东乡县水务局：

你局关于请求批复《东乡县坪庄乡2025年罗家沟川地沟黄家沟山洪沟道治理以工代赈项目5座涵洞洪水影响评价报告》的报告（东县水务发〔2026〕93号）及相关材料收悉，经审查，该申请符合法定条件。

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》《甘肃省河道管理条例》和《甘肃省河道管理范围内建设项目管理办法》及有关规定，我局组织对该项目工程建设方案暨洪水影响评价进行了审查。建设单位根据审查意见对工程建设方案进行了优化调整并对修改完善了《评价报告》。经研究，形成最终审查意见（见附件），原则同意项目建设。

根据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款、《水行政许可实施办法》第三十二条第一项，决定准予东乡县坪庄乡2025年罗家沟川地沟黄家沟山洪沟道治理以工代赈项目涉川地沟2#、3#涵洞、涉罗家沟1#～3#涵洞洪水影响评价审批行政许可。

建设项目应在本通知印发之日起3年内开工建设，逾期须重新履行行政许可手续。建设单位应在建设项目完工后3个月内向建设项目行政许可部门申请专项验收，验收合格后方可投入使用。

       附件：1.东乡县坪庄乡2025年罗家沟川地沟黄家沟山洪沟道治理以工代赈项目涉川地沟2#、3#涵洞洪水影响评价报告审查意见

2.东乡县坪庄乡2025年罗家沟川地沟黄家沟山洪沟道治理以工代赈项目涉罗家沟1#～3#涵洞洪水影响评价报告审查意见

临夏州水务局      

2026年6月15日 

东乡县坪庄乡2025年罗家沟川地沟黄家沟山洪沟道治理以工代赈项目涉罗家沟1#～3#涵洞洪水影响评价报告审查意见

2025年12月17日，临夏州水务局在临夏市组织召开《东乡县坪庄乡2025年罗家沟川地沟黄家沟山洪沟道治理以工代赈项目涉罗家沟1^#～3^#涵洞洪水影响评价报告》（以下简称《评价报告》）评审会议。参加会议的有特邀专家，临夏州水务局建设管理科，东乡县水务局等单位代表。会议听取了建设单位东乡县水务局对项目情况的介绍，主体设计单位兰州江明水利水电工程设计咨询有限公司对主体设计情况和洪评编制单位甘肃志禾同星工程技术咨询有限公司对《评价报告》的汇报，经质询讨论，形成审查意见如下：

一、项目建设通过对现有乡村道路涵管过水路面拆除重建，配合主体工程实施，可提高沟道行洪能力，稳定河势，对保障人民群众生命财产安全具有重要作用，项目建设是必要的。

二、基本同意《评价报告》推荐拟建涵洞位置。罗家沟1^#、2^#、3^#涵洞均位于东乡县坪庄乡罗家村。

三、基本同意涵洞建设方案。罗家沟1^#、2^#、3^#涵洞结构型式完全一致，涵洞采用C25钢筋砼现浇结构，长4.00m，净宽4.98m，净高2.5m。涵洞轴线与河道中高水流方向基本一致。1^#、2^#、3^#涵洞顶板底部高程分别为2173.32m（1985国家高程基准，下同）、2172.50m和2150.82m，涵洞底板下游齿墙基底高程分别为2169.57m、2168.75m和2147.07m。

四、同意涵洞采用10年一遇洪水标准设防。

五、基本同意《评价报告》洪水影响分析计算成果。

1^#、2^#、3^#涵洞评价10年一遇洪峰流量分别为2.88m³/s、2.88m³/s和8.66m³/s，相应洪水位分别为2171.08m、2170.33m和2148.89m。10年一遇洪水标准下，满足评价要求的1^#、2^#、3^#涵洞顶板底部最低高程分别为2171.50m、2170.75m和2149.31m，最低冲刷线高程分别为2170.75m、2169.92m和2148.10m。

六、基本同意《评价报告》提出的洪水影响评价结论。

七、基本同意《评价报告》提出的消除或减轻洪水影响措施。

1.涵洞建设管理单位应建立水情联动机制，加强汛期涵洞运行管理，必要时实行交通管制。

2.涵洞建设管理单位应加强涵址河段河道冲刷、河势与岸坡稳定观测，必要时提出处理措施，报当地水行政主管部门同意后实施。

3.涵洞建设管理单位应在涵洞上下游路面两侧增设安全防护设施，并在河道范围外设置安全警示牌。

4.涵洞建设管理单位应配合当地水行政主管部门对河道治理及相关规划的实施。

八、项目建设涉及的第三人合法水事权益，由建设单位负责与有关方面协商解决。

九、依据河道管理范围内建设项目管理办法的有关规定，建设单位应向建设地水行政主管部门报送项目建设批准文件、施工组织安排、工程占用河道空间情况、施工度汛方案，进行施工安排备案。施工期间，要认真落实施工度汛措施，承担施工区防汛任务，服从指挥调度。

十、建设期间，应加强水环境保护，严禁向河道内弃渣、弃浆；施工结束后，各种临建设施及废弃物必须清除出河道。

十一、建设地水行政主管部门应加强工程施工监督；建设及运行管理单位应接受各级水行政主管部门的事中事后监督管理。

十二、工程批准实施中如有变动，应征得州、县水务部门同意，若性质、规模、地点有较大变化，需重新报审。

东乡县坪庄乡2025年罗家沟川地沟黄家沟山洪沟道治理以工代赈项目涉川地沟2^#、3^#涵洞洪水影响评价报告审查意见

2025年12月17日，临夏州水务局在临夏市组织召开《东乡县坪庄乡2025年罗家沟川地沟黄家沟山洪沟道治理以工代赈项目涉川地沟2^#、3^#涵洞洪水影响评价报告》（以下简称《评价报告》）评审会议。参加会议的有特邀专家，临夏州水务局建设管理科，东乡县水务局等单位代表。会议听取了建设单位东乡县水务局对项目情况的介绍，主体设计单位兰州江明水利水电工程设计咨询有限公司对主体设计情况和洪评编制单位甘肃志禾同星工程技术咨询有限公司对《评价报告》的汇报，经质询讨论，提出了修改完善意见，编制单位根据意见进行了修改完善，经2026年5月20日复审，形成审查意见如下：

一、项目建设通过对现有乡村道路涵管过水路面拆除重建，配合主体工程实施，可提高沟道行洪能力，稳定河势，对保障人民群众生命财产安全具有重要作用，项目建设是必要的。

二、基本同意《评价报告》推荐拟建涵洞位置。川地沟2#、3#涵洞均位于东乡县坪庄乡结沟村。

三、基本同意涵洞建设方案。川地沟2^#涵洞采用C25钢筋砼现浇结构，长5m，净宽2.50m，净高1.80m，顶板底部高程为2207.32m（1985国家高程基准，下同）。3^#涵洞采用C25钢筋砼现浇结构，长5.5m，净宽2.50m，净高1.80m，顶板底部高程为2202.47m。

四、同意涵洞采用10年一遇洪水标准设防。

五、基本同意《评价报告》洪水影响分析计算成果。

2^#、3^#涵洞设计10年一遇洪峰流量均采用7.03m³/s，相应洪水位分别为2206.45m和2201.60m。经复核采用设计流量7.03m³/s，相应洪水位分别为2206.48m和2201.60m。10年一遇洪水标准下，满足评价要求的2^#、3^#涵洞顶板底部最低高程分别为2206.78m和2201.90m。

