锚定“十五五”发展目标

推动美丽中国建设取得新的重大进展

生态环境部部长 黄润秋

　　习近平总书记指出，“制定中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”。十四届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），准确把握我国发展的历史方位，科学研判“十五五”时期发展环境，明确了我国经济社会发展目标任务和重大举措，将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，并设专章对“加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国”作出重大部署。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的二十届四中全会部署，准确把握《纲要》的重大要求和目标任务，加快建设人与自然和谐共生的美丽中国。

　　一、深刻认识“十四五”美丽中国建设取得的重大成就

　　《纲要》系统总结“十四五”我国经济社会发展取得的重大成就，并进一步对美丽中国建设成效作出充分阐述，在新的起点续写了新时代举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。过去五年，在习近平生态文明思想科学指引下，各地区各部门深入打好污染防治攻坚战，积极推动绿色低碳发展，生态环境保护取得新的重大进展和成效，美丽中国建设迈出重大步伐。

　　一是生态环境质量持续改善。2025年全国PM_2.5浓度降至28微克/立方米、5年累计下降20%，优良天数比例达到89.3%、创有监测以来最好水平，“十四五”期间重污染天数减少25%。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到91.4%，长江、黄河干流全线水质连续多年保持Ⅱ类，受污染耕地安全利用率连续5年保持在90%以上。生态系统质量稳中向好，森林覆盖率超过25%，人民群众生态环境满意度连续多年超过90%。

　　二是绿色低碳转型步伐加快。大力推动产业、能源、交通运输结构优化调整，累计完成9.9亿吨粗钢产能、3.9亿吨焦化产能、4.7亿吨水泥熟料产能超低排放改造。建成全球规模最大的碳排放权交易市场。我国运行和在建核电站总规模跃居世界第一，可再生能源发电装机规模历史性超过煤电，全社会每消费10度电中就有近4度是绿电。新能源汽车市场渗透率超过50%，重点行业清洁运输比例达到79%，高质量发展的绿色底色更加鲜明。

　　三是生态环境治理体系更加完备。美丽中国建设实施体系基本建立，分级分类启动美丽中国先行区建设。党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，动真碰硬开展9批次督察。建成全球规模最大、要素最齐全的国家生态环境质量监测网络，深入推进智慧化监测、非现场执法“两场变革”。核与辐射安全监管、生态安全得到有效保障。

　　四是全球环境和气候治理贡献充分彰显。坚定践行“双碳”承诺，宣布新一轮国家自主贡献，推动《联合国气候变化框架公约》历次缔约方大会达成积极成果。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”。深入推进气候变化南南合作和绿色“一带一路”建设，实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。

　　二、牢牢把握“十五五”美丽中国建设的重大部署

　　《纲要》深刻阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我国全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图。《纲要》对未来5年美丽中国建设主要目标和战略部署作出全面规划，明确了任务书和路线图，为美丽中国建设提供了方向指引。

　　（一）系统研判美丽中国建设形势挑战。《纲要》深刻阐述了当前我国发展环境面临的深刻复杂变化，为全面、准确、客观把握美丽中国建设方位提供了科学坐标。从国际看，全球环境议题与政治、经济议题深度交织融合，绿色低碳领域国际竞争加剧，环境治理面临更多不确定性。从国内看，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，发展方式绿色转型内生动力不足，环境污染和生态破坏问题时有发生，生态环境高风险态势尚未根本改变。但也要认识到，我国拥有超大规模市场，经济韧性强、潜力大、活力足，新质生产力稳步发展，科技创新厚积薄发，为推进高水平保护提供了诸多有利条件。

　　（二）科学设定美丽中国建设目标指标。《纲要》细化提出“十五五”时期经济社会发展20项主要指标。在美丽中国建设方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项约束性指标，包括到2030年单位国内生产总值二氧化碳排放累计下降17%，非化石能源占能源消费总量比重达到25%，地级及以上城市PM_2.5浓度降至27微克/立方米以下，优良水体比例达到85%，森林覆盖率达到25.8%等。这一指标体系既是对2035年“美丽中国目标基本实现”远景目标的阶段性分解，又充分考虑了今后五年的发展基础与转型节奏，经过努力是可以实现的。

