在临夏，优化营商环境不是一句口号，而是一场刀刃向内的改革实践。我州以“优化营商环境提质增效年”行动为抓手，聚焦政务、市场、法治、创新、要素、人文“六大环境”建设，打出了一套组合拳，让市场主体活力充分涌流，为高质量发展注入强劲动能。

从政务服务“一网通办”到市场交易“全省领先”，从法治护航企业发展到创新活力竞相迸发，临夏正以实实在在的举措，用“营商温度”培育出“近悦远来”的发展热土。

贴心——打造便捷高效的环境

“请问您要办理什么业务？”“经营者是否是您本人？”“个体工商户变更营业执照地址需要身份证原件和复印件，请先填写表格。”走进州政务服务中心，宽敞明亮的服务大厅舒适整洁，导向标识规范清晰，导办员正有序为办事群众提供咨询指引服务。

这样的便利源于我州深化“放管服”改革的持续发力。2024年，我州全面推进数字政府建设，全州政务服务网办率达100%，全程网办率99.95%，事项即办率94.15%。企业开办时限压缩至1个工作日，涉企不动产登记实现“1环节1日办结”，真正实现了“数据多跑路、群众少跑腿”，12345热线群众满意度达99.93%，州级回访群众满意度99.93%。

我州还创新开展“局长走流程”“一把手抓营商”活动，让领导干部以办事群众身份体验流程、发现问题、优化服务。

市场环境是优化营商环境的核心，我州认真贯彻落实构建全国统一大市场，完善公平竞争审查机制。 全面实现“政府采购网”“工改系统”“省级项目审批平台”“甘肃省公共资源交易全省一张网”的系统与数据对接，力促数据全面互通、业务全面网办。

2024年，我州公共资源交易额达209.06亿元，外地企业投标占比77%，两项指标均居全省首位。容缺受理工程项目185项，为积石山县灾后恢复重建绿色通道受理141个项目，按下灾后恢复重建“加速键”。全州实现电子化交易全覆盖，交易周期缩短至33.89天。州内还严查政府采购领域违法违规行为，整改问题31条，招标文件审查率100%，让市场环境更加透明公正。

临夏州还全面落实“包抓联”“六必访”“白名单”等制度，为企业提供全生命周期服务。

用心——构建公平正义的环境

法治是最好的营商环境，良好的法治环境，让经营主体运营更加安全放心。一直以来，我州不断完善营商环境法规体系，护航经营主体高质量发展。

2024年，州、县市法院审结商事案件7762件。坚持“招商引资马上跟进”，为落地企业提供法律服务，执结案件11331件，执行到位金额9.83亿元，执结率、到位率等位居全省法院前列。做实诉讼服务中心、12368服务热线和移动微法院，电子诉讼运用率达95%；推行“一件事一次办”，现场办理诉讼服务事项4.4万人次，网上立案7344件、热线办理群众诉求24362次，有效减轻群众诉累。

我州成立破产管理人协会，为困境企业提供专业化服务，通过“陇商通”平台实现涉企诉求办结率100%，让企业吃下“定心丸”。

创新环境是优化营商环境的动力。我州强化科学技术宣传普及，成功举办2024年甘肃省科技活动周，开展科技创新成果展、科普进校园、科学之夜、科技为民等系列活动。

2024年，我州新增高新技术企业15家、省级科技创新企业35家，科技型中小企业入库121家，获批省级科普基地7家。广河县成功跻身“甘肃省创新型县市”、临夏市农业园区获评省级科技农业园区，科技特派员、“三区”科技人才深入企业一线，为产业升级注入强劲动力。

近3年，累计登记技术合同364份，技术交易额达8.6亿元，年均增幅达25%以上，增幅居全省前列。

走心——营造放心舒心的环境

人人都是营商环境，事事关乎营商环境。哪里只要有了“软实力＋硬支撑”，人才就会在哪里集聚，资金就会流向哪里，项目就会建在哪里。

近年来，我州着力营造厚重温馨的人文环境，不断提升城市魅力。从紧缺人才引进到文旅融合发展，临夏的人文环境成为吸引投资的“软实力”。

2024年，引进紧缺人才1564名、选派人才326人，建设10个就业孵化基地，新建改扩建学校89所，健全基层医疗卫生服务网络，覆盖率达100%。全州接待游客4385万人次，旅游花费233.84亿元，推出7条特色旅游线路，提升城市吸引力。“花儿临夏·在河之州”品牌影响力持续扩大，世界地质公园的成功申创，让临夏成为甘肃文旅的新地标。

