为深入贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》及《甘肃省实施〈中华人民共和国民营经济促进法〉办法》，进一步优化我州民营经济发展环境，激发市场主体活力和创造力，临夏州发展和改革委员会牵头起草了《临夏州支持民营经济高质量发展若干措施（征求意见稿）》。根据司法部门关于规范性文件制定程序的相关要求，为确保政策措施的科学性、民主性和合法性，现面向社会公开征求意见和建议。欢迎社会各界人士和广大民营企业、个体工商户等经营主体积极参与，提出宝贵意见。

一、征求意见时间

自本公告发布之日起至2026年6月24日止。

二、征求意见方式

您可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.电子邮件：请发送至zfgwtgk@163.com，邮件主题请注明“临夏州支持民营经济高质量发展若干措施意见反馈”。

2.信函邮寄：请寄送至甘肃省临夏州临夏市红园路8号，收件人：临夏州发展和改革委员会，邮编：731100。请在信封上注明“临夏州支持民营经济高质量发展若干措施意见反馈”字样。

3.传真：请发送至0930-6215838，并请在首页注明“临夏州支持民营经济高质量发展若干措施意见反馈”。

三、注意事项

为便于后续沟通和采纳情况反馈，请您在提出意见时，注明您的真实姓名、工作单位及联系电话；以单位名义提出意见的，请加盖单位公章，并提供联系人及联系方式。对于收到的有效意见建议，我们将认真汇总、研究，合理采纳各方反馈，进一步完善文件内容。

四、附件及联系方式

附件：临夏州促进民营经济高质量发展若干措施（征求意见稿）.docx

联系单位：临夏州发展和改革委员会

联 系人：韩君

联系电话：0930-6211267

感谢您对促进我州民营经济发展工作的关心与支持！

临夏州发展和改革委员会

2026年6月10日

　　为依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为全州经济社会持续健康发展提供坚强保证，结合近年来防汛抗旱灾害应急响应工作实践，形成《临夏州防汛抗旱应急预案》（征求意见稿）（附件）。现向社会公开征求意见，反馈意见请发送至传真0930-6322006，截止时间为2026年5月29日。　 

　　联系人及电话：马学礼  0930-6322006

　　                                                                                                                                                                                                                临夏州应急管理局

　　                                                                                                                                                                                                                   2026年5月20日 

临夏州防汛抗旱应急预案（征求意见稿）

　　1  总则

　　1.1 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述和关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署和省委、省政府、州委、州政府工作安排，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，进一步完善体制机制，依法高效有序做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，为全州经济社会持续健康发展提供坚强保证。

　　1.2 编制依据

　　《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《国家突发事件总体应急预案》《国家防汛抗旱应急预案》和国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》及《甘肃省实施〈中华人民共和国水法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《甘肃省实施〈中华人民共和国防汛条例〉细则》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省突发事件应急预案管理实施办法》《甘肃省防汛抗旱应急预案》《临夏回族自治州机构改革方案》《临夏州突发事件总体应急预案》等有关法律法规和规定，结合我州实际制定本预案。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于临夏回族自治州行政区域内突发性水旱灾害的防范与应急处置。突发性水旱灾害包括：洪涝灾害、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、水闸倒塌、堰塞湖等次生衍生灾害。

　　1.4 工作原则

　　1.4.1 坚持人民至上、生命至上。防汛抗旱工作在党的领导下，实行各级人民政府行政首长负责制，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少人员伤亡、减轻灾害损失。结合临夏州山洪地质灾害易发、城乡防洪基础薄弱、区域性干旱突出的实际，全面夯实基层防御基础。

　　1.4.2 坚持统一指挥、各方联动。在州委、州政府的统一领导下，充分发挥应急管理部门统筹协调，行业部门源头防控、协同应对的作用，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。

　　1.4.3 坚持分级应对、属地为主。实行分级应对、分级响应、条块结合、属地管理，统筹政府统一指挥、综合协调与各部门分工负责，根据灾情、险情严重性、可控性、影响范围、资源需求等因素，分级设定和启动应急响应，统一调配应急资源。

　　1.4.4 坚持快速反应、高效处置。建强以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的应急救援力量体系，健全完善快速反应、联动协调机制，高效处置各类突发险情灾情。

　　1.4.5 坚持关口前移、防救并举。坚持把防汛抗旱、城乡供水安全、粮食生产安全、经济建设发展、社会和谐稳定作为防御工作的主要目标，预防与处置相结合，常态与非常态相结合，居安思危，常备不懈；紧盯中小型水库、河道险段、山洪沟道、地质灾害隐患点，完善工作机制，强化防御和应急处置的规范化、制度化和法制化，不断提高应急处置工作的科学化水平，增强综合管理和应急处置能力。

　　1.4.6 坚持科学调度、精准配供。在确保防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度满足全州城乡生活、生态、生产用水需求。

　　2  组织指挥体系及职责

　　2.1 州防汛抗旱指挥部

　　州防汛抗旱指挥部履行全州防汛抗旱应急指挥职责，州政府常务副州长任总指挥，分管水务的副州长任常务副总指挥，州政府办公室相关副秘书长、州应急管理局局长、州水务局局长、临夏军分区战备建设处处长、州武警支队副支队长任副总指挥。州委宣传部、州委网信办、临夏军分区、武警临夏支队、州发改委、州教育局、州工信局、州公安局、州财政局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州水务局、州农业农村局、州商务局、州文旅局、州卫健委、州应急局、州林草局、州融媒体中心、州粮储局、州供销合作社、州气象局、州地震局、临夏公路事业发展中心、州消防救援支队、中国电信临夏分公司、国网临夏供电公司、中石油临夏销售分公司、临夏市政府等部门和单位分管负责同志为成员（成员单位及职责见附件），指挥部办公室设在州应急管理局，州应急管理局局长兼任主任，州水务局局长、州应急管理局分管副局长兼任办公室副主任。

　　2.2 州防汛抗旱指挥部职责

　　州防汛抗旱指挥部负责贯彻执行省防总和州委、州政府的防洪调度指令和防汛抗旱工作安排，统一指挥全州防汛抗旱工作，协调各成员单位履行防汛抗旱工作职责，落实防汛抗洪抢险和干旱灾害应急救援措施，协调解决全州防汛抗旱工作中的重大问题。

　　2.3 州防汛抗旱指挥部办公室职责

　　州防汛抗旱指挥部办公室负责贯彻落实州防汛抗旱指挥部决策部署，协调储备防汛抗旱应急物资，统筹管理防汛抗旱应急资金，指导应急救援工作，统计、报告、发布防汛抗旱信息。负责州防汛抗旱指挥部日常工作。

　　2.4 县（市）、乡镇（街道）防汛抗旱指挥机构

　　各县（市）人民政府设立防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级党委、政府的领导下，负责本区域的防汛抗旱工作。

　　乡镇（街道）要明确承担防汛工作的机构和人员，由乡镇（街道）党政主要负责人负责属地防汛抗旱工作，健全县、乡、村、社四级防汛责任体系，在上级党委、政府和防指领导指挥下，做好防汛应急、山洪防御、抗旱保供等工作。

　　2.5 基层防汛抗旱指挥机构

　　有关部门和企业单位、水利工程管理单位、电站水库管理单位、景区及在建工程管理单位等设立防汛抗旱指挥机构，负责组织指挥本行业、本单位和所属工程防汛抗旱应急工作，执行有管辖权的地方防汛抗旱指挥部的调度指令。

　　3  预防和预警

　　3.1 预防预警信息

　　3.1.1 气象水文信息

　　（1）气象部门要强化灾害性天气监测和预报、风险研判和预警发布，重点加强短时强降雨、冰雹、连续干旱等灾害性天气监测，及时将结果报送同级防汛抗旱指挥机构。

　　（2）气象、水务、自然资源等部门建立重大灾害性天气联合监测、联合会商、协同研判机制，按职责分工统一发布重要天气信息、天气预警信息、气象灾害预警信号等信息，开展精细化、递进式气象保障服务，充分发挥气象预警先导性作用，着力延长预报预见期。

　　（3）预报将发生严重水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构应提前向相关县（市）、重点乡镇、山洪易发区发出预警通知，指导做好防范准备。河流发生洪水期间，水务部门要强化与黄河、洮河、大夏河、广通河等重点河流水文站点的信息共享机制，加密监测频次，及时上报监测数据，为防汛抗旱指挥机构科学指挥、精准决策提供支撑依据。

　　（4）气象、水务、自然资源等部门及时对重大气象、山洪、泥石流灾害开展分析评估，按规定及时发布预警信息，并报送本级人民政府及防汛抗旱指挥机构。

　　3.1.2 工程信息

　　（1）堤防工程信息。

　　当河流出现洪水蓝色预警以上流量时，各级堤防管理单位应加强工程监测，并将堤防、涵闸、泵站、河道护岸等工程设施的运行情况报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。涉洪地区县级防汛抗旱指挥机构须每日实时向州防汛抗旱指挥部报告工程出险情况和防守情况，黄河、洮河、大夏河、广通河等重要河段堤防、涵闸等发生重大险情及时上报州防汛抗旱指挥部。

　　当堤防、涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能决口时，工程管理单位必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域属地人民政府及基层组织发布预警，同时向同级防汛抗旱指挥机构、上级主管部门精准报告出险部位、险情种类、抢护方案，以及处理险情的行政责任人、技术责任人、联络方式、除险情况，为上级指导决策和抢险处置提供支撑。

　　（2）水库工程信息。

　　当水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管等关键部位加密监测，并按照批准的洪水调度方案实施调度，其工程运行状况报告同级防汛抗旱指挥机构及上级主管部门。全州大、中、小型水库、电站、蓄水池发生的重大险情，要在半小时之内上报州防汛抗旱指挥部办公室。

　　当水库出现险情征兆时，水库管理单位必须立即采取抢护措施，并第一时间向预计垮坝淹没区域属地人民政府及基层组织发出预警，同时向同级防汛抗旱指挥机构、上级主管部门报告出险部位、险情种类、抢护方案，以及处理险情的行政责任人、技术责任人、联络方式、除险情况，为后续处置提供支撑。

　　当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时，水库管理单位应提前向预计垮坝淹没区域属地人民政府及基层组织发布预警，为群众安全转移和工程抢护争取时间。

　　3.1.3 洪涝灾情信息

　　（1）洪涝灾情信息主要包括：灾害发生时间、地点、范围、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口等信息，以及居民房屋等财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。

　　（2）洪涝灾情发生后，有关部门要及时向防汛抗旱指挥机构、应急管理部门报告受灾情况，防汛抗旱指挥机构、应急管理部门应迅速组织研判灾情和气象趋势，动态收集、全面掌握受灾情况，及时向同级人民政府、上级防汛抗旱指挥机构和应急管理部门报告。造成人员伤亡和较大财产损失的灾情须立即上报，重大灾情应在灾害发生后2小时内将初步情况上报州防汛抗旱指挥部、州应急管理局，并同步组织开展灾情核实，核实后及时续报，为抗灾救灾提供准确依据。

　　（3）各县（市）人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害信息报送有关制度规定上报洪涝灾情。

　　3.1.4 旱情信息

　　（1）旱情信息主要包括：干旱发生时间、地点、程度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、生态环境等方面造成的影响信息。结合我州灌溉农业区、雨养农业区、高寒阴湿农业区分类统计研判。

　　（2）防汛抗旱指挥机构应实时掌握雨水情变化、当地蓄水、地下水位、土壤墒情、农业旱情和城乡供水保障等情况。气象、水务、农业农村等部门应加强旱情监测预报，及时将旱情信息报送同级防汛抗旱指挥机构。各县（市）人民政府、防汛抗旱指挥机构应按照水旱灾害信息报送有关制度规定及时上报旱情，遇旱情快速发展时应加密频次、及时加报。

　　3.2 预防预警行动

　　3.2.1 河流洪水预警

　　（1）当河流即将出现洪水时，水务部门要做好洪水预报和预警工作，及时向同级防汛抗旱指挥机构报告水位、流量的实测情况和洪水走势。气象部门要强化天气监测预报，及时向防汛抗旱指挥机构报告降雨实况与滚动预测信息。

　　（2）水务部门按照分级负责原则，确定洪水预警区域、等级及洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。

　　（3）水务部门应跟踪分析黄河、洮河、大夏河、广通河等河流洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑。

　　3.2.2 城市防涝预警

　　气象预报将出现强降雨、可能发生城市内涝灾害时，各级防汛抗旱指挥机构按照分级分部门负责要求，组织住建、水务、应急管理、气象等部门开展联合会商、形势研判。重点强化临夏市城区、各县县城及重点集镇内涝防范，各相关部门按职责及时发布预警信息，防汛抗旱指挥机构依据预案启动相应级别应急响应。属地人民政府视情组织实施人员转移、停工、停学、停业、停运和暂停户外活动等措施，在重点部位和灾害易发区提前预置抢险救援力量。

　　3.2.3 山洪灾害预警

　　（1）我州山洪灾害点多面广、防范压力大，可能遭受山洪灾害威胁的县市要结合灾害成因和特点，主动落实预防和避险措施。水务、气象、自然资源、交通、文旅等部门加强协同联动、信息共享，提升预报预警精准度，及时发布预警信息。

　　（2）有山洪灾害防治任务的地方，水务部门应加强日常防治和监测预警。科学设定预警指标，核定“准备转移”和“立即转移”雨量预警数值，精准向受威胁对象发布预警。各县（市）人民政府组织自然资源、水务、应急管理、气象等部门编制山洪灾害防御预案，划定灾害易发区域与范围，制定人员安全转移方案，明确组织机构及职责，并指导村（社区）编制细化预案，具体工作由基层人民政府组织实施。

　　（3）山洪灾害易发区建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实监测措施，汛期坚持24小时值班巡查制度，降雨期间加密监测、加强巡逻。乡镇（街道）、村（社区）、组（社）及相关单位都要落实预警信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众发出警报，快速有序转移，相关情况报告本地防汛抗旱指挥机构，以便及时组织抗灾救灾。

　　3.2.4 干旱灾害预警

　　（1）水务、气象、农业农村等部门加强旱情监测研判，结合全州不同区域干旱灾害的成因、特点，因地制宜落实预警和防范措施。

　　（2）各级防汛抗旱指挥机构动态掌握旱情灾情，根据干旱发展趋势，及时组织和督促相关部门做好抗旱减灾各项工作。

　　（3）各级防汛抗旱指挥机构应鼓励和支持社会力量开展抗旱减灾工作。

　　3.2.5 供水危机预警

　　因供水水源短缺或被破坏、供水管网中断、供水设施损毁、水质被侵害等引发供水危机时，水务、住建部门按相关规定及时向社会发布预警信息，同时报告同级防汛抗旱指挥机构并通报水行政主管部门，引导居民、企事业单位做好应急用水储备，水务、住建部门同步落实应急供水保障措施。

　　3.3 预警响应衔接

　　（1）自然资源、住建、交通、水务、应急管理、气象等部门按照职责分工，健全预警工作机制，规范预警发布的内容、范围和程序，坚持专群有别、规范有序，科学精准发布预警信息，同时强化监测预报和信息共享。

　　（2）各级防汛抗旱指挥机构要完善多部门联合会商机制，当预测可能出现致灾天气过程或有关部门发布预警时，由防汛抗旱指挥机构组织联合会商，研判灾害风险及影响程度，及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。

　　（3）各级防汛抗旱指挥机构应急响应原则上与本级相关部门的预警相衔接，将预警信息作为应急响应启动的重要依据。

　　（4）预警发布部门发布预警后，要滚动预报预警，及时向本级防汛抗旱指挥机构报告。

　　（5）气象、水务、自然资源、农业农村部门要建立预报预警评估制度，每年汛后对预报预警精确性、有效性进行总结评估。

　　4  应急响应

　　4.1 应急响应的总体要求

　　4.1.1 按洪涝、干旱、堰塞湖等灾害的严重程度和影响范围，应急响应行动分为一级、二级、三级、四级，一级为最高级别。

　　4.1.2 国家、省级层面针对我州启动防汛抗旱应急响应，或者1个及以上县（市）启动防汛抗旱应急响应，州防汛抗旱指挥部办公室视情启动应急响应。

　　4.1.3 进入汛期、旱期，各级防汛抗旱指挥机构及有关成员单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、险情、灾情、旱情，视情及时启动相关应急程序。州防汛抗旱指挥部成员单位启动防汛抗旱相关应急响应时，应及时通报州防汛抗旱指挥部，并按照统一部署和任务分工开展工作，及时报告工作开展情况。

