国家定点帮扶单位和33个省直帮扶单位充分发挥各自优势，加大帮扶项目资金投入，共落实帮扶资金1.3亿元。深化与厦门的东西部扶贫协作，全方位落实劳务、教育、卫生、产业、旅游等方面的帮扶措施，落实对口帮扶资金1.88亿元，实施整村推进、到户帮扶、人才培训等项目59个；开展帮扶培训5537人、向厦门有组织输转劳务2331人，厦门国有企业在临夏成立8家公司、到位资金1.82亿元；厦门市开展“结对帮百村”活动，帮扶我州122个贫困村。做实做细脱贫攻坚基础工作。加强精准识别和动态管理，强化扶贫资金监管，下功夫落实各项扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育培训和宣传引导，采取以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，激发调动群众积极性。积石山县创新开展“村民知情大会”和“两户见面会”，在带动群众参与、激发内生动力方面取得了良好效果，受到了各方面肯定。精心编制脱贫攻坚实施方案。抢抓国家将我州纳入“三区三州”重点扶持范围、出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的历史机遇，一方面主动向国家部委和省直部门汇报衔接、全方位争取项目资金和政策扶持，一方面科学研究论证、编制完成州县乡村脱贫攻坚实施方案，为最大限度地争取国家支持、破解脱贫攻坚短板问题奠定了坚实基础。

——全力止滑稳增，经济平稳健康发展。面对经济下行的严峻形势，以落实“三重、三一”工作方案为抓手，着力强化抓项目、育产业、促落实的工作机制，力促经济稳定增长。狠抓重点项目建设。制定落实《开工（前期）项目清单》和《州直配合服务事项清单》，全面建成省道230线永靖新寺至三塬段、广河三甲集至蒿支沟道路改造、康乐县北滨河路等项目，基本建成引黄济临供水工程、州医院搬迁、康乐县鸣鹿水库、永靖县城北新区易地搬迁等项目；开工建设莲麓至大河家旅游扶贫大通道、康冶二级公路、唐达二级公路、临夏市医院搬迁、积石山县旧城区道路改造等项目，双达高速、折红二级公路、州委党校迁建、州全民健身中心、大夏河流域综合治理等项目进展顺利。全州共实施重点项目533项、完成投资280.2亿元，其中新开项目302项、完成投资131.9亿元；兰洽会签约项目143项、签约资金254.6亿元，已开工116项、到位资金94.7亿元。大力发展三个百亿产业。提升旅游品质，承办了第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，建成黄河三峡游客服务中心、太极岛湿地修复工程；全面推进旅游基础设施建设和景区景点提升，八坊十三巷被评为甘肃新地标，大墩峡景区探索出民间投资推动旅游开发的新路子、游客达到百万人次；组织开展厦门万人游临夏、环青海湖自行车赛、大型音乐会等系列旅游文体活动，全州旅游接待人数1600万人次、增长44%，旅游综合收入71亿元、增长47.6%。培育食品和民族特需用品生产加工产业，组织开展广河经济开发区招商引资洽谈会和招商考察活动，加强对临夏经济开发区和重点企业、困难企业的“一企一策”扶持，制定落实《临夏州支持科技创新若干措施》，强化科技创新和政银企合作，协调金融机构向中小微企业放贷27亿元，安排580名高校毕业生进企业服务，在强化非公企业人才引进、促进大学生就业上发挥了积极作用；举办临夏国际美食民族用品博览会、厦门临夏特色产品展示展销会等营销推介活动，全州新增入规企业9户，实现食品和民族特需用品生产加工产值40亿元、增长7%；推动砖雕产业发展，承办了全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，临夏砖雕的知名度持续提升。突出提高劳务产业效益，依托临夏现代职业学院、义乌工商职业技术学院，开展电商等高层次的技能培训6000人，在面向厦门、南昌、深圳等地有组织输转上实现了突破，带动了州内电子商务、快递物流等新业态的发展，广河电商企业发展到110家、实现线上销售1.2亿元。全州开展实用技术和技能培训6.1万人次，输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元、增长8.8%，新增外地千人劳务基地5个、州内劳务中介组织17个。深入推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施，加大淘汰落后产能、棚改货币化安置、涉企收费清理和产品质量监管力度，化解房地产库存76.04万平方米，新增住房公积金贷款7.5亿元，积极推进“营改增”、落实结构性减税政策，减轻企业税费负担3.3亿元。依托临夏国家农业科技园推进一二三产业融合发展，在提高农业质量效益和发展乡村旅游上取得新成效。

——加强生态建设，环境质量持续改善。强力整治环境污染问题。严格落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”，深刻吸取祁连山环境问题教训，认真整改中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题，全面落实河长制，开展全域无垃圾三年专项治理行动和污水处理厂运营达标、垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施3个省列园区污水处理厂、临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造、4个重点集镇污水处理厂建设项目，集中整治乱采乱挖和违法排污问题，拆并改造燃煤锅炉327台，空气指数三项核心指标均达到省上考核要求、完成大气污染防治五年行动计划控制目标。全面推进生态建设。加大造林绿化、水源涵养和湿地保护力度，完成退耕还林、生态林、封山育林29.1万亩，新建绿色通道788.5公里，新修梯田3.87万亩，土地整理9.7万亩；严守耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。加强城乡规划建设和人居环境治理。编制完成临夏市临夏县新版总体规划、临夏市控制性详规和历史文化名城保护规划、东乡县城市总体规划，加强规划执行落实，推进各县县城、重点集镇基础设施建设，开展美丽乡村、特色小镇和环境整洁村创建，加强生态绿化、环卫整治、垃圾收集清运和面源污染治理，城乡人居环境持续改善。

——着力改善民生，社会治理全面加强。持续加大民生投入，强化公共服务保障，解决群众关切的突出问题，全力惠民生保稳定促和谐。推进教育事业发展。实施临夏中学新校区二期、临夏现代职业学院二期等建设项目，临夏现代职业学院办学规模达到5100人、其中高职生3233人；推进各县市示范性幼儿园建设、7所创建为省级一类幼儿园；加大义务教育控辍保学力度，提高教育教学质量，招录各类教师1069名，培训教师8500人次。推进健康临夏建设。全面推行城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报，招录医技人员94名、培训539人；加强特殊困难群体医疗救助，在州中医院建成残疾人康复中心和精神病患者治疗中心，重点解决特殊病残贫困家庭负担重、看不起病的问题。认真办理民生实事。争取落实资金19亿元、完成省列10件实事任务，加强动态精准管理，城乡低保和农村特困供养补助标准分别提高8%、22.6%、8.4%，开工棚户区改造2710套，新增城镇就业2.5万人，粮食安全责任制全面落实。全力维护社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极稳妥处理宗教领域矛盾纠纷，民族宗教和睦和顺。深入推进平安临夏建设，启动实施“七五”普法活动，推进双拥共建和国防后备力量建设，加强社会治安综合治理，狠抓党的十九大维稳安保工作，依法打击各类违法犯罪，社会治安持续稳定；狠抓禁毒重点整治，禁毒工作获得全省综合奖。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，信访秩序持续好转。严格落实安全生产责任，认真贯彻《推进安全生产领域改革发展的意见》，持续加大资金投入、安全生产大检查和隐患排查整治力度，着力整治国务院安委会安全生产巡查反馈问题，安全生产形势持续稳定。统计、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。

——从严改进作风，政府自身建设不断加强。我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，狠抓各项工作任务落实，持续推进政府作风建设，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强依法行政培训，推进科学民主决策，规范行政执法行为，重视发挥法律专家咨询委员作用。认真落实《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理州人大代表建议76件、办结率76.3%，办理州政协委员提案208件、办结率76.9%。推进效能建设。深化“放管服”改革，新取消、调整和下放行政审批事项12项，公布州级行政许可事项145项，推进一站式受理和“多证合一、一照一码”，规范优化土地报批、项目审批和招投标工作，州政府政务大厅共受理行政审批事项5.5万件、办结率99%，州公共资源交易中心进场交易1694项、交易金额105.9亿元。加强作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动，持续加强审计监督、行政监察和问题整改，进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作，全面推行公车改革，“三公”经费持续保持零增长。

各位代表，一年来的发展进步，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚的任务非常繁重，偏远山区上学难、控辍保学难和基层卫技人员缺、医疗服务水平低的问题依然存在，义务教育、安全饮水、产业增收方面的短板突出，贫困群众自我发展内生动力不足，扶贫资金监管有待加强。二是发展不平衡不充分的问题突出，高质量发展的基础薄弱，特色产业发展层次低，科技创新能力弱，县域经济发展还比较滞后。三是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距，依法行政、推动落实的能力素质有待提高，营商环境需要进一步提升优化。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。

2018年主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

政府工作指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战的决策部署，更加突出脱贫攻坚“一号工程”，集中主要精力向深度贫困问题发起总攻，统筹做好项目引擎带动、生态绿色发展、教育百年大计、社会和谐稳定、党建根本保证等各项工作，在抓重点、补短板、强弱项上取得扎实进展，促进经济社会各项事业持续健康发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，农民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，一般公共预算收入增长7%。

围绕以上目标，政府工作的主要任务是：

一、突出两不愁三保障，坚决打好精准脱贫攻坚战

根据国家批复的《临夏州脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，全州三年规划到村到户项目31个、总投资119.2亿元，涵盖产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等8个方面，同时明确了债券资金、土地政策、金融支撑等方面的特殊扶持政策，国家有关部委也正在制定支持“三区三州”的专项方案。中央的特殊扶持，必将为全州打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会注入强大动力。

面对空前的机遇，面对艰巨的任务，特别是针对进入最后三年攻坚期、越往后脱贫攻坚难度越大的实际，我们要树立强烈的机遇意识和责任意识，担当历史使命，攻坚深度贫困，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程，聚焦“两不愁三保障”，全面落实脱贫攻坚三年实施方案，严格按方案精准实施扶贫项目，扎实推进“绣花式”扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。立足今年，三年重点抓好以下脱贫攻坚举措：