六、基本同意《评价报告》提出的洪水影响评价结论。

七、基本同意《评价报告》提出的消除或减轻洪水影响措施。

1.涵洞建设管理单位应建立水情联动机制，加强汛期涵洞运行管理，必要时实行交通管制。

2.涵洞建设管理单位应加强涵址河段河道冲刷、河势与岸坡稳定观测，出现问题及时处理。

八、项目建设涉及的第三人合法水事权益，由建设单位负责与有关方面协商解决。

九、依据河道管理范围内建设项目管理办法的有关规定，建设单位应向建设地水行政主管部门报送项目建设批准文件、施工组织安排、工程占用河道空间情况、施工度汛方案，进行施工安排备案。施工期间，要认真落实施工度汛措施，承担施工区防汛任务，服从指挥调度。

十、建设期间，应加强水环境保护，严禁向河道内弃渣、弃浆；施工结束后，各种临建设施及废弃物必须清除出河道。

十一、建设地水行政主管部门应加强工程施工监督；建设及运行管理单位应接受各级水行政主管部门的事中事后监督管理。

十二、工程批准实施中如有变动，应征得州、县水务部门同意，若性质、规模、地点有较大变化，需重新报审。

各县市人民政府，州政府有关部门：

《临夏回族自治州“十二五”水利发展规划》已经州人民政府第51次常务会议研究同意，现批转给你们，请结合各自实际，认真贯彻执行。

甘肃省临夏回族自治州“十二五”水利发展规划报告.pdf

临夏州“十四五”粮食和物资储备发展规划.doc

临夏州“十四五”粮食和物资储备发展规划.doc

“十三五”临夏州审计工作发展规划

根据国家审计署《“十三五”国家审计工作发展规划》和甘肃省审计厅《“十三五”甘肃审计工作发展规划》，结合我州实际，制定“十三五”临夏州审计工作发展规划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，围绕“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照州委、州政府和省审计厅总体部署，完善审计制度，加大审计力度，创新审计方式，提升审计能力，提高审计效率，依法独立行使审计监督权，推动创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，为实现建设幸福美好新临夏的奋斗目标做出更大贡献。

二、总体目标

按照协调推进“四个全面”战略布局的部署要求，围绕提高发展质量和效益这个中心，贯穿供给侧结构性改革这条主线，贯彻党政同责、同责同审要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。到2020年，基本形成较为完善的审计监督机制，更加充分发挥审计在保障中央和省委、省政府，州委、州政府重大决策部署贯彻落实、维护经济安全、推动深化改革、促进依法治州、推进廉政建设中的作用。

    ——形成有利于依法独立行使审计监督权的审计管理体制。加强全州审计工作的统筹规划和管理。强化上级审计机关对下级审计机关的领导，积极配合省审计厅做好省以下地方审计机关人财物管理改革，优化审计机关内部架构，实现各层级审计资源的科学配置，推动建立健全履行法定审计职责保障机制，完善审计结果运用机制，自觉接受社会各界对审计机关的监督，做到依照法律、遵守程序、注重质量、文明审计。

——建立与审计全覆盖相适应的工作机制。坚持科学规划、统筹安排、分类实施，紧紧围绕州委“六抓”思路举措，抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证，建立和完善审计全覆盖实施办法，科学编制中长期审计项目计划和年度计划；充分利用社会审计资源，推动完善机关和企事业单位的内部审计制度；加快建立健全政府购买社会审计服务机制。在“十三五”期间，对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位，以及党政主要领导干部和国有企事业单位领导人员履行经济责任情况进行全面审计。对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，实现有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖。

    ——建立具有审计职业特点的审计人员管理制度和职业保障机制。加强审计机关领导班子和干部队伍建设，健全审计干部培养和管理机制，打造一支政治强、业务精、作风优、纪律严的审计铁军。根据审计职业特点，建立分类科学、权责一致的审计人员管理制度，确保审计队伍的专业化水平。健全审计职业岗位过错责任追究机制，完善审计职业教育培训体系，按照《干部教育培训工作条例》，建立审计干部分类、分层级、分岗位培训机制，形成比较完善的审计职业化管理制度。

——推行“一体化”的综合审计模式。积极探索适应经济发展新常态和符合审计工作需要的综合审计模式，形成财政预算、经济责任、资源环境、民生审计一体化，审计发展规划、年度计划、项目方案、组织实施一体化，审计一线作业与后台数据分析一体化，审计实践总结与理论研究一体化，查处问题与促进发展、分析原因与推进改革、促进整改与推动问责一体化，惩治腐败与促进廉政、揭示风险与维护安全、促进公平正义与推进民主法治一体化。

    三、基本原则

适应新常态，践行新理念，正确把握改革和发展中出现的新情况新问题，既不能以新出台的制度规定去衡量以前的老问题，也不能生搬硬套或机械地使用不符合改革发展要求的旧制度规定来衡量当前的创新事项。

——坚持依法审计。树立法治理念，强化法治思维，做到审计程序合法、审计方式遵法、审计标准依法、审计保障用法。严格遵循宪法和基本法律法规，以是否符合中央和省委、省政府，州委、州政府决定精神和重大改革方向作为审计定性判断的标准。

——坚持问题导向。严肃查处损害公共利益、重大违纪违法、重大履职不到位、重大损失浪费、重大环境污染和资源毁损、重大风险隐患等问题，对以权谋私、假公济私、权钱交易、骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿、内幕交易等违法犯罪问题，做到“零容忍”。

——坚持客观求实。实事求是地揭示、分析和反映问题，做到“三个区分”，即区分是主观故意违纪违规还是过失犯错，区分是政策制度、法规不完善还是有意违规，区分是改革探索中出现的失误还是以权谋私等。

——坚持鼓励创新。注重保护改革发展中的新生事物，对突破原有制度或规定，但有利于维护人民利益，有利于调结构、补短板、化解产能过剩，有利于降低企业成本、提质增效，有利于化解房地产库存，有利于扩大有效供给，有利于防范化解金融风险，有利于资源节约利用和保护生态环境，有利于推进财政资金统筹使用和提高资金绩效的创新举措，要坚决支持鼓励，积极促进规范和完善，大力推动形成新的制度规范。

——坚持推动改革。密切关注影响改革发展的深层次问题，对制约和阻碍重大政策措施贯彻落实，制约和阻碍结构性改革推进，制约和阻碍创新创业、激发活力，制约和阻碍简政放权、政府职能转变，制约和阻碍转型升级、提高绩效等体制机制性问题，要及时反映，大力推动完善制度和深化改革。

四、主要任务

围绕州委、州政府工作中心，服务改革发展大局，从审计财政财务收支的真实、合法和效益入手，始终坚持“两手抓”，着力维护人民根本利益，着力推动依法治州，着力推动深化改革，着力推动政策落实，着力推动提高发展质量和效益，着力推动生态文明建设，着力维护经济安全，着力推动党风廉政建设和反腐败斗争。

    （一）重大政策落实跟踪审计

    以促进重大政策措施落实到位、不断完善、发挥实效为目标，按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，持续开展对重大政策措施和宏观调控部署落实情况的跟踪审计，围绕项目落地、资金保障、简政放权、政策落实、风险防范“五个抓手”，结合全州经济社会发展实际，注重突出不同时期政策落实跟踪审计的重点，推动去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务的落实，发挥政策落实督查员作用。

——对各县市、各部门单位贯彻落实重大政策措施的具体部署、执行进度和实际效果进行审计，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为，促使其即知即改、从严整改，解决好“最后一公里”的问题，促进各项政策落地生根、发挥效用，确保政令畅通。

——加大对不作为、慢作为、假作为等重大履职不到位问题，以及重大失职渎职、重大损失浪费、重大风险隐患、重大违法违纪等问题的揭露和查处力度，重点检查财政资金分配、重大投资决策和项目审批、重大物资采购和招投标、国有资产和股权转让、土地和矿产资源交易等重点领域和关键环节，深入分析审计发现违法违纪问题的特点和规律，从体制机制制度层面提出完善预防和惩治腐败体系的对策建议，促进建立健全反腐败长效机制，推动整改问责。