　　4.1.4 当预报发生大洪水或突发险情时，水务部门要第一时间组织应急、气象、自然资源等部门开展会商。

　　4.1.5 洪涝、干旱、堰塞湖等灾害发生后，坚持属地为主、分级负责原则，县（市）人民政府、乡镇（街道）和同级防指负责第一时间现场组织抢险救灾、避险转移和先期处置，州人民政府及州防汛抗旱指挥部负责统筹指挥、调度支援、协调保障，统一领导全州范围内防灾减灾和抢险救灾各项工作。灾害应对关键阶段，党政负责同志在防汛抗旱指挥机构坐镇指挥，相关负责同志按照预案和统一安排靠前指挥，确保防汛抢险救灾工作有序高效开展。

　　4.1.6 洪涝、干旱等灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，要第一时间上报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防、水库发生险情时，应立即向有关部门报告。

　　4.1.7 对跨区域发生上述灾害，或者突发事件可能影响临近行政区域的，在报告同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构的同时，应及时向受影响地区的防汛抗旱指挥机构通报情况。

　　4.1.8 洮河、大夏河、广通河发生超标洪水时，上下游涉险县同步会商、联合启动响应，州防指统一统筹跨县人员转移、物资调配。

　　4.1.9 因上述灾害引发疾病流行、水陆交通事故等次生灾害，当地防汛抗旱指挥机构应及时向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告，并由当地人民政府组织有关部门全力处置，采取有效措施切断灾害扩大链条，防止次生或衍生灾害蔓延。

　　4.2 一级应急响应

　　4.2.1 出现下列情况之一者，可启动一级防汛抗洪应急响应：

　　（1）大中型水库溃坝或者大型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全，或者上游发生洪水，库水位超过校核洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；

　　（2）黄河干流段及大夏河、洮河、广通河等州内重要河流重点河段发生大洪水，且有持续或上涨趋势，或以上河流重要河段发生决口；

　　（3）暴雨洪水造成集中死亡或失踪10人以上，或者围困10人以上，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响500名以上群众正常生活；

　　（4）发生极高风险的堰塞湖；

　　（5）其他需要启动一级应急响应的情况。

　　4.2.2 出现下列情况之一者，为一级抗旱应急响应：

　　（1）干旱引发的农村生活用水困难人数大于农村总人口的7％；

　　（2）灌溉农业区（包括沿大夏河、洮河灌区及州内万亩及以上灌区，以下同）4～8月份的失灌率大于10％，或9～10月份和11月～次年3月失灌率大于21％；

　　（3）雨养农业区（指灌溉农业区以外的农牧区，以下同）受旱面积达到耕地面积的45％以上，且严重缺墒面积占到受旱面积的60％；

　　（4）临夏市及各县县城缺水率为5～10％、持续时间大于90天，或缺水率大于10％、持续时间大于60天，或缺水率为20～30％、持续时间达20～40天，或缺水率大于30％、持续时间达10～20天；

　　（5）其他需要启动一级应急响应的情况。

　　根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，达到一级防汛抗旱应急响应标准，或出现州防汛抗旱指挥部判定应启动一级应急响应的其他事项时，经州防汛抗旱指挥部请示州政府同意后，启动一级应急响应。

　　4.2.3 一级应急响应行动

　　（1）在州委、州政府的统一领导、指挥和协调下，全州各级各部门全力以赴投入防汛抗旱抢险救灾工作，动员组织社会力量积极参与防汛抗旱抢险救灾。

　　（2）州委或州政府一名主要负责同志坐镇州应急指挥部指挥。同时设立前方指挥部，州委或州政府一名主要负责同志担任前方指挥部总指挥，组织指挥全州防汛抗旱抢险救灾工作，各成员单位、有关部门、属地县（市）人民政府根据前方指挥部任务编组开展抢险救灾工作。

　　（3）应急响应期内，州防汛抗旱指挥部及前方指挥部，加强值班值守，密切监视汛情、险情、灾情、旱情，组织州气象局、州水务局、州自然资源局、州应急管理局等有关成员单位做好会商研判，做好重点工程调度。

　　（4）由州防汛抗旱指挥部总指挥（或常务副总指挥）带队的工作组、专家组下沉一线指导防汛抗旱工作。及时在主要媒体及新媒体通报有关情况，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱减灾工作。

　　（5）财政部门为灾区及时协调提供资金帮助；粮食和储备部门按照州防汛抗旱指挥部办公室要求为灾区紧急调运防汛抗旱物资；交通运输部门为防汛抗旱物资和人员转移提供运输保障；水务部门做好汛情旱情预测预报，做好重点工程调度和防汛抢险技术支撑；应急部门组织协调水旱灾害抢险和应急救援工作，转移安置受洪水威胁人员，及时救助受灾群众；卫生健康部门根据需要，及时派出卫生应急队伍或专家赴灾区开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作；州防汛抗旱指挥部其他成员单位按照任务分工，全力做好有关工作。

　　相关县（市）防汛抗旱指挥机构启动一级应急响应，可依法宣布本地区进入紧急防汛期或紧急抗旱期，按照《中华人民共和国防洪法》和突发事件应对相关法律的规定行使权力。同时，增加值班人员，加强值班，由防汛抗旱指挥机构的主要负责同志主持会商，动员部署防汛抗旱工作；按照权限组织调度水利、防洪工程；根据预案转移危险地区群众，组织强化巡堤查险和堤防防守，及时控制险情或组织强化抗旱工作。受灾地区防汛抗旱指挥机构负责人、成员单位负责人，按照职责到分管的区域组织指挥防汛抗旱工作，或驻点具体帮助重灾区做好防汛抗旱工作。相关县（市）防汛抗旱指挥机构应将工作情况上报当地人民政府、州防汛抗旱指挥部，各成员单位按任务分工全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

　　4.3 二级应急响应

　　4.3.1 出现下列情况之一者，可启动二级防汛抗洪应急响应：

　　（1）正在发生大范围强降雨过程，会商研判有4个以上县（市）大部地区可能发生严重洪涝、山洪灾害；

　　（2）中型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；或者中型水库上游发生洪水，库水位超过校核洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；

　　（3）黄河干流段及大夏河、洮河、广通河等州内重要河流重点河段发生较大洪水，且有持续或上涨趋势，或以上河流重要河段发生危及堤防安全险情；

　　（4）暴雨洪水造成集中死亡或失踪4～9人，或者围困4～9人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响300～500名群众正常生活；

　　（5）发生高风险的堰塞湖；

　　（6）其他需要启动二级应急响应的情况。

　　4.3.2 出现下列情况之一者，可启动二级抗旱应急响应：

　　（1）干旱引发农村生活用水困难人数占农村总人口的5～7％；

　　（2）灌溉农业区4～8月份失灌率达5～10％，或9～10月份、11月～次年3月失灌率达10～20％；

　　（3）雨养农业区受旱面积达到耕地面积的20～45％，且中度以上缺墒面积占到受旱面积的50％；

　　（4）临夏市及各县县城缺水率5～10％、持续时间达31～90天，或缺水率为10～20％、持续时间达21～60天，或缺水率为20～30％、持续时间达11～20天，或缺水率大于30％、持续时间达8～10天；

　　根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，达到二级防汛抗旱应急响应标准，或出现州防汛抗旱指挥部判定应启动二级应急响应的其他事项时，由州防汛抗旱指挥部总指挥签发文件、启动二级应急响应。

　　4.3.3 二级应急响应行动

　　（1）在州委、州政府的统一领导、指挥和协调下，全州各级各部门全力以赴投入防汛抗旱抢险救灾工作，动员组织社会力量积极参与防汛抗旱抢险救灾。

　　（2）州委、州政府主要负责同志坐镇州应急指挥部指挥。同时设立前方指挥部，分管防汛抗旱工作的州委常委、常务副州长担任前方指挥部总指挥，组织指挥全州防汛抗旱抢险救灾工作，各成员单位、有关部门、属地县（市）人民政府根据前方指挥部任务编组开展抢险救灾工作。

　　（3）应急响应期内，州防汛抗旱指挥部及前方指挥部，加强值班值守，密切监视汛情、险情、灾情、旱情，组织州气象局、州水务局、州自然资源局、州应急管理局等有关成员单位做好会商研判，做好重点工程调度。

　　（4）由州防汛抗旱指挥部常务副总指挥（或副总指挥）带队的联合工作组、专家组下沉一线指导防汛抗旱工作。及时在主要媒体及新媒体通报有关情况，报道汛（旱）情及抗洪抢险、抗旱减灾工作。

　　（5）财政部门为灾区及时协调提供资金帮助；粮食和储备部门按照州防汛抗旱指挥部办公室要求为灾区紧急调运防汛抗旱物资；交通运输部门为防汛抗旱物资和人员转移提供运输保障；水务部门做好汛情旱情预测预报，做好重点工程调度和防汛抢险技术支撑；应急部门组织协调水旱灾害抢险和应急救援工作，转移安置受洪水威胁人员，及时救助受灾群众；卫生健康部门根据需要，及时派出卫生应急队伍或专家赴灾区开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作；州防汛抗旱指挥部其他成员单位按照任务分工，全力做好有关工作。

　　相关县（市）防汛抗旱指挥机构可根据情况，依法宣布本地区进入紧急防汛期或紧急抗旱期，按照《中华人民共和国防洪法》和突发事件应对相关法律的规定行使相关权力。同时，增加值班人员，加强值班。并及时将工作情况上报当地人民政府主要负责同志、州防汛抗旱指挥部，各成员单位按任务分工全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

　　4.4 三级应急响应

　　4.4.1 出现下列情况之一者，可启动三级防汛抗洪应急响应：

　　（1）正在发生大范围强降雨过程，州气象局发布暴雨红色预警，会商研判有2个及以上县（市）大部地区可能发生严重洪涝灾害；

　　（2）小（一）型水库溃坝；或者小（一）型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；或者小（一）型水库上游发生洪水，库水位超过设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；

　　（3）黄河干流段及大夏河、洮河、广通河等州内重要河流重点河段发生一般洪水，且有持续或上涨趋势，或以上河流一般河段发生危及堤防安全险情；

　　（4）暴雨洪水造成集中死亡或失踪1～3人，或者围困1～3人，并威胁其生命安全，或者房屋倒塌，影响100～300名群众正常生活；

　　（5）发生中风险的堰塞湖；

　　（6）其他需要启动三级应急响应的情况。

　　4.4.2 出现下列情况之一者，可启动三级抗旱应急响应：

　　（1）干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的3～5％；

　　（2）灌溉农业区4～8月份失灌率2～5％，或9～10月份、11月～次年3月失灌率5～10％；

　　（3）雨养农业区受旱面积达到耕地面积的10～20％；

　　（4）临夏市及各县县城缺水率5～10％、持续时间达10～30天，或缺水率10～20％、持续时间达10～20天，或缺水率20～30％、持续时间达7～10天，或缺水率大于30％、持续时间达3～7天；

　　（5）其他需要启动三级应急响应的情况。

　　根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，达到三级防汛抗旱应急响应标准，或出现州防汛抗旱指挥部判定应启动三级应急响应的其他事项时，由州防汛抗旱指挥部常务副总指挥签发文件、启动三级应急响应。

　　4.4.3 三级应急响应行动

　　（1）州防汛抗旱指挥部总指挥坐镇州应急指挥部指挥，组织州气象局、州水务局、州自然资源局、州应急管理局等有关成员单位滚动会商研判，作出相应工作安排，加强防汛抗旱工作的指导，有关情况及时上报省防汛抗旱总指挥部和省委、省政府，通报州防汛抗旱指挥部各成员单位。

　　（2）州防汛抗旱指挥部办公室视情派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作。

　　（3）县级人民政府或防汛抗旱指挥部全面响应，设立前方指挥指挥部领导防汛抗洪工作，调度应急队伍和物资赴一线开展防汛抗旱抢险救灾工作。相关县（市）防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；根据预案组织防汛抢险或组织抗旱，派出工作组、专家组，并将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和州防汛抗旱指挥部。按规定在主要媒体及新媒体平台发布防汛抗旱有关情况，各成员单位按照任务分工做好有关工作。

　　4.5 四级应急响应

　　4.5.1 出现下列情况之一者，可启动四级防汛抗洪应急响应：

　　（1）正在发生大范围强降雨过程，州气象局发布暴雨橙色预警，会商研判有2个及以上县（市）大部地区可能发生洪涝灾害，或者州气象局发布暴雨红色预警，会商研判有1个县（市）大部地区可能发生洪涝灾害；

　　（2）小（二）型水库溃坝；或者小（二）型水库工程发生险情，可能造成溃坝，影响下游防洪安全；或者小（二）型水库上游发生洪水，库水位超过设计洪水位，实测或预报上游河道来水仍在增加；

　　（3）黄河干流段及大夏河、洮河、广通河等州内重要河流一般河段发生涨水，且有持续或上涨趋势，或以上河流支流发生危及堤防安全险情；

　　（4）暴雨洪水造成房屋倒塌，影响50～100名群众正常生活，或出现人员被困但无生命危险；

　　（5）发生低风险的堰塞湖；

　　（6）其他需要启动四级应急响应的情况。

　　4.5.2 出现下列情况之一者，为四级抗旱应急响应：

　　（1）干旱引发的农村生活用水困难人数占农村总人口的1～3％；

　　（2）灌溉农业区4～8月份失灌率1～2％，或9～10月份、11月～次年3月失灌率3～5％；

　　（3）雨养农业区受旱面积达到耕地面积的5～10％；

　　（4）临夏市及各县县城缺水率5～10％、持续时间达5～10天，或缺水率10～20％、持续时间达5～10天，或缺水率20～30％、持续时间达3～7天，或缺水率大于30％、持续时间达1～3天；

　　（5）其他需要启动四级应急响应的情况。

　　根据汛情、险情、灾情、旱情发展变化，达到四级防汛抗旱响应标准，或者出现州防汛抗旱指挥部判定应启动四级应急响应的其他事项时，由州防汛抗旱指挥部办公室主任签发文件、启动四级应急响应。

　　4.5.3 四级应急响应行动

　　（1）州防汛抗旱指挥部办公室主任坐镇州应急指挥部指挥，组织州气象局、州水务局、州自然资源局、州应急管理局等有关成员单位分析防汛抗旱形势，作出相应工作安排，加强对汛（旱）情的监视。

　　（2）州防汛抗旱指挥部办公室视情派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作，将情况上报州防汛抗旱指挥部并通报各成员单位。

　　相关县（市）防汛抗旱指挥机构负责同志主持会商，具体安排防汛抗旱工作；按照权限调度水利、防洪工程；按照预案采取相应防守措施或组织抗旱；派出工作组、专家组赴一线指导防汛抗旱工作；将防汛抗旱的工作情况上报当地人民政府和州防汛抗旱指挥部办公室。

　　4.6 不同灾害的应急响应措施

　　4.6.1 水库

　　（1）根据水库下游影响范围及应急响应机制，各级防汛抗旱指挥机构根据响应级别和职责，向下一级防汛抗旱指挥机构、可能淹没区政府发布洪水预警。

　　（2）水库主管部门、水电站监管部门派出专家技术人员赴现场指导调度和排险工作，落实巡查值守措施，组织行业施工队伍、抢险人员和机械物资全力抢险。

　　（3）水库工程发生险情，可能引发溃坝风险时，立即开闸泄水，降低水位，调集抢险队伍、机械、物资上坝抢险。根据工程险情程度，提前组织下游受威胁群众做好撤离准备。出现水库溃坝等情况时，立即组织群众撤离，全力抢险救灾，做好群众生活安置工作。

　　（4）水库上游发生洪水，水库水位超过设计洪水位，且实测或预报上游河道来水持续增加时，按照调度方案泄水运行，严密巡查水库大坝、泄水建筑物。调度抢险物资、组织抢险队伍上坝抢险，视情况在坝顶抢筑子埝，防止洪水漫顶。组织水库下游沿河巡查堤防，除险加固，安排群众做好撤离准备，必要时立即组织撤离。

