临州办发〔2022〕29号

临夏回族自治州人民政府办公室

关于印发《临夏州推进兰州经济圈发展

“十四五”实施方案》的通知 

各县市人民政府，州直有关单位，省属在临各单位：

　　《临夏州推进兰州经济圈发展“十四五”实施方案》已经州政府同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真抓好贯彻落实。

　　                                                                                                                                                    临夏回族自治州人民政府办公室                   

                                                                                                                                                                        2022年4月2日

　　临夏州推进兰州经济圈发展“十四五”实施方案

　　为深入贯彻《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，全面落实《“十四五”兰州经济圈发展规划》，加快推进兰州经济圈一体化建设，更好融入全省重大发展战略，推动全州经济高质量发展，特制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，围绕面向兰州、服务兰州、融入兰州，加快兰临一体化建设，着力打造兰州“后花园”，把临夏建设成为旅游休闲度假康养目的地、供应周边市场的农特产品生产加工基地、承接产业转移优选地。

　　（二）发展目标

　　到2025年，兰临区域经济一体化、同城化取得重要进展，交通、信息等基础设施互联互通建设加快推进，产业发展、生态环保、公共服务等领域一批重大项目加快建设，全州地区生产总值年均增长7%以上，争取主要经济指标两位数增长；生态环境质量显著提高，黄河、洮河、大夏河等流域综合治理取得重大突破，临夏市空气质量优良天数比例达到90.8%；临夏市县一体化同城化取得明显成效，中心城区综合功能进一步提高，沿洮河城镇带、沿兰郎公路城镇带、沿太子山城镇带、沿黄河城镇带初步形成，县城和重点城镇、特色城镇协调发展，城镇综合竞争力、承载力和吸引力进一步增强，全州常住人口城镇化率达到50%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长7%和8%以上，人口集聚能力和经济发展活力明显提升。

　　二、优化城镇空间布局

　　（一）做大做强“一心”

　　“一心”是以临夏市市区、临夏县县城、临夏经济开发区、东乡县东塬镇、河滩镇为中心，合力打造综合性的市县一体中心城区。统筹生产、生活、生态三大空间和规划、建设、管理三大环节，优化产业结构和空间布局，着力提升中心城区人口和产业集聚能力。以交通和产业为重点，加快市县一体化进程，推动基础设施联通、公共服务共享、特色产业互促、生态环境共治，提升城市综合承载力和竞争力。积极推进临夏市西拓、临夏县东进和东乡县东塬镇、河滩镇协同发展，不断拓展城市发展空间。积极承接产业转移，引导企业出城入园，促进产城融合发展，重点发展文化旅游、食品与民族特需用品、现代服务业和美食产业，推动商贸、金融、现代会展、数字智能、时尚创意、信息科技等产业协同发展，打造辐射带动全州发展的重要引擎和核心增长极。加快完善城镇基础设施和公共服务设施，提升城市品质形象，打造宜居宜业宜游城市。

　　牵头单位：临夏市、临夏县、东乡县政府

　　责任单位：州自然资源局、州住建局、州交通局、州生态 

　　环境局、州文旅局、州发改委、州工信局、临

　　夏经济开发区

　　（二）培育壮大“四个城镇带”

　　“四带”是指沿洮河城镇带、沿兰郎公路城镇带、沿太子山城镇带、沿黄河城镇带。  

　　1.沿洮河城镇带：以洮河为中轴线，以东乡达板镇、唐汪镇，广河齐家镇、三甲集镇和康乐莲麓镇、虎关乡为节点，依托工业园区（甘肃省广河经济开发区、甘肃省东乡县经济开发区、东乡县易地扶贫搬迁后续产业园），立足沿洮河经济带特色农产品、优势畜牧业和易地扶贫搬迁群众等资源禀赋，重点发展现代工业（食品加工和民族特需用品、新材料、皮革纺织加工业）、现代服务业；推进节能环保、中医中药、现代农业（苗木花卉繁育、肉牛肉羊奶牛养殖、蔬菜等特色农业）、健康养生、乡村旅游等生态产业发展，培育新的产业优势，打造兰州1小时都市经济圈内的绿色产业节点城镇。

　　牵头单位：东乡县、广河县、康乐县政府

　　责任单位：州自然资源局、州住建局、州发改委、州工信

　　局、州农业农村局、州林草局、州文旅局

　　2.沿兰郎公路城镇带：立足广通河流域人口集聚、特色高效农业比较优势，依托沿兰郎公路节点城镇，建设农产品产业带，挖掘沿廊道历史文化，坚持产城融合发展，强化基础设施支撑和现代信息化公共服务功能，促进城镇空间东西延伸，推动广河县、和政县一体化发展，重点发展电子商务业、通道物流业，推动文化旅游（齐家文化、松鸣岩风景区、和政古生物化石等）、信息服务等现代服务业、现代农业（以啤特果、油菜种植为主）、食品与民族特需用品等协同发展，促进现代服务业与高效农业、先进制造业融合发展，形成文旅农商融合发展走廊。

　　牵头单位：和政县、广河县政府

　　责任单位：州自然资源局、州住建局、州发改委、州工信局、州农业农村局、州林草局、州文旅局

　　3.沿太子山城镇带：以康乐县、和政县、临夏县、积石山县为重点，依托沿太子山东北山麓自然生态系统、森林生态系统的多样性，加大沿太子山旅游经济带草原、森林、湿地等生态系统的保护和修复力度，增强水源涵养及生物多样性保护能力，深入挖掘太子山旅游大通道沿线城镇旅游资源，重点发展集生态观光、康养运动、自驾游、冰雪旅游、温泉养生、乡村旅游于一体的现代旅游业和食用菌、中药材等特色种植业、养殖业，建成以赤松茸、羊肚菌为主的食用菌生产基地，建设高原夏菜绿色有机现代农业基地和优质中药材、特色林果标准化种植示范基地，并以农、林、牧等广泛的农业资源为基础开发旅游产品，推动旅游与时尚创意产业深度融合，增加旅游产品类型和供给，形成沿太子山莲花山文旅发展走廊。

