发展和安全是一体之两翼、驱动之双轮。习近平总书记深刻把握时与势、洞察危与机，鲜明提出“要坚持高质量发展和高水平安全相互促进，努力提升粮食能源资源安全保障能力”。

7月30日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议要求“统筹发展和安全”“抓好农业生产，夺取秋粮和全年粮食丰收”。

端稳端牢粮食、能源“两个饭碗”，习近平总书记念兹在兹。

今年6月，在山东德州考察时，总书记强调：“保障粮食等重要农产品稳定供给是农业生产的重中之重。”今年3月，在河北雄安新区考察时，总书记指出：“能源问题是发展中的战略问题。”

一次次调研，一场场会议，一项项部署，彰显战略清醒、战略自信、战略主动。

“压舱石”更稳，折射安不忘危、见微知著的底线思维。

从“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”到“能源的饭碗必须端在自己手里”，对于端稳端牢“两个饭碗”，习近平总书记谋深思远，“统筹发展和安全，提高科学预见变化、及时洞察风险、有效应对挑战的能力”。

“粮食、能源安全是全球发展领域最紧迫的挑战。”始终如一的高度重视，刻印在习近平总书记一路走来的足迹里。

谁来养活中国？“一粒种”里有答案。

刚到梁家河，年轻的习近平同志就被派往制种站学习良种繁育，“农民说，‘好儿要好娘，好种多打粮’，‘种地不选种，累死落个空’”。

2022年4月，在海南考察时，总书记走进崖州湾种子实验室，强调“种源要做到自主可控，种业科技就要自立自强”。

靠什么点亮中国？“一度电”里有文章。

2004年，习近平同志在调研浙江嘉兴电厂建设项目时，强调“从长远看，我们还要考虑电力结构的调整，要大力发展清洁能源”，进一步提出了发展能源多元供应体系的要求。

2014年，习近平总书记从保障国家能源安全的全局高度，创造性地提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，明确了我国能源发展的战略方向。

新时代以来，在习近平总书记指引下，我国“两个饭碗”端得更稳。“十四五”时期，粮食产量跃上1.4万亿斤新台阶。今年夏粮产量首次突破3000亿斤。当前，我国已建成全球规模最大的电力供应体系。

“民生网”更密，照见人民至上、民生为大的赤诚初心。

“两个饭碗”连着“民生网”，“能源保障和安全事关国计民生”，习近平总书记始终牵挂。

当前，国际局势变乱交织，中国锚定目标、坚定信心，集中精力办好自己的事。我国能源供应充足，有力满足了各类用能需求。

“始终把保障农民利益放在第一位”“让广大农民共享农村改革和发展成果”。今年上半年，农业（种植业）增加值同比增长3.6%。

2022年春节前夕，习近平总书记在山西瑞光热电有限责任公司考察调研时指出：“供电供热事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事。”

从强农惠农富农政策效能不断提高到能源产供储销体系韧性持续增强，“人民至上”的赤诚与坚守始终不变。

“动力源”更强，彰显稳中有进、从容前行的发展定力。

“统筹高质量发展和高水平安全”，“两个饭碗”举足轻重，习近平总书记心系长远、清晰擘画。

2020年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出：“建设高标准农田是一个重要抓手，要坚定不移抓下去，提高建设标准和质量，真正实现旱涝保收、高产稳产。”

2021年9月，在陕西榆林考察时，习近平总书记指出：“下一步发展中，作为一种能源，煤的量要控制，要按照绿色低碳的发展方向，对标实现碳达峰、碳中和目标任务，走转型升级这条路。”

从“让农民用最好的技术种出最好的粮食”到“大力推动我国新能源高质量发展”，在习近平总书记引领下，高质量发展动能更加澎湃。

“十五五”时期，锚定增强粮食安全保障能力、强化能源资源供应保障的发展目标，要以精准补齐短板带动安全保障能力全面提升。

端稳端牢“两个饭碗”，中国式现代化的伟大实践蹄疾步稳、行稳致远。（记者 邓剑洋 王云杉）

近期，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面落实党的二十届四中全会部署，充分衔接国家“十五五”规划纲要目标任务，为未来五年生态环境保护描绘了清晰的“路线图”和“施工图”。我们要深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实《规划》各项任务举措，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，推动美丽中国建设取得新的重大进展。

建设美丽中国是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承前启后、扩面提质，实现生态环境根本好转的关键阶段。必须准确把握“十五五”时期美丽中国建设新阶段新特征，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。

美丽中国建设战略路径更加清晰。建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标。党的十八大首次提出“建设美丽中国”，党的十九大将“美丽”纳入强国目标并作出“两步走”战略安排，党的二十大进一步丰富美丽中国建设目标内涵、强调人与自然和谐共生，党的二十届四中全会进一步明确“十五五”时期主要目标任务，美丽中国建设逐步从目标愿景变为现实图景。必须始终保持加强生态文明建设的战略定力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。