　　4.6.2 城市防洪

　　（1）根据城市防洪特点和响应机制，州、县（市）防汛抗旱指挥部分别向下一级防汛抗旱指挥机构、乡镇（街道）发布防洪预警。

　　（2）启动城市防洪四级应急响应后，组织开展堤防巡查，密切监视河流来水；对重点堤段、险段工程加密巡查频次，及时加高加固险段堤防，并实行24小时值守。关闭沿河及滩区景区、休闲健身场所，各类船舶靠岸停运；加强两岸临河道路管控，劝离近河闲散人员。加强趸船、移动码头和靠岸船舶锚固设施监测，做好应急固定、拖离上岸或打捞准备。

　　（3）启动城市防洪三级应急响应后，进一步加密巡查堤防频次，加高加固险段堤防，做好群众撤离准备。强化应急响应各项措施，拖离不稳定移动码头和船舶，消除安全隐患。

　　（4）启动城市防洪二级应急响应后，加密巡查堤防频次，调集抢险物资、队伍上堤待命，全力加高加固险段堤防，组织群众做好撤离准备，必要时先行撤离部分群众。

　　（5）启动城市防洪一级应急响应后，严密巡查堤防，全力加高加固险段堤防。紧急征调抢险队伍、物资、车辆，保障人力、物力需要。对城区全部或部分道路实行交通管制，保障交通畅通。迅速组织撤离群众。

　　4.6.3 河流险段

　　（1）根据河流流经区域和响应机制，州、县（市）防汛抗旱指挥机构分别向下一级防汛抗旱指挥机构、涉险区政府发布洪水预警。

　　（2）当河流洪水达到四级应急响应标准时，立即组织对险段堤防加高加固，撤离河道内所有施工作业人员和机械，各类渡船停运靠岸，保障防洪安全。

　　（3）当河流洪水达到三级应急响应标准时，以城镇、村庄等人员密集区和重要设施为重点，组织加高加固险段堤防，做好危险区群众撤离转移和群众生活救援准备。

　　（4）当河流洪水达到二级应急响应标准时，以城镇、村庄等人员密集区为重点，组织加高加固险段堤防，开展抗洪抢险。及时组织涉险区域的群众撤离至安全区。同步组织调运生活用品和医疗药械，妥善安排好群众生活。

　　（5）当河流洪水达到一级应急响应标准时，以重要城镇为重点，集中力量加高加固险段堤防，开展抗洪抢险；全力做好已撤离至安全区群众的生活救济保障。

　　4.6.4 山洪灾害

　　（1）加强监测预警，及时向涉险区群众发布山洪预警预报，组织受威胁群众撤离至安全地带。要加强人员转移后的安全管理，严防灾害威胁解除前擅自返回，造成人员伤亡。

　　（2）立即组织营救搜寻遇险和失踪人员，最大程度地减少人员伤亡。

　　（3）妥善安置受灾群众生活，维护好灾区秩序。

　　（4）立即向灾区调集抢险、救灾、医护人员和物资，帮助灾区开展抢险救灾。

　　4.6.5 干旱灾害

　　县级以上防汛抗旱指挥机构根据本地区实际情况，按特大（一级）、严重（二级）、中度（三级）、轻度（四级）4个干旱等级，制定相应的应急抗旱措施，并负责组织抗旱工作。

　　（1）特大干旱

　　①强化地方行政首长抗旱责任制，确保城乡居民生活和重点企业用水安全，维护灾区社会稳定。

　　②防汛抗旱指挥机构强化抗旱工作的统一指挥和组织协调，加强会商，分析研判旱情发展趋势，精准部署抗旱工作。水务部门加强抗旱水源的科学调度和用水管理。各有关部门按照防汛抗旱指挥机构的统一指挥部署，协调联动，全面做好抗旱工作。

　　③按照预案适时启动应急响应，并报上级指挥机构备案。必要时经州政府批准，州防汛抗旱指挥部可依法宣布进入紧急抗旱期，启动各项特殊应急抗旱措施，如应急开源、应急限水、应急调水、应急送水，条件许可时及时开展人工增雨作业，缓解旱情。

　　④各级水务、农业农村等部门及时向防汛抗旱指挥机构和应急管理部门报告旱情、灾情及抗旱工作进展；各级防汛抗旱指挥机构要加强会商研判，密切跟踪旱情灾情发展变化趋势及抗旱工作情况，及时分析旱情灾情对经济社会发展的影响，适时向社会通报旱灾信息。

　　⑤及时动员社会各方面力量参与支援抗旱救灾工作。

　　⑥加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

　　（2）严重干旱

　　①各级水务、气象等部门加强旱情监测和分析预报工作，及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情、灾情及发展变化趋势，适时通报旱情信息和抗旱情况。

　　②防汛抗旱指挥机构及时组织抗旱会商，分析研判旱情形势，研究部署抗旱工作。

　　③按照预案适时启动应急响应，并报上级指挥机构备案。

　　④防汛抗旱指挥机构各成员单位要坚决落实抗旱职责，做好抗旱水源的统一管理和调度，落实应急抗旱资金和抗旱物资。

　　⑤做好抗旱工作的宣传。

　　（3）中度干旱

　　①各级水务、气象等部门加强旱情监测，密切关注旱情发展情况，及时向防汛抗旱指挥机构报告旱情信息和抗旱情况。

　　②各级防汛抗旱指挥机构要加强会商，分析预测旱情发展趋势和水量供求变化形势，提前谋划应对措施。

　　③及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

　　④密切关注水量供求变化，组织做好抗旱调度。

　　⑤根据旱情发展趋势，动员部署抗旱工作。

　　（4）轻度干旱

　　①各级水务、气象等部门及时做好旱情监测、分析和预报工作。

　　②及时掌握旱情变化情况，分析了解社会各方面的用水需求，提前做好用水调配准备。

　　③协调有关部门做好抗旱水源的管理调度工作。

　　4.6.6 供水危机

　　（1）当发生供水危机时，各级防汛抗旱指挥机构应指导和督促有关部门采取有效措施，做好应急供水工作，最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

　　（2）针对供水危机出现的原因，组织有关部门采取措施尽快恢复供水水源，保障供水量和水质正常。

　　4.7 信息报送和处理

　　4.7.1 汛情、险情、灾情、旱情等防汛抗旱信息按任务分工实行分级上报，归口处理，同级共享。

　　4.7.2 防汛抗旱信息的报送和处理，必须快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧跟踪了解，尽快补报详情。

　　4.7.3 属一般性汛情、险情、灾情、旱情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构及水务、应急管理等部门。凡因险情、灾情较重，按分管权限上报后难以处置，需上级部门帮助、指导的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批同意后，可向上一级防汛抗旱指挥机构和水务、应急管理部门报告。

　　4.7.4 凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息，水务、应急管理等有关部门应立即组织核查，对存在的问题，及时采取针对性措施，妥善解决。

　　4.7.5 洪涝灾害人员伤亡、重大险情及影响范围、处置措施等关键信息，必须严格按照相关规定和灾害统计报告制度报送，不得虚报、瞒报、漏报、迟报。

　　4.7.6 州防汛抗旱指挥部接到特别重大、重大汛情、险情、灾情、旱情报告后应立即报告省防总和州委、州政府，并及时续报。

　　4.8 指挥和调度

　　4.8.1 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应立即启动应急响应，根据需要成立现场指挥部，统筹推进应急处置各项工作。在采取紧急措施的同时，第一时间向州防汛抗旱指挥部报告灾情、险情及处置情况。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件性质和危害程度，及时上报事态发展变化情况。州防汛抗旱指挥部跟踪调度研判，根据预案适时启动州级防汛抗旱应急响应，动员组织各方力量开展防汛抗洪和抗旱救灾工作。

　　4.8.2 防汛抗旱指挥机构负责人应迅速上岗到位，分析研判事件性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，按规定的处置程序，组织指挥各有关部门和单位按照任务分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。

　　4.8.3 发生重大水旱灾害后，州防汛抗旱指挥部应派出由有关负责同志带队的工作组赶赴现场，加强指导、协调；必要时成立前线指挥部，统筹协调现场抢险救灾、人员转移、物资调配等各项工作。

　　4.9 抢险救灾

　　4.9.1 出现水旱灾害或防洪工程发生重大险情后，事发地防汛抗旱指挥机构应根据事件的性质，迅速对事件进行全面监控、动态追踪，按照预案立即提出紧急处置措施，统一指挥各部门和单位按照任务分工，各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大程度减少损失。州防汛抗旱指挥部跟踪调度研判，根据预案适时启动州级防汛抗旱应急响应，动员组织各方力量开展防汛抗洪和抗旱救灾工作。

　　4.9.2 在汛期，河道、水库、水电站、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查，发现险情，必须立即采取抢护措施，第一时间向预计淹没区域的有关基层人民政府和基层组织发出预警信息，并及时向防汛抗旱指挥机构和上级主管部门报告相关信息。

　　电力、交通、通信、石油、化工、燃气等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时，工程管理单位应当立即采取抢护措施，全力控制险情，并及时向其行业主管等有关部门报告；行业主管部门应当立即组织抢险，同步将险情及抢险行动进展情况报告同级防汛抗旱指挥机构。

　　当河流达到警戒水位并继续上涨时，防汛抗旱指挥机构组织指导相关地区提前落实抢险队伍、抢险物资，视情开展巡查值守，做好应急抢险和人员转移准备。

　　洪水灾害发生后，水务部门按照防汛抗旱指挥机构统一部署，派出水利技术专家组，协助应急管理部门开展险情排查、处置，提供专业技术支持。

　　4.9.3 大河干流堤防决口的堵复、水库（水电站）重大险情抢护工作，应按照事先制定的抢险预案进行，并由防汛专业抢险队伍或抗洪抢险专业部队等实施，确保抢险安全、高效。

　　4.9.4 必要时协调解放军和武警部队增援抢险救灾工作，提请上级防汛抗旱指挥机构提供帮助和支持。

　　4.10 安全防护和医疗救护

　　4.10.1 各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应高度重视应急救援人员的安全保障工作，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

　　4.10.2 抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况作出决定。抢险人员进入受威胁现场前，必须采取针对性防护措施，全面做好自身安全防护。参加一线抗洪抢险的人员，必须按规定穿救生衣，携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备全套防护设施，撤离时及时进行消毒、去污处理。

　　4.10.3 出现水旱灾害后，事发地防汛抗旱指挥机构应及时组织开展群众的救援、转移和疏散工作。根据事件的性质和危害程度，报经当地人民政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害进一步扩大。

　　4.10.4 事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地人民政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

　　4.10.5 当地人民政府负责妥善安置受灾群众，提供紧急避难场所，保障群众基本生活需求。要加强管控，防止转移群众擅自返回。

　　4.10.6 出现水旱灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防控措施，必要时协调派出卫生应急小分队，设立现场医疗点，开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作，保障群众身体健康和心理健康。

　　4.11 信息发布

　　4.11.1 信息发布应及时、准确、客观、全面。对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨，未经论证不得使用“千年一遇”“万年一遇”等用语，在防汛救灾中也不得使用“战时状态”等表述。

　　4.11.2 汛情、旱情由水务部门发布，灾情及防汛抗旱工作情况由各级防汛抗旱指挥机构统一审核和发布，确保信息发布规范、统一。

　　4.11.3 信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

　　4.12 应急响应终止

　　4.12.1 灾害得到有效控制后，经综合研判，由州防汛抗旱指挥部办公室提出建议，依照有关程序与权限，及时对应急响应予以调整或终止。

　　4.12.2 跨流域水旱灾害应急响应终止，需上下游涉险县联合会商后，由州防汛抗旱指挥部综合研判下达终止指令。

　　4.12.3 依照有关紧急防汛期、抗旱期规定征用调用的物资、设备、交通运输工具等，在汛期、旱期结束后应及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关地方人民政府组织对取土后的土地进行复垦，对砍伐的林木组织补种。

　　4.12.4 紧急处置工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地人民政府加快推进正常生产生活秩序恢复工作，指导有关部门修复水毁基础设施，最大限度减少突发事件带来的损失和影响。

　　5  应急保障

　　5.1 通信与信息保障

　　5.1.1 任何通信运营单位都有依法保障防汛抗旱信息畅通的责任。

　　5.1.2 防汛抗旱指挥机构应按照以公用通信网为主的原则，合理利用专用通信网络，防汛抗旱工程管理单位必须配备通讯设施，确保信息畅通。

　　5.1.3 各级防汛抗旱指挥机构应主动协调通信主管部门，按照防汛抗旱实际需要，将有关要求纳入通信保障应急预案。出现突发事件后，通信主管部门应根据通信保障应急预案，调度应急通信队伍、装备，为防汛抗旱通信和现场指挥提供通信保障，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，全力保证防汛抗旱通信畅通。

　　5.1.4 在紧急情况下，应充分利用广播、电视和新媒体以及手机短信、微信、应急广播、村级大喇叭等手段及时发布防汛抗旱预警预报信息和避险提示，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。公共广播、电视、政府网站等媒体以及基础电信企业，应按主管部门要求及时发布防汛抗旱预警预报等信息。

　　5.2 应急支援与装备保障

　　5.2.1 现场救援和工程抢险保障

　　（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，水务部门应督促指导工程管理单位提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策、科学处置。当出现新的险情后，水务部门应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，由防汛抗旱行政首长负责组织实施，确保抢险工作有序推进。

　　（2）防汛抗旱指挥机构、防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

　　5.2.2 应急队伍保障

　　（1）防汛队伍

　　任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务；防汛抢险队伍分为专业抢险队伍和非专业抢险队伍。国家综合性消防救援队伍、解放军、武警部队、民兵预备役和部门、地方以及企业组建的专业抢险队伍，主要承担急、难、险、重的抢险任务；非专业抢险队伍主要为抢险提供劳动力支持，承担对抢险技术设备要求不高的抢险任务。

　　调动防汛抢险队伍程序：本级防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构负责调动。上级防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥机构批准。同级其他区域防汛抗旱指挥机构管理的防汛抢险队伍，由本级防汛抗旱指挥机构向上级防汛抗旱指挥机构提出调动申请，上级防汛抗旱指挥机构协商调动。国家综合性消防救援队伍调动按有关规定执行。

　　（2）抗旱队伍

　　在抗旱期间，各级人民政府和防汛抗旱指挥机构应广泛组织动员社会公众力量积极投入抗旱救灾工作；抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成部分，在干旱时期应主动为受旱地区农民提供流动灌溉、生活用水、抗旱机具维修保养、抗旱物资租赁销售、抗旱信息和技术咨询等方面的服务；必要时，可申请动用国家综合性消防救援队伍等力量进行抗旱救灾。

　　5.2.3 供电保障

　　电力管理部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命线工程运行等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电。

　　5.2.4 交通运输保障

　　交通运输部门主要负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责公路水毁时用于抢险救灾车辆的及时调配。

　　5.2.5 医学救援保障

　　卫生健康部门主要负责水旱灾区疾病防治的业务技术指导；组织卫生应急队伍或专家赴灾区，开展伤病人员救治，指导灾区开展卫生防疫和应急心理干预等工作。

　　5.2.6 治安保障

　　公安机关依法做好水旱灾区治安管理、交通秩序维护工作，依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为；组织实施防汛抢险、泄洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作，维护灾区社会稳定。

　　5.2.7 物资保障

　　财政、应急管理、粮食和储备部门应按国家有关规定，依照各自职责，加强衔接配合，做好防汛抗旱物资规划计划、资金保障、储备管理、调拨使用等工作，优化物资收储轮换及日常管理，提高物资使用效率。

　　（1）物资储备

　　州粮食和储备局负责州级防汛抗旱物资的收储、轮换和日常管理，根据州防汛抗旱指挥部办公室的动用指令承担调运任务。重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位应按规范储备防汛抢险物资，确保应急需求。各级防汛抗旱指挥机构要切实做好应急抢险物资储备和保障有关工作，了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的更新换代情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量；干旱频繁发生地区县级以上地方人民政府应当储备一定数量的抗旱物资，由本级防汛抗旱指挥机构负责调用；严重缺水城市应当建立健全应急供水机制，建设应急供水备用水源。