　　（三）全面部署美丽中国建设战略任务。《纲要》对建设美丽中国作出具体部署，提出积极稳妥推进和实现碳达峰、持续改善环境质量、提升生态系统多样性稳定性持续性、加快形成绿色生产生活方式等4方面重大举措，强调统筹发展和减排、扎实开展碳达峰行动，坚持环保为民、加快推动环境质量改善由量变到质变，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理、统筹自然恢复和人工修复，加快发展方式绿色低碳转型、形成绿色生产新方式和生活新风尚。这些举措立足全局、着眼长远，具有很强的指导性针对性操作性，为以高品质生态环境支撑高质量发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，指明了清晰的方法路径。

　　（四）统筹谋划美丽中国建设重大工程。《纲要》围绕推动未来五年目标任务落实落地，统筹考虑战略性、牵引性和连续性，提出6方面109项重大工程。在建设美丽中国方面，部署18项重大工程，涉及碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复等领域。这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资”也包含“软建设”，是实施好《纲要》的有力抓手，也是全面推进美丽中国建设的重要支撑。《纲要》进一步明确，强化政策协同保障，坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，加快重大工程项目审批核准，为更好发挥重大工程项目强基础、补短板、增后劲重要作用注入了持久活力。

　　三、奋力推动“十五五”美丽中国建设取得新的重大进展

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。我们要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，认真抓好《纲要》贯彻落实，以碳达峰碳中和为牵引，统筹推进高质量发展和高水平保护，全面改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能，加快打造青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国。

　　一是持续深入推进污染防治攻坚。坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。进一步消除重污染天气，更加注重小微水体治理，推进农村黑臭水体整治，解决好老百姓家门口的噪声、餐饮油烟、恶臭异味等环境问题。加强环境风险防控，实施固体废物综合治理行动，深入推进新污染物治理。加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施生态环境法典，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。

　　二是持续加强生态保护和修复监管。统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，严格落实生态保护红线管理制度，开展生态保护修复成效评估。强化生态破坏问题排查整治，严肃查处违规开矿、围湖占湖、毁林毁草等违法违规行为。扎实推进生物多样性保护重大工程。完善多元化生态补偿机制。加强重要江河湖库系统治理和生态保护。

　　三是积极稳妥推进和实现碳达峰。推动实施碳排放总量和强度双控制度，完善碳排放统计核算体系，健全产品碳足迹管理体系。扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，丰富交易品种和方式，加快全国温室气体自愿减排交易市场建设。完善适应气候变化工作体系，积极参与和引领全球气候治理。

　　四是加快形成绿色生产生活方式。突出节约优先、强化政策激励、引导全社会参与。深入推进生态环境分区管控，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、环保等政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。

　　五是推动构建美丽中国建设新格局。健全美丽中国建设实施体系和推进落实机制，组织美丽中国建设成效考核，统筹推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区美丽中国先行区建设，建设美丽蓝天、美丽河湖、美丽海湾、美丽城市、美丽乡村等“美丽单元”，让人民群众真真切切感受到多姿多彩的大美中国。

3月29日，生态环境部在湖北省武汉市召开长江中游城市群大气污染防治攻坚工作座谈会。生态环境部部长黄润秋主持会议并讲话。

　　黄润秋指出，习近平总书记高度重视大气污染防治工作，多次发表重要讲话、作出重要指示批示，为打好蓝天保卫战指明了方向、提供了根本遵循。党中央、国务院作出一系列重大决策部署，接续实施三个“大气十条”，推动空气质量改善取得历史性成就。近年来，长江中游城市群坚持以习近平生态文明思想为指引，持续推动结构调整和污染减排，大气污染防治工作取得积极成效。同时，一些深层次矛盾和突出问题尚未得到有效破解，空气质量改善依然任重道远。要切实将思想和行动统一到习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署上来，深刻认识大气污染防治工作面临的复杂严峻形势，深入推进长江中游城市群大气污染防治攻坚，加快推动空气质量持续改善，不断提升人民群众蓝天获得感和幸福感。