生态环境质量改善要求更加明确。生态优、环境美是美丽中国最重要、最显著、最根本的标志。良好生态环境作为最普惠的民生福祉，其内涵从“天蓝、地绿、水清”进一步延伸到固体废物和新污染物治理、噪声治理、生态安全等关乎群众“舒适度”“健康值”的新领域。这意味着生态环境质量改善要实现全域范围的整体提升，形成多要素多介质多领域协同治理的整体格局。必须加大力度解决群众身边的突出生态环境问题，推动生态环境质量全面改善，提供更多优质生态产品，让美丽中国建设成果更多更公平惠及全体人民。

支撑高质量发展作用更加凸显。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是“十五五”时期的鲜明主题，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。这深刻阐明了加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国与高质量发展的内在联系。生态优先、绿色低碳的高质量发展需要依靠高水平保护来实现，离开高水平保护，既不符合新发展理念，更谈不上高质量发展。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，大力培育和发展绿色生产力，努力把生态优势转化为发展优势，不断厚植高质量发展的绿色底色。

“十四五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作，美丽中国建设迈出重大步伐。生态环境质量持续改善，2025年全国细颗粒物（PM2.5）浓度降至28微克/立方米，地表水I—Ⅲ类水质断面比例较2020年累计上升8个百分点，长江、黄河干流全线水质连续多年保持Ⅱ类，近岸海域优良水质比例较2020年提高7.5个百分点，土壤环境质量稳中向好，生态系统质量稳步提升，公众生态环境满意度连续5年超过90%。绿色低碳转型步伐加快，累计完成11.7亿千瓦煤电机组、10亿吨粗钢产能超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系，稳定运行全球规模最大的碳排放权交易市场。生态文明体制改革成效显著，颁布生态环境法典，出台地方党政领导干部生态环境保护责任制规定，深入推进中央生态环境保护督察，京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大区域美丽中国先行区高起点建设，美丽中国建设“1+1+N”实施体系基本形成。全球环境治理贡献不断彰显，对外宣布到2035年新一轮国家自主贡献目标，推动达成“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，气候变化南南合作和绿色“一带一路”建设深入推进，我国成为全球环境和气候治理的积极参与者、务实贡献者、重要引领者。这些成就举世瞩目，为“十五五”时期全面推进美丽中国建设奠定了坚实基础、积累了宝贵经验。

在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。资源环境约束偏紧，产业结构偏重，能源结构偏煤，运输结构偏公路，发展方式绿色转型的压力依然较大。生态环境质量稳中向好的基础还不牢固，重污染天气、县乡黑臭水体等问题在有些地区依然突出，固体废物和新污染物治理仍是薄弱环节。生态安全风险依然突出，严重生态破坏问题仍有发生，生态环境高风险态势尚未根本改变。生态环境监管质效有待提升，环境违法行为依然多发，第三方环保服务机构弄虚作假、监测数据造假等问题仍较突出，基层生态环境队伍力量依然薄弱，生态环境治理能力还有短板。

“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型、全面推进美丽中国建设的关键五年。《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，锚定到2035年美丽中国目标基本实现，分阶段提出“十四五”深入攻坚，实现生态环境持续改善；“十五五”巩固拓展，实现生态环境全面改善；“十六五”整体提升，实现生态环境根本好转。这一递进式的战略安排，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态环境保护规律的深刻把握和分阶段统筹推进的深谋远虑、高屋建瓴。必须锚定美丽中国建设目标，接续奋斗、久久为功，在重点领域和关键环节取得一批经得起历史检验的标志性成果，加快推动生态环境质量改善由量变到质变。

在主要思路上，《规划》准确把握美丽中国建设内涵特征，聚焦全面改善生态环境质量这一工作主线，以碳达峰和绿色低碳转型为工作抓手，以深化生态文明体制改革为动力，坚持精准科学依法治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快经济社会发展全面绿色转型，全面提升生态环境治理现代化水平，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，筑牢中华民族伟大复兴的生态根基。

在目标设定上，《规划》面向2035年美丽中国建设目标，提出到2030年生态环境质量全面改善，美丽中国建设取得新的重大进展，并在此基础上围绕生态环境质量改善、减污降碳协同、生态系统保护、生态环境风险防控等4个领域共设置18项主要指标。其中，地级及以上城市PM2.5浓度、优良水体比例、单位国内生产总值二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重、主要污染物排放总量下降、森林覆盖率等6项指标为约束性指标，是必须完成的硬任务；地级及以上城市空气质量优良天数比例、近岸海域优良水质比例、农村生活污水治理率、声环境功能区夜间达标率、生态质量指数等12项指标为预期性指标，体现积极稳妥的工作导向。这些指标立足国情、紧贴实际，兼具科学性与可操作性，而且通过努力是可以实现的，进一步传递了全面推进美丽中国建设的坚定决心和积极信号。