——加大推动制度创新力度。根据省委、省政府、州委、州政府出台的重大政策措施，及时跟踪审计各县市、各部门单位制定相关办法和完善措施情况，促进及时建立健全与新政策新要求相适应的新办法、新规则；对不合时宜、制约发展、阻碍政策落实的规定、办法，推动及时清理完善。

——加大推动深化改革力度。积极推动供给侧结构性改革，对改革发展过程中行之有效的积极探索和创新举措，要促进总结完善。密切关注影响改革发展的深层次问题，对制约和阻碍重大政策措施贯彻落实、供给侧结构性改革推进、创新创业、简政放权、政府职能转变的体制机制性问题，要通过审计及时进行反映并提出健全完善的意见建议，保障改革协调推进。

    ——探索创新重大政策落实情况跟踪审计的方式方法、标准规范、结果运用，按照审计署和省审计厅安排部署，建立全州统一的审计工作方案，制定统一的评价标准，坚持“一把尺子量到底”，不断健全和完善跟踪审计制度体系。统筹项目计划与力量调配，强化全州上下联动，加强与其他专项审计的衔接配合，加大审计整改和追责问责力度。

    （二）财政审计

以保障公共资金安全高效使用、促进建立健全现代财税制度、增强财政政策的有效性为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，依法对政府的全部收入和支出、政府部门管理或其他单位受政府委托管理的资金，以及相关经济活动进行全面审计，切实增强财政审计的宏观性、整体性和建设性。注重从公共预算收入向非税收入、政府性基金、社保基金、政府性债务、国有资本（资产）经营收益等方面延伸，实现财政收入的全口径监督。加强财政预算执行情况审计监督力度，提高财政资金使用绩效。坚持财政预算执行审计与专项资金审计、经济责任审计、政府投资审计相结合，建立大财政审计格局。

——加强财政预算执行及决算草案审计。对各级政府预算执行及决算草案进行审计，监督检查预决算的真实性、合法性和效益性，重点关注财税体制运行、财税政策执行、政府预算体系建设、重点专项资金管理使用、预算绩效管理、政府债务管理等情况。完善预算执行审计分阶段组织实施方式。探索开展科目审计。

——加强部门预算执行及决算草案审计。对各级党政工作部门、事业单位、人民团体等的部门预算执行和决算草案进行审计，监督检查部门预决算的真实性、合法性和效益性，重点关注贯彻中央八项规定精神、国务院“约法三章”要求、省委“双十条”规定、州委“五要十不准”规定以及“三公”经费和会议费支出等情况，促进严格预算约束，提高预算绩效管理水平。

    ——加强税收审计。以促进提高税收征管水平，确保税收应收尽收为目标，加强对地税等部门依法组织收入情况的审计，加强对结构调整、科技创新、大众创业、环境保护等方面税收政策落实情况及效果的调查、分析和评估，加强非税收入审计，推动进一步理顺各级税收及非税收入划分，促进建立结构优化、规范公平、征管高效的税收制度。

——加强公共投资审计。对关系全局性、战略性、基础性的重大公共基础设施工程进行跟踪审计，加强对其他政府投资、政府与社会资本合作等方式建设的公共产品和公共服务项目审计，突出立项决策、项目审批、征地拆迁、环境保护、工程招投标、物资采购、资金管理使用和工程质量管理等重点环节，关注投资项目规划布局、投向结构和经济社会环境效益等情况，促进深化投融资体制改革、扩大有效投资、优化供给结构、提高投资绩效。

（三）金融审计

以防风险、增效益、促改革为目标，依法对地方金融机构、金融市场开展全方位、多层次审计监督，关注金融领域新业务、新市场、新动向，促进提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力。

——根据审计署、省审计厅授权，对国有及国有资本占控股或主导地位的地方金融机构进行审计，重点关注资产负债损益、经营管理、业务创新、法人治理及内部控制等情况，促进金融机构依法合规经营，提高管理水平和服务质量，防范经营风险，增强核心竞争力。

——重点关注地方金融机构贯彻落实省委、省政府重大政策措施情况，推动落实货币政策、产业政策、资本市场等宏观调控政策措施，发展绿色金融、普惠金融、互联网金融，加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的信贷、结算、保险等金融服务，更好地支持实体经济发展。

（四）企业审计

以促进国有企业做强做优做大，完善公司法人治理结构，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，确保国有资产保值增值为目标，健全国有资本审计监督体系和制度，建立对企业国有资本经常性审计制度，推动深化国有企业改革、增强发展潜力、防控重大风险，维护国有资本安全，促进企业可持续发展。

    ——对国有资产监管机构履行监管职责情况进行全面审计，促进完善各类国有资产管理体制。

——对国有资本投资、运营公司进行全面审计，促进形成国有资本流动重组有效平台、优化国有资本布局、规范国有资本运作、提高国有资本配置和运行效率。

——对国有和国有资本占控股或主导地位的企业进行审计。审计中重点关注企业境内外国有资产的真实、完整和保值增值情况、资产负债损益情况、重大投资决策及投资绩效情况、发展潜力和风险隐患情况、企业法人治理及内部控制情况，遵守相关法律法规情况，促进国有企业加强经营管理，提高盈利能力。

——关注国有企业贯彻落实省委、省政府，州委、州政府重大政策措施情况，重点监督检查国有企业落实重大产业政策和产业布局调整等情况，对各项政策措施的实施情况及效果，推动增强国有经济的整体功能和效益。

——关注混合所有制改革、国有企业分类改革、公司制股份制改革等国有企业改革重点领域，促进国有企业改革依法有序推进，防止国有资产流失。

    （五）民生审计

以促进深化改革、保障和改善基本民生、维护人民群众利益为目标，加大对扶贫、“三农”、社会保障、教育、医疗、食品药品安全、救灾等民生资金和项目的审计力度，抓住分配、拨付、使用等关键环节，关注政策执行、资金运作、项目安排和实施等情况，主动跟进审计，及时发现问题，坚决查处中途截留、跑冒滴漏、侵占骗取等违纪违规行为，确保民生资金真正落实到老百姓身上，确保党和政府对人民群众的关心保障落到实处，推动社会领域相关改革和制度建设，促进建立健全科学有效的社会治理体系，实现共享发展。

——加强扶贫审计。深入贯彻落实省委、省政府《关于扎实推进精准扶贫工作的意见》、《甘肃省人民政府办公厅关于进一步强化扶贫审计促进扶贫攻坚“一号工程”政策落实的通知》和省州“1+17”精准脱贫方案，对“1+17”精准扶贫精准脱贫政策落实情况进行跟踪审计，重点监督检查脱贫工作责任制落实情况，精准扶贫、精准脱贫相关项目实施和资金管理使用情况，推动扶贫资金统筹整合使用，促进提高扶贫实效，深化拓展“1236”扶贫攻坚行动。

——加强涉农相关审计。密切关注转变农业发展方式、推进农业结构调整、推进农村一二三产业融合发展、深化农村土地制度改革、实行耕地保护及轮作休耕、提高农业技术装备和信息化水平等重大政策措施落实情况，重点监督检查政策执行、资金使用、项目实施、资源利用等方面情况，推动涉农资金整合和统筹使用，促进强农惠农政策落到实处。

    ——加强社会保障审计。以养老保险、医疗保险等五险一金为重点，加强社会保险基金管理使用和投资运营情况审计，揭示突出问题和风险隐患，保障基金安全规范运行，促进建立更加公平更可持续的社会保障制度。围绕新型城镇化建设目标，深化住房保障资金审计，加大对城镇棚户区和城乡危房改造等保障性安居工程审计力度。有序开展最低生活保障、社会救助、社会福利和优抚安置审计，推动完善社会救助体系，促进政策衔接和制度整合，维护社会公平。