　　（2）物资调拨

　　州级防汛抗旱物资调拨在坚持就近调拨和保证抢险需求的同时，应优先调用接近储备年限的物资，尽量避免或减少物资报废。当有多处申请调用州级防汛抗旱物资时，应优先保证重点地区的防汛抗旱抢险应急物资需求；州级防汛抗旱物资的调用，由县（市）防汛抗旱指挥机构提出申请，经批准后，由州防汛抗旱指挥部办公室向州粮食和储备局下达调运指令。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，向省防总提出申请，调拨省级物资支持。同时启动防汛抗旱物资生产流程和生产能力储备，紧急调运、生产所需物资，必要时可向社会公开征集。

　　5.2.8 资金保障

　　各级人民政府应按照事权与支出责任相适应原则，做好本行政区域内防汛抗旱经费保障工作。

　　5.2.9 社会动员保障

　　（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护防汛抗旱工程设施、参与防汛抗旱的责任和义务。

　　（2）汛期或旱期，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害的发展态势，及时做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗旱。

　　（3）各级防汛抗旱指挥机构的成员单位，在严重水旱灾害期间，按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗旱实际问题，同时充分调动本系统力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

　　（4）各级人民政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，统筹组织有关部门和单位，广泛动员全社会力量，协调做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱关键时刻，各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥，组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

　　5.3 技术保障

　　5.3.1 信息技术支撑

　　（1）加强防汛抗旱信息化建设。州防汛抗旱指挥部办公室在充分利用各成员单位既有信息化成果的基础上，组织加强信息化建设，促进各部门信息互联互通，建立信息共享机制。

　　（2）完善协同配合和衔接机制。应急部门会同自然资源、住建、水务、气象等有关部门建立统一的应急管理信息平台，整合各类监测、预警、调度信息。完善定期会商和信息共享机制，共同分析研判汛情旱情和险情灾情，实时共享相关监测预报预警和重要调度信息。

　　5.3.2 专家支撑

　　各级防汛抗旱指挥机构应建立专家库，当发生水旱灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组指导防汛抗旱工作。水务、自然资源、气象等部门承担防汛抗旱抢险技术支撑工作。

　　5.4 宣传

　　5.4.1 日常宣传

　　各级防汛抗旱指挥机构要重视宣传舆论引导工作，将防汛抗旱宣传工作纳入议事日程，建立宣传工作机制，指定专人负责，加强与有关宣传机构的协作配合。结合我州少数民族聚居特点，常态化开展双语宣传、基层宣讲，普及防灾避险知识。

　　5.4.2 应急宣传

　　各级防汛抗旱指挥机构要及时准确向社会通报防汛抗旱工作情况及水旱灾害信息。汛情、旱情形势严峻时期要加大防汛抗旱宣传工作力度，建立舆情监测机制，加强舆情引导和正面宣传，及时澄清虚假信息，为防汛抗旱工作营造良好舆论氛围。

　　5.4.3 舆情处置

　　发生重特大水旱灾害时，防汛抗旱指挥机构要按有关规定，及时向社会和媒体通报情况，并根据事态发展及时召开新闻发布会，发布有关情况；对防汛形势、抢险救援、人员伤亡、经济损失、灾区秩序、群众生活等社会普遍关注的热点问题，要主动回应社会关切，消除公众疑虑。对防汛救灾专业知识，要组织专家进行科学解读，有针对性解疑释惑，提升公众避险自救能力。

　　6 善后工作

　　发生水旱灾害地区的人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等各项善后工作。

　　6.1 救灾

　　6.1.1 发生重大灾情时，灾区人民政府负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。

　　6.1.2 应急管理部门负责受灾群众基本生活救助，会同有关部门及时调拨救灾款物，组织安置受灾群众，保障受灾群众基本生活，做好因灾倒损民房的恢复重建，组织开展救灾捐赠，保证受灾群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有临时安全住处、有医疗服务。

　　6.1.3 卫生健康部门负责调配卫生应急力量，开展灾区伤病人员医疗救治，指导消毒处理，指导落实灾后各项卫生防疫措施，严防灾区传染病疫情发生。

　　6.1.4 当地人民政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

　　6.2 防汛抗旱物资补充

　　针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况，按照分级管理的原则，及时补充到位。

　　6.3 水毁工程修复

　　6.3.1 有关部门对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。

　　6.3.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快修复，恢复功能。

　　6.4 灾后重建

　　各有关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在资金、技术等条件允许情况下，可提高标准重建。

　　6.5 工作评价与灾害调查评估

　　每年各级防汛抗旱指挥机构应组织应急管理、水务、气象等有关部门，对本年度防汛抗旱工作的各个环节、各项举措进行定性与定量相结合的总结、分析，梳理工作中的经验做法，查找存在的问题和不足，明确改进方向和具体措施，持续提升防汛抗旱工作水平。总结情况应及时上报上一级防汛抗旱指挥机构。

　　原则上，特别重大自然灾害调查评估由省级以上部门组织实施；重大自然灾害调查评估由省级人民政府组织实施；较大、一般自然灾害调查评估由州、县（市）人民政府视情组织实施。

　　7  应急预案管理

　　7.1 预案管理与更新

　　7.1.1 本预案按照国务院办公厅印发的《突发事件应急预案管理办法》和《甘肃省突发事件应急预案管理实施办法》相关规定进行管理与更新。

　　7.1.2 州应急管理局负责本预案的评估与修订工作，报州政府审批。有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

　　（1）有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；

　　（2）应急指挥部及其职责发生重大调整的；

　　（3）面临的风险发生重大变化的；

　　（4）重要应急资源发生重大变化的；

　　（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

　　（6）在突发事件应对和应急演练中发现需做重大调整的；

　　（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

　　7.2 培训

　　（1）按照分级负责的原则，各级防汛抗旱指挥机构组织实施防汛抗旱知识与技能培训。州级防汛抗旱指挥机构指导、组织县（市）防汛抗旱指挥机构负责人及其办公室工作人员、防汛抢险专业队伍负责人和防汛抢险技术骨干的培训；县、乡两级防汛抗旱指挥机构督促组织乡镇（街道）、村（社区）防汛抗旱负责人、防汛抢险技术人员的培训。

　　（2）培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导，保证培训工作质量。

　　（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。

　　7.3 预案演练

　　（1）各级防汛抗旱指挥机构应定期举行不同类型、不同级别的应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

　　（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

　　（3）多个部门联合进行的专业演练，一般1年举行一次，由州级防汛抗旱指挥机构负责组织。

　　8 附则

　　8.1 名词术语定义

　　8.1.1 生命线工程：根据《破坏性地震应急条例》，生命线工程是指对社会生活、生产有重大影响的交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等工程系统。

　　8.1.2 洪水等级

　　根据《水文情报预报规范》（GB/T 22482—2008）：

　　小洪水：洪水要素重现期小于5年的洪水。

　　中洪水：洪水要素重现期为5年～20年的洪水。

　　大洪水：洪水要素重现期为20年～50年的洪水。

　　特大洪水：洪水要素重现期大于50年的洪水。

　　8.1.3 水库等级

　　根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）水库等级划分标准（按总库容）

　　大（一）型水库：总库容≥10亿立方米

　　大（二）型水库：总库容1亿～10亿立方米

　　中型水库：总库容0.1亿～1亿立方米

　　小（一）型水库：总库容100万～1000万立方米

　　小（二）型水库：总库容10万～100万立方米

　　8.1.4 堰塞湖风险等级：堰塞体危险性判别、堰塞湖淹没和溃决损失严重性、堰塞湖风险等级划分参照《堰塞湖风险等级划分与应急处置技术规范》（SL/T 450—2021）。

　　8.1.5 干旱等级：区域农业旱情等级、区域牧业旱情等级、区域农牧业旱情等级、区域因旱饮水困难等级、城市旱情等级划分参照《区域旱情等级》（GB/T 32135—2015）。结合我州灌溉农业区、雨养农业区、高寒阴湿区实际执行。

　　8.1.6 紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当河流、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关县级以上人民政府防汛指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。

　　本预案有关数量的表述中，除有特殊说明外，“以上”含本数，“以下”不含本数。

　　8.2 奖励与责任追究

　　根据有关法律法规，对在防汛抗洪工作中贡献突出的单位和个人给予表彰和奖励；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士。对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国防汛条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　8.3 预案解释部门

　　本预案由临夏回族自治州人民政府办公室、州防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

　　8.4 预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施，临夏回族自治州人民政府办公室关于印发《临夏州地震应急预案等7个专项应急预案》的通知（临州办发〔2022〕2号）同时废止。

　　附件：临夏州防汛抗旱指挥部成员单位职责

　　附件

　　临夏州防汛抗旱指挥部成员单位职责

　　1.临夏军分区：负责协调现役部队、预备役部队和指挥民兵应急力量，执行重大防汛抗旱任务。

　　2.武警临夏支队：负责组织武警部队执行重大防汛抗旱任务，参加抗洪抢险、营救群众、转移物资、抗旱应急拉水等工作，协助开展灾后重建。

　　3.州委宣传部：把握全州防汛抗旱宣传导向，负责指导防汛抗旱宣传工作，组织新闻单位做好宣传报道、舆论引导。

　　4.州委网信办：根据防汛抗旱指挥部办公室提供的新闻通稿或相关信息（宣传口径），组织、指导开展网上宣传工作；配合做好涉防汛抗旱热点舆情监测处置，管控网络谣言及不实信息，协调有关部门开展网络舆论引导。

　　5.州发改委：根据相关规划，负责协调安排防汛抗旱基础设施建设计划和灾后重建计划；统筹能源行业防汛抗旱工作，做好汛期油气输送管道保护工作。

　　6.州教育局：负责教育系统防汛风险隐患排查，指导、协调、监督地方教育行政部门及学校做好防汛宣传教育工作，落实校园防洪安全措施。

　　7.州工信局：统一协调安排防汛抗旱用电，保障应急防汛抗旱、抢险救灾电力供应；协调水旱灾害灾后恢复所需工业生产资料、抢险救灾物资的生产；督促指导通信企业做好应急通信保障。

　　8.州公安局：负责维护防汛抢险秩序和灾区社会治安；组织公安干警参加防汛抢险，协助组织群众撤离和转移，配合清除重大行洪障碍。

　　9.州财政局：负责防汛抗旱和救灾经费预算安排、筹集、拨付和使用监督管理。

　　10.州自然资源局：负责山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害的防治工作；排查暴雨洪水引发的滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害隐患和险情，开展监测预警，组织落实防范措施；协调解决防汛抢险救灾用地相关工作。

　　11.州住建局：指导城市（县城）建成区供排水设施建设及安全运行、汛期排水防涝工作。

　　12.州交通运输局、临夏公路事业发展中心：负责公路、桥涵防汛安全和在建工程防汛管理，督促落实防汛安全保障措施；排查公路防汛安全风险，完善易灾路段警示标识；指导做好农村道路桥涵防汛风险排查和整改工作；及时组织修复水毁公路、桥涵等设施，保证防汛道路畅通；负责管辖范围内铁路防汛安全和防汛抢险工作，运送防汛抗旱抢险救灾物资。

　　13.州水务局：指导河流洪水灾害防御，督促落实防汛安全保障措施；指导做好水情监测及发布工作；指导重要河流和重要水工程防汛抗旱调度、应急水量调度；指导做好河流及水工程防汛风险隐患排查整治、水利防洪工程水毁修复和洪水灾害防御应急抢险技术支撑工作；加强水情会商，指导山洪灾害防御相关工作。

　　14.州农业农村局：负责指导灾区农业生产恢复工作，及时了解和掌握在田农作物受灾面积，组织专家组对受灾农户给予技术指导和服务，协调种子、化肥、农药、农膜等应急救灾物资调度。

　　15.州商务局：负责监测灾区重要生活必需品市场运行和供求形势，协助相关部门组织协调部分生活必需品应急供应。

　　16.州文旅局：负责文旅系统所属单位的防汛安全工作；负责旅游景区防汛工作的指导，督促旅游景区、旅行社建立预警信息收集处置机制，根据天气情况合理调度运行、调整旅游线路，保障游客安全。

　　17.州卫生健康委：负责牵头组织、协调组建与调度医疗救援力量，开展因灾伤病人员的现场急救、转运救治和康复医疗；负责灾区卫生防疫（含传染病监测预警、环境消杀、饮用水安全等）与卫生监督（聚焦食品、饮用水、公共场所卫生）；组织实施灾后心理危机干预与疏导；开展公众健康教育与风险沟通，及时发布健康提示；保障灾区基本医疗卫生服务秩序。

　　18.州应急管理局：指导水旱灾害应急救援，组织协调重大水旱灾害应急救援工作；承担全州应对重大灾害指挥协调工作，协助州委、州政府指定的负责同志组织重大灾害应急处置工作；协调指导全州实施防御洪水抗御旱灾调度和应急水量调度工作；承担灾情核查、损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，拟定防汛抗旱应急和救灾物资储备规划和计划，指导做好物资储备管理调用工作。

　　19.州林草局：指导开展林场林区、自然保护区、自然公园、风景名胜区等各类保护区以及林草行业生产经营单位防汛抗旱工作。

　　20.州融媒体中心：协调电视、广播等媒体开展防汛抗旱宣传工作，及时准确报道汛情、旱情、灾情和各地防汛抗旱动态，播发防汛预警信息。

　　21.州粮食和储备局：负责全州仓储防汛安全管理工作及州级防汛抗旱物资收储、轮换和日常管理，根据州防汛抗旱指挥部办公室动用指令，按程序组织调运。

　　22.州供销合作社：负责直属企业防汛安全，指导做好供销系统防汛工作。

　　23.州气象局：负责监测分析天气形势、及时准确提供气象预报预警和旱情、雨情服务。负责发布气象灾害预警信息，配合开展旱洪灾害评估；组织开展气象灾害调查评估，适时组织开展人工影响天气作业。

　　24.州地震局：负责监测全州地震动态，及时通报水库大坝等防洪工程邻近区域的震情信息，跟踪做好震情监测预测工作。

　　25.州消防救援支队：负责全州防汛抗洪抢险和应急救援工作，组织本系统制定应急预案并做好系统内洪涝灾害应对工作。

　　26.国网临夏供电公司：负责所辖水电站及电力设施防汛安全，严格执行防洪调度指令；落实防汛抢险救灾用电和抗旱灌溉用电保障措施；监督并网电站防洪调度运行工作，配合开展水电站防汛安全检查和专项执法检查工作。

　　27.中石油临夏销售分公司：负责保障防汛抗旱应急救援油料供应；负责所属企业防汛管理工作。

　　28.各通信企业：负责提供应急通信保障，抢修水毁通信设施，恢复灾区通信；组织协调全州基础电信企业开展防汛抗旱应急通信保障工作。

　　为适应新形势下地震应急工作的需要，临夏州应急管理局根据突发事件应对法、防震减灾法等法律法规和突发事件总体应急预案，并结合近年来地震灾害应急响应工作实践，形成《临夏州地震应急预案》（征求意见稿）（附件）。现向社会公开征求意见，反馈意见请发送至传真0930-6222359，截止时间为2026年4月19日。

　　联系人及电话：高成果  0930-6222359 

　　                                                                                                                                                                                                              临夏州应急管理局

　　                                                                                                                                                                                                                2026年4月13日

　　临夏州地震应急预案（征求意见稿）

　　1  总则

　　1.1 总体要求

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实防震减灾救灾重要指示要求，锚定人民至上、生命至上，立足底线和极限思维，遵照各级部署要求，弘扬伟大抗震救灾精神，依法高效处置震灾、减损保稳。

　　抗震救灾工作坚持党委领导、政府负责，部门联动、军地联合，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，州、县（市）政府和有关部门、单位立即自动按照职责任务分工和有关预案开展应急处置工作，始终把群众生命安全摆在首要位置，攻坚破解灾区断路、断网、断电、断暖等突出难题；统筹落实力量装备统一调配、抢险处置统一组织、现场秩序统一管控，闭环实现快速应急响应、快速调派力量、快速物资调拨、快速发布信息。