在总体布局上，《规划》明确把党的领导贯穿美丽中国建设各方面全过程，坚持环保为民，以高水平保护支撑高质量发展，以改革为动力提升生态环境治理整体效能，持续激发美丽中国建设内生动力和创新活力。坚持全领域转型、全方位提升、全地域建设和全社会行动，充分发挥区域协调发展战略、区域重大战略叠加效应，一体推进区域、省域、城市、县域美丽中国先行区建设，全面实施“美丽系列”建设行动，加快形成美丽中国建设新格局。

《规划》坚持系统观念，统筹当前和长远，明确提出7个方面重点任务、28项重大举措，以及20项重大工程，构建了上下联动、系统集成、协同发力的综合实施体系。

一是深入打好蓝天碧水净土保卫战。优化国家大气污染防治分区，深入推进重点行业超低排放改造，深化大气环境绩效分级管理，持续推进区域联防联控，加强秸秆焚烧分区管控和综合利用。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续巩固入河排污口排查整治成果，基本消除县乡黑臭水体，加强群众身边水体保护治理，持续推进美丽河湖、美丽海湾建设。深化海洋生态环境保护，推进沿海省份及周边主要河流总氮源头防控，创新从山顶到海洋保护治理机制。加强土壤、地下水和农村生态环境保护，深入实施土壤污染源头防控行动，加强地下水污染防治重点区环境管理，持续推进农村环境整治。

二是全面实施固体废物和新污染物治理行动。强化工业固体废物全链条管控和规模化消纳利用，扎实推进非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾污染等专项整治，优化危险废物利用处置结构。推进重金属环境安全隐患排查与风险评估。强化重点产品有害物质源头减量和替代，建立持久性有机污染物、内分泌干扰物、抗生素、微塑料等新污染物协同治理和风险管控体系。

三是统筹推进生态系统优化。实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障。建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。科学开展大规模国土绿化行动，统筹草原生态修复与合理利用，打好“三北”工程攻坚战。充分发挥生物多样性保护工作协调机制统筹作用，实施生物多样性保护重大工程。强化生态保护与修复统一监管，开展生态保护修复成效评估。

四是积极应对气候变化。扎实推进碳达峰行动，全面实施碳排放总量和强度双控制度。推动实施应对气候变化一揽子重大工程，全面推进气候变化健康适应行动，建设气候适应型社会。有序扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，健全产品碳足迹管理体系，提升应对气候变化基础能力。

五是加快形成绿色生产生活方式。推进生态环境分区管控、生态环境影响评价、排污许可全链条制度改革，发挥生态环境优化支撑作用。提升重点行业领域绿色低碳水平，深化城市和产业园区减污降碳协同创新试点，提高能源利用效率和终端用能电气化水平。推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制，持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动。

六是守牢美丽中国建设安全底线。坚持把核安全摆在最高优先级，构建严密的核安全责任体系，确保核与辐射安全。健全生态安全风险监测预警体系，统筹推进生态安全保障能力建设。开展重点区域生态环境健康风险评估。加强生态环境应急管理，完善跨区域、跨部门联动的突发生态环境事件应急响应体系。

七是健全美丽中国建设保障体系。实施生态环境法典，完善生态环境法治体系。提升生态环境监测现代化水平，健全监督管理机制。强化科技创新和人才支撑，系统布局生态环境保护国家科技重大项目。健全绿色金融、生态补偿等经济激励政策。深化应对气候变化、生物多样性保护等全球环境治理合作，深入推进绿色“一带一路”建设。

美丽中国建设是一项系统工程、民生工程，必须牢固树立和践行正确政绩观，常抓不懈、持续用力，推动《规划》各项任务措施落地见效。要完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，组织实施好美丽中国建设成效考核。健全美丽中国建设重大工程实施机制，强化资金和要素保障。加强规划实施情况的动态监测与评估，积极推广美丽中国建设经验做法和标志性成果，动员全社会共同建设人与自然和谐共生的现代化。

2026年7月27日至31日，由生态环境部与“第三世界网络”共同主办的应对气候变化南南合作“立场相近发展中国家”（LMDC）研讨班在江西省南昌市召开。

与会各方一致肯定去年联合国气候变化贝伦大会达成的一揽子积极政治成果，认为当前全球气候治理进程面临新阶段、新格局、新形势和新挑战，站在《巴黎协定》新一个十年的起点，联合国气候变化安塔利亚大会（COP31）对于巩固全球合作应对气候变化的政治势头、推动《巴黎协定》全面有效实施具有重要意义。LMDC将共同努力，合力推进于全球南方有利的气候治理新叙事，维护发展中国家团结，推动COP31取得成功。