着力培育到户增收产业。实施贫困户产业增收四大工程。采取菜单式奖补方式，根据贫困户的意愿，扶持发展种植、养殖、劳务、电商等到户产业增收项目，促进贫困群众持续稳定增收。实施技能培训和劳务输转工程，对4.5万建档立卡贫困人口开展新型农民技术培训和就业技能培训，有组织输转贫困户“两后生”1050人。实施贫困户养殖增收工程，以能繁母畜养殖为主，支持有需求、有能力的4.44万户贫困户重点发展畜牧养殖。实施贫困户种植增收工程,支持1.38万户贫困户重点发展中药材、百合、油菜、设施蔬菜，引导发展花椒、核桃、啤特果、大接杏、油桃等经济林果。实施电商扶贫创业增收工程，支持1285名贫困户未就业大学生（青年）开展电商创业就业，建设33个乡镇电商服务站，村电商服务点覆盖50%的行政村，带动贫困群众参与电商销售和产品加工。积极拓展增收渠道。建立村集体经济发展启动资金，对557个贫困村进行扶持；发展农民专业合作社295个，联村建设68个小型气调保鲜库，促进农产品销售增值。推进旅游扶贫，建设46个旅游扶贫重点村，扶持贫困户发展928个农家乐，带动贫困户参与旅游服务增收。开展光伏扶贫，建设19个贫困村村级光伏电站。加强生态扶贫，从建档立卡贫困户中选聘1367名生态护林员和1142名草原管护员。

全面提升农村公共服务水平。推进教育扶贫。突出夯实义务教育和控辍保学基础，基本做到有需求的行政村有幼儿园、边远乡镇有寄宿制小学，建设205所农村幼儿园、85所寄宿制学校、2075套教师周转房，实施313所农村义务教育学校信息化建设、8县市职业学校实训设备项目，全面落实贫困生助学金、寄宿生生活补助，加强农村学校教师培训和师资力量建设。推进健康扶贫。实施162个村卫生室改扩建、33个乡镇卫生院建设、69个乡镇卫生院职工周转宿舍项目，更新加强乡村卫生机构基本医疗设备，配备巡回医疗车和急救车，实施医疗卫生一站式服务和远程医疗中心建设项目，加大乡村医技人才培养培训和招录力度，落实大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障措施，解决好因病致贫返贫问题。保障住房安全。按照全面消除农村危房的要求和安全够用的标准，实施农村危房改造2.09万户，改善群众居住条件。大力实施易地扶贫搬迁。突出整村整社、合理选址、集中搬迁，完成易地搬迁5934户2.98万人。促进搬迁群众后续发展，结合推进城镇化和园区建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，扶持搬迁群众发展增收产业、创业就业，提高搬迁质量和脱贫效果，确保搬得出、稳得住、能致富。

大力实施贫困村整体提升工程。实施组组通道路4695公里，配套建设生命安全防护工程，建好、管好、护好、运营好农村公路，全面改善通行条件。实施16个农村安全饮水巩固提升工程，加强水源保障、调蓄水池、村级管网延伸建设，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。实施贫困村“三化”工程，硬化村内主巷道1461公里、入户道路123万平方米、农户庭院247万平方米；实施农村改厕5.71万户，建设412个村级综合文化服务中心和252个村级活动场所。实施农网改造升级、农村通信网络优化和农村广播电视无线数字化覆盖工程，解决农村低电压、部分贫困村不通宽带网络、手机信号弱和电视节目覆盖率低的问题。

切实提高脱贫攻坚实效。强化责任落实，靠实州级领导联县包乡抓村制度和包抓产业制度，严格落实中办国办《加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，强化行业部门扶贫责任落实，分层分类开展扶贫领域干部培训，深化扶贫领域作风专项建设行动。突出到村到户，加强精准识别、动态管理，精准落实到户的产业增收和脱贫措施，提高脱贫工作的精准度、针对性和操作性。激发内生动力，深入开展脱贫攻坚政策大宣讲活动，加大教育引导力度，推行以奖代补、劳务补助、以工代赈等模式，增强贫困群众的积极性和主动性。加强项目资金监管，继续深入开展“两查两保”专项行动，认真落实《扶贫资金项目公示公告办法》和《责任追究办法》，强化扶贫资金使用全过程监管和审计监督，严管严查违纪违规问题。扩大社会帮扶，继续深化国家帮扶单位定点帮扶、省直部门帮扶和厦门市东西部扶贫协作，增强帮扶合力。

二、紧紧扭住发展第一要务，全力推进项目建设和经济增长

认真落实“十三五”规划，全力承接“三区三州”扶持政策，强化项目引擎带动，全力以赴抓项目抓招商、促开放促发展。

抓好重点项目促发展。全州实施重点项目402个、总投资709.9亿元，其中续建项目169个、投资379.1亿元，新开工项目233个、投资330.8亿元。全面建成州委党校迁建、州全民健身中心等项目。开工建设临大高速公路、临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市集中供热西区热源厂、和广两县城乡供水水源保障工程、临夏县石门滩水库、永靖县西部山区供水工程及东乡县、和政县、康乐县农村饮水水源保障工程等项目。加快实施双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、唐达二级公路、康冶二级公路、省道309线甘草店至积石山公路临夏县段等在建项目。继续推进临夏机场、机场高速公路、永大一级公路永靖至锁南至临夏市段等项目前期工作。

扩大招商引资促开放。认真落实省政府《进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》，坚持走出去和引进来相结合，加强节会招商、园区招商、产业链招商，着力招大商、引强企。跟踪对接和推动落实与省公航旅、中交建、碧桂园等大型企业的合作协议，推动与厦门市城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，深化与发达地区、知名企业的项目合作，加强与“一带一路”沿线国家和对外友好城市的商贸会展、旅游劳务合作，组织企业参加兰洽会、厦洽会等重点展会，进一步提高招商引资和对外开放水平。加强营商环境建设，规范推进PPP项目，跟踪对接143个兰洽会签约项目，提高项目履约率和资金到位率。

强化项目管理促落实。围绕中办国办支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见和国家部委专项方案，集中向国家部委衔接汇报，制定落实政策项目工作方案，最大限度地转化政策机遇、争取国家支持。认真落实“三重、三一”工作方案，实行领导包抓项目机制，加快项目前期工作，严格项目清单管理，加大跟踪督查和推进落实力度，确保重点项目按计划顺利推进。强化重点项目服务保障，全面推行项目联审联批，优化项目审批、项目招投标程序，开辟项目建设绿色通道。加强项目规范管理，严格落实项目管理“一意见三办法”和“五制”要求，进一步规范程序管理、资金管理、质量管理和统计管理，力促项目建设有序高效推进。

三、着眼促进高质量发展，努力推动特色产业提质增效

以“三个百亿”产业为重点，着力建平台、育龙头、抓园区、重科技、强基础，推动产业提质增效和高质量发展，努力提高特色产业和县域经济发展水平。

加快发展旅游产业。大力发展全域旅游、全季节旅游，统筹推进旅游基础设施建设、重点景区景点提升、旅游宣传推介和服务能力建设。推动黄河三峡5A景区创建和永靖国家级全域旅游示范县、临夏市省级全域旅游示范区创建，对接融入国家西部自驾游线路。实施省民航公司和政县旅游综合开发、临夏市八坊十三巷、积石山县大墩峡等重点景区开发项目和唐汪、莲花等特色旅游小镇建设，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施。加强旅行社和导游队伍、智慧旅游信息平台建设和旅游市场监管，组织开展临夏国际美食民族用品博览会等商务会展、体育赛事、文艺展演活动，进一步促融合、聚人气、亮品牌，提高旅游产业发展的层次水平。全年旅游接待人数达到1952万人次、增长22%，旅游综合收入89亿元左右、增长26%。

发展壮大食品和民族特需用品生产加工。加快推进园区基础设施建设和招商引资，增强县域经济承载力，着力扶持实体经济发展。建成广河经济开发区污水垃圾处理设施，引进一批皮革制鞋毛纺企业，建设承接皮革毛纺产业转移的工业集中区；强化临夏经济开发区园区招商和入园企业扶持，着力引进产业链原料供应、产品配套项目，提升园区产值产能。加强对砖雕、木雕、雕刻葫芦等传统手工艺的传承和创新，重点改造提升砖雕生产工艺和科技含量，扩大生产规模，打造新的经济增长点。强化“一业一策、一企一策、一事一议”措施和领导联系企业制度，全力争取省上1000亿元产业扶贫专项贷款，集中扶持重点龙头企业，继续推进大学生进企业服务，支持条件成熟的企业开展股权融资和上市融资。推进以企业为主体的科技创新，落实《临夏州支持科技创新若干措施》，支持重点企业研发中心建设和科技人才引进，引导企业与高等院校、科研院所开展产学研对接合作，推动企业技术改造、新产品研发、知名商标创建，提高创新能力和核心竞争力。食品和民族用品生产加工产值达到45亿元左右、增长12.5%。

提高劳务产业效益。围绕促进就业增收，采取以奖代补等多种方式，加强有针对性的技能培训和有组织的劳务输转，促进劳务从短期性向常年性、苦力型向技能型、低收入向中高收入、农民工向产业工人转变。加强市县职业学校和实训基地建设，大力开展订单培训和定向输转，规范发展劳务中介机构，扩大劳务人员集中地区工作站覆盖面。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，加强与厦门市等地区的劳务合作，形成长期稳定、高质量的培训输转机制。全年输转劳务50.5万人，实现劳务收入89亿元左右、增长9%。

四、认真践行绿色发展理念，坚决守护好临夏的绿水青山

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态建设和环境保护，建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。

打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，认真落实《环保法》和大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进中央环保督察反馈问题整改，促进环境质量改善。加强大气污染防治，推进城区集中供暖、清洁能源推广、建筑扬尘管控等治污措施，打赢蓝天保卫战。加强重点流域水系保护和水环境综合治理，提高污水收集处理能力，建成临夏市污水处理厂二期、临夏县城区污水处理厂提标改造、3个省列园区污水处理厂和古城新区、土桥镇、河滩镇污水处理厂，启动建设松鸣镇、莲麓镇污水处理工程，严格落实河长制，加强河道综合治理，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理。严格环境执法，坚持铁腕治污，坚决杜绝违规排放、乱采乱挖等环境违法行为。

加强生态环境建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，严格落实《甘肃省重点生态功能区产业准入负面清单》，推进山水林田湖草共治，实施生态文明示范工程，加强太子山、莲花山自然保护区生态保护和重要水源地涵养。把治山治水与治贫治穷结合起来，注重用生态建设成果巩固脱贫实效，全面推进国土绿化行动，大力实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、城乡绿化工程和土地整理、水土保持等项目，实施刘家峡库区生态环境保护、临夏市北山滑坡泥石流综合治理二期项目，人工造林25万亩、封山育林5万亩、退耕还林0.5万亩、新建绿色通道800公里，土地整理10万亩、新增耕地1700亩，治理水土流失200平方公里。