　　州政府是应对全州较大、一般地震灾害的行政领导机关。发生重大以上地震灾害后，视我州抗震救灾工作需求，报请国家、省委、省政府给予救援力量、物资、资金支持。

　　1.2 编制依据

　　《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防震减灾法》《破坏性地震应急条例》《自然灾害救助条例》《突发事件应急预案管理办法》《甘肃省防震减灾条例》《甘肃省突发事件应急预案管理实施办法》《国家突发事件总体应急预案》《国家地震应急预案》《甘肃省突发事件总体应急预案》《甘肃省地震应急预案》《临夏州突发事件总体应急预案》等。

　　1.3 适用范围

　　本预案适用于临夏回族自治州行政区域内发生地震灾害，以及毗邻市（州）发生地震对境内造成人员伤亡、财产损失或社会影响的地震灾害的应对工作。同时适用于强有感地震事件和地震传言事件的应急处置。

　　1.4 地震灾害分级

　　根据《中华人民共和国防震减灾法》和《国家地震应急预案》规定，地震灾害分为特别重大地震灾害、重大地震灾害、较大地震灾害、一般地震灾害四个等级。各等级划分标准如下：

　　特别重大地震灾害是指造成200人以上死亡（含失踪）或者造成特别重大经济损失的地震灾害。

　　重大地震灾害是指造成30人以上、200人以下死亡（含失踪）或者造成重大经济损失的地震灾害。

　　较大地震灾害是指造成10人以上、30人以下死亡（含失踪）或者造成较大经济损失的地震灾害。

　　一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。

　　2  组织体系

　　2.1 州抗震救灾指挥机构

　　州抗震救灾指挥部在州委、州政府的领导下，负责指导协调和组织全州地震灾害防范应对准备及抗震救灾工作。由州政府分管应急管理工作副州长任总指挥，州政府办相关副主任、州应急管理局局长、州地震局局长和州发展改革委、州公安局、临夏军分区、武警临夏支队、州消防救援支队分管负责同志任副总指挥，州委宣传部、州委网信办等部门的负责同志为成员（成员单位及职责见附件2）。州抗震救灾指挥部办公室设在州应急管理局，承担州抗震救灾指挥部日常工作，由州应急管理局局长兼任主任，州地震局局长、州应急管理局分管副局长兼任副主任。

　　州抗震救灾指挥部根据抗震救灾工作需要，设立综合协调、抢险救援、医疗防疫、通信保障、交通保障、地震监测和次生灾害防范处置、群众生活保障、社会治安、新闻宣传、军队工作、恢复重建等工作组（工作组组成及职责见附件3）。州抗震救灾指挥部设立专家组，由地震、应急、住建、交通、水利、卫健、通信等领域专家组成，为指挥决策提供技术支撑

　　必要时，向省政府申请成立更高层级的应急指挥机构，或请求省政府统筹协调，指导我州统一开展抗震救灾各项工作。

　　2.2 县（市）级抗震救灾指挥机构

　　县（市）政府确定本行政区域负责指挥协调抗震救灾工作的应急指挥机构，在本级党委、政府的领导下，贯彻落实州抗震救灾指挥部的指挥调度命令，负责统一指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作，并确保与基层社区、村（居）委会等基层指挥机构有效衔接，形成上下联动的应急管理体系。

　　县（市）各有关部门和单位、属地国家综合性消防救援队伍，以及驻地解放军、武警部队和民兵组织等，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好本行政区域抗震救灾工作。

　　涉及跨县（市）行政区域的地震灾害，由相关县（市）联合应对或由州抗震救灾指挥机构组织指挥应对工作；超出本行政区域应对能力的，由州抗震救灾指挥机构提供应急支援或指挥协调应对工作。

　　3  监测报告

　　3.1 地震监测预报

　　州地震局负责监测、收集和管理全州各类地震观测数据，提出地震重点监视防御区和年度防震减灾工作意见。县（市）地震局或地震工作部门加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判并及时上报。州政府根据预报的震情决策发布临震预报，组织预报区加强应急防范措施。

　　3.2 震情速报

　　州内城市发生3.0级以上地震、农村地区发生3.5级以上地震，或毗邻市发生4.5级以上地震且我州有明显震感时，州地震局快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定，及时报州委、州政府、省地震局和州抗震救灾指挥部办公室，同时通报州抗震救灾指挥部各成员单位，并按照规定及时向社会发布地震监测、预警等信息。

　　3.3 灾情报告

　　地震灾害发生后，事发地人民政府及时将震情、灾情等信息报上一级政府，灾区所在地县级以上应急管理、公安、卫生健康、地震、消防救援等部门及时将震情、灾情等信息报上级主管部门，同时通报本级政府相关部门，必要时可越级上报。

　　发生较大以上地震灾害，灾区所在县（市）政府应在震后1小时内向州政府报告初步灾情，州政府应在接报后30分钟内向省政府报告。灾情续报每天至少1次，直至灾情稳定。

　　州抗震救灾指挥部办公室迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，及时将有关情况上报州委、州政府，同时报告省应急管理厅，通报州抗震救灾指挥部成员单位，并及时续报有关情况。州地震局应迅速开展地震灾害快速评估工作并提出应急处置决策建议。公安、工信、交通运输、民政、水务、住建、教育、卫生健康、自然资源等州抗震救灾指挥部成员单位及时将收集了解的情况报州抗震救灾指挥部办公室。灾情报告应包括地震参数、受灾范围、人员伤亡、房屋倒塌、基础设施损毁、次生灾害、救援需求等内容。

　　发现地震伤亡、失踪或被困人员有港澳台人员或外国人，当地政府及有关部门要迅速核实并报告州政府办公室、州外事办、州应急管理局、州地震局、州文化和旅游局等，接到报告的部门要依据规定及时报告州政府和省上有关部门。

　　4  应急响应

　　4.1 响应启动

　　根据地震灾害分级，可能造成的危害程度和影响范围等因素，州级地震灾害应急响应等级从高到低分为一级、二级、三级、四级。地震灾害发生后，各级政府及其有关部门，基层组织和单位等根据地震灾害初判级别、应急处置能力及预期影响后果，研判确定本级响应级别。州级地震灾害应急响应措施（详见附件1）。

　　初判重大及以上地震灾害或全州范围内发生6.0级及以上地震、重点地区发生5.5级及以上地震，州抗震救灾指挥部立即向州委、州政府报告，提出启动州级地震灾害一级应急响应的建议，由州委、州政府决定启动一级应急响应。在省抗震救灾指挥部协调指导和州委、州政府的统一领导下，州抗震救灾指挥部组织开展抗震救灾工作。

　　初判较大地震灾害或全州范围内发生5.5级及以上、6.0级以下地震、重点地区发生5.0级及以上、5.5级以下地震，州抗震救灾指挥部立即向州政府报告，提出启动州级地震灾害二级应急响应的建议，由州政府决定启动二级应急响应。在省抗震救灾指挥部指导下，州抗震救灾指挥部具体指挥和协调灾区抗震救灾工作。

　　初判一般地震灾害或全州范围内发生4.5级及以上、5.5级以下地震、重点地区发生4.0级及以上、4.5级以下地震，州抗震救灾指挥部办公室立即向州抗震救灾指挥部报告，提出启动州级地震灾害三级应急响应的建议，由州抗震救灾指挥部决定启动三级应急响应。在州抗震救灾指挥部指导支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥机构负责指挥协调抗震救灾工作。州抗震救灾指挥部组织协调有关部门和单位，派出联合工作组指导灾区做好抗震救灾工作。

　　全州范围内发生3.5级及以上、4.5级以下地震、重点地区发生3.0级及以上、4.0级以下地震，且初判未造成人员伤亡和明显财产损失的，由州抗震救灾指挥部办公室决定启动州级地震灾害四级应急响应。在州抗震救灾指挥部办公室及灾区所在县级抗震救灾指挥机构指导支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥机构负责抗震救灾工作。州抗震救灾指挥部办公室派出工作组赴灾区指导，视情协调相关力量进行支援。州级有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。

　　县（市）政府根据地震灾害分级、可能造成的危害程度和影响范围等因素，确定本级启动地震灾害应急响应的标准，原则上启动响应的级别不低于州级。

　　重点地区包括州政府、县市政府所在地、人口密集乡镇、重大基础设施区、抗震薄弱区，以及地震发生所在区域内人口平均密度达到200人/平方公里以上的地区。

　　4.2 指挥协调

　　4.2.1 一级应急响应

　　4.2.1.1 县（市）级应急处置

　　灾区所在县（市）级抗震救灾指挥机构立即统筹开展本行政区域抗震救灾应急处置工作，全面发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍及社会应急力量开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范处置次生灾害，维护灾区社会秩序，并研究提出需要州级支援的应急措施建议。县（市）卫生健康部门立即启动应急响应，组织并指令辖区内各级各类医疗卫生机构（尤其是乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室）迅速开展自救互救、初步伤员检伤分类、信息初步报告，并作为先期救援力量参与现场医疗处置。同时，初步划定州级、县（市）级救援力量集结点，组织本地公安、交通部门保障救援通道畅通；安排专人对接外来救援队伍，提供本地地形、路况、重点受灾区域等基础信息，协助开展救援区域划分，避免力量重叠或遗漏。按照州委、州政府安排部署和州抗震救灾指挥部要求，指挥和协调本行政区域抗震救灾工作。

　　4.2.1.2 州级应急处置

　　·  州直有关部门和单位立即组织做好灾情侦查和通信、交通等先期保障工作。

　　（1）州自然资源局、州交通运输局、州应急管理局等部门和单位迅速组织、协调开展灾情航空、地面侦察。必要时，请求省委、省政府及省相关部委支援。

　　（2）州工信局协调电信网络运营企业，组织抢修受损通信设施，协调应急通信资源，优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门和单位尽快抢修本部门本单位受到损坏的通信设施，协助保障抗震救灾指挥通信畅通。

　　（3）州应急管理局、州消防救援支队调派侦查小队前突侦查，在移动通信网络和互联网中断、道路损毁、电力中断等极端情况下，协调调派大型固定翼长航时无人机，协调开辟应急救援空中投送通道。州交通运输局、国网临夏供电公司、中石油临夏销售分公司、邮政等部门和单位为通信保障、重要通信设施运行提供必要的交通通行、运输投送、电力油料供应等保障。

　　·  州抗震救灾指挥部在州委、州政府统一领导下，落实省抗震救灾指挥部要求，组织开展以下工作：

　　（1）调派州内国家综合性消防救援队伍、专职消防队以及地震救援、工程抢险、安全生产、建筑和市政等各方面救援力量，协调临夏军分区、武警临夏支队和民兵组织，赶赴灾区搜救被困人员。根据实际受灾情况，向省委、省政府提出支援请求。根据受灾情况，有序组织社会应急力量参与。

　　（2）建立与省抗震救灾指挥部的工作沟通对接机制，申请调派省级地震灾害紧急救援队、军队救援力量及省属专业抢险队伍。对接省抗震救灾指挥部确定的跨区域支援力量，将其统筹纳入州级救援力量调度体系，明确救援任务分工及后勤保障责任，确保省级支援力量与州内力量无缝衔接、形成合力。

　　（3）组织调拨州级救灾物资和装备，落实州级救灾资金，争取省级救灾物资和资金，支援灾区保障受灾群众的衣、食、住等基本生活需要。

　　（4）组织州内医疗卫生救援、州红十字会救援等队伍支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨县（市）、大范围转移救治伤病员，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。

　　（5）组织抢修通信、电力、交通、广播电视等基础设施，协调中国电信临夏分公司、国网临夏供电公司、州交通运输局、州融媒体中心等单位，保障抢险救援通信、电力供应以及交通的畅通。

　　（6）组织开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援。

　　（7）组织开展房屋建筑和市政设施安全应急评估，协调、调派州内住房城乡建设领域专业技术力量支援灾区开展房屋建筑和市政设施安全应急评估，必要时请求省住建厅支援。

　　（8）协调州地震局现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复现场地震观测设施，密切监视震情发展，协助做好余震防范工作。协调地震现场烈度调查队伍开展烈度评定工作。组织开展灾害损失评估工作。

　　（9）加强重要目标警戒和治安管理，由州公安局牵头，联合州司法局、武警临夏支队等单位，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。

　　（10）组织州直有关部门和单位、非灾区所在县（市）政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。

　　（11）限制前往或途经灾区的非必要出行，对灾区周边主要道路采取必要的交通管制措施，由州公安局、州交通运输局协同落实。

　　（12）组织统一发布灾情和抗震救灾信息，由州委宣传部牵头，联合州委网信办、州应急管理局、州地震局、州融媒体中心等单位，做好抗震救灾宣传报道工作，及时回应社会关切，加强舆情应对和舆论引导，做好科普宣传，及时辟谣。

　　（13）组织构建救援现场通信信息网络，建立现场指挥部、抢险救援队伍与州抗震救灾指挥部及其他指挥机构之间的通信联络，保障指令畅通。

　　（14）其他重要事项。

　　·  州抗震救灾指挥部在重灾区的安全区域设立现场指挥部，作为现场指挥中枢，在州抗震救灾指挥部领导下，开展以下工作：

　　（1）现场指挥与力量协同。建立扁平化指挥体系，实现与省工作组、州抗震救灾指挥部24小时通信畅通，指令直达救援一线。统筹州内救援力量与省级、跨区域支援队伍，分片划定责任区，明确搜救、抢险、保障等任务分工，避免力量重叠。规范社会应急力量参与流程，引导其承担辅助性工作，严防无序涌入核心救援区。

　　（2）生命搜救与医疗保障。聚焦被困人员搜救核心，调配专业装备实施精准搜救，协调航空救援力量保障偏远地区人员转运。搭建现场医疗网络，设立临时医疗点，对接跨县（市）、跨州转诊通道，保障重伤员快速转移救治。强化救援现场安全管控，实时监测余震、次生灾害风险，做好救援人员防护。

　　（3）群众安置与民生保障。加强安置点管理，保障食品、住宿、医疗等基本需求，建立受灾群众台账。优先保障老人、儿童、残疾人等特殊群体物资供应，结合我州民族习俗调配适配生活物资，公开物资发放情况。开展心理疏导与矛盾化解，推进学生临时复课，妥善处理遇难人员善后及家属抚慰工作。

　　（4）基础设施抢修保通。组织恢复指挥部、安置点、医疗点的通信、供电，抢通主干道路与乡村通道。协调启用应急通信、发电设备，配合设立救援“绿色通道”，保障救援车辆优先通行，由州交通运输局、国网临夏供电公司、中国电信临夏分公司等单位协同落实。

　　（5）次生灾害防控与安全防范。组织监测地质灾害隐患点、水库、危化品设施等，由州自然资源局、州水务局、州应急管理局等单位牵头，发现险情立即组织群众撤离。排查受损建筑、设施安全风险，划定禁区禁止人员进入，结合州气象局气象预警做好灾害叠加防范。

　　（6）信息发布与协调落实。组织召开新闻发布会，通报救援进展、民生保障等情况，统一回应社会关切。专人对接省工作组与州抗震救灾指挥部，报送工作简报与需求清单，落实各项部署要求。

　　（7）州委、州政府安排的其他任务。

　　4.2.2 二级应急响应

　　4.2.2.1 县（市）级应急处置

　　灾区所在县（市）级抗震救灾指挥机构立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍及社会应急力量开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范处置次生灾害，维护灾区社会秩序，研究提出需要州级支援的应急措施建议。按照州抗震救灾指挥部安排，指挥和协调本行政区域抗震救灾工作。

　　4.2.2.2 州级应急处置

　　州抗震救灾指挥部及其现场指挥部参照临夏州地震灾害一级应急响应有关措施开展指挥协调工作。

　　4.2.3 三级应急响应

　　4.2.3.1 县（市）级应急处置

　　灾区所在县（市）级抗震救灾指挥机构协调国家综合性消防救援队伍、专职消防队以及临夏军分区、武警临夏支队和民兵组织，组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置、次生灾害防范处置、应急恢复等工作。