——加强教科文卫等领域审计。加强对教育、科技、文化、医药卫生等领域重点资金和项目的审计，重点监督检查政策落实、资金分配、项目实施等情况，及时反映相关领域改革中的新情况、新问题，促进规范管理、完善制度、提高绩效，推动深化科技管理体制等相关领域改革，健全基本公共服务制度，完善基本公共服务体系，提高义务教育、基本医疗、公共卫生、公共设施、公共文化等基本公共服务共建能力和共享水平。

——加强食品药品安全审计。重点对食品药品监管体制改革政策落实、资金分配、项目实施等情况进行监督检查，促进建立健全食品药品监管体系，确保食品药品安全政策措施落实，维护人民群众切身利益。

    ——对重大突发性公共事项进行跟踪审计，重点监督检查有关资金、物资的筹集、分配、拨付、使用情况和有关项目的建设推进情况，保障重大突发性公共事项应急处置、预防预警、恢复重建等工作顺利进行。

（六）资源环境审计

以推进生态文明建设、全面节约和高效利用资源、改善生态环境为目标，重点关注与资源环境保护相关的政策措施、资金项目情况，加大资源环境相关专项审计力度。采取资源环境审计和其他专项审计相结合的方式，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的内容、方法和评价体系，不断积累经验。依法对土地、矿产、水、森林、草原等国有自然资源资产，勘探权、采矿权、排污权等国有无形资产，以及法律法规规定属于国有的其他资源资产进行全面审计，推动低碳循环发展，形成绿色发展方式和生活方式。

    ——对重要自然资源开发利用及保护情况进行审计，重点监督检查相关政策制度执行情况，特别是约束性指标落实情况和资源高效利用机制建立情况，促进资源节约集约循环利用，提高资源利用综合效益。

——对重点领域、重点行业、重点地区污染防治情况进行审计，重点监督检查水、大气、土壤、重金属废弃物等污染防治行动计划执行情况，污染物减排约束性指标落实情况，环境治理基础制度改革情况，环境基础设施、环境治理保护重点工程建设情况，促进落实最严格的环境保护制度，推动形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

——对山水林田湖等自然生态系统保护和修复情况进行审计，重点监督检查退耕退牧还林还草、天然林资源保护、生态安全屏障保护修复、国土绿化行动、国土综合整治和水土流失综合治理、湿地保护与恢复等重点生态工程建设情况和相关政策措施落实情况，推动自然生态系统的保护与修复，筑牢生态安全屏障。

    ——推进领导干部自然资源资产离任审计，按照中办、国办《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》要求，积极开展领导干部自然资源资产离任审计试点，探索方法、总结经验、形成规范，与领导干部经济责任审计紧密结合，积极探索，大胆实践，促进领导干部更好地履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，推动建立健全领导干部差异化绩效考核体系，促进树立科学的政绩观。

（七）经济责任审计

以促进领导干部守法、守纪、守规、尽责为目标，坚持“全面推进、突出重点、健全制度、规范管理、提高质量、深化发展”的工作思路，加强和改进审计监督，坚持党政主要领导和国有企业领导人员经济责任审计制度，全面开展领导干部经济责任审计，加大审计结果运用力度，不断提高经济责任审计的质量和水平。

    ——根据州委组织部委托，对各县市审判机关、检察机关，州级党政工作部门、事业单位、人民团体等单位的党委（党组、党工委）和行政正职领导干部（包括主持工作1年以上的副职领导干部），国有企业法定代表人，以及不担任法定代表人但实际行使相应职权的企业主要领导人员履行经济责任情况进行审计，坚持任中审计与离任审计相结合，加大任中审计力度，逐步实现以任中审计为主、离任审计、离任任中联审与离任交接为补充的领导干部经济责任审计监督模式。对审计对象实行分类管理。全面推进党政主要领导干部任期经济责任同步审计。

——突出经济责任审计重点。立足权力运行与责任落实，分类别研究领导干部经济责任的内容，健全完善经济责任审计评价体系，重点监督检查领导干部贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况，遵守有关法律法规和财经纪律情况，本地区本部门本单位发展规划和政策措施制定、执行情况及效果，重大决策和内部控制制度的执行情况及效果，本人遵守党风廉政建设有关规定情况等，促进领导干部更好地践行新发展理念，依法作为、主动作为、有效作为。

——深化经济责任审计成果运用。充分发挥经济责任审计工作联席会议（领导小组）的作用，健全经济责任审计情况通报、审计发现问题整改、审计结果公告等制度，推动将经济责任审计结果及整改情况纳入所在单位领导班子、民主生活会及党风廉政建设责任制检查考核的内容，作为领导班子成员述职述廉、年度考核、任职考核的重要依据。追究责任更加着眼于风险预警，整改督查更加着眼于建章立制，不断完善权力运行机制。

    ——加强经济责任审计规范化建设。按照审计署制定的经济责任审计操作指南和省审计厅制定的全省经济责任审计操作流程、组织方式和工作方法，进一步规范经济责任审计内容、程序、评价、责任界定和成果运用等，健全完善经济责任审计评价体系。

（八）外资运用审计

以促进提高外资运用水平、维护国有资产安全为目标，加大对利用外资情况的审计力度，整合外资审计资源，拓宽外资审计领域，提高外资审计质量。服务“走出去”战略，推进“一带一路”建设。

——根据省审计厅授权，加强对利用外资情况的审计和审计调查。重点关注国外贷援款项目管理和资金使用情况，促进优化外资利用结构，提高外资利用综合优势和总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。推进国外贷援款项目绩效审计，促进提高资金使用效益。

五、加强和改进审计管理

紧紧围绕全州经济社会发展大局，以增强审计监督的整体性、全局性和宏观性为目标，加大审计力量、审计计划、项目管理、组织实施、成果运用等方面的统筹整合力度。

——强化上级审计机关对下级审计机关的领导。不断强化全州审计工作的统筹管理，确保审计监督的独立性。健全重大事项报告制度，全州各级审计机关的重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告。上级审计机关要加强对下级审计机关的考核，建立完善考核评价体系。建立健全对地方审计机关领导干部管理、年度考核等制度规定，重点在领导干部任免、项目计划、资源统筹调配等方面加强领导。

——推进省以下地方审计机关人财物管理改革。按照审计署和省审计厅的总体部署，积极配合省审计厅做好省以下地方审计机关人财物管理改革。强化对下级审计机关领导干部任职资格的管理，注重选拔政治坚定、坚持原则、忠诚干净、尽责担当、能力过硬的干部充实到审计机关的领导班子。完善机构编制和人员管理制度，解决审计任务日益繁重与审计力量严重不足的矛盾。改进经费和资产管理制度，在年度财政预算中切实保障全州各级审计机关履行职责所需的经费。

    ——加强审计项目计划统筹。摸清审计对象底数，分类确定审计重点和审计频次，对重点部门、单位以及关键岗位的领导干部加大审计频次，编制中长期审计项目计划，确保“十三五”期间实现有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。加强全州审计项目计划的统筹管理，完善审计项目计划管理办法，合理配置审计资源，统筹安排年度项目计划，整合实施审计项目，杜绝多头审计、重复审计，节约审计资源和成本。

    ——优化审计资源配置。推进跨层级、跨专业、跨区域审计资源的优化配置，加强全州各级审计机关、不同类型审计项目的统筹融合和相互衔接，建立审计成果和信息共享机制，提高审计监督整体效能。规范大型审计项目的组织实施和成果运用，加强审计现场科学管理，保证规范有序高效运行。根据全州经济社会发展实际需要，统筹组织全州各级审计机关力量，对涉及全局的重大项目审计，可组织全州各级审计机关开展异地交叉审计。

    ——完善审计结果运用机制。建立健全审计与组织人事、纪检监察、公安、检察以及其他有关主管单位的工作协调机制，把审计监督与党管干部、纪律检查、追责问责结合起来。要加强督促检查，严格落实审计整改工作督查制度、审计整改联动制度、审计整改跟踪检查制度、审计整改问责制度，推动抓好审计发现问题的整改。强化审计成果综合利用，提高审计成果利用的层次和水平。