推进全域无垃圾创建。实施全域无垃圾三年专项治理行动，加强规划管理、基础建设、环境整治和文明建设，综合施策、标本兼治，不断改善城乡人居环境。配套完善垃圾站点、清运设备和处理设施，推行垃圾源头分类减量，建立“社保洁、村（社区）收集、乡镇运转、县市处理”的收运处理体系，提高乡村垃圾收集处理能力。推进农村改路、改房、改水、改厕、改圈，狠抓农村畜禽养殖废弃物整治、废旧地膜回收利用，集中整治卫生脏乱差问题。

五、统筹城乡协调发展，建设幸福宜居美好家园

坚持城乡共建、协调发展，促进产业融合、服务均等，大力实施乡村振兴战略，努力加快城乡一体化进程。

实施乡村振兴战略。坚持用脱贫攻坚统揽“三农”工作，坚持农业农村优先发展，促进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业结构调整，发展高效农业、循环农业、观光农业，推进临夏国家农业科技园、永靖三塬现代农业园建设，加大农业新科技、新产品推广力度。坚持龙头带动，加大对牛羊肉、乳制品、中药材、农副产品加工产业化龙头企业的扶持，培育发展农民专业合作社等新型经营主体，完善龙头企业与农民的利益联结机制。加强农产品标准化生产和覆盖全过程的质量安全监管，着力打造绿色无公害农畜产品品牌。大力推进粮改饲工作。坚持把粮改饲作为农业供给侧结构性改革的重点，推进种养结合、提高农业效益、增加农民收入。稳定旱作农业面积，扩大粮改饲面积，推广大型机械作业与小机械加工相结合、定点加工与流动服务相结合、青贮窖全贮与袋装打包相结合等经验做法，加大农机具补贴、良种良法推广、技术服务指导力度，粮改饲面积达到20万亩以上，加工玉米秸秆210万吨，秸秆饲料化利用率达到76%。健全完善饲草加工、销售服务体系，大力推广土地流转、订单种植、订单养殖等生产模式，让群众在产业链上分享更多红利。推进农村“三变”改革。完成农村土地确权颁证，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，加快农村集体资产清产核资和确权工作，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索资产收益、合作社集体股金收益、光伏集体收益等模式，发展壮大村集体经济。加强农村风貌改造。结合建设美丽乡村、特色村寨和乡村旅游发展，抓好村庄规划编制，因地制宜确定村庄风貌，整体推进村庄改造建设，完善基础设施、公共活动场所和旅游配套设施，加强环境综合整治，加大美化绿化亮化，整体改善农村面貌，建设生态宜居新农村。加强农村治理。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，完善村规民约，抓好移风易俗，倡导文明乡风，促进农民安居乐业、农村社会安定有序。

加强城镇规划建设管理。完善城乡规划体系。加强规划执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，坚持集约节约用地，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施。推进积石山县、康乐县县城建设和东乡县县城新区、永靖县城北新区、广河县城西区及重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决城市病问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理。创新管理方式，推进智能化、精细化管理，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、集镇市场管理、烟花爆竹管理，开展文明教育、文明创建活动，倡导绿色生活方式，提高城市宜居水平。促进城乡融合发展。坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

六、坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感和获得感。

推进以教育为主的社会事业发展。坚持教育优先发展战略。围绕脱贫攻坚，进一步突出九年义务教育，用最硬的措施、最严的问责，打一场控辍保学攻坚战。坚决落实加强控辍保学的意见和责任追究办法，建立严密的责任体系，强化控辍保学举措，实行严格的责任追究，加强寄宿制学校、教师周转房和山区学校教师队伍建设，确保适龄少年儿童接受义务教育，康乐县、和政县义务教育均衡发展通过国家评估认定。推进临夏中学新校区二期、州特教学校扩建、积石山大河家中学、广河一中城东分校和各县职业学校建设，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡提质发展，提高学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。进一步优化城乡和城区内部教育资源布局，落实《临夏州消除义务教育大班额专项规划》，提升薄弱学校师资和教学水平，逐步解决择校热、大班额问题。着力提高教育教学质量，加大教师培训招录力度，加强教育教学管理和师德学风建设，营造全社会尊师重教的良好氛围。加强卫生与健康工作。进一步强化脱贫攻坚基本医疗保障政策落实，加大对贫困人口的基本医保、大病保险和医疗救助力度，提升基层医疗服务水平，保证每个贫困家庭都能看得上病、看得起病。加快医疗医保医药“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，推进城乡居民医疗保险制度整合，加强药品全程监管；推进州级医院能力提升和县级医院专科建设，深化拓展与外地医院的业务合作，加快建设基层远程医疗网络，加大医技人员招录培训和乡村全科医生培养，加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。推进文化体育事业发展。健全公共文化体育服务体系，广泛开展丰富多样的群众文体活动，支持临夏市创建国家历史文化名城，筹办好省第十四届运动会、省第十届残运会。

加强社会保障工作。坚持民生无小事的工作理念，强化问题导向和底线思维，高度关注和及时回应解决民生领域问题。继续加大为民办事力度，全力办好省列实事。编密织牢社会保障网，推进农村低保制度与扶贫政策的有效衔接，发挥好政策性兜底作用。认真落实城乡低保、医保、养老保险、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员的保障救助，推进医养结合、提升养老服务质量。着力促进社会就业，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强住房保障，发展租赁市场，实施棚户区改造4430套，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

提高社会治理水平。全面贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，筑牢中华民族命运共同体的思想基础，加强各民族交往交流交融，巩固提升民族团结进步示范州创建成果。认真落实党的宗教工作基本方针，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，严格落实《宗教事务条例》和《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，加强宗教领域矛盾纠纷化解和突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持依法治州，开展“七五”普法，推进双拥共建和国防后备力量建设，深化平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，巩固禁毒重点整治成果，强化网络安全管理，推动“雪亮工程”建设。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，集中开展信访突出问题、户籍管理、婚姻管理等专项整治。加强社会主义核心价值观教育，深化“爱我临夏、热爱临夏，我为临夏文明创建做贡献”等创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，进一步加大科技兴安、源头防范、隐患排查、系统治理和执法监管力度，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域的安全生产，做好防灾减灾工作，切实维护群众生命财产安全。

七、持续深化各领域改革，不断激发经济社会发展活力

坚持以供给侧结构性改革为引领、以政府自身改革为突破口，统筹推进各个领域改革，充分激发市场活力。

深化供给侧结构性改革。以破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本为重点，突出抓好“破、立、降”三个方面的工作。在破的方面，严把项目准入关、审批关和信贷投放关，杜绝“两高”项目上马；用好住房公积金、商品住宅租售并举、扩大住房租赁市场等措施，不断降低房地产去化周期；有序开展市场化银行债券转股权，推进企业股权融资，降低企业债务利息负担。在立的方面，进一步加大科技创新和支持实体经济发展力度，培育发展现代农业、循环经济、文化旅游、电子商务、健康养老等新业态。在降的方面，优化政务服务，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，着力降低实体经济成本，提振非公经济信心预期，促进民间投资稳健增长。

深化“放管服”改革。加大简政放权力度，继续取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批制度，完善负面清单、权力清单、责任清单，最大限度精简优化审批事项。坚持宽进严管，强化事中事后监管，落实“双随机一公开”制度，巩固“多证合一”“证照分离”等商事制度改革成果。完成州政府政务大厅标准化建设，推行集中办公、一站式服务，推进一体化网上政务服务平台建设，优化简化办事流程，提高政务服务效率。深化政务公开，创造条件让群众更好地监督政府，接受社会公众和新闻舆论监督。

强化财税金融服务保障能力。认真落实税制改革工作任务，稳步推进社会综合治税，争取财力性转移支付、新增一般债券额度和财政专项资金，严格执行财政预算，优化财政支出结构，加强财政资金监管，提高财政资金使用效益。强化金融服务实体经济，挖掘国家对深度贫困地区金融扶持的政策潜力，引导金融机构争取授信额度、优化信贷结构、创新金融产品，扩大对脱贫攻坚、“三个百亿”产业、重点龙头企业和中小微企业的金融扶持，提高金融对经济发展的支撑服务作用。

打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强忧患意识和底线思维，把防控风险放在更加突出的位置，着力防范化解社会风险、金融风险、生态环境风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。突出防范金融风险，加强金融生态环境建设，努力降低和化解不良贷款，严厉打击非法集资、非法互联网金融、逃废债等违法行为；进一步规范政府债务管理，坚决杜绝违规举债、违规担保的问题。突出防范社会风险，高度重视网络安全、意识形态安全，做好信访积案化解、矛盾纠纷排查、民事纠纷调解、宗教依法管理和社会面管控工作，加强依法治理和群众工作，全力防控化解各个领域的风险隐患。

加强政府自身建设

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府自身建设，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

树牢“四个意识”。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党中央各项决策部署，切实把四个意识体现到做决策、想问题、干工作、抓落实的全过程，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央重大决策部署在临夏落地生根、抓实见效。

深入学习研究。大兴学习和调查研究之风，坚持学习型党组织建设，采取中心组集体学习、交流研讨、个人自学、专题调研等方式，加强对宏观经济、金融政策、法律法规、社会管理、舆情应对等知识的学习研究，加强州情研究和基层问题调研，进一步更新观念、开拓思路、掌握实情，强化战略思维、创新思维、底线思维，提高科学谋划、解决问题、推动工作的能力水平。

坚持执政为民。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，坚持实事求是，践行群众路线，竭尽全力为群众谋福祉，及时解决群众关切的供暖供水供气、教育医疗、住房就业等突出问题，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

严格依法行政。始终按法定权限和法定程序履行职责，坚持科学民主决策，着力规范政府工作；坚决维护州委集中统一领导，自觉接受州人大、州政协、州监委和社会各界监督，严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

强化担当落实。随着脱贫攻坚的纵深推进，我们的责任更大、任务更重，必须展现新气象新作为。我们要更加强化责任担当和履职意识，弘扬抓落实的精神，靠实抓落实的责任，提升抓落实的能力，营造抓落实的氛围，坚持部署工作、检查督促和推动落实一起抓，深入开展“三纠三促”专项行动，改革创新、破解难题，撸起袖子加油干，紧盯目标抓落实，全力做好改革发展稳定各项工作。

加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则，从严执行中央八项规定精神，继续整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的良好环境。依法加强审计监督，加大重大政策项目、扶贫资金审计力度，强化审计问题整改，持续规范政府工作。

各位代表，新时代展现美好前景，新使命更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏，为实现全州人民对美好生活的向往而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2018年1月4日在临夏回族自治州第十五届

