印发临夏州再生资源回收体系建设发展规划的通知

各县（市）人民政府，州政府各部门：
    
《临夏州再生资源回收体系建设发展规划》已经州政府研究同意，现印发给你们，请结合各自实际，认真组织实施。
 
 
                                                                                                                    


二○一二年五月二十五日
 
                                                

                                                                临夏州再生资源回收体系建设发展规划
                                                                        
（2011—2015年）
 
     

为了加强临夏州再生资源回收管理，整合现有回收网点，加快推进再生资源回收体系建设，建立规范、公平、有序的再生资源回收体系，推动循环经济发展，促进经济社会转型跨越，结合我州实际，特制定本规划。
     
一、指导思想
     
以科学发展观为指导，实现循环经济总体规划中再生资源回收体系建设任务为目标，坚持统筹规划、合理布局、保护环境的原则，构建布局合理、网络健全、便捷环保、服务功能齐全、管理科学的再生资源回收网络体系，提高再生资源回收行业的服务能力和现代化水平，促进行业健康有序发展。
     
二、基本原则
     
（一）坚持政府引导、市场运作、群众参与的原则。政府引导支持，龙头企业带动，企业市场化运作，社会积极参与，共同推进。
     
（二）坚持便利购销、方便居民、保护环境的原则。培育规模化、规范化的龙头企业连锁经营，设置社区回收站（点），保持合理的服务半径，方便城乡居民，有利保护环境。
     
（三）坚持合理布局、点面结合、有序竞争的原则。建立以循环经济园区为基地、再生资源交易市场和专业分拣中心为核心、乡镇社区回收站（点）为基础，点面结合、三位一体的再生资源回收体系，有序竞争，提高再生资源回收利用率。
     
（四）坚持统一规划，全面覆盖、分步实施的原则。以企业为主体，按照先城区、后郊区、再乡镇的步骤，统一规划、全面覆盖、分期实施、递次推进。
     
三、总体目标
     
按照政府积极推动、市场化运作、社会广泛参与的方式，整合规范现有再生资源回收网络资源，培育壮大再生资源回收龙头企业，通过3—5年的努力，在全州建设140家再生资源回收站（点）、建成1个辐射全州的再生资源回收基地、建成4个再生资源集散市场，4个再生资源专业分拣中心，形成“点面结合、三位一体”的再生资源回收体系。到2015年，废钢铁回收利用率提高到68%，废有色金属回收利用率提高到74.4%，废纸回收利用率提高到47.2%，废塑料回收利用率提高到54.4%，废橡胶回收利用率提高到80.5%，力争使城市90%以上回收人员纳入规范化管理，90%以上的再生资源进入指定市场进行规范化交易和集中处理，90%以上的社区设立规范的回收站点，再生资源主要品种平均回收率达到75%。
     
四、规划布局
    
（一）再生资源回收体系基地建设
     
依托和政县经济循环园内的甘肃陇滇钢铁有限公司，建设临夏州再生资源钢铁回收加工基地，包括再生资源回收集散市场、废旧钢铁分拣中心、报废汽车拆解分拣中心等项目。
    
（二）培育再生资源回收体系建设龙头企业
     
在各县（市）各培育壮大1—2户再生资源回收体系龙头企业，作为市场主体承担本县（市）再生资源回收体系站点建设任务。
    
（三）再生资源集散市场建设
      1.
规划布局
     
按照我州行业发展实际，在临夏市、和政县、广河县、永靖县建设4家再生资源集散市场。
      2.
建设原则
     
遵照《甘肃省再生资源回收综合利用管理办法》相关规定，在符合城市总体规划、土地利用总体规划和当地固体废物污染防治规划的前提下，在交通便利、基础设施齐全的郊区选址。
      3.
建设标准
     
由“五区一中心”构成，即：商品交易区、分拣加工区、仓储配送区、商品展示区、配套服务区和培训中心。市场建设用地规模根据国家产业政策、城市规划要求和当地再生资源总量而定，集约用地，原则上不少于30亩。
    
（四）再生资源分拣中心建设
      1.
规划布局
     
按照全州再生资源回收行业发展实际，在临夏市建设报废汽车拆解分拣中心、和政县建设废旧钢铁分拣中心、广河县建设有色金属分拣中心、临夏县建设废塑料分拣中心。
      2.
建设原则
      