——加大审计结果公开力度。完善审计机关政府信息公开工作规定和审计结果公告办法。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私以及公开后可能危及公共安全、经济安全和社会稳定的信息外，依法依规全面公告审计结果，推动被审计单位公告整改结果。加强和改进审计宣传工作，积极准确解读审计公告，讲好审计故事，及时回应社会关切，避免误读误解误判，把审计监督与社会监督、舆论监督结合起来，为经济社会发展营造良好环境。办好局机关门户网站和临夏审计简报，发挥好宣传主阵地作用。

——加强对内部审计的业务指导和监督，强化对内部审计人员业务培训，指导和监督内部审计机构提升审计水平，提高审计质量；重视和支持内部审计机构加强对本单位特别是二、三级核算单位的审计监督；充分发挥内部审计作用，整合内部审计力量，合理运用内部审计成果。

——建立健全购买社会审计服务工作机制。通过政府公共资源交易平台构建审计机关购买社会中介审计服务储备库。根据审计工作需要，对适宜交由中介机构承担的项目，可以向社会购买审计服务，所需经费纳入财政预算。同时，加强对社会中介机构选用、项目分配、业务授权、质量复核、审计付费等重要环节的科学规范管理，不断创新核查工作方法，规范部门单位委托中介机构承担政府审计事项行为，促进审计核查结果运用。

六、加强审计队伍建设

以品德为核心、能力为重点、作风为基础、业绩为导向，全面加强审计队伍的政治、思想、组织、作风、纪律、能力和制度建设。到2020年，形成一套健全高效的审计人才培养、激励、评价和使用机制，审计队伍整体能力素质有较大提升，高端骨干人才数量有较大增长，人才总量和结构与审计事业发展总体要求基本适应。

——加强领导班子建设。认真落实《审计署2015—2018年领导班子建设规划》，全面加强审计机关各级领导班子政治建设，引导领导干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终忠诚于党、始终对组织坦诚、始终正确对待权力、始终牢记政治责任，严防“七个有之”，不断提高驾驭能力和领导能力。以“一把手”建设为重点，选优配强领导班子。加强人才梯队建设，健全后备干部动态管理机制，不断优化全州各级审计机关领导班子的经历、年龄、知识、专业等结构。对审计机关新任领导干部进行入职培训，提高领导班子依法审计的能力和水平。

——加强干部队伍思想作风建设。强化思想政治教育，大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，深入落实“实、高、新、严、细”的工作作风，锻造优良的政治品质，打造过硬的纪律作风，使审计队伍的政治素质和纪律作风再上一个新台阶。

    ——深化干部人事制度改革。完善干部选拔任用和轮岗交流机制，加大上下级审计机关之间干部交流力度，有计划地选派审计干部到其他单位挂职锻炼。上级审计机关要加强对下级审计机关的考核和考察。严格执行巡视工作条例和领导干部能上能下若干规定，加强对领导班子和领导干部的日常监督和管理，完善考核评价体系。严格执行领导干部报告个人有关事项规定。开展公务员个人平时考核。积极稳妥推进事业单位改革。继续做好离退休干部工作。

——推进审计职业化建设。根据公务员法等相关法律法规和审计署要求，按照省审计厅的安排部署，结合审计职业特点，建立适应审计工作需要的审计人员管理制度。完善审计人员选任机制，实行分类招录制度。对专业性较强的职位实行聘任制，制定聘任人员管理办法。健全审计职业保障机制和审计职业岗位责任追究机制。到2020年，形成基本适应工作需要的审计职业化管理机制。

——加强干部教育培训。制定审计职业教育规划，建立审计干部继续教育和分类分级、分岗位培训制度。在积极选派人员参加审计署和省审计厅举办的各类业务培训班的同时，结合工作实际，按照“缺什么、补什么”的原则，加强对全州审计人员的业务培训，突出培训重点，增强培训实效。适时开展审前培训、实战演练，切实增强教育培训的科学性、针对性和可操作性。

——加强审计机关党的建设。坚持把党建工作与审计业务工作融为一体。抓好审计机关基层党组织建设，健全组织机构，完善组织设置，规范组织制度，切实发挥战斗堡垒作用。加强党员教育、监督和管理，增强党员意识，切实发挥先锋模范作用。严肃党内政治生活，严格执行民主集中制，认真落实“三会一课”制度和党性分析及民主评议党员制度，切实增强党内生活的政治性、原则性、战斗性。把意识形态工作作为党建工作重要内容，切实维护意识形态领域安全。加强审计一线党建工作，更好地发挥审计组临时党小组的监督、保障和服务功能。

——深入推进党风廉政建设。严格落实中央“八项规定”，坚持不懈纠治“四风”，全面落实党风廉政建设“3783”主体责任体系，建立健全作风建设长效机制。把党风廉政建设与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，建立并严格落实党风廉政建设主体责任台账制度，层层分工负责，层层传导压力，层层抓好落实。深入开展审计干部警示教育和监督管理，建立健全问责制度。以树立正确的权力观、地位观、利益观为重点，把岗位廉政教育、职业道德教育和预防职务犯罪贯穿于领导干部培养和管理的全过程，深入学习贯彻党章、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党章党规，严格遵守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。丰富和改进廉政教育形式，健全审计廉政风险防控体系。加强审计现场管理，严格执行审计“八不准”工作纪律等规定。加大审计项目廉政回访等监督检查力度，对重大审计项目实行廉政跟踪检查。严格执纪问责，对违反廉政纪律的行为实行“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任。

七、推进审计法治化建设

以保障依法独立开展审计监督为目标，坚持用法治思维和法治方式开展工作，坚持依法审计、文明审计，加强审计质量控制，强化对审计监督权运行的制约和监督，不断完善内部规章制度体系，使审计工作有章可循、有规可依。牢固树立审计质量是审计工作生命线的理念，切实夯实审计工作基础。

——形成健全的审计管理制度体系。健全审计业务管理、廉政建设、岗位考核、责任追究等内部管理制度，完善和落实重大事项报告制度，提高规范化管理水平。建立和落实审计规范性文件的起草、审查、集体审议、公开发布等制度，加强合法性审查，提高审计制度建设的程序化、科学化水平。

——建立健全审计业务质量控制机制。优化复核审理流程，加大复核审理力度，分环节、分层级落实质量控制责任，加强审计现场质量管控，对发现的重大审计质量问题，要按照权责一致的原则，严格实行责任追究制度。要加强对县级审计机关审计质量的监督检查，定期通报监督检查情况。积极开展全州优秀审计项目评选，发挥好优秀审计项目的示范引领作用。

——强化对审计监督权运行的制约和监督。严格落实审计法律法规和国家审计准则及内部各项管理制度，规范审计执法行为。建立健全审计机关权力清单、责任清单制度，形成审计计划、实施、审理、执行、报告等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制。严格落实干预审计工作行为登记报告等制度，增强纪律约束。主动接受党委、人大、政府、政协监督，定期报告工作。坚持阳光法则，提高审计工作的公开透明度，完善特约审计员制度，自觉接受社会监督。

——切实做到依法审计、文明审计。加强法治宣传教育，严格依照法定程序、方式、标准履行审计监督职责。坚持文明审计、客观求实，充分听取被审计单位和有关方面意见。全州各级审计机关不得参与可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作。

八、加快审计信息化建设

    以提升审计能力和审计效率为目标，加大数据集中力度，建立全州统一的审计信息系统，加大数据分析力度，提高全州审计机关运用信息化技术查核问题、评价判断、宏观分析的能力，培养一批掌握现代信息技术技能的管理型、专家型、复合型和技术保障型人才，为全州审计信息化建设提供强有力的人才支撑。

