2021年11月8日，省政府办公厅印发了《关于深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营商环境的若干措施》（甘政办发〔2021〕102号，以下简称《若干措施》），现将有关内容解读如下。

一、《若干措施》出台的背景

党中央、国务院高度重视“放管服”、优化营商环境、投融资体制改革、工程建设项目审批制度改革等工作，国务院办公厅《关于印发全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2021〕25号）明确要求“深化投资建设领域审批制度改革，在确保安全的前提下推行告知承诺制，让项目早落地、早投产。推动投资项目在线审批监管平台和各相关审批系统互联互通和数据共享。”《关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》（国办发〔2021〕10号）要求“持续提高投资审批效率，优化工程建设项目审批。”

省委、省政府将2021年确定为全省深化“放管服”改革优化营商环境提质提标年，主要领导多次对数字政府建设、投资建设审批制度改革、项目落地等提出明确要求。近期，科技、金融、财税、人才、土地、公安等各领域均陆续出台了助力优化营商环境的若干措施。投资建设领域营商环境是整个营商环境的“晴雨表”“试金石”，只有成为环境高地，才能成为投资洼地。近年来，国家相继提出“一带一路”、新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列战略布局，全面推动新旧动能转换、产业布局转移，一批企业投资项目落地我省。

二、《若干措施》出台的目的

为进一步改善全省投资建设领域营商环境，深化工程建设项目审批制度改革，全面提升政务服务提质提标，加快企业投资建设项目落地，按照省政府安排，省发展改革委会同省住建厅从年初开始酝酿，对标国家各类政策和要求，国家发展改革委、住建部分别关于营商环境、工程建设项目审批制度改革等考核指标体系，省政府关于优化营商环境、数字政府建设、项目落地的各项要求，学习借鉴兄弟省份实践成功、获得国家推广的先进经验，充分利用现有政策、措施、平台等基础条件，推进政策集成和改革创新，研究起草了《若干措施》。在多次广泛征求各地各单位、省属重点企业、大型民营企业以及研究机构意见的基础后，报请省政府印发实施，是甘肃省投资建设领域推进“放管服”、持续优化营商环境的冲锋号、责任书和路线图。

三、《若干措施》中都有哪些便民利企措施

《若干措施》聚焦备案类企业投资建设项目，全周期加快项目落地、优化政务服务。

1.企业投资项目备案成为“秒批秒办”事项。根据《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》（甘政办发〔2017〕123号），我省企业投资项目备案为告知性备案，企业提供完整备案信息后，备案机关予以备案。改革后，企业申报备案类项目并作出信用承诺后，系统自动识别，符合条件的项目自动赋码、自动批复，企业可当即下载打印备案证，实现“秒批秒办”“24小时办”“自助办”。

2.企业投资项目从备案到竣工验收全周期审批事项实现“一网通办”。按照省委、省政府关于加快数字政府建设统一部署和“一网通办、一网统管、一网协同”要求，投资项目在线审批平台已与工程审批系统实现深度融合，以省政务服务网为“总入口”、投资在线平台为“总枢纽”，覆盖全省投资建设项目立项、规划、建设、竣工全周期的“一网通办”审批服务平台已初步建成，在全国各省处于前列。新的“一网通办”审批服务平台覆盖全省投资建设项目立项、规划、建设、竣工全周期，实现各项审批手续“全程网办”和“零跑动”，项目信息“一次填报、全网漫游”，杜绝了项目申报单位重复填报、多头办理等问题。

3.项目报批实现“掌上办”。积极推进投资项目审批政务服务向移动端延伸，在线平台建成上线移动端微信小程序并接入“甘快办”，项目单位可以通过手机随时随地申报项目，在全国处于前列。

4.在试点基础上推广“标准地”改革。省发改委会同省自然资源厅，2021年初即印发试点方案，在兰州新区、金昌经开区、玉门市开展试点，11个月以来已完成19宗、2125亩“标准地”出让，实现“拿地即开工”，极大地加快了工业项目落地。在试点基础上，计划在全省省级及以上开发区全面推广，并于在线平台开辟“标准地超市”，加速改革进程。

5.试行审批事项“帮办代办”。“帮办代办”即由政府先期完成建设用地区域评估并承担费用，加速项目前期工作、减轻企业负担，计划在全省试行，于在线平台开发“招商引资用地超市”，方便企业和政府双向选择。