　　牵头单位：康乐县、和政县、临夏县、积石山县政府

　　责任单位：州自然资源局、州住建局、州发改委、州文

　　旅局、州生态环境局、州林草局、州农业农

　　村局

　　4.沿黄河城镇带：以刘家峡库区为中心，以永靖县县城、大河家镇、莲花镇、河滩镇、太极镇和沿黄观光旅游基地为重点，立足黄河文化和黄河三峡大景区，依据生态环境承载力和产业基础，重点发展循环经济、绿色现代工业（以建材、新材料为主）；以炳灵寺世界遗产文化旅游区5A级景区为核心，推进旅游度假、康养小镇建设；推动特色现代农业（以花椒、核桃、啤特果、百合、蔬菜等为主）、水产养殖业高质量发展，积极延伸产业链，提升农产品加工水平，着力发展商贸物流业，打造冷链物流基地和优质农产品生产加工基地。

　　牵头单位：临夏县、积石山县、永靖县、东乡县政府

　　责任单位：州自然资源局、州住建局、州生态环境局、

　　州发改委、州林草局、州农业农村局、州文

　　旅局、州商务局

　　（三）加快推进重点乡镇发展

　　依托产业集聚区、易地搬迁集中安置区、风景旅游区、交通枢纽等资源优势培育壮大重点乡镇节点。大力完善村镇水、电、路、气、暖及公共服务等设施，加强城乡基础设施建设，补齐小城镇建设短板，加快城镇基础设施和公共服务建设提档升级，全面改善小城镇基础条件。坚持“一乡一业、一村一品、以产建镇、产镇融合”，吸引各类生产要素向小城镇汇集，强化产业集聚效应，打造村镇升级引擎，打造一批功能完备、产业突出、特色明显、辐射力强的专业功能重点镇。立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、 机制“新而活”，结合区位优势、产业基础和比较优势，规范推进和政县松鸣冰雪运动小镇、积石山县大河家保安族风情小镇2个省级特色小镇建设，积极培育东乡县达板镇、河滩镇、临夏市枹罕镇、临夏县土桥镇、康乐县莲麓镇、永靖县盐锅峡镇、太极镇、广河县三甲集镇等争创省级特色小镇。

　　牵头单位：各县市政府

　　责任单位：州住建局、州自然资源局、州农业农村局、

　　州文旅局、州工信局、州民政局、州发改委

　　三、着力打造兰州经济圈的“后花园”

　　（一）积极推进旅游休闲度假康养胜地建设

　　1.打造全域旅游精品线路。全面实施《临夏州全域旅游总体规划（2020—2030）》，围绕“一心双核三廊四区多点”的全域旅游空间布局，优化完善与黄河山水风光游、古生物化石遗址游、生态休闲度假游、多彩民俗风情游、康体养生旅居游、沿山顺水自驾游等相配套的景点布局、旅游线路、服务设施、产业要素、产品体系，着力打造黄河文化体验游、全景生态康养休闲游、化石文化探源游、乡村旅游体验游、非遗文化体验游、红色文化体验与传承游、商贸文化体验游、沿山顺水自驾游、高原生态民俗风情体验游、地质探秘与亲子研学游“十条旅游线路”，加强与兰州及周边地区的旅游合作，共同策划和推广区域精品旅游路线，推进跨城市旅游项目招商合作，打造沿太子山旅游大通道文化旅游产业群和精品自驾游线路、环炳灵湖旅游线路，深度融入大九寨回藏风情线，培育形成串点成线的全域旅游新业态。

　　牵头单位：州文旅局

　　责任单位：各县市政府

　　2.实施景区晋等升级工程。持续加大景区景点基础配套设施建设力度，促进产品创新升级，打造高品质旅游景区和特色旅游目的地。全力创建临夏世界地质公园，着力完善地质公园内景区景点提质扩容、配套建设。全力推进炳灵寺文化遗产旅游区、松鸣岩景区、古动物化石文化旅游区、八坊十三巷等重点景区景点提质扩容，加大文化旅游项目谋划争取力度，各县（市）建设一批主题鲜明、功能完善、宜游宜业的精品景区。按照《临夏州沿太子山旅游大通道总体规划》，在太子山旅游大通道沿线新建一批有特色、聚人气的旅游景区。按照国家A级旅游景区标准，全面提升景区质量和配套服务功能，丰富业态、提升品质，全力创建国家 A 级旅游景区和省级、国家级旅游度假区。推进实施临夏松鸣岩国家级旅游度假区、临夏世界地质公园遗迹综合开发项目（临夏古动物大观园）、临夏八坊十三巷民俗文化街区综合提升、临夏太子山沿线户外运动、临夏环炳灵湖天然体育场、炳灵寺岗沟寺峡谷奇观综合开发等项目，建设临夏县北塬国家级高原运动训练基地、积石山县黄草坪山地自行车酷玩基地、永靖县魏家坡“中国的博卡拉”滑翔伞基地、永靖县炳灵湖皮划艇训练基地，打造高品质旅游景区和特色旅游目的地。

　　牵头单位：州文旅局、州体育局

　　责任单位：各县市政府

　　3.实施文化铸魂工程。以“花儿临夏，在河之州”为旅游品牌形象，坚持以文兴旅、以旅促文，深入研究和挖掘远古化石文化、彩陶文化、大禹文化、黄河文化、红色文化，提升炳灵寺石窟、马家窑和齐家坪遗址系统保护管理水平，加强和政古生物化石保护利用，建设史前文化遗址公园。提高非遗保护宣传力度，强化葫芦雕刻、砖雕、蛋雕、木雕、河州花儿、河州平弦、傩戏等非遗名录体系和传承人队伍建设。推进实施和政古动物化石研究和展示中心、临夏花儿展演暨非遗民俗展览中心、临夏州齐家文化遗址公园、和政县桦林古动物化石埋藏原址馆提升改造工程、州县文化馆、图书馆、博物馆等项目，提升改造临夏市胡廷珍烈士纪念馆、和政县肋巴佛革命纪念馆、临夏县解放军抢渡黄河纪念馆、康乐县景古红色政权纪念馆，打造一批红色旅游经典景区。加强文化传承保护利用，提升公共文化综合服务水平，促进文化活起来、动起来、强起来，增强旅游的文化性、文化的旅游性。与沿黄城市联手做好黄河文化、河湟文化文章，围绕建设“甘南 —临夏—兰州—白银”黄河风情文化旅游带，加强与沿黄市州的联盟协作，相互推送和承接游客，开辟黄河生态文化旅游线路，主办或参加黄河文化节、黄河文化博览会，促进黄河流域文化旅游资源“连点 — 成线”。