——加强数据集中和整合力度。建立健全数据采集与管理的制度规范和工作机制，逐步实现对经济社会各类主要信息数据的全归集。完善审计业务电子数据管理办法。大力推进各类数据的整合和标准化，全州审计机关收集的审计相关电子数据信息，按审计署规定的标准、方式、要求统一集中管理，逐步实现审计机关之间、审计机关与审计现场之间的信息共享，提升数据利用价值。

    ——加强大数据技术运用。探索应用“云计算”、数据挖掘、智能分析等新兴技术，提高审计效率。探索多维度、智能化数据分析方法。开展对各领域、各层级、各系统间数据的关联分析，增强判断评价宏观经济、感知经济风险等方面能力。提高审计项目信息化管理程度，不断提升审计的精准度和时效性。

——加强信息化建设项目审计。围绕州委、州政府大数据战略和“互联网+”行动，以提高财政资金使用效益和维护信息安全为重点，加大对政府部门、企事业单位信息化建设和信息系统审计力度，促进州委、州政府大数据战略的顺利实施。

——完成金审三期工程建设。大力建设数字化审计指挥平台、大数据综合分析平台、审计综合作业平台、模拟仿真实验室和综合服务支撑系统。加快推进审计机关公文处理、档案管理等各项工作的信息化，逐步实现审计计划编制、资源配置、组织管理、质量控制、成果利用等全过程的数字化，基本建成一体化信息综合服务支撑保障体系。推进上下级审计机关之间网络互联互通、审计机关与审计现场之间信息共享，推进实时监控、动态监测的联网审计，靠科技实现全覆盖。

    各县市审计机关要根据本规划要求，研究制定具体落实措施，切实抓好组织实施，确保本规划确定的目标任务顺利完成。

临州办发〔2022〕56号

临夏回族自治州人民政府办公室关于

印发《临夏州“十四五”科技创新规划》的通知

各县市人民政府，州政府各部门，省属在临各单位：

《临夏州“十四五”科技创新规划》已经州政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

                                           临夏回族自治州人民政府办公室

                    2022年6月16日

（此件主动公开）

临夏州“十四五”科技创新规划

目     录

一、基础与形势

（一）发展基础…………………………………………………………1

（二）不足与短板………………………………………………………2

（三）面临的形势………………………………………………………3

二、思路与目标

（一）总体思路…………………………………………………………5

（二）基本原则…………………………………………………………5

（三）发展目标…………………………………………………………6

三、科技创新支撑重大战略部署

（一）融入“一带一路”建设…………………………………………9

（二）推进黄河流域生态保护和高质量发展…………………………9

（三）助推乡村振兴战略………………………………………………9

（四）推进兰西城市群（兰白定临）发展……………………………9

四、科技创新引领产业发展

（一）文旅产业…………………………………………………………10

（二）食品产业…………………………………………………………11

（三）现代农业…………………………………………………………12

（四）生物医药…………………………………………………………13

（五）新材料新能源……………………………………………………14

（六）制造业……………………………………………………………14

（七）现代服务业………………………………………………………15

五、科技创新惠及民生

（一）生态环保…………………………………………………………16

（二）公共安全…………………………………………………………17

（三）科技治理…………………………………………………………18

六、重大科技创新工程

（一）科技赋能工程……………………………………………………18

（二）创新主体培育工程………………………………………………20

（三）创新平台打造工程………………………………………………22

（四）科技成果转化工程………………………………………………23

（五）科技人才建设工程………………………………………………23

（六）东西部协作示范工程……………………………………………24

七、保障措施

（一）加强组织实施……………………………………………………26

（二）加大科技投入……………………………………………………26

（三）推进体制改革……………………………………………………26

（四）强化考核评价……………………………………………………27

（五）做好配套衔接……………………………………………………27

（六）营造创新氛围……………………………………………………27

为深入实施创新驱动发展战略，推动全州科技创新取得重大成果，为全州经济社会高质量发展提供强大动力和有力支撑，依据《甘肃省“十四五”科技创新规划》和《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

一、基础与形势

（一）发展基础

“十三五”时期，我州大力实施创新驱动发展战略，全面落实州委州政府工作部署，强主体、育产业、优服务，推动科技事业取得长足进步，为夺取脱贫攻坚战全面胜利、促进经济高质量发展、开创富民兴临新局面提供了有力的科技支撑。

1.科技创新支撑经济社会发展。州委州政府高度重视科技工作，成立州科技领导小组，出台《临夏州支持科技创新若干措施》、《关于提升科技创新综合实力推动创新驱动若干措施》等支持政策，财政科技投入持续增加。2020年，全州财政科技支出0.79亿元，全社会研发经费支出0.91亿元，全州综合科技进步水平指数达到35.79%，较“十二五”末的24.88%提高10.91个百分点；科技进步贡献率达到45.03%，较“十二五”末提高了5.73个百分点。

2.科技创新助推脱贫攻坚战。聚焦全面打赢脱贫攻坚战，通过开展技术攻关、成果转化、科技惠农、项目带动等措施，强化农技农机服务，大力发展“牛羊菜果薯药菌”七大特色产业，调整优化了农业产业结构，提升了农业生产效益。特别是加强与华中农业大学、甘肃农业大学、西北民族大学等高校的合作，先后成立了西北寒旱农业研究院、食用菌产学研合作基地、西北油菜研究基地等研发平台，大幅提升了农业综合效益，有效增加群众收入。

3.科技创新推动产业转型升级。围绕企业绿色化、信息化、智能化改造，引导促进燎原、华安等企业进行生产管理升级，实施改造，鑫国源、佳美等皮革毛纺企业转型升级、提质发展。加大招商引资力度，先后引进了凯帝斯电梯、科司特电子、广通国泰、苏州汉纳科技等一批科技含量高、技术先进的现代化企业，为我州装备制造、电子科技等产业发展趟出了新路。加快旅游景区景点信息化、智能化建设，为游客提供了便捷高效的旅游服务。

4.科技创新促进民生改善。强化关键技术攻关和成果集成运用，一大批科技成果在公共安全、医疗保健、文化教育、环境保护等领域得到转化，远程诊疗、远程教育等技术让临夏人民享受到更加优质的公共服务，智慧社区、智慧公交等建设步伐加快。面对新冠肺炎疫情，迅速组织开展科技攻关，引进新型检测设备、采取中西医结合等方式，提高了防病治病能力，保障了人民群众的生命安全和身体健康。

（二）不足与短板

从全州科技发展情况来看，“十三五”期间全州科技事业取得了长足发展，但与全国、全省相比，还存在不小差距。总体来说，我州经济总量小，工业基础薄弱，传统产业规模小、层次低，新兴产业发展缓慢，核心竞争力不强，科技创新氛围不浓，创新“软肋”突出。具体来说，主要表现：一是企业创新能力不足。我州企业数量少，大部分是中小微企业，创新建设起步迟、发展慢、数量少，新产品新工艺创新应用能力有限，企业产品科技含量低、市场竞争力不强，支撑经济社会转型发展能力弱。二是创新人才缺乏。全州专业技术人员主要集中在教育、卫生、农业等领域，工业领域高级专业技术人员和高层次创新创业人才少，特别是从事应用技术研究开发的高技能、高层次人才和优秀的企业管理人才十分匮乏。三是创新投入不足。以企业为主体、政府为引导的科研投入机制没有完全形成，财政科技投入不足、金融支持不够到位、企业研发投入少。由于财力困难，企业在税收优惠、银行融资等方面的矛盾和问题仍然突出。四是产学研合作不够紧密。战略科技力量缺乏、科研条件薄弱、创新研究能力不强。一方面，州内只有1家独立科研院所，科研条件差，研发投入少，开展基础研究、应用研究能力弱，承接高层次产学研合作能力不足。另一方面，企业主导的产学研融合不紧密，新技术、新成果转化运用水平低。