6.试行“用地清单制”。“用地清单制”即由政府统一提出建设用地技术要点，形成清单发放给土地受让单位，加快前期工作及方案设计。

7.推广项目策划生成。加快推进国土空间规划和各类专项规划编制，消除各种规划图斑差异，将各种规划建设要求叠合集成展现在“多规合一”的“一张图”之上。加强“多规合一”业务协同平台运行管理，健全完善项目策划生成机制，推进房建市政工程项目储备信息与工程审批系统共享，指导各地通过“多规合一”平台开展储备项目前期策划生成，通过“一张图”一次性明确项目建设条件及评估事项要求，明确项目建设管控要求、技术设计要点、审批流程、事项清单和材料清单，加速项目前期策划生成，为加快项目后续审批创造条件。

8.推广项目前期辅导。依托工程审批系统开发完善项目前期辅导功能，通过在线平台完成审批、核准、备案后，相关信息实时推送至工程审批系统。通过工程审批系统精准识别审批服务部门，持续提升线上线下统一窗口咨询服务水平，3个工作日内生成“私人订制”式审批服务“菜单”，清晰展示各事项前后置关系，审批流程、办事指南、申请材料清单等信息，方便企业合理安排报批事项和报审时间，实现项目审批服务可预期。 

9.推行“不动产登记＋市政公用服务”联动办理模式。群众申请办理二手房过户登记时，可同步提交水、电、气、暖、有线电视、有线宽带过户申请。登记业务办结后，系统自动将过户信息推送至水、电、气、暖、有线电视、有线宽带管理部门，相应管理部门依据信息，对申请人的过户申请进行办理。打造线上线下相融合的“不动产登记＋市政公用服务”联动办理新模式。

10.实行“一费制”清单管理。在各级政务服务中心设置“一费制”综合窗口，根据《甘肃省涉企行政事业性收费项目目录清单》，对项目竣工前涉及行政事业性收费统一公示收费项目、依据、标准，对未公示的收费项目，企业可以拒绝缴纳。改变企业多头多次缴费、费事费力的状况。

四、《若干措施》都有哪些创新

1.因地制宜推进承诺制改革。制定推进信用承诺制改革指导意见及投资建设审批管理事项承诺制审批负面清单，将不能推行承诺制审批的事项列入清单。各市县、开发区可据此，自主决定对清单外的审批事项实行承诺制改革，做到“清单之外可承诺”。进一步规范承诺制审批、容缺受理、代办服务、模拟审批、区域评估，简化图审和验收环节，将承诺制改革推向深入。

2.将信用引入项目管理，全过程强化事中事后监管。在全国率先将信用监管融入投资建设项目全过程，构建以信用为基础的新型项目监管机制。一是推行信用承诺制度，对于纳入承诺制的审批事项，由省直相关部门结合工作实际制定格式规范的信用承诺书，全面建立信用承诺问效机制，信用承诺书和履约状况记入信用记录。二是实施信用分级分类监管，探索在项目立项、建设、勘察、设计、施工、监理等行业研究制定分级分类措施办法，采取差异化的监管措施。三是开展守信激励和失信惩戒，运用大数据技术，实现联合奖惩的自动发起响应、跟踪监测、结果上报等协同联动。四是健全完善信用修复机制，及时更新信用修复和异议处理信息，限时办结符合条件的信用修复和异议申请。

3.按照“不来即享”要求，集成各级各类“放管服”成果，全面推行“一张图”“可视化”审批。近年来，我省各级深入推进“放管服”改革，按照“减环节、减材料、减时限、减费用”要求，一批审批事项下放管理层级，精简办理流程，压缩办理时限。由于部门层级交叉等原因，各类改革成果较为分散，企业获得感不强。依托全省投资建设项目“一网通办”审批服务平台，开发“一张图”审批，将承诺制、前期服务、各部门“放管服”等各项改革成果集成于“一张图”，动态展示各个环节、时限，责任到人，以实际行动推动企业投资项目落地“最多90天”。

4.数字化推动省委省政府各项战略部署。基于在线平台开发“央企合作直通车”模块，推进企地合作；开发“十四五”规划项目库模块，强化项目调度，全景推进“十四五”规划项目；开发“投资甘肃”模块，将“招商引资用地超市”“标准地超市”“PPP项目”“民间推介”等功能纳入，吸引社会资本；开发市县储备项目库模块，强化项目储备；建设全省宏观经济综合信息数据库，归集各类信息，充分发挥大数据优势，研究形成各类大数据产品，为省委、省政府决策提供科学依据；加强区块链应用，有效发挥区块链的数据使用全程留痕、数据隐私保护、数据确权等技术优势，推动项目信息的安全可信共享，实现各部门和各层级间政务数据的互连互通。