遵照《甘肃省再生资源回收综合利用管理办法》相关规定，在符合城市总体规划、土地利用总体规划和当地固体废物污染防治规划的前提下，在交通便利、基础设施齐全的近郊地区选址。
      3.
建设标准
     
分拣加工区建筑面积根据当地再生资源总量而定，原则上不少于6000平方米，采用轻型建筑材料进行封闭处理，分拣中心内服务区、分拣加工区分离，在设计、装修方面必须符合环保及消防的要求，着重防止废弃物溢散、散发恶臭、污染地面及影响四周环境。
     
（五）再生资源回收站（点）建设
      1.
规划布局
     
按照总量控制、合理布局和方便回收的原则，结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹设置，城区每1500—2000户居民设置1个回收站(点)；乡、镇每2000—2500户居民设置1个回收   站（点），全州共规划建设140个回收网点。
      2.
建设原则
     
严格按照“七统一、一规范”（统一规划、标识、着装、价格、计量、车辆、管理及经营规范）要求进行建设。
      3.
建设标准
     
回收站（点）面积原则上不少于10平方米，门面招牌采用统一规范的站（点）名和设计，鼓励企业配备标准的流动回收车辆。
     
五、实施步骤
     
（一）2012年1月—6月完成和政县再生资源回收基地、临夏市报废汽车拆解分拣中心、广河县有色金属分拣中心建设的项目论证、土地征用。
     
（二）2012年6月—12月在临夏市建成20个回收站（点），和政县废旧钢铁分拣中心、临夏市报废汽车拆解分拣中心、广河县有色金属分拣中心完成改建，和政县集散市场完成项目论证、土地征用，争取动工建设。
     
（三）2013年1月—12月制定完成有关行业规范和服务标准，建成60个回收站（点），临夏市、广河县集散市场完成项目论证、土地征用，争取年内动工建设。
     
（四）2014年1月—12月建成40个回收站（点），永靖县集散市场、临夏县废塑料分拣中心完成项目论证、土地征用，争取年内动工建设。
     
（五）2015年建设完成20户回收站（点），和政县再生资源回收基地全面竣工，在全州形成三位一体的再生资源回收体系，建立再生资源回收、处理有效监管机制。
     
六、保障措施
     
（一）强化组织领导，狠抓工作落实
     
再生资源回收体系建设工作涉及面广，任务重，是一项长期努力的系统工程，需要多部门密切配合，齐抓共管。州上成立临夏州再生资源回收体系建设领导小组，州政府分管领导为组长，州商务、规划、发改、财政、工信、建设、国土、环保、公安、工商、税务、供销社等部门负责人为成员，设立办公室，负责日常组织协调，同时，按照各部门职责，分解任务，各负其责，协同合作，狠抓落实。
     
（二）明确工作职责，加强扶持引导
 
按照“政府引导、政策支持、企业运作、社会参与”的原则，县（市）政府对规划确认的项目给予政策和资金支持，对设立的社区站（点）安排社区居委会和物业管理部门给予配合。商务部门做好规划的组织落实，规划部门做好建设用地规划选址，发改部门做好项目建设立项指导，土地部门做好建设用地保障，环保部门做好项目环评，税务部门按照国家和州、县（市）的有关规定在税费方面制定优惠政策，工信部门对再生资源回收企业开展深加工项目给予资金扶持。州、县（市）两级财政安排一定配套资金支持再生资源回收体系建设。
     
（三）强化监督管理，规范市场秩序
 
加快再生资源综合利用监管体系建设，建立联合督查机制，商务、环保、公安、工商等部门进一步强化监管、规范市场秩序，对固体废物回收与综合利用的现有企业进行整合、规范，提高企业的规模和管理水平，防止废弃物回收与拆解过程中的二次污染。
     
（四）加强宣传教育，提高公众意识
 
充分利用广播、电视、报刊、网络等现代化的宣传工具，广泛开展多层次、多形式的宣传和科普教育，加大对再生资源循环利用重要性的认识，提高全社会的资源意识和环境意识，使公众树立节约资源、保护环境的观念，树立科学的消费观念，形成全民参与、人人行动的良好社会氛围。