　　4.2.3.2 州级应急处置

　　州抗震救灾指挥部根据抗震救灾工作需要，或灾区所在县（市）政府请求，采取以下一项或多项应急措施：

　　（1）调派国家综合性消防救援队伍、专职消防队以及地震救援、工程抢险、安全生产、医疗卫生、红十字会、建筑和市政等各方面救援力量，协调临夏军分区、武警临夏支队和民兵组织，赶赴灾区搜救被困人员、转移救治伤病员、开展卫生防疫等。根据实际受灾情况，有序组织社会应急力量参与。

　　（2）组织跨县（市）调拨州级救灾物资和装备，协调落实州级救灾资金，争取省级救灾物资和救助资金。

　　（3）指导、协助抢修通信、电力、交通、广播电视等基础设施，协调中国电信临夏分公司、国网临夏供电公司、州交通运输局、州融媒体中心等相关单位做好保障。

　　（4）根据需要派出通信保障、交通保障、地震监测和次生灾害防范处置、群众生活保障、医疗防疫等专项工作组，赴灾区指导、协助开展抗震救灾工作。

　　（5）指导灾区开展房屋建筑和市政设施安全应急评估，协调、调派州内住房城乡建设领域专业技术力量支援灾区开展房屋建筑和市政设施安全应急评估，必要时请求省住建厅支援。

　　（6）协调州地震局现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复现场地震观测设施，密切监视震情发展，协助做好余震防范工作。协调地震现场烈度调查队伍，开展烈度评定工作。指导灾区开展灾害损失评估工作。

　　（7）协调非灾区所在县（市）政府对灾区进行紧急支援。

　　（8）需要州抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。

　　4.2.4 四级应急响应

　　4.2.4.1 县（市）级应急处置

　　灾区所在县级抗震救灾指挥机构协调国家综合性消防救援队伍、专职消防队以及临夏军分区、武警临夏支队和民兵组织，组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置、次生灾害防范处置、应急恢复等工作。州级抗震救灾指挥机构根据工作需要或下级抗震救灾指挥机构请求，协调专业技术力量和救援队伍，组织调运救灾物资和装备，指导县级开展抗震救灾工作。

　　4.2.4.2 州级应急处置

　　必要时，州抗震救灾指挥部办公室派出工作组，负责开展以下工作：

　　（1）了解抗震救灾工作进展和灾区需求情况，督促落实州委、州政府安排部署及州抗震救灾指挥部工作要求。

　　（2）根据灾区所在县（市）政府请求，协调有关部门和地区调集救灾物资和装备。

　　（3）协调国家和省级有关抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动，统筹州内救援力量做好配合。

　　（4）协调州公安局、州交通运输局、邮政等部门提供交通运输保障，保障救援通道畅通和物资转运。

　　（5）协调安排灾区伤病员转移治疗，对接州内医疗机构及跨州转诊通道。

　　（6）协调有关部门和单位支持协助处置重大次生衍生灾害，重点联动州自然资源局、州水务局、州应急管理局等单位做好防控。

　　（7）州委、州政府和州抗震救灾指挥部安排的其他任务。

　　4.3 处置措施

　　全州各地各有关部门（单位）根据灾情和抗震救灾需要，按以下措施科学高效开展抗震救灾工作。

　　4.3.1 搜救人员

　　立即组织基层组织、有关单位和广大干部群众开展自救互救，采取交通管控措施。在灾区所在地抗震救灾指挥机构统一指挥和协调下，组织国家综合性消防救援队伍、专职消防队，临夏军分区、武警临夏支队和民兵组织以及地震救援、工程抢险、安全生产、建筑和市政等各方面救援力量，优先调派搜救犬、雷达生命探测仪、音视频生命探测仪等专业装备，同步调配大型机械等通用救援装备，提高搜救效率和精准度，全力搜救被困人员。

　　现场救援队伍之间加强协调配合，合理划分责任区边界，加强救援现场风险监测和秩序管控，遇有危险及时传递警报，做好救援人员自身安全防护。发挥无人救援装备在危险救援现场的作用。

　　4.3.2 开展医疗救治和卫生防疫

　　迅速组织、协调州内医疗卫生救援队伍赶赴灾区，抢救受伤人员，必要时建立战地医院或医疗点，开展现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆组织调度，特别是加大重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应力度，确保被救人员及时得到医治，最大程度减少伤病员致死、致残。统筹州内及周边地区医疗资源，根据需要分流、转移伤病员，开展异地救治。统筹安排医疗资源，保障孕产期妇女、儿童、老年人等群体基本医疗服务。组织心理援助专业队伍，对受灾群众、救援人员开展心理危机干预，重点关注儿童、老人、残疾人等特殊群体

　　加强饮用水水源卫生防护、饮用水水质监测和消毒，强化食品安全监管和饮用水卫生监督。妥善处置遇难人员遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、生活污水和粪便等消毒、清运和无害化处理。加强灾区临时安置点、医疗机构、学校等重点区域消毒工作。加强对鼠疫、狂犬病等的监测、防控和处理。及时接种疫苗，在确保适龄儿童常规免疫工作的基础上，根据灾区传染病监测情况和传染病疫情防控需要，适时组织开展群体性预防接种或应急接种。实行传染病和突发公共卫生事件“日报告”“零报告”制度。

　　4.3.3 安置受灾群众

　　开放常设应急避难场所，必要时设置符合条件的临时应急避难场所。安置点选址应避开断裂带、地质灾害区、洪涝区，统一配备管理机构，全面落实防火、防疫、治安各项管理措施。

　　迅速组织筹集和调运食品（重点保障清真食品供应）、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，充分尊重民族习俗，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等生活问题。在受灾乡镇（街道）、村（社区）设置救灾物资发放点，确保救灾物资有序发放。根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房。

　　在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材，制定灭火和应急疏散预案，开展防火巡查和消防宣传教育，严防火灾发生。开展灾后卫生知识宣教和防疫消杀工作。救灾物资优先保证学校、医院和养老机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构等的需要。优先安置孤儿和事实无人抚养儿童、孤老、残疾人、孕产期和哺乳期妇女、婴幼儿等特殊群体，确保其基本生活。广泛动员社会力量，采取投亲靠友等方式安置受灾群众。

　　做好遇难人员善后工作，抚慰遇难人员家属。积极创造条件，组织灾区学生复课。

　　4.3.4 抢修基础设施

　　依托州内相关企业及交通、电力、通信抢修恢复力量，抢通修复因灾损毁的公路、桥梁、隧道等交通基础设施。协调运力优先保障抢险救援队伍、救灾物资和装备、伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，协调国网临夏供电公司、中国电信临夏分公司、州交通运输局、州融媒体中心等相关单位做好保障，保障灾区群众基本生活需要和抗震救灾工作需要。建立 “三断”（道路中断、电力中断、通信中断）极端情况应急保障机制，明确卫星通信、应急发电、临时道路等专项保通措施，确保极端条件下抗震救灾指挥通信不断、生命通道畅通、核心应急供电稳定。

　　4.3.5 加强震区监测

　　布设或恢复现场地震观测设施，由州地震局负责实时跟踪地震序列活动，密切监视震情发展，对震区及全州震情形势进行研判。加强气象监测研判，由州气象局负责密切关注灾区重大气象变化。开展灾区地质灾害监测，由州自然资源局负责落实。安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，由州生态环境局牵头采取有效措施减轻或消除污染危害。

　　4.3.6 防范次生灾害

　　加强次生灾害监测预警和风险评估，防范因强余震和降雨形成的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等造成新的人员伤亡和交通堵塞。组织专家对水库、水电站、公路边坡、桥梁、隧道、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固，由州水务局、州交通运输局等相关单位牵头落实，对堰塞湖进行专项风险评估，必要时组织受威胁群众提前转移，协调专业力量实施科学排险处置，必要时组织受威胁人员转移。

　　加强危险化学品生产储存设施、输油气管道、输配电线路、冶炼设施、煤矿、非煤矿山、尾矿库等受损情况排查，由州应急管理局、州工信局等相关单位牵头及时采取安全防范措施。

　　4.3.7 维护社会治安

　　由州公安局牵头，联合州司法局、武警临夏支队等单位，严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资和装备、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动。州委网信办、州公安局建立网络谣言快速核查和联动辟谣机制，依法从严查处编造、传播地震虚假信息、制造社会恐慌的违法行为。

　　在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点部位增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感。加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。

　　4.3.8 开展社会动员

　　灾区所在地抗震救灾指挥机构明确由州、县（市）应急管理部门会同有关部门和单位建立协调机制，加强对社会应急力量及志愿服务组织参与救援救助行动的协调、管理、保障。社会应急力量参与救援需提前向灾区抗震救灾指挥机构报备，全程接受统一指挥调度，严禁擅自进入核心救援区域。根据灾区救援救助需求、交通等情况，向社会公布志愿服务需求，必要时向社会应急力量及志愿服务组织发布公告，提供灾情动态、救援救助需求、联系方式、风险提示等信息，统一做好社会应急力量及志愿服务组织行动报备、任务分派、后勤保障等工作。

　　视情开展为灾区人民捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。

　　必要时，组织非灾区所在县（市）政府按照有关规定，对受灾群众基本生活保障、伤病员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。

　　4.3.9 加强涉外事务管理

　　由州政府办公室、州应急管理局牵头，妥善转移安置在灾区工作和旅游的国（境）外人员，及时报告相关情况；做好国（境）外新闻媒体采访工作的组织管理；组织协调国（境）外救援队申报入境和在灾区开展活动，做好国（境）外捐赠物资款项的接收和管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作。

　　4.3.10 发布信息

　　各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则，分别负责相应级别地震灾害信息发布工作，回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。造成重大人员伤亡和经济损失的，应在震后2小时内发布首次权威信息，24小时内举行首场新闻发布会。

　　4.3.11 做好新闻宣传与舆情应对

　　由州委宣传部牵头，统筹做好抗震救灾相关新闻报道工作。加强舆情应对和舆论引导，重点加强微博、微信、抖音等新媒体平台舆情监测和引导，第一时间发布权威信息，联合州委网信办、州应急管理局、州地震局等单位做好科普宣传，及时辟谣。营造积极向上的舆论氛围，依法打击编造、传播地震谣言等虚假信息的违法行为。

　　4.3.12 开展灾害调查与损失评估

　　州地震局组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震地质灾害等调查。灾情稳定后，由州应急管理局会同州发展改革委、州工信局、州自然资源局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局、州文化和旅游局、州消防救援支队、州地震局、中国电信临夏分公司、国网临夏供电公司等有关涉灾部门和单位，深入调查灾区范围、受灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、社会影响程度、环境影响程度以及地震监测预警、应急处置与救援、灾害防治能力等情况，及时快速开展灾害损失评估，形成准确客观的灾害损失评估报告，上报省相关部门，为灾后恢复重建规划编制提供依据。

　　4.4 响应级别调整

　　应急响应启动后，可视灾情发展情况对应急响应级别及时进行调整，避免响应不足或响应过度。

　　当地震灾害发生在我州基层防灾基础薄弱地区和其他特殊地区或重要时段，可根据需要适当提高应急响应级别。当地震可能造成小概率、高风险、超常规灾害时，应果断提级响应，确保快速有效控制事态发展，并及时上报省委、省政府及省抗震救灾指挥部。

　　4.5 响应结束

　　在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的风险基本消除，以及交通、电力、通信、广播电视和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的机构决定终止应急响应，并及时上报省抗震救灾指挥部备案。

　　5  恢复重建

　　5.1 恢复重建规划

　　特别重大及重大地震灾害发生后，严格遵照省政府及甘肃省相关部门的要求，主动对接省有关部门，按规定全力配合做好恢复重建规划编制相关工作。较大、一般地震灾害发生后，按照分级应对的原则和州委、州政府安排部署，结合受灾实际，由州政府组织州发展改革委、州财政局、州应急局、州自然资源局、州住建局、州交通运输局、州地震局等部门会同灾区所在县（市）政府编制，或指导灾区所在县（市）政府编制恢复重建规划。同时，按有关程序组建由州政府主要领导任组长，相关副州长任副组长，部门负责人为成员的恢复重建指导协调小组，负责研究解决恢复重建中的重大问题，科学制定实施方案，统筹指导推进恢复重建各项工作，并及时上报省委、省政府及省相关部门。

　　5.2 恢复重建实施

　　州、县（市）人民政府根据恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织本行政区域恢复重建工作。上级政府有关部门和单位对灾后恢复重建规划的实施给予指导，州直各相关部门做好对县（市）恢复重建工作的指导、协调和支持。

　　6 保障措施

　　6.1 人力资源

　　州、县（市）级政府加强属地国家综合性消防救援队伍、专职消防队、地震灾害紧急救援队伍、自然灾害工程抢险救援队伍、安全生产应急救援队伍、医疗卫生救援队伍、红十字会救援队伍、社会救援力量等抢险救灾队伍建设，配备必要的装备，掌握并调整以上队伍与救援对象在时间和空间上的动态匹配，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。

　　城市供水、排水、供电、供气、石油管线、综合管廊等生命线工程设施产权单位、管理或生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。

　　乡镇政府、街道办事处可组织动员社会各方面力量，建立基层专（兼）职地震抢险救灾队伍，并加强日常管理和培训。各有关部门、单位和地区发挥共青团和红十字会作用，依托城乡社区组织、社会组织、企事业单位建立地震应急救援志愿者队伍，建立健全志愿者注册、培训、管理和安全保障机制，提高志愿者参与抗震救灾的专业性和安全性，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

　　各级应急管理部门会同民政、财政等部门加强灾害信息员队伍建设，强化队伍管理和工作保障，为灾害风险隐患识别处置、灾情统计报送与核查评估等提供支撑。

　　各级应急管理部门会同地震、住建等部门和单位加强地震应急技术队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害风险和损失评估、地震烈度评定、房屋建筑和市政设施安全应急评估等提供人才保障。有关研究机构加强地震预测、地震区划、风险监测、灾情收集和快速研判、应急通信保障、搜救技术、房屋建筑和基础设施抗震技术等方面研究，提供技术支撑。

　　6.2 指挥平台保障

　　各级应急管理、消防救援、地震等部门和单位综合利用自动监测、通信、人工智能、大数据、数字孪生、遥感等技术，加强应急指挥信息系统建设，形成上下贯通、一体应对、统一高效的应急指挥平台，实现震情灾情快速共享和报送、应急指挥科学高效、应急资源统筹调度、地震趋势动态会商研判等，提升灾害现场态势感知能力，提高灾情分析研判质效，保障各级政府在抗震救灾中进行科学决策、精准指挥、合理调度。

　　6.3 物资保障

　　州、县（市）级政府及其有关部门根据相关法律法规及职责任务，做好应急物资储备工作，制定应急物资保障方案，在各县（市）科学设立物资储备点，形成州级储备为主、县（市）储备为辅、乡镇储备为补充的三级物资储备体系，建立健全物资采购、储备、调拨及紧急配送机制，保障抗震救灾工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等生产供应，并通过产能储备等方式，提高救灾物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给能力。

　　6.4 资金保障

　　州、县（市）级政府按照各级财政事权和支出责任划分原则，根据财政预算管理规定，做好救灾资金保障工作。州级财政对达到州级地震灾害应急响应的地区，按照及时快速原则预拨救灾资金，支持灾区做好应急救灾和受灾群众救助等工作。各有关方面积极争取中央、省级补助资金和政策支持。

　　6.5 应急避难场所保障

　　州、县（市）级政府合理规划、建设、管护、使用常设应急避难场所。根据需要，利用符合条件的广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设置、管理临时应急避难场所，统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施及物资。

　　学校、医院、养老机构、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置应急疏散通道，配备地震预警终端等报警装置和必要的应急救援设备设施，保证通道、出口畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设备设施，使其处于良好状态，确保正常使用。

　　6.6 基础设施保障

　　州直有关部门和单位立足解决灾区断路、断网、断电、断暖问题，建立健全极端场景应急保障托底机制，统筹提升全州基础设施快速抢修抢通与应急保供能力，为抗震救灾提供关键支撑。

　　州应急管理局、州工信局牵头完善应急通信保障系统，常态化开展设备维护与应急测试。当基础通信网络严重损毁且短时间难以修复时，立即调度州级应急卫星终端、短波电台、无人机通信中继设备，确保极端条件下灾区指挥部、救援现场与州抗震救灾指挥部至少有一种临时通信手段稳定畅通，协调中国电信临夏分公司等通信企业做好保障。