来自印度、沙特阿拉伯、埃及、巴基斯坦、伊朗、委内瑞拉、古巴、伊拉克、科威特、尼加拉瓜等LMDC成员国的气候大使和谈判代表以及中方生态环境部、外交部、财政部、商务部、中国气象局等部门气候变化谈判代表出席本次研讨班。与会各方就《联合国气候变化框架公约》内外重大议题的最新进展动向及集团总体战略深入交换意见，并与COP31主席国土耳其及谈判主席国澳大利亚代表对话交流。

LMDC于2012年成立，是气候变化国际谈判进程中的重要发展中国家集团。“第三世界网络”系气候多边进程中代表发展中国家的重要非政府智库，承担LMDC秘书处工作。

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色，绿色转型是建设美丽中国的必由之路。习近平总书记深刻指出，“绿色循环低碳发展，是当今时代科技革命和产业变革的方向，是最有前途的发展领域”。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把推动绿色发展摆在经济社会发展全局的突出位置，作出一系列重大战略部署，统筹推进高质量发展和高水平保护，创造了举世瞩目的生态奇迹和绿色发展奇迹。面向“十五五”，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平经济思想、习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党中央决策部署，加快经济社会发展全面绿色转型，全面推进人与自然和谐共生的美丽中国建设。

加快经济社会发展全面绿色转型，是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作出的重大战略部署。党的二十大明确提出推动绿色发展、促进人与自然和谐共生，部署了加快发展方式绿色转型的重点任务。党的二十届三中全会将健全绿色低碳发展机制作为深化生态文明体制改革的重要内容，安排一系列改革举措。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将“美丽中国建设取得新的重大进展”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，设专章作出系统部署。2026年6月，国务院印发《美丽中国建设“十五五”规划》，进行细化落实。这一系列重大部署，充分体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设一以贯之的高度重视，充分彰显了推动绿色发展、建设美丽中国的坚定决心。我们要深刻认识加快经济社会发展全面绿色转型的重大意义，保持加强生态文明建设的战略定力，切实增强推动绿色发展的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

推动经济社会高质量发展的战略要求。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。当前，我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，发展条件和增长模式发生深刻变化，传统要素驱动力有所减弱，资源环境约束总体偏紧，必须自觉把经济活动、人的行为控制在资源环境承载能力范围内，大力发展绿色生产力。加快经济社会发展全面绿色转型，有助于改变过度依赖资源消耗、规模扩张和高耗能高排放的发展模式，促进战略性新兴产业、高新技术产业发展壮大，推动可再生能源、清洁能源加快发展，持续增强我国发展的潜力和后劲，在绿色转型中推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

满足人民优美生态环境需要的重要保障。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众对优美生态环境的需要已经成为这一矛盾的重要方面，从“求生存”到“求生态”，从“盼温饱”到“盼环保”，对干净水质、绿色食品、清新空气、优美环境等需求更为迫切。加快经济社会发展全面绿色转型，有助于充分挖掘传统产业绿色低碳发展潜力，大幅提高经济社会发展绿色化程度，加快形成科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业、能源、交通运输结构，从源头减少污染物排放，推动生态环境质量实现全面改善和根本好转，提供更多优质生态产品，让人民群众在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

推进碳达峰碳中和的根本路径。实现碳达峰碳中和是我国的自主选择和坚定承诺，是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。习近平总书记多次强调：“这不是别人要我们做，而是我们自己必须要做。”2025年9月，习近平主席在联合国气候变化峰会上发表视频致辞，郑重宣布中国2035年国家自主贡献，充分彰显了负责任大国的担当，为全球环境和气候治理注入强大动力。加快经济社会发展全面绿色转型，不仅是我国坚定履行碳达峰碳中和承诺的具体体现，更是破解资源环境约束、实现可持续发展、赢得未来发展主动权的内在要求，有助于深入推进重点领域节能降碳，持续促进传统产业绿色低碳转型，加快构建清洁低碳安全高效的新型能源体系，进一步提高非化石能源消费比重，使发展建立在高效利用资源、有效控制温室气体排放的基础之上。

共建清洁美丽世界的中国方案。推动绿色低碳发展是国际潮流所向、大势所趋，建设绿色家园是人类的共同梦想，是各国人民的共同心愿。中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者，在推动自身绿色低碳转型的同时，积极参与和引领全球可持续发展进程，深入推进应对气候变化南南合作和绿色“一带一路”建设，为世界绿色发展提供有力支撑。加快经济社会发展全面绿色转型，有助于进一步增强我国在全球环境和气候治理进程中的影响力、引导力、塑造力，为世界可持续发展贡献中国智慧、中国力量，有效应对全球环境和气候挑战，与各方一道守护好共同的地球家园。

“十四五”时期是我国生态文明建设和生态环境保护工作具有里程碑意义的5年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，美丽中国建设取得新的重大进展。