　　牵头单位：州文旅局

　　责任单位：各县市政府

　　4.推动“文旅+”融合发展。积极推进文化旅游与农林、工业、体育、商贸、康养等相关产业真融实促，形成文旅产业融合发展裂变效应。在黄河三峡、松鸣岩、莲花山、太子山等旅游休闲度假区，大力开发水上疗养、森林氧吧、登山揽胜、养生理疗食疗等特色康复保健项目，积极创建集医疗、康复、保健、养老、娱乐、休闲等功能于一体的康养旅游示范基地，实施永靖县太极镇养生园、临夏市东郊公园体育健身康养公园、和政县松鸣岩休闲养老基地、和政县中医药康养基地等康养项目，形成临夏康养旅游品牌，全力打造旅游休闲度假康养胜地。加快推进普乐方五色谷主题乐园、华谊兄弟星剧场美好生活综合体、和政滨河东区文化旅游综合体、临夏市酒店群博物馆群等重大文旅项目建设，进一步丰富旅游产品、打响旅游品牌、提升旅游品质。

　　牵头单位：州文旅局

　　责任单位：州民政局、州体育局等，各县市政府

　　（二）积极推进农特产品生产加工基地建设

　　1.做大做强特色种植业。进一步优化区域布局和品种结构，加强蔬菜生产基地建设，打造特色优势明显的冷凉型高原夏菜生产基地，以临夏县北塬、永靖县川塬、东乡县河滩、临夏市郊区为重点的川塬灌溉区，大力发展设施蔬菜；以川塬灌溉区和太子山沿线的康乐县、和政县、临夏县为重点，大力发展高原夏菜和菌菜轮作；围绕蔬菜生产基地，建设果蔬保鲜库和分拣加工设施，打造特色优质蔬菜分拣加工基地。干旱半干旱山区以黄芪、金银花为主，沿太子山沿线高寒阴湿区以当归、党参为主，建设道地中药材标准化生产基地。以和政县、康乐县、积石山县、临夏县为重点建设“双低”油菜规模化生产基地，围绕旅游大通道，打造油菜花景观带，走农旅融合发展的路子。建成和政县、康乐县、积石山县、临夏县为重点的沿太子山麓一带香菇、赤松茸、羊肚菌为主的食用菌生产基地。积极发展具有区域特色、优势明显的花卉、百合、藜麦、蚕豆、树莓等地方特色农产品，以永靖县东部山区为主建成兰州百合生产加工区；适度发展东乡县、积石山县、康乐县、和政县等地的藜麦、蚕豆等特色小杂粮生产及加工；依托河州花卉特色优势，在临夏县北塬、临夏市城郊、和政县三合镇打造集研发、种植、生产、加工、销售一体化的花卉产业基地；建设康乐、和政、临夏县、临夏市树莓种植基地。推进实施临夏（中荷）国际鲜花港二期、临夏市百益亿农国际鲜花港、临夏县国家农村产业融合发展示范园、甘肃省和政县食用菌良种繁育能力提升、临夏市牡丹科技园、康乐县现代农业科技示范基地建设等项目。

　　牵头单位：州农业农村局、州林草局

　　责任单位：各县市政府

　　2.持续发展特色畜牧业。以“一群两区三基地”（建设以广河县、东乡县、临夏县、积石山县、临夏市为主的“甘味”肉羊产业集群，辐射带动全州肉羊产业发展；建设以广河县、临夏县、康乐县、和政县为重点辐射带动全州的肉牛优势区；建设以临夏县为主的种养循环奶业优势区，辐射带动全州城郊奶牛养殖；建设以永靖县、临夏县北塬片、康乐县、广河县部分区域为主的蛋肉鸡集约化生产和东乡县、和政县等为主的散养鸡生产基地；建设以永靖县、临夏县为主的生猪集约化养殖基地；建设以刘盐库区为主的冷水鱼养殖基地）为布局，抢抓甘肃省实施特色优势产业三年倍增行动计划政策机遇，坚持规模养殖和千家万户养殖相结合，以扶持发展标准化规模养殖场（合作社）、养殖大户为重点，积极吸纳引导社会资本投入畜牧业发展，培育壮大龙头企业，延伸产业链条；做好畜禽种质资源保护与开发利用，完善畜禽良种繁育体系，打造能繁母畜养殖基地，推进畜牧业高质量发展。推进实施“甘味”肉羊产业集群、康乐县肉牛产业园等项目。

　　牵头单位：州农业农村局

　　责任单位：各县市政府

　　3.全力发展特色农产品精深加工业。围绕牛羊菜果薯药菌花等特色产业布局，以建设现代农业产业园、产业集群、产业强镇等产业融合项目为依托，支持龙头企业、合作社等经营主体大力发展特色农产品精深加工业，延长产业链，提升价值链。以康美、清源、俊林、佳源牧业等为重点，加快发展牛羊肉精深加工；以燎原乳业、和政华龙为主，发展乳制品加工业。以东乡县为重点，发展马铃薯精深加工和休闲食品加工。以临夏县小康村为重点，发展饲料加工业；以广河县、东乡县、临夏县、积石山县为主，依托“粮改饲”，发展饲草料加工。以永靖县和东乡县九间棚、永靖县农发集团、和政县复兴厚、临夏市龙康等为重点，发展中药材切片及精深加工。以和政县、临夏市、东乡县为重点，发展果汁饮料加工。以和政县、积石山县、临夏县、临夏经济开发区为重点，发展菜籽油加工。以积石山县、临夏县为重点发展花椒系列产品开发加工。到2025年，全州争取创建2个国家级现代农业产业园，创建认定8-10个省级现代农业产业园，高标准建设一批州级现代农业产业园，创建认定一批县级现代农业产业园，示范带动全州现代农业发展。推进实施临夏县产业强镇（北塬镇）、临夏县农特产品加工产业园、乳制品绿色化生产建设改造提升、高原牦牛乳制品全产业链绿色制造系统集成等项目。