　　黄润秋强调，长江中游城市群大气污染防治仍处于爬坡过坎的关键阶段，要坚持问题导向，强化源头治理，精准发力、靶向施策，着力抓好“六个聚焦”。要聚焦重点行业结构调整，推动产业绿色转型升级。严格“两高”项目准入，推动落后低效产能淘汰退出和更新升级，促进传统产业集群合理布局。要聚焦煤炭清洁高效利用，加快能源清洁低碳发展。科学制定煤炭消费总量控制目标，积极开展燃煤锅炉关停整合，持续实施工业炉窑清洁能源替代。要聚焦重点行业清洁运输，大力发展绿色交通运输体系。提高货物清洁运输比例，提升车辆和机械清洁化水平，推动内河航运绿色化转型。要聚焦环保绩效提升，深化重点行业污染减排。扎实推进重点行业超低排放改造，强化挥发性有机物全流程管控，加强低效失效治理设施排查整治。要聚焦面源污染防治，强化分区域差异化管理。坚持疏堵结合、科学评估、因地制宜、精准管控，加强源头管理和全过程治理，提高面源污染治理精细化水平。要聚焦长时间大范围重污染过程应对，持续深化区域联防联控。夯实应急减排清单，健全区域应急联动机制，确保各项减排措施落实到位。

　　黄润秋指出，今年是“十五五”开局之年，要进一步强化支撑保障，切实抓好长江中游城市群大气污染防治攻坚工作组织实施，推动各项任务举措落地见效。要健全工作机制，强化部门协同、上下联动，细化具体措施并加强跟踪问效，督促落实工作责任。要强化政策保障，综合运用财政、税收、价格、金融等政策工具，完善环保绩效分级制度，持续加大政策支持力度。要完善标准体系，结合实际出台一批地方排放标准，探索开展区域标准协同制定，更好发挥标准引领作用。要深化科技赋能，加强大气污染成因与来源解析等基础研究，开展污染源管理、污染治理等技术攻关，不断提升科技支撑水平。要严格监督执法，织密城市空气质量监测网络，完善非现场监管执法机制，实现监督执法提质增效。要加强宣传引导，争取各方面理解和支持，引导公众和企业积极参与大气污染防治工作。要牢固树立和践行正确政绩观，全面落实精准科学依法治污，坚决反对环保形式主义，以实实在在的工作成效取信于民、造福于民。

　　生态环境部党组成员、副部长徐必久出席会议并讲话。湖北省、湖南省、江西省政府负责同志出席会议并讲话。

　　湖北省、湖南省、江西省生态环境厅主要负责同志，武汉市、长沙市、南昌市政府负责同志参加会议并发言。生态环境部有关司局负责同志，湖北省、湖南省、江西省相关地市政府负责同志参加会议。

新华社北京3月27日电 中共中央政治局3月27日召开会议，审议《中国共产党地方委员会工作条例》。中共中央总书记习近平主持会议。

会议指出，地方党委要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把贯彻落实党中央决策部署作为重中之重，对党中央定下来的事扭住不放、狠抓落实，同时紧密结合本地区实际，增强工作主动性、创造性。

会议强调，地方党委在谋发展保安全上责无旁贷，要脚踏实地、真抓实干。要完整准确全面贯彻新发展理念，扎扎实实推动高质量发展，着力保障和改善民生，全力维护国家安全和社会大局稳定。要树立和践行正确政绩观，坚持为人民出政绩、以实干出政绩，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。要在地方党委领导班子中强化民主集中制教育，完善议事决策规则，细化负面清单，健全监督机制，明确监督重点事项、具体措施、责任追究等内容，确保民主集中制严格贯彻执行。地方党委领导班子成员要加强理论学习，提高专业素质，着力提高领导能力。要扛起管党治党政治责任，坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，深入整治形式主义为基层减负，依法依规用权，守好廉洁底线，推动形成风清气正的政治生态。

会议还研究了其他事项。

3月21日，生态环境部召开支持民营企业绿色低碳发展座谈会，听取民营企业代表政策需求，共同研究对策举措，促进民营企业绿色低碳发展。生态环境部部长黄润秋主持会议并讲话。