发展方式更趋绿色化低碳化。大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构转型升级，将绿色发展的要求融入经济社会发展全过程各环节。产业结构转型加快，累计完成9.9亿吨粗钢产能超低排放改造，建成全球最大的清洁钢铁生产体系。持续推进焦化、水泥熟料等行业绿色转型。积极支持战略性新兴产业和未来产业发展，新兴产业项目环评审批数量明显增加，2025年全国规模以上高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重达到17.1%，绿色低碳产业成为经济增长新引擎。能源结构持续优化，建成全球规模最大的清洁电力供应体系，2025年可再生能源新增装机4.52亿千瓦，占电力新增装机的83%；累计装机达23.4亿千瓦，约占电力总装机的60%。非化石能源消费占比提升至21.7%，超过石油成为第二大能源类型，能源结构实现历史性转变。因地制宜开展北方地区清洁取暖改造，实现重点区域平原地区散煤基本清零，北方地区清洁取暖率达到83%。清洁交通运输体系加快构建，2025年全国新能源汽车产销量保持全球第一、保有量达到4397万辆，新能源重卡销量达到19.7万辆、同比增长172%。“十四五”时期累计淘汰高排放老旧车辆近3000万辆，重点行业清洁运输比例达到79%。

绿色技术研发应用成果丰硕。坚持将科技创新作为绿色转型的核心驱动力，加快推进绿色低碳科技自立自强。印发《关于加强生态环境领域科技创新推动美丽中国建设的实施意见》，完善生态环境领域科技顶层设计。深化国家生态环境科技成果转化综合服务平台建设，形成“需求分析—技术汇聚—评估遴选—供需对接—产业孵化”的全链条成果转化模式，有效打通从实验室到产业化的“最后一公里”。京津冀环境综合治理国家科技重大专项全面启动，加快技术研发与落地转化，形成一批标志性成果。实施生态环境科技帮扶行动计划，组织千名科技人员深入基层，助力地方和企业解决绿色发展痛点难点问题。我国绿色低碳领域技术创新不断突破，前沿示范项目相继落地，绿色发展动能更加强劲。

绿色低碳生活方式加快形成。积极倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推动形成崇尚勤俭节约、反对铺张浪费的良好社会氛围。绿色产品认证覆盖122种产品，政府绿色采购力度持续加大，塑料污染治理、“光盘行动”等工作扎实推进。生态文明宣传阵地持续扩大，构建全国生态环境系统新媒体矩阵，生态环境舆论传播力、影响力和公信力不断提升。环保设施对外开放持续深化，近年来2000多家开放单位共组织10余万场开放活动，成为普及生态环境保护知识、宣传生态文明理念的重要窗口。广大公众成为绿色行动“主力军”，越来越多的普通人化身为“民间河长”“生态卫士”，全民节约意识、环保意识、生态意识不断增强。

绿色转型政策保障不断加强。持续完善绿色财税、绿色金融、分区管控等政策体系，加快健全市场化转型机制。全面落实生态环境分区管控制度，划定“优先保护、重点管控、一般管控”三种类型共4万多个管控单元，基本实现“全地域覆盖、差异化准入、多要素集成、信息化管理”，为优化生产力布局提供了精准空间指引。加快推进排污许可“一证式”管理，将400万余个固定污染源纳入监管，强化排污许可全要素、全联动、全周期管理。全国碳排放权交易市场建设取得重要突破，范围扩大到发电、钢铁、水泥、铝冶炼4个行业，已覆盖全国60%以上的二氧化碳排放量。截至2025年底，全国碳排放权交易市场累计配额成交量8.65亿吨、成交额576.6亿元；国家核证自愿减排量累计成交量922万吨、成交额6.5亿元。加快构建产品碳足迹管理体系，协同推动产业链供应链绿色低碳转型。

“十四五”时期，我国绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善。2025年，全国PM2.5浓度下降至28微克/立方米，“十四五”时期累计下降20%，重污染天数累计减少25%。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例累计上升8个百分点，长江、黄河干流全线水质连续多年保持Ⅱ类，水环境质量持续向好；全国受污染耕地安全利用率连续5年保持在90%以上，建设用地安全利用得到有效保障。经过努力，我国实现空气质量、水环境质量、城乡人居环境“三个明显改善”和重污染天气、劣Ⅴ类断面、城市黑臭水体“三个基本消除”，人民群众生态环境满意度连续5年超过90%，生态环境获得感、幸福感、安全感进一步增强。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是美丽中国建设承上启下、实现生态环境根本好转的关键时期。当前，我国经济发展的外部环境变化影响加深，不确定难预料因素增多，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路特征依然突出，环境污染和生态破坏压力仍然较大，生态环境质量改善由量变到质变的拐点尚未到来，加快经济社会发展全面绿色转型仍面临不少问题和挑战。我们要深入贯彻习近平经济思想和习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，以碳达峰碳中和为牵引，奋力推动“十五五”美丽中国建设取得新的重大进展。