　　牵头单位：州农业农村局、州工信局

　　责任单位：各县市政府

　　4.构建特色农产品品牌体系。实施农产品两个“三品一标”提升行动，聚焦重点农产品，推动品种培优、品质提升、品牌打造和全产业链标准化生产。紧紧围绕“牛羊菜果薯药菌花”等特色产业和“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”特色优势农产品，加强绿色食品、有机农产品、地理标志农产品的认证和管理，积极组织开展有机农产品示范县创建，加快推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证进程，全州“三品一标”农产品数量年均增幅保持在10%以上。全面构建省、州、县三级农产品区域公用品牌和企业商标品牌协同发展、互为支撑的“甘味”知名农产品品牌体系。加强宣传推介，提高临夏农产品品牌知名度和市场竞争力。引导新型经营主体打造一批精品企业商标品牌和产品品牌，加大对“甘味”临夏知名农产品品牌的管理保护。

　　牵头单位：州农业农村局、州商务局

　　责任单位：各县市政府

　　（三）积极推进产业转移优选地建设

　　1.全力推进园区发展。按照工业入园、产业集中、要素集聚的思路，扎实推进经济园区建设，优化园区布局，强化基础设施建设，提升服务功能，使之成为全州产业发展的主要承载体和支撑平台。发展壮大现有园区，谋划建设一批新园区或工业集中区，实现园区产业集中化和集约化。积极承接中东部地区产业转移，与济南市、央企探索建立产业合作长效机制，协商共建经济开发区，加大选商择资力度，大力引进中东部劳动密集型、资源密集型和上下游延伸产业。以临夏经济开发区为核心，广河经济开发区、东乡经济开发区、永靖工业园区、和政循环经济园区为载体，形成“一区四园”组团发展的产业园区，扶持发展服装、鞋业、箱包、灯饰、电子元件等产业，引进一批装备制造、数据信息、生物制药、新能源、新材料等高端产业，把园区打造成产业集聚的洼地、吸纳就业的基地、创新发展的高地。园区内配套建设生活服务设施，提供基本公共服务，形成产城融合、互动发展的格局，积极推进临夏经济开发区产城融合示范区建设。加强与兰州、兰州新区的对接联系，积极承接产业转移，引进高新技术企业入驻开发区，不断优化产业布局，促进形成分工合理、错位发展、相互融合、有力支撑的产业体系。

　　牵头单位：州发改委、州工信局

　　责任单位：临夏经济开发区、州商务局、州招商局，

　　各县市政府

　　2.建设食品和民族特需用品生产供应基地。着力提升生产加工能力，做大做强食品和民族特需用品生产加工、皮革毛纺等传统产业，力争食品和民族特需用品生产销售收入年均增长10%。重点围绕肉制品、乳制品、方便休闲副食品、地毯、服饰、皮革制品等行业，打造一批具有较高知名度和较强竞争力的特色优势品牌。重点支持107户食品加工企业、54户民族特需用品加工企业加快技术创新、提质增效，提高产品市场竞争力。引导企业建立健全现代企业制度，规范企业经营管理模式，走科学化、规范化和现代化的企业发展道路。引导企业围绕市场需求建立健全技术研发、产品创新、科技成果转化的机制，积极吸纳、承接和转化科技成果。支持企业开展申报驰名商标、地理标志证明商标、国际认证、商标注册、标准化生产，带动产品质量提升和品牌创建。积极推进清真食品国际认证工作，加快清真食品国际认证中心和专业研发队伍建设，制定完善清真食品行业标准和认证工作规程。深化与济南市、兰州市对接合作，共同谋划产业合作项目，推动产业协同发展。

　　牵头单位：州工信局

　　责任单位：州商务局、州科技局、州招商局等单位，

　　各县市政府

　　3.建设综合仓储物流中心。发挥传统商贸优势，积极对接兰州陆港、中欧班列，推进甘肃临夏公路港建设，培育现代物流企业，建成广河三甲集物流园、永靖商贸物流产业园、“云仓配”智慧冷链系统等项目，打造面向青海西藏和西南通道的综合仓储物流中心。开展县域商业体系建设行动，布局建设和改造提升一批综合市场、专业市场、农贸市场和便民市场，构建多层次商贸市场体系。发展节会经济、夜间经济、智慧商超等业态，推进特色商业街区、商贸综合体建设，提升传统消费，培育新型消费。加快发展电子商务，实施国家电商进农村综合示范县升级项目，构建县级电商同城配送平台，完善县乡村三级电商服务体系，打通村级物流配送“最后一公里”。加强肉类、果蔬农产品、乳制品等生产区和销售地冷链设施建设，形成功能完善的冷链物流配送体系。

　　牵头单位：州商务局

　　责任单位：各县市政府

　　四、提升基础设施互联互通水平

　　（一）加快交通基础设施建设

　　建设四通八达的畅通临夏，构建外联省市主要城市、内接县市、景点及乡镇的陆铁空水高等级互联互通立体化综合交通网络。建成临大、临康广、兰永临、永积、永井5条高速公路和安临一级公路，争取实施永靖至民和、康乐至卓尼2条高速公路和康乐至和政一级公路，高速（一级）公路里程达到600公里以上、实现县县通高速目标，二级公路覆盖70%以上的乡镇。建设兰（临）合铁路和临夏机场，谋划实施临夏至定西铁路、临夏市公铁联运客运枢纽。实施大河家至炳灵电站航运项目、临夏黄河段旅游航道建设和库区航道综合整治工程，打造绿色生态内河航道。加快实施G248巴下寺至虎关、G568永靖至临夏等普通国省道项目，打通临夏与周边地区的内通外联通道。积极推进临夏市（四家嘴）至和政县（三岔沟）、S105永靖县岘塬至炳灵峡口生态旅游路等旅游公路建设，畅通旅游景区。加强与兰州市、白银市、定西市等周边城市的对接联系，共同研究谋划一批促进一体化、同城化发展的重大基础设施项目，大幅缩短与兰州和周边地区的时空距离，促进人流、物流、信息流、资金流在城市之间顺畅高效流通。