人民代表大会第二次会议上

州长  马学礼

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

过去一年，面对复杂的经济形势和严峻的下行压力，我们认真学习贯彻党的十八大、十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，全面落实州第十二次党代会、州委“六抓”思路举措和州十五届人大一次会议精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，努力促进全州经济社会平稳健康发展。预计全州完成生产总值235亿元，固定资产投资176亿元，社会消费品零售总额91.2亿元，一般公共预算收入16.9亿元，农民人均可支配收入6220元，城镇居民人均可支配收入19430元。一年来，我们主要做了以下工作：

——聚焦一号工程，脱贫攻坚成效明显。把脱贫攻坚作为最大任务，聚焦“两不愁三保障”，全力推进精准扶贫精准脱贫，投入财政扶贫资金13.76亿元、同比增长41%，整合涉农资金16亿元，全年预计减少贫困人口7.63万人，通过动态调整增加3.74万人，2017年底全州剩余贫困人口26.05万人、贫困发生率14.82%，临夏市已全面做好贫困县整县退出验收准备工作。改善农村基础条件。实施康乐县北部、和政县北部等农村饮水安全巩固提升工程，解决1.7万人的饮水安全问题；新建农村公路352公里，改造农村D级危房1.87万户，易地搬迁6181户2.98万人；行政村宽带覆盖率从67%提高到87%。加强公共服务保障。新建农村幼儿园125所、改造中小学薄弱学校266所，完成乡镇文化站达标32个、乡村舞台建设231个，落实贫困家庭学生助学金和寄宿生生活补贴4628万元、贫困大学生助学贷款1.02亿元，落实大病保险赔付4591万元、医疗救助资金7274万元。培育富民增收产业。召开全州粮改饲工作现场会，推广广河县粮改饲和秸秆饲料化利用的经验做法，推动农业供给侧结构性改革和农牧业提质增效，起到了“一子落下、满盘皆活”的效果。全州粮改饲面积达到9.9万亩，种植旱作玉米137万亩，加工玉米秸秆饲料143.9万吨，牛存栏29.7万头、增长5.3%，出栏12.9万头、增长5.6%；羊存栏153.9万只、增长6.2%，出栏118.6万只、增长6.4%。全年新增中药材、油菜、百合、设施蔬菜3.1万亩，经济林果13.4万亩，选聘生态护林员1436名。探索开展农村“三变”改革，努力拓宽发展村集体经济、促进群众增收的新途径。扩大对口帮扶实效。8个国家定点帮扶单位和33个省直帮扶单位充分发挥各自优势，加大帮扶项目资金投入，共落实帮扶资金1.3亿元。深化与厦门的东西部扶贫协作，全方位落实劳务、教育、卫生、产业、旅游等方面的帮扶措施，落实对口帮扶资金1.88亿元，实施整村推进、到户帮扶、人才培训等项目59个；开展帮扶培训5537人、向厦门有组织输转劳务2331人，厦门国有企业在临夏成立8家公司、到位资金1.82亿元；厦门市开展“结对帮百村”活动，帮扶我州122个贫困村。做实做细脱贫攻坚基础工作。加强精准识别和动态管理，强化扶贫资金监管，下功夫落实各项扶贫政策。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，加大教育培训和宣传引导，采取以奖代补、劳务补助、以工代赈等方式，激发调动群众积极性。积石山县创新开展“村民知情大会”和“两户见面会”，在带动群众参与、激发内生动力方面取得了良好效果，受到了各方面肯定。精心编制脱贫攻坚实施方案。抢抓国家将我州纳入“三区三州”重点扶持范围、出台《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》的历史机遇，一方面主动向国家部委和省直部门汇报衔接、全方位争取项目资金和政策扶持，一方面科学研究论证、编制完成州县乡村脱贫攻坚实施方案，为最大限度地争取国家支持、破解脱贫攻坚短板问题奠定了坚实基础。

——全力止滑稳增，经济平稳健康发展。面对经济下行的严峻形势，以落实“三重、三一”工作方案为抓手，着力强化抓项目、育产业、促落实的工作机制，力促经济稳定增长。狠抓重点项目建设。制定落实《开工（前期）项目清单》和《州直配合服务事项清单》，全面建成省道230线永靖新寺至三塬段、广河三甲集至蒿支沟道路改造、康乐县北滨河路等项目，基本建成引黄济临供水工程、州医院搬迁、康乐县鸣鹿水库、永靖县城北新区易地搬迁等项目；开工建设莲麓至大河家旅游扶贫大通道、康冶二级公路、唐达二级公路、临夏市医院搬迁、积石山县旧城区道路改造等项目，双达高速、折红二级公路、州委党校迁建、州全民健身中心、大夏河流域综合治理等项目进展顺利。全州共实施重点项目533项、完成投资280.2亿元，其中新开项目302项、完成投资131.9亿元；兰洽会签约项目143项、签约资金254.6亿元，已开工116项、到位资金94.7亿元。大力发展三个百亿产业。提升旅游品质，承办了第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节开幕式，建成黄河三峡游客服务中心、太极岛湿地修复工程；全面推进旅游基础设施建设和景区景点提升，八坊十三巷被评为甘肃新地标，大墩峡景区探索出民间投资推动旅游开发的新路子、游客达到百万人次；组织开展厦门万人游临夏、环青海湖自行车赛、大型音乐会等系列旅游文体活动，全州旅游接待人数1600万人次、增长44%，旅游综合收入71亿元、增长47.6%。培育食品和民族特需用品生产加工产业，组织开展广河经济开发区招商引资洽谈会和招商考察活动，加强对临夏经济开发区和重点企业、困难企业的“一企一策”扶持，制定落实《临夏州支持科技创新若干措施》，强化科技创新和政银企合作，协调金融机构向中小微企业放贷27亿元，安排580名高校毕业生进企业服务，在强化非公企业人才引进、促进大学生就业上发挥了积极作用；举办临夏国际美食民族用品博览会、厦门临夏特色产品展示展销会等营销推介活动，全州新增入规企业9户，实现食品和民族特需用品生产加工产值40亿元、增长7%；推动砖雕产业发展，承办了全国砖雕文化传承与创新峰会暨传统手工艺技艺大赛，临夏砖雕的知名度持续提升。突出提高劳务产业效益，依托临夏现代职业学院、义乌工商职业技术学院，开展电商等高层次的技能培训6000人，在面向厦门、南昌、深圳等地有组织输转上实现了突破，带动了州内电子商务、快递物流等新业态的发展，广河电商企业发展到110家、实现线上销售1.2亿元。全州开展实用技术和技能培训6.1万人次，输转劳务50.9万人，实现劳务收入81.9亿元、增长8.8%，新增外地千人劳务基地5个、州内劳务中介组织17个。深入推进供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”措施，加大淘汰落后产能、棚改货币化安置、涉企收费清理和产品质量监管力度，化解房地产库存76.04万平方米，新增住房公积金贷款7.5亿元，积极推进“营改增”、落实结构性减税政策，减轻企业税费负担3.3亿元。依托临夏国家农业科技园推进一二三产业融合发展，在提高农业质量效益和发展乡村旅游上取得新成效。

——加强生态建设，环境质量持续改善。强力整治环境污染问题。严格落实国务院“气十条”“水十条”“土十条”，深刻吸取祁连山环境问题教训，认真整改中央环保督察反馈问题和自然保护区生态环境问题，全面落实河长制，开展全域无垃圾三年专项治理行动和污水处理厂运营达标、垃圾无害化处理设施建设突破行动，实施3个省列园区污水处理厂、临夏市污水处理厂二期扩建及一期提标改造、4个重点集镇污水处理厂建设项目，集中整治乱采乱挖和违法排污问题，拆并改造燃煤锅炉327台，空气指数三项核心指标均达到省上考核要求、完成大气污染防治五年行动计划控制目标。全面推进生态建设。加大造林绿化、水源涵养和湿地保护力度，完成退耕还林、生态林、封山育林29.1万亩，新建绿色通道788.5公里，新修梯田3.87万亩，土地整理9.7万亩；严守耕地红线，全面完成永久基本农田划定工作。加强城乡规划建设和人居环境治理。编制完成临夏市临夏县新版总体规划、临夏市控制性详规和历史文化名城保护规划、东乡县城市总体规划，加强规划执行落实，推进各县县城、重点集镇基础设施建设，开展美丽乡村、特色小镇和环境整洁村创建，加强生态绿化、环卫整治、垃圾收集清运和面源污染治理，城乡人居环境持续改善。

——着力改善民生，社会治理全面加强。持续加大民生投入，强化公共服务保障，解决群众关切的突出问题，全力惠民生保稳定促和谐。推进教育事业发展。实施临夏中学新校区二期、临夏现代职业学院二期等建设项目，临夏现代职业学院办学规模达到5100人、其中高职生3233人；推进各县市示范性幼儿园建设、7所创建为省级一类幼儿园；加大义务教育控辍保学力度，提高教育教学质量，招录各类教师1069名，培训教师8500人次。推进健康临夏建设。全面推行城市公立医院综合改革和分级诊疗制度，新农合实现跨省异地就医联网结报，招录医技人员94名、培训539人；加强特殊困难群体医疗救助，在州中医院建成残疾人康复中心和精神病患者治疗中心，重点解决特殊病残贫困家庭负担重、看不起病的问题。认真办理民生实事。争取落实资金19亿元、完成省列10件实事任务，加强动态精准管理，城乡低保和农村特困供养补助标准分别提高8%、22.6%、8.4%，开工棚户区改造2710套，新增城镇就业2.5万人，粮食安全责任制全面落实。全力维护社会稳定。深入开展民族团结进步创建活动，认真贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，积极稳妥处理宗教领域矛盾纠纷，民族宗教和睦和顺。深入推进平安临夏建设，启动实施“七五”普法活动，推进双拥共建和国防后备力量建设，加强社会治安综合治理，狠抓党的十九大维稳安保工作，依法打击各类违法犯罪，社会治安持续稳定；狠抓禁毒重点整治，禁毒工作获得全省综合奖。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，信访秩序持续好转。严格落实安全生产责任，认真贯彻《推进安全生产领域改革发展的意见》，持续加大资金投入、安全生产大检查和隐患排查整治力度，着力整治国务院安委会安全生产巡查反馈问题，安全生产形势持续稳定。统计、质监、档案、供销、残疾人、史志编纂、防震减灾、老龄、气象等各项事业取得新进步。