      黄润秋指出，习近平总书记高度重视支持民营经济健康发展、关心民营企业家健康成长，多次出席民营企业座谈会并发表重要讲话，为推进民营经济高质量发展指明了方向、提供了根本遵循。当前，民营经济已经形成相当的规模，不仅在我国社会主义市场经济中占有很重的分量，也对绿色低碳发展具有重要的促进作用。广大民营企业牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，持续加大生态环保投入，深度参与污染防治攻坚，不断探索绿色科技创新，积极投身绿色新兴产业发展，已经成为促进经济社会发展全面绿色转型的重要支柱、培育和发展新质生产力的重要源泉、全面推进美丽中国建设的重要主体。

      黄润秋强调，要进一步加大支持力度，优化制度供给和政策环境，不断提升民营企业绿色发展水平。要深化市场机制建设，优化资源环境要素配置，充分发挥碳定价功能，持续深化排污权交易改革，为民营企业绿色转型提供更加公平、透明、可预期的市场环境。要加强财税政策引导，创新财政资金使用方式，落实和完善绿色税收政策，优化绿色价格机制，推动降低民营企业转型成本。要大力发展绿色金融，健全绿色低碳项目协同推进机制，创新投融资模式，完善绿色金融标准，引导更多金融资源精准支持民营企业绿色低碳发展。要规范企业环境信息披露和信用评价，推动环境信息互联互通，为民营企业提供更加完善的增信服务。要强化科技创新赋能，鼓励参与国家科技计划项目，推进设立部门专项，积极支持新技术应用推广，持续激发民营企业绿色转型内生动力。

      黄润秋指出，推进民营企业绿色低碳发展是一项系统工程，必须凝聚各方力量、形成共治格局。要推动部门协同，建立健全信息共享机制，持续深化生态环境部门与金融管理部门、金融机构的沟通合作。要加强政策协同，完善制度设计，促进环境政策与财政税收等政策紧密衔接、相互支撑。要深化政企协同，加强生态环境政策法规宣传解读，引导民营企业主动担负起加快绿色转型、建设美丽中国的社会责任。

      生态环境部党组成员、副部长郭芳出席座谈会。

      中国人民银行、国家金融监督管理总局有关司局负责同志，工商银行、兴业银行负责同志，部分民营企业负责人参加座谈会并作交流发言。生态环境部有关司局、部属单位负责同志参加会议。

　　新华社北京3月27日电 国务院总理李强3月27日主持召开国务院常务会议，学习贯彻习近平总书记在深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会上的重要讲话精神，听取当前我国服务业发展情况汇报，研究加快建设分级诊疗体系有关政策措施。

　　会议强调，建设雄安新区是党中央作出的重大战略决策，要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神同贯彻落实党中央关于雄安新区建设发展的一系列部署结合起来，既要保持战略定力和历史耐心，又要有只争朝夕的紧迫感和干劲，以务实有力的举措深入推进雄安新区高质量建设和发展。要聚焦现阶段重点任务集中发力，增强北京非首都功能疏解动力和承接引力，一体抓好高质量建设和高效能治理，集聚京津冀等各方面优势培育现代化产业体系，不断提升内生发展动力。各有关方面要强化大局观、执行力，在政策制度创新、重大平台布局、区域经济合作等方面给予新区更大支持，及时研究新情况、解决新问题，凝聚雄安新区建设发展的更大合力。

　　会议指出，服务业是现代化产业体系的重要组成部分，关系高质量发展和现代化建设全局。要充分挖掘服务业发展潜力，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。要聚焦带动性强的重点领域，完善政策配套和体制机制，加大财税、金融、要素保障等支持，扩大服务业市场准入和开放领域，充分释放市场活力。要形成工作合力，构建服务业发展多维度综合评价指标，充分调动各方面发展服务业的积极性、主动性。

　　会议指出，推进分级诊疗有利于提高医疗卫生服务体系运行效率，更好满足群众就近就便看病就医。要统筹抓好分级诊疗体系建设和医疗卫生强基工程实施，以常见病、慢性病为重点引导群众基层首诊，以增强就医连续性为导向优化转诊服务管理，扎实做好家庭医生签约服务，推动医疗卫生服务下沉和基层能力提升。

　　会议还研究了其他事项。