　　牵头单位：州发改委、州交通局

　　责任单位：州住建局，各县市政府

　　（二）加强市政基础设施建设

　　完善城市路网结构，增加城区路网密度，实施“断头路”畅通工程，优先发展城市公共交通，完善公交车、出租车、定线客运等相互补充的城乡公共交通体系。加强市政道路修缮、建设和整治，完善自行车车道、人行道、城市绿道等慢行交通、无障碍和适老化设施。全面推进停车资源供给侧结构性改革，以新建配建停车泊位为主体，盘活存量停车泊位为辅助，路内临时停车泊位为补充，加强停车场建设，并按照标准配建充电桩。加快城镇地下管网建设，构建布局合理、有序高效、运行安全的地下管网建设管理体系，在城镇建设、旧城区改造中因地制宜推进地下综合管廊建设。基于现代信息技术和大数据，细化道路交通线路规划，深化交通秩序智能化管理，推动智慧交通体系建设。加强各城镇智能化交通管理体系建设，规划智慧车站、公交APP等便民项目，提高区域智能交通管理水平。实施人车分流、智能立体停车场、路边停车线、地下空间综合利用等项目，推动城镇空间集约利用。

　　牵头单位：州住建局

　　责任单位：州交通局，各县市政府

　　（三）强化信息网络基础设施建设

　　加快以5G等新一代信息技术为代表的新型基础设施建设，建设超宽带全光网络，完善新一代高速光纤网络和先进泛在的无线宽带网，组织实施云网融合工程，加快5G网络部署和商用推广，培育5G产业发展生态圈。推进大数据中心建设，以数据集中和共享为途径，推动技术融合、业务融合、数据融合，打通信息壁垒，形成覆盖全州、统筹利用、统一接入的数据共享大平台。依托甘肃省“东数西算”产业联盟搭建的东西部算力供需对接平台，积极承接国家“东数西算”试点项目，打通东部算力需求和临夏算力供给的“内循环”。推动人工智能、工业互联网、区块链、3S等高新技术在工业、交通、能源、医疗、教育、文化旅游、物流等重点领域推广应用，积极培育发展新业态，推进传统基础设施数字化、网络化、智能化改造升级。加快数字社会建设，提升社会治理、公共服务数字化、智能化水平，推动公交、路网、管网等传统城市基础设施的数字化改造，为智慧城市建设提供数据支撑。

　　牵头单位：州工信局

　　责任单位：各县市政府

　　（四）推进能源基础设施建设

　　抢抓“双碳”机遇，充分发挥梯级水库调蓄优势，推进黄河上游既有水电站扩机改造工程，实施东乡、康乐、积石山抽水蓄能电站项目，抓好和政县、积石山县、临夏市、东乡县分布式光伏整县推进试点，布局建设永靖县、东乡县2个百万千瓦光伏发电基地，探索推进氢能源发展，实施黄河上游水电站扩级改造项目，建设临夏州千万千瓦级光水储用一体化综合能源基地。加快构建以新能源为主体的新型电力系统，推动电网高质量发展，满足新能源大规模、高比例接入与消纳，持续实施配电网改造升级工程、农村电网巩固提升工程，实施天然气管道扩容升级、扩面覆盖工程，推进天然气“进乡入村”建设工程，实现大夏河流域、各县县城和周边区域及重点集镇通天然气。

　　牵头单位：州发改委

　　责任单位：州住建局、国网临夏供电公司，各县市政府

　　五、推进生态环境联防联治

　　（一）共同维护区域生态安全格局

　　以铸牢国家西部生态安全屏障为目标，坚决实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，统筹考虑山水林田湖草系统治理的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，构建临夏州“一线、三库、三大流域”的生态保护治理布局，即太子山沿线，刘家峡、盐锅峡、八盘峡库区，洮河广通河流域、大夏河流域、黄河干流流域的生态保护治理布局，加强河湖、湿地、森林、草原、荒漠、山体等重要生态空间管制，强化跨区域生态保护红线的衔接与协调，实现一条红线管控重要生态空间，提升黄河流域临夏州水源涵养补给和水土保持治理能力。

　　牵头单位：州生态环境局、州水务局、州自然资源局

　　责任单位：州林草局、州发改委、州农业农村局，

　　各县市政府

　　（二）实施生态保护修复工程

　　依托国家林草重点生态工程项目，积极推进实施甘南黄河水源补给临夏区域生态保护修复项目等一批水源涵养方面的重大生态修复工程。实施甘南黄河水源补给临夏区域生态保护修复、黄河干流临夏段生态廊道工程、环库环河生态保护和修复等项目；完成临夏市龙凤山森林文旅景区建设、广河北山生态修复改造提升造林绿化、康乐西山（苏集河）流域造林绿化、和政县大南岔河流域生态修复治理及金剑山绿化、积石山县公路沿线绿化美化、临夏县双城尹集马集新集等面山造林绿化美化、永靖县盐锅峡绿化美化、东乡达板面山绿化美化、环刘家峡库区绿化美化、临夏州智慧生态平台（7个森林小镇）等生态项目。

　　牵头单位：州林草局、州自然资源局

　　责任单位：州生态环境局、州水务局、州发改委，

　　各县市政府

　　（三）加强水土保持综合治理

　　按照“山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理”的要求，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，充分发挥水土保持促产业、调结构、保增长、护生态的巨大潜力和明显优势，以水土资源可持续利用、生态环境有效维护为目标,持续改善库区及周边地区生态环境，扎实推进水土流失综合治理,逐步构建科学完善的水土流失防治体系。以刘盐八库区、洮河广通河、大夏河、太子山沿线为重点，争取实施坡耕地水土流失综合治理工程及老旧梯田提升改造，国家水土保持重点工程、生态清洁小流域、病险淤地坝除险加固及淤地坝新建工程。推进实施临夏县莲花沟小流域水土保持塬面保护工程、东乡县宋家沟移民安置点项目水土保持综合治理工程、积石山县南部项目区水土保持小流域综合治理工程、和政县马家河小流域、牛津河流域罗家集小流域、永靖县磨石沟小流域、永靖县砂子沟小流域、康乐县徐家沟阿羊沟小流域、广河县排套小流域等水土保持小流域综合治理工程，将水土流失治理与巩固脱贫攻坚成果、为民办实事、美丽村庄、全域旅游等战略实施相结合，实现水土保持由低水平向高质量提升、由单一生态型向综合经济型过渡，全面完成省上下达“十四五”治理水土流失治理任务。