——从严改进作风，政府自身建设不断加强。我们认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，坚决贯彻中央、省委和州委的决策部署，狠抓各项工作任务落实，持续推进政府作风建设，着力增强政府工作的执行力和落实力。坚持依法行政。认真贯彻《法治政府建设实施纲要》，加强依法行政培训，推进科学民主决策，规范行政执法行为，重视发挥法律专家咨询委员作用。认真落实《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，办理州人大代表建议76件、办结率76.3%，办理州政协委员提案208件、办结率76.9%。推进效能建设。深化“放管服”改革，新取消、调整和下放行政审批事项12项，公布州级行政许可事项145项，推进一站式受理和“多证合一、一照一码”，规范优化土地报批、项目审批和招投标工作，州政府政务大厅共受理行政审批事项5.5万件、办结率99%，州公共资源交易中心进场交易1694项、交易金额105.9亿元。加强作风建设。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定精神和各项纪律规定，推进“两学一做”学习教育常态化制度化和“三纠三促”专项行动，持续加强审计监督、行政监察和问题整改，进一步规范项目资金、机构编制、公务接待和政府各项工作，全面推行公车改革，“三公”经费持续保持零增长。

各位代表，一年来的发展进步，是党中央国务院和省委省政府亲切关怀、大力支持的结果，是州委统揽全局、坚强领导的结果，是州人大、州政协和社会各界全力支持、关心帮助的结果，是全州各族人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的广大劳动者，向全体人大代表、政协委员和离退休老同志，向驻临部队、武警官兵、公安民警和省属在临单位，向各民主党派、人民团体和社会各界人士，向所有参与支持全州经济社会发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。一是脱贫攻坚的任务非常繁重，偏远山区上学难、控辍保学难和基层卫技人员缺、医疗服务水平低的问题依然存在，义务教育、安全饮水、产业增收方面的短板突出，贫困群众自我发展内生动力不足，扶贫资金监管有待加强。二是发展不平衡不充分的问题突出，高质量发展的基础薄弱，特色产业发展层次低，科技创新能力弱，县域经济发展还比较滞后。三是政府职能转变还不够到位，“放管服”改革与企业和群众的满意度还有差距，依法行政、推动落实的能力素质有待提高，营商环境需要进一步提升优化。对这些问题，我们将高度重视，采取得力措施加以解决。

2018年主要任务

2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。

政府工作指导思想是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，落实坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战的决策部署，更加突出脱贫攻坚“一号工程”，集中主要精力向深度贫困问题发起总攻，统筹做好项目引擎带动、生态绿色发展、教育百年大计、社会和谐稳定、党建根本保证等各项工作，在抓重点、补短板、强弱项上取得扎实进展，促进经济社会各项事业持续健康发展。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6.5%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长8%，农民人均可支配收入增长10%，城镇居民人均可支配收入增长9%，一般公共预算收入增长7%。

围绕以上目标，政府工作的主要任务是：

一、突出两不愁三保障，坚决打好精准脱贫攻坚战

根据国家批复的《临夏州脱贫攻坚实施方案（2018-2020年）》，全州三年规划到村到户项目31个、总投资119.2亿元，涵盖产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、危房改造、易地搬迁、生态扶贫、兜底保障、贫困村整体提升等8个方面，同时明确了债券资金、土地政策、金融支撑等方面的特殊扶持政策，国家有关部委也正在制定支持“三区三州”的专项方案。中央的特殊扶持，必将为全州打赢脱贫攻坚战、与全国一道全面建成小康社会注入强大动力。

面对空前的机遇，面对艰巨的任务，特别是针对进入最后三年攻坚期、越往后脱贫攻坚难度越大的实际，我们要树立强烈的机遇意识和责任意识，担当历史使命，攻坚深度贫困，坚持把脱贫攻坚作为头等大事和一号工程，聚焦“两不愁三保障”，全面落实脱贫攻坚三年实施方案，严格按方案精准实施扶贫项目，扎实推进“绣花式”扶贫，坚决打赢脱贫攻坚战。立足今年，三年重点抓好以下脱贫攻坚举措：

着力培育到户增收产业。实施贫困户产业增收四大工程。采取菜单式奖补方式，根据贫困户的意愿，扶持发展种植、养殖、劳务、电商等到户产业增收项目，促进贫困群众持续稳定增收。实施技能培训和劳务输转工程，对4.5万建档立卡贫困人口开展新型农民技术培训和就业技能培训，有组织输转贫困户“两后生”1050人。实施贫困户养殖增收工程，以能繁母畜养殖为主，支持有需求、有能力的4.44万户贫困户重点发展畜牧养殖。实施贫困户种植增收工程,支持1.38万户贫困户重点发展中药材、百合、油菜、设施蔬菜，引导发展花椒、核桃、啤特果、大接杏、油桃等经济林果。实施电商扶贫创业增收工程，支持1285名贫困户未就业大学生（青年）开展电商创业就业，建设33个乡镇电商服务站，村电商服务点覆盖50%的行政村，带动贫困群众参与电商销售和产品加工。积极拓展增收渠道。建立村集体经济发展启动资金，对557个贫困村进行扶持；发展农民专业合作社295个，联村建设68个小型气调保鲜库，促进农产品销售增值。推进旅游扶贫，建设46个旅游扶贫重点村，扶持贫困户发展928个农家乐，带动贫困户参与旅游服务增收。开展光伏扶贫，建设19个贫困村村级光伏电站。加强生态扶贫，从建档立卡贫困户中选聘1367名生态护林员和1142名草原管护员。

全面提升农村公共服务水平。推进教育扶贫。突出夯实义务教育和控辍保学基础，基本做到有需求的行政村有幼儿园、边远乡镇有寄宿制小学，建设205所农村幼儿园、85所寄宿制学校、2075套教师周转房，实施313所农村义务教育学校信息化建设、8县市职业学校实训设备项目，全面落实贫困生助学金、寄宿生生活补助，加强农村学校教师培训和师资力量建设。推进健康扶贫。实施162个村卫生室改扩建、33个乡镇卫生院建设、69个乡镇卫生院职工周转宿舍项目，更新加强乡村卫生机构基本医疗设备，配备巡回医疗车和急救车，实施医疗卫生一站式服务和远程医疗中心建设项目，加大乡村医技人才培养培训和招录力度，落实大病集中救治、慢病签约服务、重病兜底保障措施，解决好因病致贫返贫问题。保障住房安全。按照全面消除农村危房的要求和安全够用的标准，实施农村危房改造2.09万户，改善群众居住条件。大力实施易地扶贫搬迁。突出整村整社、合理选址、集中搬迁，完成易地搬迁5934户2.98万人。促进搬迁群众后续发展，结合推进城镇化和园区建设，同步配套建设基础设施和公共服务设施，扶持搬迁群众发展增收产业、创业就业，提高搬迁质量和脱贫效果，确保搬得出、稳得住、能致富。

大力实施贫困村整体提升工程。实施组组通道路4695公里，配套建设生命安全防护工程，建好、管好、护好、运营好农村公路，全面改善通行条件。实施16个农村安全饮水巩固提升工程，加强水源保障、调蓄水池、村级管网延伸建设，解决好从源头到龙头的安全饮水问题。实施贫困村“三化”工程，硬化村内主巷道1461公里、入户道路123万平方米、农户庭院247万平方米；实施农村改厕5.71万户，建设412个村级综合文化服务中心和252个村级活动场所。实施农网改造升级、农村通信网络优化和农村广播电视无线数字化覆盖工程，解决农村低电压、部分贫困村不通宽带网络、手机信号弱和电视节目覆盖率低的问题。

切实提高脱贫攻坚实效。强化责任落实，靠实州级领导联县包乡抓村制度和包抓产业制度，严格落实中办国办《加强贫困村驻村工作队选派管理工作的指导意见》，强化行业部门扶贫责任落实，分层分类开展扶贫领域干部培训，深化扶贫领域作风专项建设行动。突出到村到户，加强精准识别、动态管理，精准落实到户的产业增收和脱贫措施，提高脱贫工作的精准度、针对性和操作性。激发内生动力，深入开展脱贫攻坚政策大宣讲活动，加大教育引导力度，推行以奖代补、劳务补助、以工代赈等模式，增强贫困群众的积极性和主动性。加强项目资金监管，继续深入开展“两查两保”专项行动，认真落实《扶贫资金项目公示公告办法》和《责任追究办法》，强化扶贫资金使用全过程监管和审计监督，严管严查违纪违规问题。扩大社会帮扶，继续深化国家帮扶单位定点帮扶、省直部门帮扶和厦门市东西部扶贫协作，增强帮扶合力。

二、紧紧扭住发展第一要务，全力推进项目建设和经济增长

认真落实“十三五”规划，全力承接“三区三州”扶持政策，强化项目引擎带动，全力以赴抓项目抓招商、促开放促发展。

抓好重点项目促发展。全州实施重点项目402个、总投资709.9亿元，其中续建项目169个、投资379.1亿元，新开工项目233个、投资330.8亿元。全面建成州委党校迁建、州全民健身中心等项目。开工建设临大高速公路、临夏县槐树关河扶贫通道、临夏市集中供热西区热源厂、和广两县城乡供水水源保障工程、临夏县石门滩水库、永靖县西部山区供水工程及东乡县、和政县、康乐县农村饮水水源保障工程等项目。加快实施双达高速公路、莲麓至大河家旅游扶贫大通道、唐达二级公路、康冶二级公路、省道309线甘草店至积石山公路临夏县段等在建项目。继续推进临夏机场、机场高速公路、永大一级公路永靖至锁南至临夏市段等项目前期工作。

扩大招商引资促开放。认真落实省政府《进一步加强招商引资促进外资增长若干措施》，坚持走出去和引进来相结合，加强节会招商、园区招商、产业链招商，着力招大商、引强企。跟踪对接和推动落实与省公航旅、中交建、碧桂园等大型企业的合作协议，推动与厦门市城乡建设用地增减挂钩节余指标交易，深化与发达地区、知名企业的项目合作，加强与“一带一路”沿线国家和对外友好城市的商贸会展、旅游劳务合作，组织企业参加兰洽会、厦洽会等重点展会，进一步提高招商引资和对外开放水平。加强营商环境建设，规范推进PPP项目，跟踪对接143个兰洽会签约项目，提高项目履约率和资金到位率。

强化项目管理促落实。围绕中办国办支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见和国家部委专项方案，集中向国家部委衔接汇报，制定落实政策项目工作方案，最大限度地转化政策机遇、争取国家支持。认真落实“三重、三一”工作方案，实行领导包抓项目机制，加快项目前期工作，严格项目清单管理，加大跟踪督查和推进落实力度，确保重点项目按计划顺利推进。强化重点项目服务保障，全面推行项目联审联批，优化项目审批、项目招投标程序，开辟项目建设绿色通道。加强项目规范管理，严格落实项目管理“一意见三办法”和“五制”要求，进一步规范程序管理、资金管理、质量管理和统计管理，力促项目建设有序高效推进。