持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，厚植高质量发展的绿色底色。要强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动在重点区域、重要领域、关键指标上实现新突破。强化固体废物和新污染物治理，加强环境风险防控，高质量推进“无废城市”建设。统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，加强生物多样性保护。着力解决群众身边的噪声、餐饮油烟、黑臭水体等突出环境问题，做到差异化施策、精准管控，让生态环境质量改善成效更加可感可及。

加快发展方式绿色低碳转型，不断增强绿色发展动能。要推动产业绿色化转型，严控高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，深入推进重点行业超低排放改造，加快传统产业绿色化转型升级。大力发展战略性新兴产业、节能环保产业，深化数字化绿色化协同转型，推动人工智能、大数据等新兴技术与绿色低碳产业深度融合。完善资源总量管理和全面节约制度，促进循环经济发展。加快构建新型能源体系，坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，持续提高新能源供给比重，促进清洁能源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代，推动化石能源安全可靠有序替代。加快构建新型电力系统，大力发展新型储能，加强智能电网和微电网建设，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。

积极倡导绿色生活方式，凝聚全社会绿色转型合力。要建立健全绿色低碳产品标准、认证和标识体系，完善绿色消费激励机制，引导绿色消费成为社会主流。鼓励汽车、家电等传统消费品以旧换新。健全废弃物循环利用体系，完善废旧物资回收网络。培育绿色供应链主导企业，带动上下游企业共同绿色转型。深入推进垃圾分类、绿色出行等工作，探索建立碳普惠等公众参与机制。加强生态文明宣传教育，鼓励园区、企业、社区、学校等基层单位开展绿色、清洁、零碳引领行动，使绿色理念内化于心、外化于行，形成人人参与、人人共享的良好社会氛围。

健全绿色转型制度体系，持续激发绿色转型内生动力。要深入贯彻实施《中华人民共和国生态环境法典》，在法治轨道上推动经济社会发展全面绿色转型。深入推进中央生态环境保护督察，压紧压实生态文明建设和生态环境保护政治责任。深化生态文明体制改革，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。充分发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，落实分区域差异化精准管控。实施碳排放总量和强度双控制度，推动能耗双控向碳排放双控全面转型，加快建设更加有效、更有活力、更具国际影响力的全国碳市场。健全绿色低碳发展的价格、税收、金融政策，完善生态保护补偿机制。深化人工智能应用，加快国家生态环境监测网络数智化转型，深入推进非现场执法。持续提升生态环境治理现代化水平，为全面推进美丽中国建设提供坚实保障。

编者按：近日，中央宣传部、中央和国家机关工委、教育部、中央军委政治工作部、北京市委联合举办“在高质量发展中保障和改善民生”形势政策系列报告会。7月16日，生态环境部部长黄润秋作了“协同推进高质量发展和高水平保护  加快建设人与自然和谐共生的美丽中国”专题报告，现以问答形式摘要刊发。

　　新时代生态文明建设取得举世瞩目的巨大成就

　　记者：党的二十届四中全会系统总结了“十四五”时期我国发展取得的重大成就，其中就包括“绿色低碳转型步伐加快，生态环境质量持续改善”，成为新时代生态文明建设巨大成就的重要组成部分，能否介绍一下这些巨大成就的主要方面？

　　黄润秋：党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为关系中华民族永续发展的根本大计，推进了一系列开创性工作，决心之大、力度之大、成效之大前所未有，生态文明建设从理论到实践都发生了历史性、转折性、全局性变化，美丽中国建设迈出重大步伐。

　　一是实现由重点整治到系统治理的重大转变。党中央从解决突出生态环境问题入手，集中力量打好蓝天、碧水、净土保卫战，有效遏制了生态环境恶化的趋势，生态环境质量持续改善。2025年，全国细颗粒物（PM_2.5）浓度降至28.0微克/立方米，优良天数比例达到89.3%，重污染天数比例持续下降，3项指标均创有监测以来最好水平。全国地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面比例达到91.4%，长江干流连续6年、黄河干流连续4年全线水质稳定保持Ⅱ类，近岸海域水质优良比例达到84.9%。受污染耕地和重点建设用地安全利用得到有效保障，农村生活污水治理率达到55%。高标准推进“无废城市”建设，全面禁止“洋垃圾”入境。划定并严守生态保护红线，陆域生态保护红线面积占比超过30%，全国森林覆盖率超过25%，在世界上率先实现荒漠化土地和沙化土地面积“双减少”。

　　二是实现由被动应对到主动作为的重大转变。坚持转变观念、压实责任，强化责任追究，有效遏制了以牺牲环境为代价换取一时经济增长的行为。生态文明载入党章和宪法，颁布生态环境法典，印发实施《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》，出台几十项涉及生态文明的改革举措。党中央、国务院印发《生态环境保护督察工作条例》，较真碰硬开展中央生态环境保护督察。各地区各部门积极推进绿色低碳发展，大力推动产业结构、能源结构、交通运输结构绿色低碳转型，累计完成11.7亿千瓦煤电机组、10亿吨粗钢产能超低排放改造，建成全球规模最大的清洁电力供应体系和清洁钢铁生产体系。构建全球规模最大、发展最快的可再生能源体系，全社会每用10度电就有近4度是绿电。累计淘汰高排放老旧车辆近6000万辆。2025年，全国新能源车产销量均达到1650万辆，新能源重卡年销量超19万辆，均居世界首位。