　　牵头单位：州水务局

　　责任单位：州自然资源局、州发改委、州生态环境局，

　　各县市政府

　　（四）加大林草植被建设力度

　　积极推进防护林建设、天然林保护、天然草原保护、退耕还林还草、湿地保护等工程，提高森林覆盖率和草原综合植被盖度，提升林草生态系统的质量和稳定性。巩固林果产业种植规模，大力推进林果产业提质增效工程，全面提升林果产业质量效益；充分挖掘花椒、皮胎果（啤特果）、大接杏等特色林果资源优势，因地制宜的发展林下经济，不断拓宽产业发展空间。高标准推进国土绿化，全面加强乡村绿化美化；强化森林草原资源保护，积极推行“林长制”。全面推进乡村道路、村社巷道、庭院内外、房前屋后、村庄周边绿化美化；以打造国家森林乡村为依托，扎实做好森林乡村生态康养基地。十四五”期间全州完成营造林90万亩，基本建成层次多样、结构合理、功能完备、点线面相结合的黄河流域生态绿化体系。

　　牵头单位：州林草局

　　责任单位：州农业农村局、州发改委，各县市政府

　　（五）推进流域综合治理

　　以刘盐八库区综合治理为抓手，加快洮河、大夏河、广通河、湟水河等主要支流的保护与治理，实施主要支流、中小河流综合治理工程，确保黄河径流稳定和河流健康。积极推进黄河干流临夏段重要河段综合治理、红水河生态综合治理等工程；争取实施大南岔河、小南岔河、牙塘河、牛津河、新营河等5条河（沟）的疏浚及综合治理；实施黄河干流临夏州航道综合整治、和政县广通河城区段水生态环境综合治理、刘盐八库区水环境治理、和政县大南岔河水生态环境综合治理等项目；完成东乡县巴谢河流域综合治理、东乡县沿库经济带流域可持续发展、康乐县洮河流域三岔河水环境综合治理、临夏县老鸦关掌子沟流域水环境综合治理等工程。

　　牵头单位：州水务局、生态环境局

　　责任单位：州发改委、州自然资源局，各县市政府

　　（六）提升干支流防洪能力

　　统筹黄河干支流防洪体系建设，充分发挥刘家峡、盐锅峡、八盘峡等黄河控制性枢纽工程的调蓄洪能力，加快库区清淤，优化防洪调度机制，保障黄河重要河段防洪安全。完善蓄、泄、排、挡相结合的防洪体系，提升分洪蓄洪能力。开展洪水灾害调查和重点隐患排查，开展水旱灾害监测预报预警建设，建立工程措施与非工程措施相结合的防灾减灾体系，有效防控暴雨引发的突发性洪水、泥石流等自然灾害。推进永靖县等地质灾害易发区泥石流综合治理和临夏县、永靖县土地综合治理工程等项目；实施临夏州山洪沟道治理工程、临夏州中小河流治理工程、刘盐八库区地质灾害综合治理、黄河干流防洪二期工程临夏州项目、永靖县黄河干流刘盐段综合治理及清库保城等项目。

　　牵头单位：州水务局、州自然资源局

　　责任单位：州发改委，各县市政府

　　（七）推进环境综合防治

　　1.推进大气污染联合治理防控。强化大气污染区域联防联控。以改善环境空气质量为核心，突出精准治污、科学治污、依法治污，深入推进细颗粒物（PM2.5）和臭氧（O₃）协同治理、挥发性有机物（VOCs）与氮氧化物（NOx）协同减排，继续优化能源结构、产业结构调整，持续推进工业、燃煤、扬尘、机动车和面源污染治理，着力提升大气环境监测、精细化管理、污染源监控和执法监管能力，推动区域环境空气质量持续巩固改善。推动建立大气污染联防联控和重污染天气应急联动机制，探索开展交叉执法、飞行检查等执法模式，强力推进环境行政执法与刑事司法、纪检监察无缝衔接。扎实推进生态环境领域碳达峰、碳中和各项工作，推动重点行业企业强制性清洁生产审核。

　　牵头单位：州生态环境局

　　责任单位：州自然资源局、州发改委，各县市政府

　　2.合力开展流域水污染防治。加强跨界流域水体监测信息共享，推进建立黄河流域水质监测信息共享机制，积极推行河（湖）长制，全面推动黄河流域生态保护和高质量发展。实施流域综合治理，严格保护河湖水域、岸线生态空间，保障流域水环境安全。强化源头区集中连片水土流失综合防治，建设流域沿岸湿地公园，强化河道统一管理和防洪减灾能力建设，加强小流域综合治理。严厉打击向河流、水库、湿地等偷排、直排行为，因地制宜、分类施策有序推进全州入河排污口整治工作。深入推进河湖“清四乱”行动，加快智慧河湖建设。加强黄河干流及其支流两岸生态修复和治理。

　　牵头单位：州生态环境局、州水务局

　　责任单位：州自然资源局、州林草局、州发改委，各

　　县市政府

　　3.推进资源节约循环利用。统筹推进农业面源污染、工业污染、城乡生活污染防治和矿区生态环境综合整治，积极推进高效农业节水灌溉、畜禽粪污资源化利用及尾菜处理和废旧农膜回收利用，落实水资源总量和强度双控，强化水资源刚性约束。落实建设用地总量和强度双控，推进城镇低效用地再开发和低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用。强化能源消纳、转化利用和煤炭清洁高效利用，全面落实能源消耗总量和强度双控制度。