三、着眼促进高质量发展，努力推动特色产业提质增效

以“三个百亿”产业为重点，着力建平台、育龙头、抓园区、重科技、强基础，推动产业提质增效和高质量发展，努力提高特色产业和县域经济发展水平。

加快发展旅游产业。大力发展全域旅游、全季节旅游，统筹推进旅游基础设施建设、重点景区景点提升、旅游宣传推介和服务能力建设。推动黄河三峡5A景区创建和永靖国家级全域旅游示范县、临夏市省级全域旅游示范区创建，对接融入国家西部自驾游线路。实施省民航公司和政县旅游综合开发、临夏市八坊十三巷、积石山县大墩峡等重点景区开发项目和唐汪、莲花等特色旅游小镇建设，配套完善景区道路、游客服务中心、宾馆饭店、旅游厕所等公共服务设施。加强旅行社和导游队伍、智慧旅游信息平台建设和旅游市场监管，组织开展临夏国际美食民族用品博览会等商务会展、体育赛事、文艺展演活动，进一步促融合、聚人气、亮品牌，提高旅游产业发展的层次水平。全年旅游接待人数达到1952万人次、增长22%，旅游综合收入89亿元左右、增长26%。

发展壮大食品和民族特需用品生产加工。加快推进园区基础设施建设和招商引资，增强县域经济承载力，着力扶持实体经济发展。建成广河经济开发区污水垃圾处理设施，引进一批皮革制鞋毛纺企业，建设承接皮革毛纺产业转移的工业集中区；强化临夏经济开发区园区招商和入园企业扶持，着力引进产业链原料供应、产品配套项目，提升园区产值产能。加强对砖雕、木雕、雕刻葫芦等传统手工艺的传承和创新，重点改造提升砖雕生产工艺和科技含量，扩大生产规模，打造新的经济增长点。强化“一业一策、一企一策、一事一议”措施和领导联系企业制度，全力争取省上1000亿元产业扶贫专项贷款，集中扶持重点龙头企业，继续推进大学生进企业服务，支持条件成熟的企业开展股权融资和上市融资。推进以企业为主体的科技创新，落实《临夏州支持科技创新若干措施》，支持重点企业研发中心建设和科技人才引进，引导企业与高等院校、科研院所开展产学研对接合作，推动企业技术改造、新产品研发、知名商标创建，提高创新能力和核心竞争力。食品和民族用品生产加工产值达到45亿元左右、增长12.5%。

提高劳务产业效益。围绕促进就业增收，采取以奖代补等多种方式，加强有针对性的技能培训和有组织的劳务输转，促进劳务从短期性向常年性、苦力型向技能型、低收入向中高收入、农民工向产业工人转变。加强市县职业学校和实训基地建设，大力开展订单培训和定向输转，规范发展劳务中介机构，扩大劳务人员集中地区工作站覆盖面。推进国家电子商务进农村综合示范县建设，加强与厦门市等地区的劳务合作，形成长期稳定、高质量的培训输转机制。全年输转劳务50.5万人，实现劳务收入89亿元左右、增长9%。

四、认真践行绿色发展理念，坚决守护好临夏的绿水青山

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，加强生态建设和环境保护，建设山水临夏、绿色临夏、美丽临夏。

打好污染防治攻坚战。实行最严格的环境保护制度，认真落实《环保法》和大气、水、土壤污染防治行动计划，持续推进中央环保督察反馈问题整改，促进环境质量改善。加强大气污染防治，推进城区集中供暖、清洁能源推广、建筑扬尘管控等治污措施，打赢蓝天保卫战。加强重点流域水系保护和水环境综合治理，提高污水收集处理能力，建成临夏市污水处理厂二期、临夏县城区污水处理厂提标改造、3个省列园区污水处理厂和古城新区、土桥镇、河滩镇污水处理厂，启动建设松鸣镇、莲麓镇污水处理工程，严格落实河长制，加强河道综合治理，全力保障水环境安全。推进土壤污染防治与修复，实行农用地分类管理和建设用地环境风险防控，加强农村面源污染治理。严格环境执法，坚持铁腕治污，坚决杜绝违规排放、乱采乱挖等环境违法行为。

加强生态环境建设。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线和自然资源利用上线，严格落实《甘肃省重点生态功能区产业准入负面清单》，推进山水林田湖草共治，实施生态文明示范工程，加强太子山、莲花山自然保护区生态保护和重要水源地涵养。把治山治水与治贫治穷结合起来，注重用生态建设成果巩固脱贫实效，全面推进国土绿化行动，大力实施退耕还林、天然林保护、三北防护林、城乡绿化工程和土地整理、水土保持等项目，实施刘家峡库区生态环境保护、临夏市北山滑坡泥石流综合治理二期项目，人工造林25万亩、封山育林5万亩、退耕还林0.5万亩、新建绿色通道800公里，土地整理10万亩、新增耕地1700亩，治理水土流失200平方公里。

推进全域无垃圾创建。实施全域无垃圾三年专项治理行动，加强规划管理、基础建设、环境整治和文明建设，综合施策、标本兼治，不断改善城乡人居环境。配套完善垃圾站点、清运设备和处理设施，推行垃圾源头分类减量，建立“社保洁、村（社区）收集、乡镇运转、县市处理”的收运处理体系，提高乡村垃圾收集处理能力。推进农村改路、改房、改水、改厕、改圈，狠抓农村畜禽养殖废弃物整治、废旧地膜回收利用，集中整治卫生脏乱差问题。

五、统筹城乡协调发展，建设幸福宜居美好家园

坚持城乡共建、协调发展，促进产业融合、服务均等，大力实施乡村振兴战略，努力加快城乡一体化进程。

实施乡村振兴战略。坚持用脱贫攻坚统揽“三农”工作，坚持农业农村优先发展，促进农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的美丽家园。大力发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，促进农业结构调整，发展高效农业、循环农业、观光农业，推进临夏国家农业科技园、永靖三塬现代农业园建设，加大农业新科技、新产品推广力度。坚持龙头带动，加大对牛羊肉、乳制品、中药材、农副产品加工产业化龙头企业的扶持，培育发展农民专业合作社等新型经营主体，完善龙头企业与农民的利益联结机制。加强农产品标准化生产和覆盖全过程的质量安全监管，着力打造绿色无公害农畜产品品牌。大力推进粮改饲工作。坚持把粮改饲作为农业供给侧结构性改革的重点，推进种养结合、提高农业效益、增加农民收入。稳定旱作农业面积，扩大粮改饲面积，推广大型机械作业与小机械加工相结合、定点加工与流动服务相结合、青贮窖全贮与袋装打包相结合等经验做法，加大农机具补贴、良种良法推广、技术服务指导力度，粮改饲面积达到20万亩以上，加工玉米秸秆210万吨，秸秆饲料化利用率达到76%。健全完善饲草加工、销售服务体系，大力推广土地流转、订单种植、订单养殖等生产模式，让群众在产业链上分享更多红利。推进农村“三变”改革。完成农村土地确权颁证，深入推进农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，加快农村集体资产清产核资和确权工作，开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，探索资产收益、合作社集体股金收益、光伏集体收益等模式，发展壮大村集体经济。加强农村风貌改造。结合建设美丽乡村、特色村寨和乡村旅游发展，抓好村庄规划编制，因地制宜确定村庄风貌，整体推进村庄改造建设，完善基础设施、公共活动场所和旅游配套设施，加强环境综合整治，加大美化绿化亮化，整体改善农村面貌，建设生态宜居新农村。加强农村治理。健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，完善村规民约，抓好移风易俗，倡导文明乡风，促进农民安居乐业、农村社会安定有序。

加强城镇规划建设管理。完善城乡规划体系。加强规划执行，严格遵循规划编制、调整的法定程序，严格按规划布局项目、规范建设，坚持集约节约用地，确保城市建设依规有序进行。改善城镇基础设施。推进积石山县、康乐县县城建设和东乡县县城新区、永靖县城北新区、广河县城西区及重点集镇建设，结合实施易地搬迁和棚户区改造，配套完善县城道路、供热供气、公用停车场、公厕等公共设施，突出解决城市病问题，提升城市综合服务功能。加强城镇综合管理。创新管理方式，推进智能化、精细化管理，全面加强园林绿化、环卫保洁、交通秩序、物业管理、集镇市场管理、烟花爆竹管理，开展文明教育、文明创建活动，倡导绿色生活方式，提高城市宜居水平。促进城乡融合发展。坚持以工补农、以城代乡，推动新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让符合条件的农业转移人口在城市落户定居，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系。

六、坚持以人民为中心的发展思想，着力保障和改善民生

把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，努力增强人民群众的幸福感和获得感。

推进以教育为主的社会事业发展。坚持教育优先发展战略。围绕脱贫攻坚，进一步突出九年义务教育，用最硬的措施、最严的问责，打一场控辍保学攻坚战。坚决落实加强控辍保学的意见和责任追究办法，建立严密的责任体系，强化控辍保学举措，实行严格的责任追究，加强寄宿制学校、教师周转房和山区学校教师队伍建设，确保适龄少年儿童接受义务教育，康乐县、和政县义务教育均衡发展通过国家评估认定。推进临夏中学新校区二期、州特教学校扩建、积石山大河家中学、广河一中城东分校和各县职业学校建设，促进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育均衡提质发展，提高学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率。进一步优化城乡和城区内部教育资源布局，落实《临夏州消除义务教育大班额专项规划》，提升薄弱学校师资和教学水平，逐步解决择校热、大班额问题。着力提高教育教学质量，加大教师培训招录力度，加强教育教学管理和师德学风建设，营造全社会尊师重教的良好氛围。加强卫生与健康工作。进一步强化脱贫攻坚基本医疗保障政策落实，加大对贫困人口的基本医保、大病保险和医疗救助力度，提升基层医疗服务水平，保证每个贫困家庭都能看得上病、看得起病。加快医疗医保医药“三医联动”改革，完善分级诊疗制度，推进城乡居民医疗保险制度整合，加强药品全程监管；推进州级医院能力提升和县级医院专科建设，深化拓展与外地医院的业务合作，加快建设基层远程医疗网络，加大医技人员招录培训和乡村全科医生培养，加强计划免疫、地方病防治和计划生育工作，提升公共卫生服务水平。推进文化体育事业发展。健全公共文化体育服务体系，广泛开展丰富多样的群众文体活动，支持临夏市创建国家历史文化名城，筹办好省第十四届运动会、省第十届残运会。