要素保障凸显济源营商环境温度，我州坚持为企业提供坚实可靠的要素环境，助力企业放手发展。

我州强化“要素跟着项目走”，聚焦土地、资金、电力、基础设施配套等要素，全力推动“水电气热网”报装效率，持续推广应用企业用户“一证办电”、居民用户“刷脸办电”业务。紧贴特色产业发展，依托政府性融资担保机构——甘肃金控临夏融资担保有限公司，累计向23户工业企业提供担保贷款13.4亿元，向牛羊全产业链企业提供担保贷款13.57亿元，首创“临夏非融资担保模式”投标保函业务，累计为1.4万户建筑企业提供20亿元投标担保，减轻企业资金压力。金融机构存贷款余额增速亮眼，普惠金融政策精准滴灌，“水电气热网”报装效率持续提升，企业发展的要素支撑更加有力。

营商环境，“优”无止境。从企业办事的“加速度”到市场开放的“高热度”，从法治保障的“强力度”到人文关怀的“暖温度”，我州以营商环境之“优”、促经济大盘之“稳”、谋发展活力之“进”，奋力书写新时代高质量发展的新篇章。

为进一步优化营商环境，提升政务服务效能，打造群众满意的人社服务，5月7日上午，临夏州委组织部副部长，州人社局党组书记、局长带领相关科室负责人聚焦人社领域高频服务事项，从群众办事和基层经办两个角度出发，深入一线服务窗口，通过“陪同办”沉浸式体验业务流程，查找问题和不足，提升窗口服务质效。

在人社综合窗口，马全宝同政务大厅工作人员询问今年以来人社工作开展情况，共同探讨分析存在的困难和短板，找准找实问题根源，开诚布公地交换意见。随后，马全宝通过人社综合平台后台办理界面详细了解事项进驻情况、前台受理和后台业务审核衔接情况、工作人员每天的办件量等。

通过此次“局长走流程”活动，对人社窗口服务的现状有了更加直观的了解，切实发现了群众办事过程中的难点和痛点，为进一步优化服务提供了方向。马全宝同志对政务服务工作提出了几点要求，一是进一步提高认识。深化对优化营商环境工作重要性的认识，锲而不舍抓好政务服务和优化营商环境各项工作，引导全系统干部职工增强创新意识、目标意识、品牌意识，争做有本领、有担当、有情怀、有规矩的“四有干部”，推动人社事业行稳致远。二是认真开展“一把手走流程”“分管领导坐窗口”活动。全州人社系统每月安排局领导到一线服务窗口工作半日，强化与群众的常态化沟通交流，畅通堵点、难点问题直达反馈通道，增强群众办事满意度、获得感，力求实现“以走促优”“以走促改”的工作实效。三是实施人社服务优化行动，立足人社部门“重要的民生部门、服务部门”的职能定位，持续提升公共就业服务、社会保障服务、人才人事服务和政务服务质量，全方位践行为民服务的宗旨意识。

近年来，州人社局高度重视政务服务工作，不断优化营商环境，加快人社政务服务“好差评”系统建设，取得了明显成效，已推动人社领域139项政务服务事项全部进驻大厅，进驻率提升至100%。今年以来，人社窗口办件量达到4153件，服务事项“一网通办”率、政务服务好评率均达到100%。位居全州前列。

春日，清晨的阳光洒在康乐县政务服务大厅出入境业务专区内的工作人员和办事群众身上，“一个窗口办理，服务态度也好，填好表格后7个工作日就能拿到护照，省心又省力。”办事群众马来者布高兴地说。

过去，群众办理出入境业务需往返于公安局、照相馆等多个地点，材料繁琐、耗时。如今，出入境业务专区设置了咨询、受理、缴费、发证等窗口，将原本分散的环节串联成一条“流水线”，有效减少群众排队等待时间。“我们积极推行一次性告知、限时办结等制度，让群众办事更清晰明了、快捷高效。从自助申报机填写信息、智能拍照设备采集证件照到指纹录入、材料核验，全程仅需10分钟。专区还设置休息等候区，配置茶几、座椅等便民服务设施，让办事群众有地方歇脚。”县出入境管理大队大队长马振武告诉记者。