　　牵头单位：州农业农村局、州水务局、州自然资源局、

　　州发改委、州生态环境局、州工信局

　　责任单位：各县市政府

　　4.落实流域上下游利益协调机制。完善水资源水生态长效补偿机制，共同研究推进黄河流域（青甘段）横向生态补偿。推动生态保护地区和生态受益地区互利共赢，通过资金补偿、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区、旅游合作等方式，实现流域上下游共建共享。积极争取增加临夏州黄河流域取水许可总量控制指标。

　　牵头单位：州财政局、州发改委、州生态环境局

　　责任单位：州水务局、州自然资源、州林草局，

　　各县市政府

　　六、推进公共服务一体化

　　（一）推进基本公共服务共建共享

　　1.提高教育教学质量和水平。协同推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中教育优质特色发展、特殊教育优质融合发展，实现基本公共教育资源均衡配置。大力发展现代职业教育，全面提升职业教育质量，建立普通高中教育与中等职业教育融通机制，促进中等职业教育、高等职业教育和职业培训协调发展。推进各县市幼儿园、义务教育学校提升改造、高中提升改造项目，实施临夏州寄宿制学校、县市青少年活动中心及中小学生研学实践教育基地、东乡中学、和政宁河中学、广河县移民中学、临夏中学新校区三期工程等项目，建成河州中学、临夏州职业技术学校、临夏现代职业学院文旅学院等项目，完善临夏州智慧教育云平台，实现州县校信息化平台互联互通。

　　牵头单位：州教育局

　　责任单位：各县市政府

　　2.健全公共卫生体系。深化城乡合作、区域协同发展机制，探索建立共享、优质、高效、便捷的医疗卫生服务体系。深化公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，强化医疗管理，推广远程医疗，推动优质医疗扩容下沉、均衡布局，加强医联体和医共体建设。加大医保精细化管理，加快医疗机构标准化建设、智慧医院建设、薄弱学科建设、区域医学中心建设，加强州县综合医院等级创建工作。积极引进医疗领域紧缺人才，重视全科医生培养，加强医技人员培训。全面改善县级医疗设施设备条件，积极发展社区卫生服务中心，提升县乡医疗服务能力。加快传染病医院、应急救援中心建设，提升院前急救和血液中心的应急处置能力，构建完善平战结合的疫病防控和应急医疗救助体系。建成临夏州传染病医院、东乡县第二人民医院，建设各县市综合医院传染病区、临夏州中医医院及各县市医养结合中心、永靖县中医院三期、东乡县中医医院、广河县中西医医院等项目，推进州县疾控中心、乡镇卫生院提升改造。推动以“治病为中心”向“以人民健康为中心”转变，不断完善覆盖城乡、区域、不同群体的公共卫生服务体系，持续提升医疗健康服务能力。

　　牵头单位：州卫健委

　　责任单位：州发改委、州医保局，各县市政府

　　3.加强文化体育设施建设。积极构建覆盖城乡、区域、不同群体的公共文化服务体系和全民健身公共服务体系，提升城乡居民文明素质和身体素质。举办黄河龙舟赛、花儿临夏马拉松、自行车、沿黄省（区）篮球比赛等体育赛事活动。推进实施全民健身中心、体育公园、公共体育场、体育馆、游泳馆等项目。加大黄河文化遗产保护、传承、弘扬力度，建立、健全黄河文化体系，开展兰州经济圈文化交流合作，统筹优化公共文化服务设施布局，实现公共文化服务网络化、层次化、差异化发展，推动实现文化资源共建共享。做好长城抢救性保护和重点长城点段保护利用，加快永靖明长城国家文化公园建设。大力保护临夏花儿等非物质文化遗产代表性项目，实施临夏砖雕等传统工艺振兴计划，建设展演剧场、文化传播中心等基础设施，促进非物质文化遗产系统性保护传承、全方位融合发展。实施临夏世界地质公园、黄河国家文化公园、广河县体育（篮球）公园等，加快建设和政古动物化石研究和展示中心、和政县化石文化创意中心、临夏州齐家文化遗址公园、积石山大禹文化历史博物馆、东乡县非物质文化博览园、永靖县刘家峡黄河文化传承创新园、永靖县古建筑修复技艺白塔木雕产业园、临夏花儿展演及非遗民俗展览中心等项目。加大齐家文化、马家窑彩陶文化等临夏特有资源保护和开发力度，编辑出版一批重要研究成果，推出一批彩陶工艺品、齐家文化玉石纪念品，提升彩陶文化、齐家文化知名度。深入发掘临夏州历史文化和民族民俗文化，开展神话传说和英雄故事的整理编辑和出版工作，重点整理编撰大禹治水、米拉尕黑、马五哥与尕豆妹等传说，编排《大禹治水》、《大河之州》等一批精品剧目。

　　牵头单位：州文旅局、州体育局

　　责任单位：各县市政府

　　4.提升社会保障能力。推进社保、医保、住房公积金等管理机构有序衔接和同城化，加快实现医保目录和报销政策统筹衔接。建立健全住房保障联动发展机制，加快实现公共租赁住房保障覆盖符合住房保障条件的全部城镇常住人口。协同发展养老事业和养老产业，分级、梯度推进养老服务设施和能力建设，加快推进城乡设施适老化和无障碍改造。推进城市社区日间照料中心、城乡社区养老服务中心、居家和社区养老服务、未成年人保护中心、儿童福利机构、残疾人托养中心、殡葬服务设施等项目建设，建成州精神病人福利服务中心。

　　牵头单位：州人社局

　　责任单位：州医保局、州住建局、州民政局，各县市政府

　　（二）推进公共事务协同治理

　　1.强化区域协同治理。推动社会治理由单个城市向城市群协同治理转变，形成全覆盖的社会治理和服务网络。加快社会治安联防体系和社区治理体系建设，促进政府治理和社会调节、居民自治良性互动。协同加强重点地区、重点场所、重点人群、重要目标的安保工作，积极开展警务信息资源共享，联合开展维护稳定、打击犯罪工作，共同打击造谣滋事、哄抬物价、妨害公务等违法犯罪行为。建立健全跨部门、跨区域市场监管执法联动响应和协作机制，推进信息共享、标准对接、结果互认，建立健全信息通报制度。以区域交界地区为重点，畅通兰州经济圈稽查执法互助和协查绿色通道。