加强社会保障工作。坚持民生无小事的工作理念，强化问题导向和底线思维，高度关注和及时回应解决民生领域问题。继续加大为民办事力度，全力办好省列实事。编密织牢社会保障网，推进农村低保制度与扶贫政策的有效衔接，发挥好政策性兜底作用。认真落实城乡低保、医保、养老保险、医疗救助、临时救助政策，做好留守儿童、残疾人、精神病患者、流浪乞讨人员的保障救助，推进医养结合、提升养老服务质量。着力促进社会就业，新增城镇就业2.2万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强住房保障，发展租赁市场，实施棚户区改造4430套，逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

提高社会治理水平。全面贯彻党的民族政策，广泛开展民族团结进步宣传教育，筑牢中华民族命运共同体的思想基础，加强各民族交往交流交融，巩固提升民族团结进步示范州创建成果。认真落实党的宗教工作基本方针，牢牢把握宗教中国化方向，坚持依法管理宗教事务，严格落实《宗教事务条例》和《进一步加强和改进新形势下宗教工作的实施意见》，加强宗教领域矛盾纠纷化解和突出问题治理，引导宗教与社会主义社会相适应。坚持依法治州，开展“七五”普法，推进双拥共建和国防后备力量建设，深化平安临夏建设，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，巩固禁毒重点整治成果，强化网络安全管理，推动“雪亮工程”建设。深入推进社会矛盾大排查纠纷大化解法治大宣传情绪大疏导活动，集中开展信访突出问题、户籍管理、婚姻管理等专项整治。加强社会主义核心价值观教育，深化“爱我临夏、热爱临夏，我为临夏文明创建做贡献”等创建活动，不断提高公民道德素质和社会文明程度。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，进一步加大科技兴安、源头防范、隐患排查、系统治理和执法监管力度，全面加强交通、消防、项目、食药、校园等领域的安全生产，做好防灾减灾工作，切实维护群众生命财产安全。

七、持续深化各领域改革，不断激发经济社会发展活力

坚持以供给侧结构性改革为引领、以政府自身改革为突破口，统筹推进各个领域改革，充分激发市场活力。

深化供给侧结构性改革。以破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本为重点，突出抓好“破、立、降”三个方面的工作。在破的方面，严把项目准入关、审批关和信贷投放关，杜绝“两高”项目上马；用好住房公积金、商品住宅租售并举、扩大住房租赁市场等措施，不断降低房地产去化周期；有序开展市场化银行债券转股权，推进企业股权融资，降低企业债务利息负担。在立的方面，进一步加大科技创新和支持实体经济发展力度，培育发展现代农业、循环经济、文化旅游、电子商务、健康养老等新业态。在降的方面，优化政务服务，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，着力降低实体经济成本，提振非公经济信心预期，促进民间投资稳健增长。

深化“放管服”改革。加大简政放权力度，继续取消调整下放一批行政审批事项，推行并联审批、网上审批制度，完善负面清单、权力清单、责任清单，最大限度精简优化审批事项。坚持宽进严管，强化事中事后监管，落实“双随机一公开”制度，巩固“多证合一”“证照分离”等商事制度改革成果。完成州政府政务大厅标准化建设，推行集中办公、一站式服务，推进一体化网上政务服务平台建设，优化简化办事流程，提高政务服务效率。深化政务公开，创造条件让群众更好地监督政府，接受社会公众和新闻舆论监督。

强化财税金融服务保障能力。认真落实税制改革工作任务，稳步推进社会综合治税，争取财力性转移支付、新增一般债券额度和财政专项资金，严格执行财政预算，优化财政支出结构，加强财政资金监管，提高财政资金使用效益。强化金融服务实体经济，挖掘国家对深度贫困地区金融扶持的政策潜力，引导金融机构争取授信额度、优化信贷结构、创新金融产品，扩大对脱贫攻坚、“三个百亿”产业、重点龙头企业和中小微企业的金融扶持，提高金融对经济发展的支撑服务作用。

打好防范化解重大风险攻坚战。切实增强忧患意识和底线思维，把防控风险放在更加突出的位置，着力防范化解社会风险、金融风险、生态环境风险，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线。突出防范金融风险，加强金融生态环境建设，努力降低和化解不良贷款，严厉打击非法集资、非法互联网金融、逃废债等违法行为；进一步规范政府债务管理，坚决杜绝违规举债、违规担保的问题。突出防范社会风险，高度重视网络安全、意识形态安全，做好信访积案化解、矛盾纠纷排查、民事纠纷调解、宗教依法管理和社会面管控工作，加强依法治理和群众工作，全力防控化解各个领域的风险隐患。

加强政府自身建设

深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强政府自身建设，着力提高执行力和公信力，努力建设人民满意的政府。

树牢四个意识。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，全面贯彻党中央各项决策部署，切实把四个意识体现到做决策、想问题、干工作、抓落实的全过程，确保中央政令畅通、令行禁止，确保中央重大决策部署在临夏落地生根、抓实见效。

深入学习研究。大兴学习和调查研究之风，坚持学习型党组织建设，采取中心组集体学习、交流研讨、个人自学、专题调研等方式，加强对宏观经济、金融政策、法律法规、社会管理、舆情应对等知识的学习研究，加强州情研究和基层问题调研，进一步更新观念、开拓思路、掌握实情，强化战略思维、创新思维、底线思维，提高科学谋划、解决问题、推动工作的能力水平。

坚持执政为民。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确的政绩观，坚持实事求是，践行群众路线，竭尽全力为群众谋福祉，及时解决群众关切的供暖供水供气、教育医疗、住房就业等突出问题，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。

严格依法行政。始终按法定权限和法定程序履行职责，坚持科学民主决策，着力规范政府工作；坚决维护州委集中统一领导，自觉接受州人大、州政协、州监委和社会各界监督，严格执行《向州委请示汇报向州人大报告向州政协通报工作制度》，提高人大代表建议和政协委员提案办理质量；广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士意见，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。

强化担当落实。随着脱贫攻坚的纵深推进，我们的责任更大、任务更重，必须展现新气象新作为。我们要更加强化责任担当和履职意识，弘扬抓落实的精神，靠实抓落实的责任，提升抓落实的能力，营造抓落实的氛围，坚持部署工作、检查督促和推动落实一起抓，深入开展“三纠三促”专项行动，改革创新、破解难题，撸起袖子加油干，紧盯目标抓落实，全力做好改革发展稳定各项工作。

加强廉政建设。严格履行全面从严治党主体责任，严格遵守党章、廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例、党内监督条例和党内政治生活若干准则，从严执行中央八项规定精神，继续整治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，努力营造风清气正的良好环境。依法加强审计监督，加大重大政策项目、扶贫资金审计力度，强化审计问题整改，持续规范政府工作。

各位代表，新时代展现美好前景，新使命更加催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和州委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓创新、真抓实干，决胜全面建成小康社会、建设幸福美好新临夏，为实现全州人民对美好生活的向往而努力奋斗！

政 府 工 作 报 告

——2016年4月19日在临夏回族自治州第十四届

人民代表大会第六次会议上

州长  马学礼

各位代表：

现在，我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。

“十二五”工作回顾

“十二五”时期，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，我们坚持以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济发展新常态，全力推进精准扶贫精准脱贫，全面完成了“十二五”规划主要目标任务，全州经济社会发展取得重大成就。

——过去五年，我们始终坚持发展第一要务，争政策、促发展，综合经济实力大幅跃升。在全力落实省委省政府《关于支持临夏回族自治州经济社会跨越式发展的若干意见》的同时，积极向上汇报争取，国家发改委、国家民委出台了《关于支持四川凉山云南怒江甘肃临夏加快建设小康社会进程的若干意见》，明确了8个方面30条政策扶持措施，省委省政府专门配套了贯彻落实的《实施方案》；我州被确定为国家级民族团结进步示范州、西部地区生态文明工程试点范围，临夏的发展得到了国家和省上空前支持。全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，全州主要经济指标实现了两位数增长，增速高于全国全省平均水平，生产总值、固定资产投资、财政收支、社会消费实现翻番，经济总量跨上了一个新的台阶。全州生产总值由2010年的106.38亿元增加到2015年的211.4亿元、增长1倍、年均增长12.4%；固定资产投资由100.85亿元增加到298.7亿元、增长2倍、年均增长24.3%；社会消费品零售总额由33.58亿元增加到76亿元、增长1.3倍、年均增长17.8%；公共财政预算收入由5.6亿元增加到16.6亿元、增长2倍、年均增长24.5%，财政支出由86.9亿元增加到200.6亿元、增长1.3倍、年均增长18.2%；农民人均可支配收入达到5245元、增长96%、年均增长14.4%；城镇居民人均可支配收入达到16508元、增长83%、年均增长12.8%。三次产业结构比由22.6：29.7：47.7调整为17.1：21.2：61.7。

——过去五年，我们始终把脱贫攻坚作为最大任务，抓扶贫、促增收，农村面貌发生巨大变化。坚决贯彻落实中央、省上脱贫攻坚的重大决策部署，减少贫困人口64.4万人，贫困面由52%下降到18%，农民人均可支配收入实现翻番、年均增速高于全省3.3个百分点。投入财政专项扶贫资金30.5亿元，是“十一五”的2.7倍；金融机构涉农贷款余额313.8亿元，是2010年的4.26倍，发放精准扶贫专项贷款24.6亿元。农村水路房基础条件大幅改善，建制村道路通畅率由55%提高到91%，农村自来水普及率由65.5%提高到89.6%，贫困村动力电覆盖率达到97%，改造农村危房12.48万户，完成易地扶贫搬迁1.36万户8.25万人。农村经济稳步发展，旱作农业推广面积达到164万亩，粮食产量由2010年的62.08万吨增加到2015年的80.5万吨；种植业结构持续优化，新增花椒11.25万亩、啤特果26.5万亩、育苗15.32万亩、设施农业4.5万亩；畜牧养殖规模不断扩大，新建规模养殖场（小区）505个，新发展规模养殖户1.05万户，农民人均牧业收入由380元增加到615元；劳务经济快速发展，在沿海地区开辟81个劳务基地，人均劳务收入比2010年增长1.2倍。