　　州融媒体中心牵头优化全州广播电视传输覆盖网，建设州级应急广播体系。若广播电视传输设施严重损毁，立即启动州级卫星广播、短波广播系统，通过应急广播终端、流动宣传车等载体，确保受灾群众及时接收抗震救灾指令与民生信息。

　　州发展改革委统筹指导国网临夏供电公司、全州各地电力企业加强受损电力设施抢修恢复，保障地震现场应急处置装备临时供电和灾区电力供应。当电力设施严重损毁且短时间难以修复时，立即启用应急供电确保极端条件下临时用电。

　　州交通运输局牵头，联合州公安局、邮政等部门，构建州级公路、邮政一体化紧急运输保障体系，确保极端条件下人员和物资运输；建立跨部门统一调度机制，根据救灾需要对受灾区域周边道路实施必要交通管制，开设救援人员、物资、伤病员运输“绿色通道”，优先保障抗震救灾车辆通行与应急物资邮运投递。

　　州气象局实时监测灾区天气变化，研判气象风险，通过短信、应急广播、新媒体平台等多种渠道，及时向受灾群众、救援队伍发布气象预警信息与避险提示，为抢险救援与群众转移提供气象支撑。

　　6.7 宣传、培训与演练

　　宣传、应急管理、教育、文化和旅游、地震、共青团、融媒体中心、红十字会等部门和单位密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校常态化开展防震减灾科普宣传与安全教育，持续夯实师生防震避险、自救互救能力，同时着力加强校内防震减灾专业人才培育与队伍建设。教育、地震等相关部门立足职能职责，对校园防震减灾教育、人才培养及应急演练等工作开展常态化业务指导与专项监督检查，压实校园安全防控责任。

　　各级政府立足辖区地震灾害风险特点和本地工作实际，统筹推进全域防震减灾能力建设，常态化组织开展应急管理人员、专业救援队伍、基层工作人员、社会志愿者等各类从业人员专题培训，重点围绕地震应急处置流程、现场救援技能、险情排查防范、群众疏散引导、应急物资运用等核心内容开展系统化教学实训，全面提升各类应急工作人员的地震应急处置专业素养和实战能力，筑牢基层防震减灾应急工作根基。

　　各级政府及其有关部门和单位制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、养老机构、企事业单位和社区居民委员会、村民委员会及其他基层组织等，结合实际开展地震应急演练。

　　7  其他地震事件应急

　　7.1 强有感地震事件

　　当临夏市（州政府所在地）、各县（市）政府所在地，以及全州大中型水库、重点厂矿企业等重要设施场地及附近地区发生强有感地震事件，可能产生较大社会影响时，州地震局加强震情趋势研判，提出意见并报告州委、州政府，同时通报州直有关部门和单位。事发地县（市）政府做好新闻及信息发布与宣传工作，及时回应社会关切，保持社会稳定。

　　7.2 地震传言事件应急

　　当出现地震传言并对社会正常生产生活秩序造成较严重影响时，传言发生地县（市）政府做好信息发布与舆论引导工作。州地震局迅速对地震传言事件进行分析研判，及时明确事件性质并发布声明，视情组织开展专家解读。州委宣传部、州委网信办、州公安局、州应急管理局、州地震局等有关部门和单位负责指导协助当地党委政府做好信息发布与舆论引导工作，采取有效措施平息传言，维护社会秩序稳定。

　　8  附则

　　8.1 责任与奖惩

　　按照国家和省级相关规定，对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人给予通报表扬。对在抗震救灾工作中存在不履行或不正确履行职责，虚报、瞒报灾情等行为，造成不良后果或影响的，依照有关法律法规追究当事人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　8.2 预案管理与更新

　　州应急管理局会同州地震局编制本预案，报州政府批准后实施，报省应急管理部门备案。预案实施后，州应急管理部门会同有关部门和单位组织预案宣传、培训、演练和评估，并根据实际情况适时组织修订完善本预案，预案修订由州应急管理局会同州地震局提出修订建议。

　　有下列情形之一的，应当及时修订本预案：

　　依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；

　　应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

　　风险因素发生重大变化的；

　　重要应急资源发生重大变化的；

　　在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；

　　编制单位认为应当修订的其他情况。

　　县（市）人民政府应结合实际制定本行政区域地震应急预案，报州抗震救灾指挥部办公室备案。

　　州、县（市）人民政府有关部门要结合本部门职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报本级抗震救灾指挥部办公室备案。

　　交通、水务、电力、通信、广播电视等基础设施经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的设施、矿山、危险物品等生产经营单位制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，并报所在地县级抗震救灾指挥部办公室备案。

　　8.3 名词术语释义

　　本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。

　　8.4 预案解释

　　本预案由州抗震救灾指挥部办公室负责解释。

　　8.5 预案实施时间

　　本预案自印发之日起实施，临夏州地震应急预案（临州办发〔2022〕2号）同时废止。

　　附件1：临夏州地震灾害应急响应措施

　　附件2：州抗震救灾应急指挥部成员单位及职责

　　附件3：州抗震救灾指挥部各工作组组成及职责

　　附件1

　　临夏州地震灾害应急响应措施

　　响应级别

　　启动机构

　　指挥和协调

　　主要响应措施

　　地震一级应急响应

　　州委、州政府决定启动

　　在省抗震救灾指挥部协调指导和州委、州政府的统一领导下，州抗震救灾指挥部组织开展抗震救灾工作。

　　（1）灾情报告；

　　（2）启动应急指挥机构；

　　（3）收集灾情；

　　（4）综合研判；

　　（5）派遣救援队伍；

　　（6）实施交通管制；

　　（7）开展医疗救治；

　　（8）开展灾情损失评估；

　　（9）加强监测和震情研判；

　　（10）灾害风险排查；

　　（11）抢修生命线工程；

　　（12）安置受灾群众；

　　（13）加强新闻报道；

　　（14）涉外事务管理；

　　（15）生产生活恢复；

　　（16）加强应急值守。

　　地震二级应急响应

　　州政府决定启动

　　地震三级应急响应

　　州抗震救灾指挥部决定启动

　　在州抗震救灾指挥部指导支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥机构负责指挥协调抗震救灾工作。

　　（1）收集上报灾情信息；

　　（2）组织开展人员搜救；

　　（3）医疗救护；

　　（4）群众安置；

　　（5）基础设施抢修；

　　（6）实施交通管制；

　　（7）开展灾情损失评估；

　　（8）加强监测和震情研判；

　　（9）灾害风险排查；

　　（10）抢修生命线工程；

　　（11）加强新闻报道；

　　（12）生产生活恢复；

　　（13）加强应急值守。

　　地震四级应急响应

　　州抗震救灾指挥部办公室决定启动

　　在州抗震救灾指挥部办公室及灾区所在县级抗震救灾指挥机构指导支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥机构负责抗震救灾工作。州抗震救灾指挥部办公室派出工作组赴灾区指导，视情协调相关力量进行支援。州级有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。

　　附件2

　　临夏州抗震救灾指挥部成员单位及职责

　　1.州委宣传部：负责指导防震减灾和抗震救灾宣传工作，把握全州防震减灾宣传导向，组织新闻单位做好宣传报道、舆论引导；根据舆情动态，协调指导相关部门组织新闻发布会，及时正确引导社会舆论；指导做好全州防震减灾科普宣传、应急避险和自救知识宣传。

　　2.州委网信办：负责指导开展网上防震减灾和抗震救灾宣传，引导网上舆论；指导有关部门做好防震减灾和抗震救灾网络信息发布；开展地震舆情监测，协助管控网络谣言及不实信息。

　　3.临夏军分区：负责协调驻州现役部队、预备役部队和指挥民兵应急力量，执行重大抗震救灾任务；组织开展防震减灾知识和应急救援技能培训演练。

　　4.武警临夏支队：负责组织武警部队，执行重大防震减灾任务，参加抗震救灾、营救群众、转移物资等工作，协助开展灾后重建；负责地震后重要目标的警戒，协助灾区加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护道路交通运输秩序；组织开展防震减灾知识和应急救援技能培训演练。

　　5.州发展改革委：负责将防灾减灾工作纳入国民经济和社会发展规划；负责根据地震灾害程度和应急响应级别，争取和安排受损基础设施和公共服务设施应急抢险资金；组织编制重特大地震灾后重建规划，协调有关单位开展灾后重建工作；负责辖区内石油、天然气管道防震保护工作；配合对成品油、煤炭、电力等能源进行调节，保障灾区的能源需求。

　　6.州卫生健康委员会：负责卫生系统防震减灾、地震应急救援科普知识宣传和医疗救治应急演练，负责医疗应急队伍的建设和管理。负责指导灾区开展紧急医学救援工作；组织医疗卫生技术力量，开展伤病员医疗救治；负责指挥和协调州外、境外医疗救护队伍及时开展伤员救治工作；加强传染病防控工作，防止传染病疫情的发生和蔓延；开展健康教育宣传，对伤员及家属实施心理干预；加强饮用水、医疗服务等卫生监督工作；负责本系统受灾情况的调查和核实。

　　7.团州委：负责统一接收志愿者报名，做好志愿者派遣和相关服务工作，向社会公布灾区志愿服务需求指南，引导组织志愿者安全有序参与抗震救灾行动；协助相关成员单位组织志愿者开展防震减灾科普知识宣传。

　　8.州教育局：负责校舍地震安全工作，加强校舍安全隐患排查和抗震加固，落实学校建设工程抗震设防安全措施；负责组织全州各类学校开展防震减灾知识的宣传教育，并纳入教学计划；负责本系统地震应急预案制定并组织演练；及时收集、上报本系统灾害损失等情况；组织危险校舍排险工作；协调指导灾区教育行政部门及学校开展抗震救灾和师生临时安置，协调有关部门和灾区做好灾后学校重建规划和校舍恢复重建工作。

　　9.州科技局：负责协调有关科研力量为防震减灾、抗震救灾及灾后重建提供科技支撑；推动防震救灾科学研究和技术开发，加强防震减灾科技创新，推进防震减灾科技成果转化与应用示范。

　　10.州工信局：负责做好全州电力和无线电通信业务的防震减灾安全保障工作，负责安排抗震救灾用电，保障地震应急、抢险救灾电力供应，协调灾区煤电油运及重要原材料、重要消费品的生产、供需衔接，指导企业做好民爆物品的管理或转移；负责保障震后相关无线电通信业务频率正常使用，协调地震灾后恢复生产资料、抢险救灾物资的生产、储备和调用；督促工业和信息化产业企业排除防震减灾安全隐患，落实防震安全措施。

　　11.州公安局：维护灾区抗震救灾秩序，负责社会治安管理和重点目标的安全保卫，预防和打击各种违法犯罪活动；组织公安干警参加抗震救灾，协助组织群众撤离和转移，负责灾区及周边道路、高速公路的交通管制和疏导，维护灾区交通秩序；负责查处散布地震谣言、干扰破坏防震减灾和抗震救灾的行为等；协助做好地震监测设施和观测环境保护。

　　12.州民政局：负责做好因地震灾害导致基本生活困难群众的后续救助工作，依法对应急领域相关社会组织进行登记管理。

　　13.州司法局：负责组织协调和督促指导有关防震减灾地方性法规和州政府规章的制定、修订和废止工作；负责开展出台的有关防震减灾行政规范性文件的合法性审查；负责指导因地震灾害引起的矛盾纠纷的调解工作和法律服务工作。

　　14.州财政局：负责州级应急救援、防震减灾等资金预算管理和拨付；负责落实省级灾后恢复重建财税、金融扶持政策；配合接收并按规定安排使用救灾捐赠资金和物资。

　　15.州自然资源局：负责山体滑坡、崩塌、地面沉陷、泥石流等地质灾害的防治工作；对地质灾害险情进行动态监控和紧急处置，及时通报地质灾害隐患发展趋势，排查地震引发的地质灾害隐患和险情，开展监测预警和险情处置，组织落实防范措施；协调解决抗震抢险取土用地，指导做好取土用地和毁坏耕地复垦工作。

　　16.州生态环境局：负责提供灾区重大污染源分布情况，分析判定污染危害影响情况；负责对灾区环境质量进行监测，提出减轻或消除环境污染危害措施并组织实施；组织开展地震灾害应急救援过程中涉及环境保护的应急监测和环境安全隐患排查工作。在生态环境建设和保护修复中做好对地震地质灾害的防范工作。

　　17.州住房和城乡建设局：负责贯彻执行国家、省有关抗震设计规范及标准，按职责分工监督实施房屋建筑和市政公用设施抗震设防要求；指导开展房屋建筑和市政公用设施地震安全隐患排查、抗震加固；组织减隔震技术推广应用工作。指导各地开展震后灾区房屋建筑和市政公用设施抢险排险、应急评估、抗震安全鉴定，协同开展地震次生灾害紧急处置和防范；负责灾后重建工程设计、建设管理的指导、协调和监督工作；参与地震灾害调查与损失评估，配合做好应急避难场所相关建设指导工作。

　　18.州交通运输局：负责交通基础设施地震安全工作，开展安全隐患排查和抗震加固；负责落实道路交通工程抗震设计规范和抗震设防要求。及时核查报送公路地震灾害损失情况，组织抢修震损公路、桥梁、隧道等设施，负责建立公路应急运输保障体系，开通抗震救灾专用通道，保证抗震抢险道路畅通，确保抗震救灾人员、物资运输畅通；组织协调转移受灾群众所需的交通运输工具；组织开展交通设施恢复重建工作。

　　19.州水务局：负责水利设施地震安全工作，开展病险水库等水利基础设施地震安全隐患排查和抗震加固；负责落实水利工程抗震设计规范和抗震设防要求。负责组织、协调、指导水利工程地震灾害抢险、河道疏浚、次生洪水灾害应急处置；组织开展水利工程地震灾害调查评估和灾后水利设施修复工作；检查、监测灾区农村饮用水源，组织、指导灾区应急供水工作。

　　20.州农业农村局：负责指导做好农业基础设施防震抗震和防范地震地质灾害、普及防震减灾和应急避险知识。负责组织指导、抢修灾区农业基础设施，恢复农业生产，对农业损毁情况进行核实；做好动物疫病防治、死亡动物无害化处理和消毒灭源等工作。

　　21.州商务局：负责协调灾区重要生活必需品市场供应情况的监测，协同有关部门开展供求形势分析，协调相关部门组织生活必需品应急供应，做好灾区群众基本生活物资的供应保障；协助有关部门处理抗震救灾涉外涉港澳台事务。

　　22.州文化和旅游局：负责指导做好国有馆藏文物和文物保护单位及相关设施防震安全工作，负责制定重点旅游景区游客应急疏散预案。发布针对赴灾区和途经灾区旅游的预警信息，督促旅游景区、旅行社建立应急处置机制；配合当地政府和景区主管部门做好旅游景区游客疏散安置和地震救援处置工作，参与协调处理灾区境外旅游团队人员的安置工作。

　　23.州应急管理局：指导全州地震灾害应急处置、抢险救援工作，组织协调重大地震灾害应急救援；组织地震灾情核查、灾害损失评估、救灾捐赠等灾害救助工作，拟定地震灾害应急和救灾物资储备规划计划，指导做好物资储备管理调用工作；指导全州应急救援力量建设，协调调度综合救援队伍开展应急抢险救援；组织指导地震应急准备和督查检查，协调推动地震应急避难场所、监测预警设施建设；承担州抗震救灾指挥部办公室日常工作。

　　24.州市场监管局：配合发改、商务等部门进行灾区市场价格监管，组织开展价格监督检查，维护灾区市场价格秩序；负责食品安全监管，开展灾区监督检查，强化检验检测，确保灾区食品安全；协助做好防震减灾和抗震救灾相关技术规范制定发布。

　　25.州统计局：负责提供地震重点危险区和灾区基础统计数据，为地震重点危险区域评估、抗震救灾指挥决策和地震灾害损失评估等提供依据。

　　26.州气象局：负责灾区气象监测服务，监测分析天气形势，及时准确提供气象预报预警和雨情服务；及时发布灾区灾害性天气预报预警，根据已发生或有可能发生的气象灾害提出应急处置意见建议。