　　牵头单位：州公安局

　　责任单位：州司法局、州民政局、州市场监管局，

　　各县市政府

　　2.推动应急事务联动。健全重特大突发事件快速通报和持续更新制度，建立自然灾害和重大突发事件防范预警、应急救援、应急管理联动机制。创新区域内重特大突发事件统一指挥调度机制，适时成立跨地区联合应急处置指挥部。建立区域内应急物资共享互济机制，彼此开放应急救灾物资储备情况信息，实现区域内应急救灾物资协同储备、互调余缺。建立跨区域救援机制，组织备勤应急队伍投入自然灾害或生产安全事故的救援行动。加快完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件联防联控、紧急医学救援合作联动机制。

　　牵头单位：州应急局

　　责任单位：州卫健委，各县市政府

　　七、全面深化改革扩大开放

　　（一）全面优化营商环境

　　打造公平竞争市场环境。共建统一的市场规则、互联互通的市场基础设施，加快建立市场主体信息共享与互认机制，推进经济圈内同一事项无差别受理、同标准办理。推动信用体系一体化建设，探索共同开发适应经济社会发展需求的信用产品。制定和实施适用于国内外市场的、统一的企业公平竞争规范，赋予市场主体平等地位，营造公平竞争的市场环境。深化简政放权改革。推行智慧政务，着力推进“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，推动审批智能化、服务自助化、办事移动化，实现政务服务事项“一网通办”。探索在兰州经济圈推行“注册易”一站式服务，最大限度地实现企业注册登记便利化，全面实施企业简易注销，最大限度提高企业自主权。全面推广企业法人承诺制。

　　牵头单位：州市场监管局

　　责任单位：州政府办公室、州发改委、州税务局，

　　各县市政府

　　（二）深化服务业市场化改革

　　鼓励社会资本以多种形式进入生产性服务业领域。按照“非禁即准”要求，凡是法律法规未明令禁止进入的生产性服务业领域，全部向社会资本开放，不再对社会资本设置准入门槛，大幅减少前置审批和资质认定项目，鼓励社会资本参与发展生产性服务业。教育领域加快放宽市场办学准入，依法支持和规范社会力量在各教育层次举办民办学校，参与教育基础设施和运营管理。医疗健康领域积极引导社会资本发展医药卫生事业，进一步放宽社会力量办医准入。养老领域充分利用区域内现有资源，积极引导社会资本进入养老服务业，加快推进公办养老机制改革。全面放开区域内竞争性领域服务业价格，对经营者自主定价领域，通过放管结合，强化事中事后监管，维护市场秩序，保障市场主体公平竞争。取消、降低部分服务性收费，清理规范行业协会商会收费。

　　牵头单位：州市场监管局

　　责任单位：州商务局、州教育局、州卫健委、州人社局、

　　州发改委，各县市政府

　　（三）增强市场主体活力

　　深化国有企业改革。鼓励非公有制企业通过并购、控股、参股等多种形式参与州属国有企业改革，支持各类投资主体通过出资入股、股权收购等多种形式参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增发股票。对于社会资本难以实现公益性的领域，国有资本采取相对控股。对于社会资本能够实现公益性的领域，允许社会资本控股。大力发展民营经济，引导相关商会和协会以及民营企业共同开展项目推介、银企对接，鼓励临商回乡创业。建立规范化、常态化政商沟通机制，畅通民营企业反映诉求的渠道。探索建立服务民营企业发展一体化机制，积极解决民营企业发展难题。

　　牵头单位：州财政局

　　责任单位：州发改委，各县市政府

　　（四）携手共建“一带一路”

　　发挥“一带一路”黄金通道、兰西城市群黄金节点的突出优势，以打造面向“一带一路”的食品和民族特需用品生产供应基地为目标，深化细化实化功能定位、政策平台、工作措施，加强对接合作，拓展发展空间。坚持“引进来”和“走出去”相结合，大力发展外向型经济，全面加强中亚、西亚、东南亚、中东等地区的经济合作，充分利用中国国际进口博览会、中国进出口商品交易会、中国兰州投资贸易洽谈会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、中国（甘肃）中医药产业博览会等重要贸易平台，推动出口市场和产品多元化，努力开拓临夏食品和民族特需用品销售渠道，促进我州更多商品走向国际市场。积极对接甘肃（兰州）国际陆港、中欧班列，推动建设临夏公路港，拓展青藏大市场、兰州大市场、东部沿海大市场。加强与西宁、海东、济南、厦门、成都、重庆等城市的对接合作，不断拓展发展空间。

　　牵头单位：州商务局、州发改委、州工信局

　　责任单位：州招商局，各县市政府

　　八、组织保障

　　（一）健全协同推进机制

　　加强与兰州市对接联系，推动建立工作推进机制，定期召开联席会议，协调解决区域重大问题，提升城市间协同发展水平。建立健全部门联动推进机制，组织召开专题工作推进会议，研究制定本领域促进经济圈一体化发展重点任务。 

　　（二）落实任务责任分工

　　各有关部门要加强配合、主动作为，按照职能分工，根据方案提出的目标任务和重大举措，细化分解年度工作任务、具体举措、节点安排和责任分工。建立工作台帐，按照时间节点和工作目标，推动落实各项行动要点，定期报送工作进展情况。在重大政策制定、重大体制创新、重大项目安排等方面加强系统谋划。各县市政府要切实增强政治意识、大局意识和责任意识，积极主动作为，对标对表实施方案各项任务举措，以钉钉子精神抓好落实，推动各项任务落地生效。

　　（三）加强考核检查

　　兰州经济圈建设工作纳入年度考核体系，各有关部门要按照职责，加强对方案实施的指导，加强督促检查，强化考核结果运用，督促任务落实。

       文件下载：临夏回族自治州人民政府办公室关于印发《临夏州推进兰州经济圈发展“十四五”实施方案》的通知.pdf