——过去五年，我们始终聚焦发力项目建设，强投资、夯基础，支撑发展的条件明显改善。“十二五”时期是我州项目最多、投资最大的五年，固定资产投资累计达到1121亿元，是“十一五”期间的3.9倍。我们抢抓政策机遇，谋划实施了一大批交通水利、生态环保、社会事业、城镇建设等骨干项目。交通建设以前所未有的力度向前推进，兰合铁路建设和临夏机场争取工作取得重要进展，折达、临大、临康和、锁折4条二级公路建成通车，新增高速公路31.5公里、一级公路48.9公里、二级公路247.8公里，全州公路通车总里程达到6743公里，基本实现了县县通二级路、所有乡镇建制村通沥青（水泥）路。水利建设取得重大突破，实施临夏市供水工程、引黄济临、积石山引水工程、广河县中南部等42项饮水安全工程，全州水利建设投资达90亿元，解决了82.3万农村人口的饮水安全问题，新增水电装机容量17.9万千瓦。大规模推进生态建设和地质灾害治理，东乡县城灾后重建、刘库一期等项目建成使用，刘盐八库区地质灾害综合治理项目开工建设，治理水土流失1143平方公里，完成造林84.5万亩，森林覆盖率达17.02%、比2010年提高6.43个百分点。教育卫生基础条件大幅改善，建成临夏现代职业学院一期、甘肃建筑学院康乐校区和临夏回中、州中医院迁建等项目。新型城镇化建设加速推进，完成新版城市规划修编，临夏市县一体化同城化步伐加快，各县县城和重点集镇完成了一轮改造提升建设，城镇化率由24.3%提高到31.2%，城镇建成区面积由38.23平方公里增加到56.36平方公里。加强环境保护，落实治污措施，临夏市大气污染防治取得明显成效，较好地完成了“十二五”环保控制目标。

——过去五年，我们始终立足特色优势，育产业、扩开放，产业发展势头强劲。全力做大做强食品和民族特需用品生产加工产业和商旅产业，工业增加值增长16%，三产比重提高14个百分点。抢抓国家“一带一路”建设重大机遇，全方位促进开放开发，与马来西亚吉兰丹州、伊朗库姆市缔结友好城市，共同举办三届国际美食和民族特需用品博览会，食品和民族特需用品产值增长1倍，4个省列园区投入资金30.55亿元，入驻企业234家。大力发展旅游产业，编制实施黄河三峡、松鸣岩两大景区规划，建成古动物化石三期馆、黄河三峡水电博览园等项目，举办一系列赛事活动，接待游客、旅游综合收入分别增长2.5倍、3.4倍。商贸流通持续活跃，建成了义乌商贸城、八坊虫草市场、良恒国际商业广场等一批综合市场。招商引资实现重大突破，成功引进南利、蒙牛等一批知名企业落户，签约项目625项、到位资金548亿元。

——过去五年，我们始终坚持以人为本，抓教育、惠民生，发展成果惠及各族群众。全面落实党的各项惠民政策，认真实施省上十大惠民工程，群众的吃水、行路、住房、上学、就医等突出问题得到有效缓解，2015年民生支出134亿元,是2010年的2.2倍。坚持教育优先发展战略，认真落实《关于促进全州教育事业跨越发展的决定》、《临夏州教育条例》，完成教育基础设施投资35.3亿元，实行从幼儿园到高中阶段的15年免费教育，义务教育巩固率、学前三年毛入园率、高中阶段毛入学率分别提高16.8、61.6和26.7个百分点，高考二本上线率由11%提高到24.4%，临夏现代职业学院、甘肃建筑学院康乐校区开学招生，依托北师大、陕师大培训教师6000名。协调推进卫生事业发展，投资10.75亿元建设859个卫生项目，医药卫生体制改革不断深入，新农合制度全面建立，参合农民达到156.7万人、参合率98.8%。文化广电体育事业进一步繁荣发展，建成州博物馆、彩陶馆、文化馆图书馆等项目和8个县级“三馆”、113个乡镇文化站，广播电视综合覆盖率分别达到97.2%和97.8%，成功获得全省第十四届运动会主办权。新增城镇就业17万人，创新实施转移就业工程、输转大中专毕业生和初高中“两后生”5.4万人。建立城乡居民养老保险制度并实现全覆盖，城乡医保、城市低保、农村低保、五保户供养标准分别比2010年提高217%、86%、186%和157%。城乡居民大病保险全面实施。建成公共租赁住房18.4万平方米，改造棚户区181.5万平方米。双拥、统计、审计、质监、档案、供销、老龄、气象、残疾人、史志编纂、防震减灾等各项事业取得新进步。

——过去五年，我们始终坚持问题导向，促改革、解难题，发展活力不断增强。大力推进简政放权，全面开展“减费、放权、规范”活动，先后6批次取消、下放、合并、调整行政审批项目112项，清理规范收费项目，取消非行政许可审批事项；推进“三张清单一张网”建设，完成州县（市）政府部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单和便民服务事项上网公布。成立州公共资源交易中心、项目代建办，建成州县（市）政务中心和乡镇便民服务大厅。深化财税金融改革，严格执行新预算法，推进“营改增”试点，规范政府性债务管理，全面推进国库集中支付、政府采购、公务卡结算和财政预决算公开；引进甘肃银行、兰州银行，贷款增长2.9倍，创新建立村级产业发展互助社。加快商事制度改革，积极推进“三证合一”、“一照一码”，市场主体和注册资金分别比2010年增长117%和372%。推进农村土地承包经营权确权颁证，流转土地60万亩，加强土地集约利用和耕地保护，有效保障了发展需求。认真落实粮食安全责任制，全面完成了州县储备粮任务。完成集体林权制度主体改革任务，教育、卫生、户籍制度等改革稳步推进。

——过去五年，我们始终坚持安全发展，保稳定、促和谐，营造了良好的发展环境。认真贯彻中央和全省民族工作会议精神，深入开展民族团结进步创建活动，2个集体和2名个人荣获全国民族团结进步模范集体和个人荣誉称号,9个集体和27名个人荣获全省荣誉称号。依法加强宗教事务管理，制定出台《宗教活动场所管理办法》、《宗教教职人员管理办法》、《宗教活动场所改扩建管理办法》，深入开展宗教界“三比一促”、“三讲”活动，宗教领域保持和睦和顺。狠抓平安临夏建设，开展“两抢一盗”、“黄赌毒”专项整治，社会大局保持稳定。重视加强安全生产工作，强化党政同责、一岗双责，制定出台加强农村道路安全、食药安全、建筑安全、消防安全、水上安全、企业生产安全、宗教场所安全、物业管理安全8个文件，深入查隐患、抓整治、夯基础，安全生产形势持续好转。

2015年，我们认真落实党中央国务院、省委省政府和州委各项决策部署，全力推动经济社会持续健康发展，全面完成了州十四届人大五次会议确定的目标任务。全州生产总值增长9%，固定资产投资增长13.3%，社会消费品零售总额增长9.2%，农民人均可支配收入增长12.6%，城镇居民人均可支配收入增长9.6%，公共财政预算收入增长16.7%。一年来，我们重点抓了以下工作。一是聚焦发力脱贫攻坚。认真贯彻中央扶贫开发工作会议和全省精准扶贫精准脱贫工作会议精神，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，扎实推进省州方案落实和大数据平台建设，全面完成10.5万人的年度减贫任务。新建农村道路563公里，改造危房2.5万户，易地搬迁2751户，解决5.04万人的安全饮水和39个贫困村动力电覆盖；新建农村幼儿园165所、薄弱学校改造440个、村卫生室178个、乡村舞台301个；落实扶贫专项贷款24.6亿元、互助社借款11.9亿元，培训劳务18.7万人、输转49.6万人。二是全面推进项目建设。2015年共实施各类重点项目621个、完成投资339.5亿元，其中亿元以上190个、完成投资234.5亿元，实施招商引资项目253个、到位资金249.1亿元。开工建设了引黄济临、双达高速、大夏河生态环境综合治理、刘盐八库区地质灾害综合治理、东乡县城新区开发、康乐县城北出口综合开发等重点项目，建成了河州大道、兰州至永靖沿黄快速通道等一批重大基础设施项目。围绕“十三五”规划编制，加大项目谋划论证，总投资5694亿元的742个重点项目进入全省“十三五”规划项目动态管理库。三是大力培育特色产业。坚持把食品和民族特需用品生产加工产业、旅游产业作为主攻方向和突破口，全面推进临夏经济开发区建设，成功获批临夏国家农业科技园区；谋划实施了松鸣岩滑雪场、东乡盛世旅游度假村、莲花红色小镇开发等旅游项目，积极推动旅游与文化、体育、商贸融合发展，组织筹办了临夏美食和民族特需用品博览会、第十四届环湖赛、CBA四强对抗赛等大型活动，旅游接待人数895万人次、同比增长23.6%，旅游综合收入38.6亿元、增长25.5%。四是着力强化民生保障。全面完成省列27件实事，落实资金33.2亿元，完成城乡低保、医保、养老、失业保险等提标工作，新建棚户区改造4359套、公共租赁住房580套，新增就业4.4万人、完成年度任务的210%。狠抓教育为主的公共服务，全面推进农村薄弱学校改造、山区寄宿制学校、乡村幼儿园和乡镇卫生院、村卫生室建设，建成了临夏现代职业学院一期、临夏中学综合楼、临夏市三中、永靖中学迁建、积石山民族中学等项目，招录紧缺学科教师124名、医疗专业人才186名，在北师大、陕师大培训教师2887名。五是高度重视生态建设。大力推进荒山造林、退耕还林、经济林建设和城乡绿化，完成人工造林39万亩，新建绿色通道780公里，退耕还林4万亩。大力开展大气污染、水污染、农村面源污染治理，狠抓临夏市大气污染防治，强化区域联动、联合执法和网格管理，全面推进燃煤锅炉整治、小砖窑搬迁、煤炭市场管理、扬尘管控、尾气油烟治理等重点工作，空气质量逐步改善。六是切实加强自身建设。严格履行全面从严治党主体责任，严格执行党章和廉洁自律准则、党纪处分条例，认真贯彻省委、州委关于党风廉政建设部署要求，狠抓规范权力运行、项目资金管理和纪律作风建设，推进省委巡视、“三述”和审计问题整改。坚持依法行政，严格按法定权限和法定程序履行职责，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真落实州人大常委会决议决定，全年办理州人大代表建议76件、办结率75%，比上年提高2.8个百分点；办理州政协委员提案196件、办结率74%，比上年提高2.2个百分点。改进工作作风，扎实开展“三严三实”专题教育和“工作落实年”活动，推动政府部门转作风、提效能。