五、《若干措施》如何推动落实

1.分解落实各项改革措施。省优化营商环境工作领导小组办公室配套出台了重点任务分工方案。《若干措施》共分为5部分、20项改革任务、51项改革措施，每项措施都明确了工作目标、责任单位和完成时限。

2.制度+技术双线推进。研究制定推进信用承诺制改革的指导意见，投资建设审批管理事项承诺制审批负面清单，投资建设项目“一网通办”审批服务平台管理办法，企业投资项目信用管理办法、“标准地”改革指导意见，投资建设项目审批事项、中介服务事项、技术性审查事项“三个清单”等管理办法，建立投资建设领域“放管服”改革政策标准体系。

3.强化考核、督促落实。将投资建设领域“放管服”改革优化营商环境工作落实推进情况，纳入全省营商环境评价指标体系，由全省优化营商环境工作领导小组办公室及各专责组，开展季调度、年评价以及督查检查，全力推动方案各项工作任务落实落地。

临夏州全面落实中央、省州关于优化营商环境部署要求，充分发挥法治对营商环境的引领、规范和保障作用，营造优质、高效、便捷、有序的营商环境。

严把涉企规范性文件审查关。州司法行政部门建立“承办人员初审，承办科室会审、法律专家论证、分管领导审核、主要领导审批”的合法性审查程序，从是否于法有据、程序是否依法履行、内容是否合法合规等方面严格审查涉企规范性文件，为州委州政府决策把好“合法性”关口。邀请企业、行业协会代表，在涉企规范性文件的起草、政策措施的出台前举行座谈，广泛征求意见建议，先后推动出台《关于加大财税政策支持力度持续优化营商环境的实施方案》《临夏州支持中小微企业高质量发展专项资金管理实施细则》等一系列涉企优惠政策。全面梳理与《优化营商环境条例》不一致、不衔接、不配套的规定、措施，提请废止《临夏回族自治州规范行政处罚自由裁量权实施细则》等3件规范性文件，为企业扫清制度障碍。

严格规范公正文明执法。全面推行“行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度”作为优化营商环境的重要举措，督促各执法单位全面落实行政执法“三项制度”，坚决制止和纠正各执法单位和执法人员侵犯企业利益行为。探索创新包容审慎监管方式，制定公布“两轻一免”清单目录237项（减轻处罚事项24项，从轻处罚事项39项，免予处罚事项174项），主动为企业发展提供“容错支持”，进一步激发中小微企业活力。组织开展全州物业服务市场秩序整顿和涉企收费治理工作专项督查，依法查处中介机构超标准收费案件1件，责令退还多收价款41.28万元，并处以5万元罚款，有力震慑了企业违规收费行为。组织开展年度行政执法案卷评查，采取交叉互评、一卷一评、交流评议等方式，评出优秀案卷，指导参评单位撰写发布执法典型案例，推广学习执法经验。开通“临夏州行政执法人员培训云平台”，组织全州各级行政执法单位7788名行政执法人员参加2021年度行政执法人员综合法律知识在线培训，全面提升行政执法人员综合法律素养。

全面做好证明事项清理。深入推进证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，梳理公布证明事项告知承诺制政务服务事项共1294项（其中，州级240项，县级1054项），梳理州级涉企经营许可告知承诺制事项14项。全面做好公开公示，将告知承诺事项目录、承诺书范本在政府门户网站、办事大厅或窗口进行公示，方便申请人索取或下载，最大限度方便企业群众办事创业。对照《甘肃省省级各部门证明事项清单》，全面核查政务服务事项申报材料中应取消而未取消的证明材料122项，有效解决了企业群众办事难、办事慢、来回跑等问题。

全面提升法律服务效能。州县司法部门联合开展公共法律服务进园区进企业活动，组织25名律师、公证员多次进驻园区，结合案例就债权债务纠纷、劳动合同签订等方面的法律问题，为企业“出谋划策”。开展“万所联万会”活动，先后为70余家园区企业开展“一对一”法治体检，通过排查化解企业生产经营中存在的问题，引导企业诚信守法经营、防范化解内外部法律风险。在东乡县、广河县经济开发区分别设立公共法律服务工作站及人民调解委员会，为广大企业、员工提供法律咨询、法律援助以及常态化法治宣传等“一条龙”公共法律服务，打通了公共法律服务护航企业发展的“最后一公里”。组建临夏州疫情防控公益法律服务团，在全州范围内选取52名政治素质过硬、业务能力强的律师、法律援助人员、公证员、司法鉴定人组成临夏州疫情防控公益法律服务团队，重点做好企业复工、劳动合同履行、中小微企业发展等法律咨询、服务和援助。截至目前，全州共计接待法律咨询1722次，办理公证1571件、司法鉴定1203件，办理法律援助案件1028件。