　　三是实现由全球环境治理参与者到引领者的重大转变。我们紧跟时代、放眼世界，承担大国责任、展现大国担当，成为世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。习近平总书记提出全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，推动构建人类命运共同体，为解决全球环境问题注入强大动力。积极引领推进全球气候治理进程，推动《巴黎协定》达成、签署、生效和实施，作出碳达峰碳中和的庄严承诺，对外宣示到2035年新一轮国家自主贡献（NDC）。建成全球规模最大的碳排放权交易市场并稳定运行，启动全国温室气体自愿减排交易市场。作为主席国，成功举办《联合国生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推动达成具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”，启动昆明生物多样性基金，有效提振全球生物多样性保护信心。积极推进绿色“一带一路”建设，持续开展应对气候变化南南合作。

　　四是实现由实践探索到科学理论指导的重大转变。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的高度，大力推进生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，把我们党对生态文明建设规律的认识提升到新高度，为新时代生态文明建设提供了根本遵循。习近平生态文明思想系统完整、逻辑严密、内涵丰富、博大精深，系统阐释了人与自然、保护与发展、环境与民生、国内与国际的关系，就其主要方面来讲，集中体现为“十个坚持”，即坚持党对生态文明建设的全面领导，坚持生态兴则文明兴，坚持人与自然和谐共生，坚持绿水青山就是金山银山，坚持良好生态环境是最普惠的民生福祉，坚持绿色发展是发展观的深刻革命，坚持统筹山水林田湖草沙系统治理，坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，坚持把建设美丽中国转化为全体人民自觉行动，坚持共谋全球生态文明建设之路。习近平生态文明思想来源于实践、又指导实践，对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出系统阐释和科学谋划，具有极为重大的政治意义、理论意义、历史意义、实践意义、世界意义。

　　准确把握加快绿色低碳高质量发展、建设美丽中国面临的机遇和挑战

　　记者：党的二十届四中全会指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。请问如何看待加快绿色低碳高质量发展、建设美丽中国面临的新形势？

　　黄润秋：正确判断形势，是科学决策的重要前提。“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，美丽中国建设也面临新的问题和挑战。总的来看，我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解。发展方式绿色转型的压力依然较大，产业结构偏重，能源结构偏煤，运输结构偏公路，绿色发展水平整体还不够高。环境污染和生态破坏的压力依然较大，重污染天气、县乡黑臭水体等问题在有些地区还有发生，固体废物治理基础比较薄弱，部分区域还存在生态系统退化问题。生态环境风险防控的压力依然较大，新型风险与传统风险交织叠加，新污染物风险开始显现，持续保持高水平核与辐射安全面临新的挑战。生态环境治理能力提升的压力依然较大，环境违法行为仍然多发，第三方环保服务机构弄虚作假、监测数据造假等问题较为突出，基层生态环境队伍力量还比较薄弱。

　　但我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，为美丽中国建设提供了有利的外部条件，总体上机遇大于挑战。

　　首先，习近平生态文明思想更加深入人心。党的十八大以来，习近平总书记走到哪里就把生态文明建设和生态环境保护的要求讲到哪里，在关键时刻、重要节点为美丽中国建设把脉定向、领航掌舵。这是我们顶住压力、战胜困难挑战的最大底气和最坚实依靠。全党全国坚持用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，各地党委政府认真落实“党政同责、一岗双责”，自觉扛起美丽中国建设政治责任，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系，绿水青山就是金山银山理念已经成为全社会的共识和行动。

　　第二，绿色低碳转型势头更加强劲有力。绿色低碳发展已经成为国际潮流所向、大势所趋。当前，我国新质生产力稳步推进，传统产业加快绿色化转型升级，战略性新兴产业蓬勃发展，未来产业有序布局，形成体系完备、配套齐全、协同高效的现代化产业体系，为绿色低碳转型打下坚实的物质基础。“十五五”时期是实现碳达峰的关键期、攻坚期，将扭转化石能源等资源消耗和污染物排放刚性增长趋势，产业、能源、交通运输结构持续优化调整，为推进污染减排、改善生态环境质量，促进绿色低碳高质量发展带来新的机遇。

　　第三，政策工具箱更加丰富完备。美丽中国建设“1+1+N”实施体系已经基本建立，美丽中国建设成效考核即将实施，美丽中国先行区建设全面启动，探索形成一些新机制新模式，取得一系列重大标志性成果。生态环境标准、监测、评价、监督执法制度不断健全完善，生态环境分区管控、环评审批、排污许可环环相扣，形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态环境保护体系。生态产品价值实现机制不断深化，资源环境要素市场化配置更加有效。