（三）面临的形势

从国际环境来看，当今世界正处于百年未有之大变局，全球范围内新一轮科技革命和产业变革风起云涌，人工智能、量子信息、区块链、脑科学、基因编辑等新兴技术、颠覆性技术加速迭代，科技创新已经成为国家核心竞争力和国家安全的重要保障。同时，随着国际经济形势的发展变化，加快构建“双循环”新发展格局为我们识变应变求变中育先机、开新局提供了有利契机，为我们发展高科技、推动进口替代、构建区域创新体系提供了重大机遇。

从全国环境来看，党的十八大以来，我国科技创新发生了历史性、整体性、格局性变革，已成为世界第二大研发投入国和知识产出国，进入创新型国家行列，并向跻身创新型国家前列目标迈进。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提出，把坚持创新驱动发展摆在“十四五”发展任务之首，实施科技强国行动，这为我州“十四五”实现创新驱动突破注入强大动力。

从全省环境来看，省委省政府作出“强科技”行动要求，制定出台《甘肃省强科技行动实施方案（2022—2025年）》等一系列创新驱动政策文件，以“强科技”引领支撑“强工业”“强省会”“强县域”，打造西部地区创新驱动发展新高地，突出向科技要答案、向创新要动力、助推经济社会高质量发展的鲜明导向，为我们科技工作带来了项目、资金、人才等方面的利好机遇。

从全州环境来看，州委州政府高度重视科技创新工作，坚持把科技创新摆在突出位置，多措并举、多管齐下，统筹推动科技工作。特别是州第十三次党代会明确提出打造“五个区”、建设“六个临夏”的奋斗目标，对科技创新工作提出了更高要求、赋予了新的使命。

综合分析内外部环境，“十四五”时期是临夏州大有可期、大有作为的战略机遇期，是实现跨越发展、进位赶超的重要黄金期，全州科技创新工作必须主动融入全国全省全州发展大局，深入实施创新驱动发展战略，坚持“科技中的全局”和“全局中的科技”辩证关系，树立抓大产业、大科技的理念，把科技创新的重点放在服务大战略、大产业、大民生上，超前谋划、主动作为，充分发挥科技助力经济社会高质量发展的支撑作用。

    二、思路与目标

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，坚持“三新一高”导向，聚焦州委、州政府中心工作，以提升科技创新引领为目标，集聚科技资源，凝练关键任务，加强科技创新统筹谋划，增强科技活动的组织力、关键技术的攻坚力、企业发展的支撑力，打通技术研发、成果转化与产业发展之间的通道，促进创新链、产业链、资金链、人才链、政策链深度融合，综合施策，久久为功，着力抓项目、建平台、促转化、育人才、优环境，助推全州经济社会高质量发展。

（二）基本原则

1.坚持需求导向。聚焦全州经济社会发展重大需求，积极发挥科技创新对产业升级、民生改善等方面的重要支撑作用，从政策引导、顶层设计等方面，大力支持实用科技研发和成果转化，提高科技创新能力。

2.坚持创新驱动。紧紧围绕州委州政府工作安排，坚持创新驱动突破，构建鼓励产业创新发展的长效机制，推动传统产业转型升级、新兴产业迅速崛起，带动区域核心竞争力整体跃升。

3.坚持重点突破。立足基础优势和战略需求，统筹各方面力量，着力研发突破一批带动性强、关联度大、作用突出的关键技术，重点发展对临夏经济社会具有重大意义的高新技术产业和战略性新兴产业，实现重点领域跨越式发展。

4.坚持人才为先。把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、使用、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养方式，强化激励机制，注重发挥科技人才队伍作用，充分激发全社会创新活力。

5.坚持开放共享。结合“一带一路”建设、东西部协作、兰西城市群建设等战略机遇，探索推动区域内外协同创新开放合作新机制，加快科技、金融、产业融合创新，积极搭建对外开放合作新平台，逐步形成关联互动、优势互补、相互融合、互利共赢的区域科技创新发展新局面。

（三）发展目标

到2025年，全州科技创新能力明显提升，企业主体地位和创新能力进一步增强，在相关领域和技术研发方面取得重要进展，科技资源配置进一步优化，科技体制改革实质性进展，科技对经济社会发展的支撑引领作用更加凸显。

1.支撑产业发展能力显著增强。政府支持、市场主导、企业主体、科研院所参与，政产学研用结合的创新体系基本形成，改造提升传统产业，培育壮大新型产业，梯次培育一批具有核心技术或核心竞争力的科技型企业，大力发展高新技术产业。到2025年,全州规模以上企业R&D经费支出占营业收入的比重达到0.9%；高新技术企业数达到25家左右；每万人口高价值发明专利拥有量达到0.35件。

2.科技投入稳定增长。建立持续稳定增长的财政科技投入机制，鼓励引导社会资本投入，到2025年，全社会研发经费支出占地区生产总值的比重达到0.3％；州本级财政科技支出占一般公共预算支出比重达到2%，县本级财政科技支出占一般公共预算支出比重达到1%以上，逐年增加州级科技计划项目经费预算，提升科技研发和成果示范推广的能力。

3.体制机制改革取得突破。深入推进科技体制机制改革，在科技创新、人才评价、成果转化、科技金融等关键环节取得突破，创新治理水平大幅提升，形成推进全面创新改革的长效机制，实现科技创新、制度创新、产业创新有机统一和协同发展，创新体系整体效能显著提升。

4.科技人才作用充分发挥。健全完善激励机制，改善科研基础条件，壮大科技人才队伍，培养锻炼一批专业技术人才，选拔一批拔尖人才，遴选行业领军人才，建设州内外有一定影响力的科技创新创业团队，技术创新人才队伍建设取得明显进展，为科技创新发展提供智力支撑。

5.创新创业生态更加优化。创新资源配置科学有效，法规政策配套健全，创新服务体系完善，全社会崇尚创新氛围浓厚，形成要素融合发展的创新生态环境。到2025年，技术市场成交合同金额达到2.15亿元；全社会科技意识明显提升，科学技术普及程度和公众科学素养明显提高。

“十四五”时期科技发展主要指标

三、科技创新支撑重大战略部署

围绕全州“十四五”规划，聚焦服务国家重大战略、省州重点部署，找准科技创新的切入点和突破口，以产业培育为核心、以开放合作为手段、以科技项目为抓手，集中力量、培育动能、激发活力，助推打造“五个区”、建设“六个临夏”的奋斗目标顺利实现。

    （一）融入“一带一路”建设。围绕打造沿黄河洮河民族团结进步提升带、面向中西亚中南亚中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地两大平台，按照文化旅游、特色种植业、畜牧产业、沿黄河洮河工业产业、临夏美食产业“五个百亿级产业”布局，构建以市场和产品为导向的科技创新体系，着力加强技术研发、促进科技成果转化，加快新技术、新工艺、新产品研发和产业化，强龙头、补链条、聚集群，促进产业转型升级、提质发展。

    （二）推进黄河流域生态保护和高质量发展。坚持生态优先、绿色发展，结合十大生态产业发展，突出生态修复、水源涵养、水土流失治理、节水技术、污染防治、清洁生产和节能减排等领域，争取国家省级科技计划项目支持，创建野外科学观测研究站等平台，开展生态修复技术研究，推广应用先进技术，促进生活方式转变，筑牢黄河上游生态安全屏障，助力打造黄河上游生态保护的先行区。

（三）助推乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为新时代“三农”工作的总抓手，坚持农业农村现代化发展方向，围绕“牛羊菜果薯药菌花”特色产业，强化州内农业科研推广机构力量，深化东西部科技协作，推动农业科技园区建设，合力推进农业科技创新，加快新品种、新技术、新机械、新模式的研发、示范和推广，强化农技农机服务、良种良法配套，提升农业生产效益，助力农业结构调整攻坚战，巩固拓展脱贫攻坚成果，促进农村产业兴旺、农民生活富裕。