有效化解各类矛盾争议。坚持复议为民理念，针对涉企土地房屋征收等案件，及时走访自然资源部门、被征地企业核实情况，充分听取各方当事人的意见，归纳争议焦点，缩短审理期限，努力做到快结快审。研究建立并实行行政复议与应诉案件被纠错情况季通报制度，倒逼各地各单位推动依法行政。截至目前，全州各级行政复议机关共受理行政复议案件211件，已审结189件，按期办结率保持100%。坚持和发展新时代“枫桥经验”，采用“3+3+2”工作模式，突出矛盾纠纷“四级排查”和“四级化解”。目前全州共排查各类矛盾纠纷5762件，调解成功5653件，调解成功率达98%。我州2名人民调解员被司法部评选为全国模范人民调解员，1个司法所、1个人民调解委员会、1名基层人民调解员分别被省司法厅命名为甘肃省“枫桥式”司法所、“枫桥式”人民调解组织和“枫桥式”人民调解员。

为切实贯彻好中央和省、州关于深化“放管服”改革的部署要求，和政县以企业群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，立足“三个提升”，努力为市场主体增活力、为群众办事添便利，扎实推进全县政务服务工作提质增效。

一是提升大厅服务便利度 。为进一步提高政务大厅服务质效，和政县在县委、县政府的高度重视和大力支持下，于今年 10 月份建成了新的政务大厅并投入使用。新大厅总建筑面积 4685 平方米，现为全县唯一的综合办事大厅，入驻单位 43 个，设置窗口 72 个，派驻工作人员 123 名，进驻政务服务事项 1034 项。大厅开设了企业开办、医疗保障、纳税服务、不动产登记、投资项目并联审批、水电暖气缴费、婚姻登记等服务专区；配置了母婴室、开放式图书阅览室等功能区；各楼层均设有自助查询区，配有电脑、打印机、查询机等；在咨询导办台设置了帮办代办咨询服务专区和网上办事实名注册专区，并配备了医疗箱、轮椅、雨伞等便民设施，全力打造功能多样、便捷舒适的办事环境。

二是提升窗口服务快捷度。 围绕群众和企业办事线下“只进一扇门”要求，不断深化“三集中三到位”工作，确保全县政务服务事项全部进驻到位。精简办事流程，事项审批办理时限在法定基础上压缩了 65%。推进网上办事，98%的事项开通了网上办理功能，全程网办事项占比 72%。落实窗口一次性告知、限时办结、服务承诺制，推行“ 延时办、预约办、网上办”，增强企业和群众办事的归属感。延伸窗口服务，加快办事效率，设置了容纳银行、税务等行业终端设备的 24小时自助服务专区，为群众提供全天候、全时段、不打烊的自助服务。近两个月来，平均每天前来咨询办事的群众 300 多人（次），每日办件量约 400 件左右。

三是提升政务服务满意度 。新大厅运行以来，结合全县开展的百日整治提升行动，强化作风建设，狠抓大厅日常巡查，时刻关注大厅动态，做到有问题及时发现、处理，现场解决问题 6 次。完善规章制度，形成长效机制，印发了《县政务大厅窗口工作人员制度》等 12项工作制度，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞，以制度固化作风建设成果。设置了企业群众“办不成事”投诉窗口，健全“好差评”服务机制，激励各窗口工作人员推进“微笑服务”。切实发挥咨询导办作用，开展陪同服务帮助群众解决办事过程中网上申报、填写表单等方面遇到的困难，已开展陪同服务 30 余次，不断增强企业群众办事的获得感和满意度。

面对面讲解  手把手指导

——临夏州应急局督查指导各县市应急局深化“放管服”改革优化营商环境工作

　　11月中旬以来，为深入推进应急系统深化“放管服”改革优化营商环境工作，不断提升应急系统政务服务工作能力和水平，州应急局组织业务人员先后到永靖县、和政县、康乐县、积石山县、临夏县、东乡县、广河县、临夏市等8县市应急局，通过查阅资料、座谈交流、疑问解答、读网检查、操作示范等方式，对8县市应急局深化“放管服”改革优化营商环境工作进行了深入督查指导。