为进一步深化“放管服”改革，推动“只进一扇门”取得新突破，2023年，康乐县结合“三抓三促”行动，让出入境业务全面进驻政务服务大厅，开启一场以便民利民为核心的改革，这片服务专区已成为群众感受政府效能提升的鲜活窗口。“以前，我办护照比较复杂，材料带不齐还得来回折腾，现在真的很方便。”马来者布道出这场改革的核心——流程再造。

“我们全面梳理各类出入境业务所需材料清单，取消不必要、重复的证明材料，尽最大努力让群众‘只跑一次’。”马振武指着护照办理流程说，“为更好地服务群众，县上将材料清单标准化，明确各材料的具体要求与格式，制作详细的申请指南，通过官方网站、政务大厅电子屏等多渠道公示。同时，持续强化业务人员服务意识和水平，通过专题培训、微信群宣传等方式，督促引导窗口业务人员文明办事、高效服务。”

“您稍微抬点头，对，保持微笑。”在自助服务区，办事群众马有海在工作人员的指导下操作自助照相机。随着快门轻响，一张符合出入境标准的证件照瞬间生成。“现在办理护照很便捷。工作人员告知了流程，我填了表、照了相，用了十几分钟就都办完了。”马有海高兴地说。

据了解，专区配备自助照相机、自助申报机等智能化服务设备，指纹采集、信息填写、照片拍摄等环节可一站式上传至业务系统。群众前台提交数据、业务人员后台审核办事效率大大提升。此外，还为办事群众提供事前咨询、设备操作辅导等服务，面向老年人、残疾人等特殊群体开展全流程帮办代办服务，确保优质政务服务惠及每一个人。

“工作人员服务态度好、认真负责，耐心指导我完成了整个流程。”马有海笑着说。他的体验并非个例，自入驻政务大厅以来，出入境业务专区已累计受理证件2370本，实现受理“零差错”、服务“零投诉”，跑出了政务服务“加速度”，以实际行动助推营商环境跨上新台阶，让“出入有境、服务无境”的宗旨写在每一个高效便捷的瞬间、每一张满意而归的笑脸上。

 近年来，临夏金融监管分局按照州委、州政府打造“五个区”、建设“六个临夏”部署，紧扣“5540”百亿工业企业培育工程，通过系列服务举措，为小微企业融资纾困解难。

搭建融资机制架构，政策见效。成立临夏金融监管分局小微企业融资协调工作机制领导小组，制定印发《临夏金融监管分局关于建立支持小微企业融资协调工作机制的通知》，抽调业务骨干组建工作专班，上下贯通、协同发力，助推全州八县市数据统计与白名单报送工作。银行机构成立“一把手”任组长的领导小组，积极开展企业摸排、调查和审核等工作，源头了解企业困难，精准匹配融资需求，确保惠企措施直达。截至2月末，对2229户小微企业“白名单”累计投放贷款18.35亿元。

畅通融资沟通渠道，作为显效。组织召开全州小微企业金融服务工作推进会，积极开展“千企万户大走访”活动，主动对接融资需求企业。指导机构积极对接“信易贷”等融资信用服务平台，实现贷款申请、审批等流程全面线上化，按照贷款“五优先”工作要求，加快企业评级、分类、授信、调查，审查、审批、放款速度，严格落实“受理后5天内答复、30天内放款”的时限管理要求，全面提升工作质效。甘肃银行东乡支行9天完成对甘肃嘉鑫钢结构有限公司900万元贷款发放，有效缓解了企业资金周转压力。

满足融资多元需求，创新增效。以小微企业“短、小、频、急”融资特性为导向，引导银行机构综合企业纳税、水电费、应收账款等信息，匹配线上、纯信用的“税e贷”“小微e贷”等融资产品，降低抵押担保依赖，通过抵押类、保证类、信用类产品组合，积极探索灵活多样的担保方式，解决小微企业“担保难”问题。农行临夏分行以活畜羊为抵押物，为临夏市佳源牧业有限公司新增授信200万元；为用电量大的临夏市源本盛能有限公司匹配信用贷款“电费e贷”300万元。

提升融资服务质效，联动强效。主动与发改局、财政局等部门建立常态化联动机制，加强信息共享，强化金融服务政策与小微企业一揽子配套支持政策的有效衔接，发挥政策集成效应，为企业提供全方位、多层次金融支持。指导银行机构将无还本续贷、尽职免责等政策嵌入协调机制一体化进程，积极落实优化营商环境和减费让利政策，切实降低小微企业融资成本。截至2月末，辖内银行机构为1025户中小企业办理还本续贷4.2亿元；2024年累计承担或减免小微企业相关费用70多万元。