（四）推进兰西城市群（兰白定临）发展。抢抓国家实施兰西城市群建设战略机遇，立足我州产业基础、资源优势，深化与兰州、西宁、海东等地区的联系对接，突出农业、食品、新材料、生物制药等领域，推进以企业为主体的产业合作，共建科技成果转化平台，共同谋划产业合作项目，积极推动我州成为兰西城市发展重要节点和对外开放合作技术新高地。

四、科技创新引领产业发展

围绕推动产业提质增效，把创新驱动作为区域产业发展的重要基点,加快关键技术和创新产品研发应用,力争在文旅产业、食品产业、现代农业、生物医药、新材料新能源、装备制造业、现代服务业等重点产业方面取得科技创新突破。

（一）文旅产业

围绕全州文旅首位产业发展，推动科技+文旅深入融合，赋予文旅产业和文创产品更多科技附加值，提升软实力，以科技创新助力打造“花儿临夏·在河之州”旅游品牌。

（二）食品产业

利用“一带一路”沿线国家文化特性和共性，围绕打造面向中西亚、中南亚和中东欧的食品和民族特需用品生产供应基地，依托临夏区位优势和农畜产品资源，着力在挖潜增效、提档升级上下功夫，走“专精特”发展路子，提高科技含量，提升附加值、延伸产业链，助力打造临夏美食“百亿”产业。

（三）现代农业

根据全州高寒阴湿区、干旱半干旱区和川塬灌区气候特点及地理类型，充分集成设施化、标准化、智能化等科学技术，以发展丝路寒旱农业、现代畜牧业为重点，开展农业科技创新、技术攻关和推广应用，助推打造特色种植、畜牧“百亿”产业。

（四）生物医药

    着眼延伸农业产业链，促进废弃物资源化利用，集中力量研究突破牛羊屠宰废弃物提取、植物提取关键技术，开发以医药中间体为重点的生物制药产品，做大做强生物医药产业。

（五）新材料新能源

坚持内引外联，充分挖掘资源，瞄准技术前沿，积极主动作为，力求在新材料新能源领域取得科技成果，转化推动产业发展。

（六）制造业

依托四个省列园区，加大招商引资力度，引进先进制造业项目，培育发展先进装备企业。

（七）现代服务业

促进大数据、物联网、云计算、智能交易等技术的应用和集成，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，实现服务业优势高效发展，不断释放经济增长新动能。

五、科技创新惠及民生

围绕生态环境、公共安全、科技治理等民生领域，支持关键技术、共性技术、公益技术、特色技术的推广应用和科技成果转化示范，推进更多科技创新成果惠及民生改善。

（一）生态环保

加强生态环境治理的科技支撑，加大科技攻关力度，提升科学、精准治污水平，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，持续打好污染防治攻坚战，努力建设山川秀美新临夏。

（二）公共安全

面向公共安全保障需求，开展防灾减灾、社会安全、食品安全、生命健康等领域的研发和应用示范，提升公共安全预防准备、检测预警、救援处置、综合保障等技术水平，为提升公共安全保障能力提供技术支持。

（三）科技治理

加快推进科技治理体系和治理能力现代化，坚持深化科技创新管理体制机制改革，提升创新体系整体效能，为科技创新营造良好环境，为经济高质量发展提供重要支撑。

六、重大科技创新工程

充分发挥科技支撑作用，统筹科技资源，以产业引领、平台建设为抓手，实施六大科技创新工程，把握主攻方向，抓住关键环节，精准发力突破，为高质量发展注入强劲科技动力。

（一）科技赋能工程

围绕产业供应链布局创新链，积极争取国家科技部、省科技厅重大专项、重点研发、中小企业创新基金等计划，以技术创新赋能产业发展。

（二）创新主体培育工程

强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，构建形成以企业为主体、以市场为导向、产学研用深度融合的技术创新格局。

（三）创新平台打造工程

积极对接省上创新平台布局，联合省内外高校、科研院所、科技型企业，配置整合科技资源，争取创建企业孵化器、众创空间、新型研发机构、农业科技园区等创新平台，引导资金、人才、技术等要素向创新平台聚集，支持创新平台承担科技项目，培植科技创新力量。

（四）科技成果转化工程

着眼解决市场需求与科研供给脱节的“两张皮”问题，建立成果转化平台、完善成果转化机制，着力打通科技成果向现实生产力转化“最后一公里”，实现科技成果及时转化和产业化。

（五）科技人才建设工程

牢固树立人才是第一资源的观念，充分发挥人才在科技创新体系中的核心作用，把培养、引进、使用人才作为推动科技发展的重要措施，努力建设一支高素质的科技人才队伍。 

（六）东西部协作示范工程

创新合作机制、夯牢共建基础，强化产业协作、做实共建项目，深入开展合作交流、推动资源共享，与东部省份在更高水平、更宽领域、更深层次深化全面战略合作关系。

七、保障措施

（一）加强组织实施。坚持和加强党对科技事业的领导，把党的领导贯穿于规划实施的全过程。坚持规划的统一性和系统性，充分发挥科技领导小组的作用，加强与省上衔接、部门协作、州县联动，协调解决难点问题，协同推进科技创新，形成全州上下共同推进创新驱动发展的大科技工作格局。充分发挥科技管理部门在区域创新体系建设中的综合协调作用，统筹各方科技资源，合力推动规划实施。

（二）加大科技投入。进一步加大财政科技投入，建立健全财政性科技投入稳定增长机制，确保全州财政科技支出只增不减，力争“十四五”末全州财政科技支出占一般公共预算支出比重有明显提高。积极争取省上专项资金，吸引撬动金融资本、社会资金“投注”，鼓励和支持企业增加研发投入，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。

（三）推进体制改革。贯彻落实国家、省上关于科研项目揭榜制、科技成果转化收入分配、科技创新容错机制等改革举措，深入推进科技体制改革。优化科研项目管理机制，探索实行“揭榜挂帅”制，健全奖补结合的资金支持机制，健全过程管理、经费监督、项目验收、绩效评价和信用管理制度。贯彻落实国家进一步扶持放大科研自主权的相关政策，对州农科院、临夏现代职业学院等科研机构，在科研方向、经费使用、成果转化、容错等方面给予更多的自主权，建设综合实力强、人员组成稳定的研发团队，提升科研能力和水平；围绕我州在牛羊、马铃薯、中药材、食用菌、高原厦菜等优势农业领域，加大力度争取国家、省上科技项目支持；加强院企科技合作，强化农产品精深加工技术研究，拓展科技成果转移转化渠道。

（四）强化考核评价。完善规划实施督查和考核机制，把科技创新工作目标列入州县市经济社会发展规划和目标责任考核内容，建立健全规划实施的监测评估制度和动态调整机制，适时开展中期评估和阶段总结评估，在监测评估的基础上，根据实际进展和新需求，及时对指标和任务部署进行动态调整。

（五）做好配套衔接。加强与《“十四五”国家科技创新规划》、《甘肃省“十四五”科技创新规划》和《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》以及产业规划、城市规划等密切衔接，统筹科技、经济、产业、金融等部门创新管理职能，加强创新资源的统筹配置以及科技政策和经济政策的有效衔接，确保任务落实。

（六）营造创新氛围。培育创新创业文化，倡导科学家精神、企业家精神和工匠精神。重视科研试错探索价值，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错和尽职免责机制，营造敢为人先、敢冒风险的创新环境。充分利用各种媒介，加强正面宣传和舆论引导，激发全社会创新创业活力。

    文件下载：临夏回族自治州人民政府办公室关于印发《临夏州“十四五”科技创新规划》的通知.pdf