　　本次督查指导以新旧两个政务服务事项管理系统中政务服务事项的认领、梳理、编制以及共享需求清单编制等方面工作为重点，以培训指导各县市应急局业务人员能懂会做为目标，通过在各县市政务服务中心登录政务服务事项管理系统，针对政务服务事项从认领到办理流程、办理时限、办理依据、流程图等方面的梳理编制，再到系统加载上传和审核进行了面对面讲解，手把手指导，解答了各县市应急局业务人员存在的疑问，了解了各县市应急局工作开展中存在的困难。同时，对州上和省应急厅深化“放管服”改革优化营商环境工作要求进行了传达。

　　通过本次督查指导，各县市应急局对深化“放管服”改革优化营商环境工作的重要性认识进一步加强，有力提升了各县市应急局业务人员政务服务事项管理系统操作水平，有效促进了各县市应急局推进“放管服”工作的积极性，为州应急系统进一步开展深化“放管服”改革优化营商环境工作打下了良好基础。

　　跑出大数据办案“加速度”

　　——我州全力推进政法跨部门大数据协同办案平台建设

　　自全省政法跨部门大数据协同办案平台推广使用以来，我州深入贯彻落实全省政法跨部门大数据协同办案平台建设推进会议精神，加强组织领导、注重协调配合、建立制度机制，有序推进政法跨部门大数据协同办案平台顺利运行。目前，全州协同办案平台已基本实现六类案件“材料全扫描、信息全共享、业务全覆盖、流程全监督”，录入比达到100％，线上线下同步流转六类案件457件，审查逮捕110件、审查起诉394件，通过协同办案平台与政法各部门业务应用系统的无缝对接，充分实现了政法部门信息系统的资源共享和信息优化，进一步提高了办案效率。

　　■提高站位抓责任

　　建设政法跨部门大数据协同办案平台是全省深化政法领域改革的重点内容，是提升执法司法工作规范化、信息化水平的有效载体，也是全省政法工作三年大提升行动的重大举措。

　　全省政法跨部门大数据协同办案平台建设推进会召开后，我州高度重视，州委政法委召开会议专题研究全州政法机构跨部门大数据协同办案平台建设推进工作，要求全州政法机构切实将此项工作作为“一把手工程”来抓，成立以政法各部门主要负责人为组长的领导小组，统筹协调部署，层层传导责任，及时跟进督导，狠抓协同办案平台建设推进工作落地见效。

　　■深化认识细部署

　　自平台运行以后，全州各政法机构专题召开党委（党组）会对平台运行工作进行安排部署，结合各自工作实际，制定实施方案，细化措施安排，稳步有序高效开展协同办案平台建设工作。

　　州公安局制定《全州公安机关开展政法部门大数据协同办案平台建设实施方案》，形成全警共参与的工作局面，确保组织领导到位、统筹谋划到位、推进落实到位。州检察院对平台运行情况进行专项督导检查，对运行过程中工作不力、推动缓慢的县市检察院提醒约谈，确保政法跨部门大数据协同办案工作规范开展。州法院积极主动联系公安、检察机关，沟通协调做好各项准备和应用工作，解决案件流转难题，形成一体化、高标准的平台案件流转模式，及时线上受理、推送六类案件，确保政法平台工作同步部署、同步推进，有效解决政法跨部门“信息孤岛”的现状，提高了工作效率。

　　■强化培训夯基础

　　政法跨部门大数据协同办案平台让立案侦查、批捕起诉、审判执行、刑罚执行等整个司法程序闭环，真正实现业务协同、信息共享、全程监督。

　　平台运行期间，为尽快熟悉使用协同办案平台，州公安局组织政法干警到兰州等地学习借鉴工作经验，并对六类案件开展了政法跨部门大数据协同办案平台提请逮捕和移送起诉工作。州检察院采取一对一培训方式，对案件从受理、轮案、分案、承办、送案等环节进行详细讲解，使办案人员掌握案件流转的程序和流程，为平台操作奠定良好的基础。全州法院系统通过采取“请进来、走出去”模式，持续提升办案人员对协同办案平台的应用能力，确保每一个网上流转案件做到合法、规范、严谨。

　　“下一步，我州将以协同办案和数据共享为主线，积极主动应用，形成‘有人抓、稳推进、重优化、显实效’的工作局面，确保全州政法跨部门大数据协同办案平台高效稳步、常态长效运行。”州委政法委主要负责人表示。