近年来，我州将信用修复作为优化营商环境的关键一招，通过流程再造、服务前移和数字赋能，打通企业信用修复堵点，激发市场主体活力。截至目前，全州累计完成非市场监管类企业信用修复89家、市场监管类企业信用修复624家，为高质量发展注入新动能。

从“来回跑”到“零跑腿”

信用修复跑出加速度

甘肃古典建设集团有限公司副总经理胥光红谈起信用修复的经历时说：“过去，修复信用要跑多个部门，如今工作人员上门指导，线上提交材料，3天就能办结。”

这一变化得益于我州推行的信用修复“高效办成一件事”改革。州营商环境建设局工作人员牛嘉荣介绍，通过压缩初审时限和开通线上通道，实现企业“足不出户申请、全流程网办”，材料提交“不见面”，办理效率提升40%。全州各县市政务服务大厅设立专窗，提供“帮办代办”服务，让企业“轻装上阵”。

“信用+”场景拓展

赋能绿色产业发展

信用修复的“减法”换来了企业发展的“加法”。在永靖县盐锅峡光伏发电项目现场，330千伏汇集站主控楼已建成，工人们正在调试设备。这一总投资13亿元的“绿电”项目建成后年发电量可达5.63亿度，年产值超1.6亿元。“从审批到用地，政府提供‘一站式’服务，让我们投资更有底气！”项目经理高成林说。

我州将信用建设与产业扶持相结合，对及时修复信用的企业，在项目审批、融资贷款等方面给予支持。州营商环境建设局副局长崇显胜表示，今年将探索“信用+园区”“信用+乡村振兴”等场景应用，打造省级信用创新示范县和示范园区，让信用成为企业发展的“通行证”。

筑牢信用基石

构建亲清政商关系

以信用修复为切口，我州打出优化营商环境“组合拳”，开展六大环境提升行动，推行“四减一优”改革，为重点项目开辟“绿色通道”；通过融媒体平台宣传信用政策，累计解决企业诉求560余件，投诉办结率达98%。

“营商环境没有最好，只有更好。”崇显胜说，下一步将聚焦指标提升、服务效能及政策落实，推动信用体系与高质量发展深度融合，让企业“看得见规则、够得着红利”，为西部营商环境建设提供“临夏样本”。

聚力高效办成一件事  打造群众办事便利店

——临夏州市场监管局稳步推进第二批“高效办成一件事”

根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发2024年度第二批“高效办成一件事”重点事项清单的通知》等相关文件精神，在州、县（市）共同努力下，市场监管部门牵头的企业迁移登记“一件事”和企业数据填报“一件事”，目前已经全部上线进入试运行阶段。

在推进措施上，采用“四个机制”形成合力，即一把手抓总，一个专班联动，一支队伍代办，一个方案宣传。在工作做法上，实现“六个一”精简措施，即一表申请，一口申报，一窗受理，一站服务，一网办理，一次办好。目前，企业迁移登记“一件事”已完成该事项8个要素联合办理，联合办理时限从过去的10个工作日压减至2个工作日，跑动次数从6次压减至零跑腿，递交材料从13份压减至6份，办理环节从6个压减至1个。自1月1日至3月20日，企业迁移登记办结44户，其中迁出省外1户，省外迁入1户，省内迁移（迁出）26户，省内迁移（迁入）16户。企业数据填报“一件事”已完成该事项7个要素联合办理，其中市场监管年报、工业产品获证企业年报、社保信息、统计信息、海关管理企业年报、外商投资企业(机构)年报填报时间为每年1月1日至6月30日；税务年度财务报表填报时间为每年1月1日至5月31日，联合办理“一事一流程”精简为“多事一流程”。自1月1日至3月20日，企业数据填报已完成企业年报41958户，其中企业填报8274户，个体工商户填报32693户，农民专业合作社填报991户。

下一步，全州各级市场监管部门将与相关责任单位及大数据中心强化协同联动，进一步创新服务举措，畅通办理环节，以更高标准、更严要求推动“高效办成一件事”措施落地见效，真正实现从“分头办”向“协同办”、从“多次办”到“一次办”、从“多头跑”到“零跑动”的转变，让政务服务更便捷、更高效、更贴心。