　　27.州地震局：组织指导全州防震减灾工作，拟定防震减灾法规和地震行业标准并组织实施，负责编制州级防震减灾规划；组织建立全州地震监测预报预警、地震灾害风险防治和地震科技支撑保障工作体系；负责全州建设工程抗震设防要求监管和防震减灾知识宣传教育；协助编制全州地震应急预案，指导各级地震应急预案体系建设和地震应急演练，指导州级地震专业救援队伍建设与训练，参与地震应急准备督导检查，指导地震应急避难场所建设；负责震情灾情信息的收集报送、地震灾害快速评估和应急决策支持、地震灾害调查与烈度评定、应急抢险救援技术支持，承担地震灾害损失评估；指导、参与灾后恢复重建相关工作；协助做好州抗震救灾指挥部办公室日常工作。

　　28.州粮食和物资储备局：制定地震应急抢险救灾物资储备管理和应急调运方案，负责州级救灾物资的储备管理工作，做好救灾物资的调运工作；负责做好灾区粮食应急供应工作，重点做好粮源组织和调运，保障灾区粮食供应。

　　29.州融媒体中心：负责组织电视、广播等媒体开展防震减灾公益宣传活动，协助做好信息发布、舆情收集等工作；负责广电基础设施地震安全工作，开展安全隐患排查和抗震加固；及时准确报道震情、灾情和公告通知，播发地震预警信息，负责指导各相关广电机构及时恢复灾区受损的广播电视设施；做好因灾造成广播电视设施损失的评估和恢复重建工作。

　　30.州红十字会：负责协助政府开展紧急救援和人道救援工作；依法依规向州内外和社会各界发出人道救助呼吁，接收、管理、使用国内外组织和个人的捐赠款物，及时向受灾群众提供人道救助并向社会公布使用情况；参与灾后重建及社区备灾工作；开展应急救护知识普及与技能培训，提高灾区群众自救互救能力；负责统筹分配捐助资金。

　　31.州消防救援支队：组织开展防震减灾知识和应急救援技能培训演练，全面做好地震救援准备工作；按照州抗震救灾指挥部命令，开展全州消防救援队伍的力量调集、力量投送、警戒破拆、营救群众、安全疏散等工作，负责做好灭火、危化品泄漏等地震次生灾害防范处置和救援任务行动；制定地震抢险救援工作方案。

　　32.中国电信临夏分公司：负责建立健全应急通信保障体系，加强地震应急通信系统建设，保障地震应急工作通信畅通；负责通信设施的地震安全工作，组织、协调、督促和指导本企业开展地震安全隐患排查和治理；及时核查报送通信设施破坏和行业地震灾害损失情况；负责提供应急通信保障，抢修震损通信设施，恢复灾区通信；保障抗震应急通信工作，为地震灾害快速评估提供数据支撑。

　　33.临夏银保监分局：负责组织协调辖区内各保险公司开展震后快速理赔；依法做好灾区有关保险理赔和给付的监管。

　　34.中石化临夏石油分公司：负责做好公司管辖范围内油气管线及油储设施等地震安全，及时开展管线巡检和隐患排查整治。抢修地震毁坏本公司管理的油气管线和有关设施；协助有关部门组织对地震次生灾害进行紧急处置和防范；及时核查报送本公司管理的石油化工企业地震灾害损失情况。

　　35.中石油临夏销售分公司：负责做好公司管辖范围内油气管线及油储设施等地震安全，及时开展管线巡检和隐患排查整治；负责抢修地震毁坏本公司管理的油气管线和有关设施；协助有关部门组织对地震次生灾害进行紧急处置和防范；及时核查报送本公司管理的石油化工企业地震灾害损失情况。

　　36.国网临夏供电公司：负责电力设施涉灾风险隐患排查治理，负责组织指挥所辖区域内电力设施的抢修工作，保障电力供应；负责电力设施灾后重建。

　　附件3

　　州抗震救灾指挥部各工作组组成及职责

　　地震灾害事件发生后，州抗震救灾指挥部根据需要相应相应的工作组，各工作组组成及职责分工如下：

　　1、综合协调组

　　牵头单位：州应急管理局

　　参加单位：州抗震救灾指挥部有关成员单位

　　职责：履行牵头统筹、综合协调和信息汇总职责，发挥运转枢纽作用，承接省级综合协调组工作部署。承办州抗震救灾指挥部会议、活动和公文处理工作。做好与省抗震救灾指挥部、各县（市）抗震救灾指挥机构之间的工作衔接，确保指令传达、信息上报畅通高效。协调处理涉外涉港澳台事务，对接上级相关部门，妥善做好相关人员安置、信息通报等工作，落实救灾捐赠与涉外事务相关衔接任务。

　　2、抢险救援组

　　牵头单位：州应急管理局

　　参加单位：州交通运输局、州地震局、州公安局、州气象局、临夏军分区、武警临夏支队、州消防救援支队等

　　职责：制定实施抗震救灾力量配置方案，结合我州地形特点和灾害实际，研究制定现场救援处置方案，科学调配各类救援队伍和装备，全力搜救被困群众和受伤人员。组织救援人员和物资的远程投送及现场转运工作，打通救援“最后一公里”。清理灾区现场，消除救援障碍，防范二次伤害。处置地震引发的次生灾害，配合相关工作组做好隐患排查和应急处置，联动专业救援队伍、民间救援力量提升救援效能。

　　3、医疗防疫组

　　牵头单位：州卫生健康委员会

　　参加单位：州工信局、州交通运输局、州水务局、州农业农村局、州生态环境局、州市场监督管理局、临夏军分区、武警临夏支队等

　　职责：组派州内医疗卫生救援队伍，协调省内外支援医疗力量，调集医疗器械、药品等物资，对受伤人员进行紧急救治、分级分类转移后送，确保伤员得到及时有效救治。监测、监督灾区饮用水卫生和食品安全，重点排查集中安置点、灾区重点区域，防范和控制各种传染病的暴发和流行。做好伤病员、灾区群众和救援人员的医疗服务与心理援助，缓解受灾群众心理压力。制定和实施灾后卫生防疫方案，根据当地疫病流行情况采取相应级别防控措施，开展环境消杀、健康宣教等工作。

　　4、通信保障组

　　牵头单位：州工信局

　　参加单位：州公安局、州交通运输局、州应急管理局、州文化和旅游局、州消防救援支队、中国电信临夏分公司等

　　职责：指挥调度应急通信资源和保障力量，组织抢修受损通信设施，快速构建应急指挥通信网络，保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通、公众通信网络运行平稳。根据州抗震救灾指挥部要求和成员单位需求，协调通信运营商向社会发布应急信息，及时传递灾情、救援进展和安全提示。利用通信大数据、铁塔大数据为救灾决策指挥和精准救援提供支撑，助力科学调度、精准施策。

　　5、交通保障组

　　牵头单位：州交通运输局

　　参加单位：州公安局、州应急管理局、临夏军分区、武警临夏支队、州消防救援支队等

　　职责：负责组织抢修维护辖区内铁路、公路等交通运输设施，重点保障通往灾区的主干道、生命通道畅通。协调各类运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资、基本生活物资运输，开辟应急运输绿色通道。实施必要的交通管制，维护灾区及周边交通秩序，保障救援车辆优先通行。制定救援队伍、设备和物资运送方案，配合开展受灾群众和伤病员的紧急转移。组织协调州内外有关交通设施抢险救援队伍、交通运输队伍参加抢险救援，全力保障交通保障工作落地见效。

　　6、地震监测和次生灾害防范处置组

　　牵头单位：州地震局、州应急管理局、州自然资源局、州水务局、州住房和城乡建设局

　　参加单位：州工信局、州公安局、州教育局、州生态环境局、州交通运输局、州农业农村局、州文化和旅游局、州气象局、州消防救援支队、中石化临夏石油分公司、中石油临夏销售分公司等

　　职责：开展地震灾情调查和烈度评定，精准掌握灾害影响范围和程度。密切监视震情发展，做好余震防范预警，及时发布余震信息，引导群众做好防范。及时组织扑救火灾，处置危化品泄漏等事故，做好灾区防火以及安全生产隐患和环境风险排查、防治工作。对重大地质灾害和洪水灾害隐患进行监测预警，结合我州山区多、地质条件复杂的特点，指导灾区严密防范、及时处置山体崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、地面塌陷、溃坝等险情，果断组织群众疏散转移，确保群众生命安全。加强河湖水质监测和危险化学品等污染物防控，保障灾区水库安全和饮用水源安全。对易发生次生灾害的重大危险源、目标、重大关键基础设施，采取紧急处置措施并加强监控，保障关键设施运行安全。加强灾区环境监测，减轻或消除环境污染危害。组织开展灾区房屋安全性鉴定工作，为群众返家、临时安置和恢复重建提供依据。

　　7、群众生活保障组

　　牵头单位：州应急管理局

　　参加单位：州发展改革委、团州委、州民政局、州粮食和物资储备局、州教育局、州工信局、州财政局、州住房和城乡建设局、州水务局、州商务局、州红十字会、州消防救援支队、国网临夏供电公司等

　　职责：制定受灾群众救助工作方案及相应的资金、物资保障措施，负责救灾捐赠接收、管理和分配工作，对接省上相关部门争取支援。组织调集、转运灾区生活必需品等抗震救灾物资，协助做好受灾群众的紧急转移和安置工作，规范安置点管理，保障灾区群众基本生活和市场供应稳定。组织和统筹安排社会组织和志愿者队伍参与受灾群众救助和帮扶等工作，凝聚救灾合力。协调做好孤儿、孤老安置和其他监护缺失儿童救助保护工作，妥善处理因灾遇难人员善后工作。统筹做好受灾群众安置点的管理工作，完善安置点配套服务。妥善转移安置在灾区工作和旅游的国（境）外人员，做好服务保障工作。

　　8、社会治安组

　　牵头单位：州公安局

　　参加单位：州委网信办、州民政局、州司法局、武警临夏支队等

　　职责：组织灾区加强治安管理和安全保卫工作，严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救灾物资和装备，以赈灾募捐名义诈骗敛取不义之财、借机传播各种谣言制造恐慌等违法犯罪活动，维护灾区治安秩序。加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱、学校等重要场所的警戒，严防各类安全事故发生。做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，及时回应群众诉求，切实维护社会稳定，为抗震救灾工作营造良好环境。

　　9、新闻宣传组

　　牵头单位：州委宣传部

　　参加单位：州委网信办、州公安局、州应急管理局、州地震局、州文化和旅游局、州工信局、州融媒体中心等

　　职责：组织开展震情灾情和抗震救灾信息发布，及时、准确、权威发布相关信息，回应社会关切。组织开展抗震救灾宣传报道，宣传先进典型、救援事迹，凝聚全社会救灾合力。加强舆情收集分析，及时处置负面舆情，积极引导社会舆论。适时组织安排新闻媒体进行采访报道，做好现场服务与管理工作。配合做好国（境）外新闻媒体采访工作的组织管理，展现我州抗震救灾良好形象。

　　10、军队工作组

　　牵头单位：临夏军分区、武警临夏支队

　　参加单位：驻临解放军、武警部队、民兵及军队所属工程抢修、医疗救护、通信保障、运输投送等专业队伍等

　　职责：根据州抗震救灾指挥部的救援需求，制定军队抗震救灾力量动用方案，统筹协调驻临解放军、武警部队及民兵应急分队的兵力编组、装备调配。对接上级军队机关，明确救援任务，确保军队力量科学投送、高效部署。根据需要派出联络员参加其他工作组，配合制定方案计划，协调落实有关工作。组织武警部队对灾区重要目标开展警戒巡逻，协助实施交通管制，防范和制止盗窃、哄抢救灾物资等违法犯罪行为，维护灾区社会秩序。对接省外支援我州的军队力量，统筹做好各项保障工作，形成军地联动救灾合力。

　　11、恢复重建组

　　牵头单位：州发展改革委、州财政局、州应急管理局

　　参加单位：州教育局、州工信局、州民政局、州自然资源局、州生态环境局、州住房和城乡建设局、州交通运输局、州农业农村局、州水务局、州商务局、州文化和旅游局、州地震局、临夏银保监分局、州科技局、州统计局、国网临夏供电公司等

　　职责：组织抢修维护辖区内供电、供水、供气、通信、防洪、广播电视等基础设施，优先恢复群众基本生产生活所需设施。组织生产、调运抢险救援物资和装备，保障灾区应急物资供应持续稳定。组织开展灾害损失评估工作，对灾区基础设施、房屋建筑、学校、工矿商贸企业和农业损毁情况进行全面核查评估，建立损毁台账。指导各县（市）制定恢复重建方案，对接省上相关部门，争取恢复重建扶持资金和物资，统筹推进恢复重建工作。指导灾区做好保险理赔和给付工作，加快受灾群众生产生活恢复步伐，助力灾区尽快恢复正常秩序。

　　为进一步规范州政府重大行政决策行为，强化重大行政决策事项目录化管理，推进科学、民主、依法决策，提高决策质量和效率，现向社会公开征集2026年度临夏州人民政府重大行政决策事项建议。

　　一、征集范围

　　（一）制定有关公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面的重大公共政策和措施；

　　（二）制定经济和社会发展等方面的重要规划；

　　（三）制定开发利用、保护重要自然资源和文化资源的重大公共政策和措施；

　　（四）决定在本行政区域实施的重大公共建设项目；

　　（五）决定对经济社会发展有重大影响、涉及重大公共利益或者社会公众切身利益的其他重大事项。

　　二、征集时间

　　截止日期为2026年5月10日。

　　三、报送方式

　　公民、法人或其他组织可以通过电子邮件、传真或者信函方式提出事项建议，同时请注明联系人及联系方式。

　　1.通信地址：临夏州司法局（信封上注明“州政府重大行政决策事项建议”字样）。

　　2.电子邮箱：lxzsfjlfk@163.com。

　　3.联系电话：5918686 传真：5918686。

附:《临夏州人民政府重大行政决策事项建议项目表》

          临夏州司法局

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   2026年4月10日

附件：

临夏州人民政府重大行政决策事项建议项目表

各县市人民政府，州委各部门，州级国家机关各部门，临夏军分区，各人民团体，省属在临各单位：

按照州委、州政府工作安排，州政府“十五五”规划《纲要草案》统筹协调机制办公室全面贯彻落实国家和省、州“十五五”规划编制工作要求，聚焦“十五五”重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目，吸收采纳各方意见，反复斟酌修改完善，编制完成了《临夏州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（征求意见稿）》和《临夏州“十五五”规划重大工程项目表》，同步梳理完成了《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况总结评估报告（征求意见稿）》，现征求你单位（县市）意见建议，请组织力量认真开展研究讨论，全面审核把关各自领域的指标数据（纲要专栏1是我们对照省上指标设定初步衔接提出的，待省上正式确定相关指标后，将结合实际提出我州的指标数据）、重点任务、重大工程项目等，修改意见请在原稿上标注（内容较多的可另附页），由单位主要负责同志审核签字并加盖单位公章，于12月25日（星期四）中午11时前将原稿退至州政府“十五五”规划《纲要草案》统筹协调机制办公室（州政府前楼州发展改革委发展规划科407室）。

联系人：马 钊  13830110086   马嘉妮  18894103364

联系电话：6216376

附件：1.临夏州“十五五”规划重大工程项目表（略）

      2.临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要实施情况总结评估报告（征求意见稿）.wps

                                                    临夏州人民政府“十五五”规划《纲要草案》

                                                           统筹协调机制办公室（代）

                                                               2025年12月23日

为加强和规范全州中小学生校外托管机构（小饭桌）经营管理，压实安全主体责任，促进校外托管机构（小饭桌）健康规范发展，有效防范和遏制各类安全事故发生，切实保障中小学生生命安全和身心健康。临夏州市场监管局起草了《临夏州校外托管机构（小饭桌）管理办法（试行）（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见建议，公众可以通过书面、电话或电子邮件形式反馈。意见反馈截止日期为2025年12月12日。

受理部门：临夏州市场监督管理局

联系电话：0930-6237257

电子邮箱：lxzcyk@163.com

联系地址：临夏市新华街统办楼124室

附件：临夏州校外托管机构（小饭桌）管理办法（试行）（征求意见稿）.docx

临夏州市场监督管理局

2025年11月28日