　　第四，支撑保障更加有力有效。科技创新引领作用进一步发挥，突破解决了一批污染防治和生态修复的重大理论问题与核心技术瓶颈。设立京津冀环境综合治理国家科技重大专项，建成并运行国家生态环境科技成果转化综合服务平台。印发实施《生态环境监测条例》，深入推进智慧化监测、非现场执法“两场变革”，人工智能等关键技术取得新的突破，有力提升生态环境治理效能。财政支持力度进一步加大，绿色金融持续发力，将有效调动社会领域投资支持美丽中国建设。

　　建设人与自然和谐共生的美丽中国

　　记者：“十五五”时期，全面推进美丽中国建设主要有哪些重点任务？

　　黄润秋：党的二十届四中全会明确提出“十五五”时期7个方面主要目标，“美丽中国建设取得新的重大进展”是其中之一；分领域部署了“十五五”时期对推进中国式现代化具有重大牵引、驱动、支撑作用的12项战略任务，“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”是其中重要方面。国务院近期印发的《美丽中国建设“十五五”规划》，全面落实党的二十届四中全会部署，充分衔接国家“十五五”规划纲要目标任务，进一步明确了到2030年美丽中国建设的主要目标、重点任务、重要举措和重大工程。我们必须全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，牢牢把握美丽中国建设的目标要求，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持环保为民，坚持精准科学依法治污，以全面改善生态环境质量为主线，处理好高质量发展和高水平保护的关系、重点攻坚和协同治理的关系、自然恢复和人工修复的关系、外部约束和内生动力的关系、“双碳”承诺和自主行动的关系，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，以更高站位、更宽视野、更大力度谋划和推进生态环境保护工作。

　　一是持续深入推进污染防治攻坚。坚持更高标准，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。推动空气质量持续改善，深入推进重点行业超低排放改造，深化大气环境绩效分级管理，持续推进区域联防联控。统筹水资源、水环境、水生态治理，持续推进美丽河湖、美丽海湾建设，加强群众身边水体保护治理，基本消除县乡黑臭水体。深化海洋生态环境保护，推进沿海省份及周边主要河流总氮源头防控，创新从山顶到海洋保护治理机制。加强土壤、地下水和农村生态环境保护，深入实施土壤污染源头防控行动，加强地下水污染防治重点区环境管理，持续推进农村环境整治。全面实施固体废物和新污染物治理行动，扎实推进非法倾倒处置固体废物、溶洞垃圾污染等专项整治，强化重金属污染防治，建立新污染物协同治理和风险管控体系。加强生态环境应急管理，推进生物、生态、核等领域国家安全能力建设。

　　统筹推进生态系统优化，实施重要生态系统保护和修复重大工程，持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障。建立健全以国家公园为主体的自然保护地体系。科学开展大规模国土绿化，统筹草原生态修复与合理利用，打好“三北”工程攻坚战。充分发挥生物多样性保护工作协调机制统筹作用，实施生物多样性保护重大工程。强化生态保护与修复统一监管，开展生态保护修复成效评估。

　　二是加快建设新型能源体系。着力构建新型电力系统，坚持风光水核等多能并举，促进清洁能源高质量发展。深入开展节能降碳改造和控煤减煤，全面提升可再生能源电力消费比重，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提升能源利用效率和终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。

　　三是积极稳妥推进和实现碳达峰。扎实推进碳达峰行动，全面实施碳排放总量和强度双控制度。实施积极应对气候变化国家战略，推动实施应对气候变化一揽子重大工程，全面推进气候变化健康适应行动，建设气候适应型社会。有序扩大全国碳排放权交易市场行业覆盖范围，积极发展全国温室气体自愿减排交易市场。完善碳排放统计核算体系和动态监测预警机制，健全产品碳足迹管理体系，提升应对气候变化基础能力。深化全球环境和气候治理合作，深入推进绿色“一带一路”建设。

　　四是加快形成绿色生产生活方式。一体推进美丽中国先行区建设，打造绿色发展高地。推进生态环境分区管控、生态环境影响评价、排污许可全链条制度改革，发挥生态环境优化支撑作用。提升重点行业领域绿色低碳水平，持续推进钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，深化城市和产业园区减污降碳协同创新试点。提高大宗货物铁路、水路运输比重和新能源汽车运输比重。全面贯彻实施生态环境法典，建立健全绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。推广绿色低碳生活方式，健全绿色消费激励机制，持续开展“美丽中国，我是行动者”系列活动，把建设美丽中国转化为全体人民的自觉行动。

　　来源 | 人民日报

7月19日至22日，生态环境部党组书记孙金龙赴甘肃省兰州市、天水市、陇南市调研生态环境保护工作。