聚焦群众所盼、企业所需，营造“最多跑一次”的优质营商服务环境，打造““随时随地办”的政务服务体系，是公安机关推动现代警务建设的应题之举。在“一件事一次办”逐步成为全国政务服务改革主流方向的背景下，临夏公安直面群众“办事难”“办事慢”“往返跑”等低质弱效问题，聚焦群众对公安政务服务工作的新期待、新要求，积极探索公安政务服务新路径、新办法，不断延伸服务触角，推动公安政务服务改革取得新发展新突破。

——推动业务再融合，“一窗通办”不断升级

自2022年全州公安派出所“一窗通办”改革试点以来，按照“应进必进”原则，积极推动公安138项政务服务业务全量入驻州县两级政务大厅，全部实现一站办理；按照“三合一+二合一+业务专窗+特殊窗口”的思路，在充分考量城市与农村政务服务需求的基础上，全州17个试点派出所积极推动基层服务事项融合汇聚，71项派出所服务事项实现一窗归集、高效联办。同时，为解决派出所警力少、任务多导致的政务服务质量不高问题，创新推出“全科警长”机制，一警懂所有流程、单警办多个事项，进一步提升综合窗口业务能力和服务效能，截至目前，全州各级公安政务服务窗口共选树培养“全科警长”42名，办理业务20余万件，全州公安窗口受理服务事项逐年增加，公安政务服务质量不断提升。

——狠抓触角再延伸，“一起联办”倍增效能

在推动“一窗通办”不断优化升级的同时，针对公安政务服务事项条块化、零散化、碎片化问题，将基层派出所原有71项服务事项通过窗口资源整合、服务流程集约、服务场景重构等方式，创新推出“一起联办”延伸服务。将分散在不同业务警种的事项集成为“一件事”，按照户籍类、交管类等进行分类，按照“一件事必然引起多件事”梳理出10类16种“必联办”事项，以“一件事可能引起其他事”梳理出8项13种“可联办”事项，统一采取相同材料复用原则，主动为群众办理与所申请事项有关联的其他必办可办事项，一改往日单一的服务模式升级为套餐式服务，变政府视角的“多件事”为群众视角的“一件事”，实现窗口办事由“人找服务”向“服务找人”转变。

群众在申请办理变更更正姓名时，户口簿姓名变更必然引起原身份证、驾驶证同步换领。窗口民警依此提供延伸服务，将必联办事项一次性办理，或根据群众现实需求，对可联办事项按需办理，让企业群众真正体验公安政务服务“免申即享、按需选择，一次提交、一站办结”的优质服务。

——创新措施再升级，打通服务“最后一米”

认真落实全省公安“服务发展增效年”行动部署，积极推进“办不成事”反映窗口机制建设，坚持问题导向，逐步拓展“办不成事”反映窗口功能，坚持以“将心比心”的态度、“马上就办”的速度、“办就办好”的力度，推动疑难问题“办得成”、复杂问题“办得好”、紧急问题“办得快”，为企业群众办事提供“兜底”“暖心”“贴心”服务，使其成为群众投诉高效受理、政策服务宣传释疑、“疑难杂症”研究解决的创新性窗口。

今年，临夏公安将“甘肃公安政务服务平台”网上办件纳入年度重点工作内容，对各县市政务服务临期事项每日进行通报，做到“无犯罪记录证明”、“临时身份证明”“身份证丢失补领”等群众急切办理的事项能够第一时间提醒、第一时间督办、第一时间审批，实现高频事项、急办事项“特事特办、难事专办”。同时，积极打造公安政务服务“分类服务安心办、窗口引导省心办、礼貌待人舒心办、八小时外暖心办、疑难事项用心办、信息公示贴心办”的六心措施，以更专业、更高效、更贴心的服务态度回应群众对公安政务工作的新要求，进一步打通公安政务服务“最后一米”，不断提升人民群众的获得感、幸福感和满意度。

今年，临夏县把深入推进社会信用体系建设作为推动优化营商环境提质增效的有力抓手，扎实做好政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，用信用赋能实体经济，增强该县经济社会发展软实力。

夯实社会信用体系监管基础，提升信息归集的数量和质量，全面开展信用信息归集共享工作，截至目前，“双公示”信息报送2465条，报送合同履约、信用承诺、生活信息等6大类特定信息10.7万余条，行政管理“五归集”信息报送2145条，有效提升信用体系监管效能。落实信用惠民便企措施，积极推进“信易贷”发放工作，先后6次组织县级金融机构召开“信易贷”发放工作推进会，企业、授信人“面对面”进行金融业务交办和洽谈协商，协调金融机构按照时间节点、简化服务流程，及时办理发放“信易贷”，截至目前，该县共发放“信易贷”156笔、4.38亿元，助推中小微企业扩大经营规模。积极开展诚信文化宣传，及时总结宣传推广该县信用建设创新做法和典型经验，利用政府部门、文化广场、商场超市和出租车LED电子屏滚动播出诚信文化宣传信息；在各新时代文明实践站‘所’开展诚信文化宣传，普及信用知识，引导形成崇尚诚信、守诺践信的良好社会风尚。

9月5日，省政府新闻办举行“全省优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会——临夏州专场。会上通报了临夏州今年以来从“政务、市场、法治、创新、要素、人文”六个环境创建取得的成绩。

今年以来，临夏州狠抓营商环境改善，从着力打造便捷高效的政务环境出发，全州政务服务事项网上可办率达99.98%、全程网办率99.62%；着力打造公平有序的市场环境，创下上半年全州交易平台企业投标6249次，其中州外企业投标占比77.71%，外地企业参与率位居全省第一；着力打造公正透明的法治环境，全面完成2023年政府拖欠企业账款清偿任务；着力打造充满活力的创新环境，培育国家高新技术企业和省级科技创新型企业82家；着力打造支撑有力的要素环境，截至7月末，全州金融机构各项存款余额1070.22亿元，同比增长9.92%，居全省第二位；着力打造亲和乐善的人文环境，激发市场主体活力和发展内生动力。

下一步，临夏州营商环境建设局紧紧围绕全州营商环境提“质”增“效”，在六个“聚焦”上下功夫，力争实现全州营商环境“大转变、大提升”的目标。一是围绕省州优化营商环境部署安排，以六大环境提升行动为抓手，强化部门协同、凝聚各方合力，推动优化营商环境提质增效年行动落地见效。二是紧盯市场准入、公用事业服务、劳动就业、获得信贷等重点指标领域，靠实责任单位指标任务、紧扣指标体系查找短板，立足部门职能精准发力、力促各项指标全面跃升，切实增强经营主体获得感和满意度。三是以构建“诚信临夏”为目标，持续加强信用信息归集共享，确保各类信用数据“应归尽归”。四是以打造“专业高效队伍”为导向，大力开展业务培训，提升干部专业素养。五是创新宣传方式，拓展多元宣传渠道，展示营商新风貌。树立先进典型，激发榜样引领力量，营造重商亲商爱商浓厚氛围，为优化营商环境注入强大舆论动力。六是全面推进“高效办成一件事”，用好公共资源交易“全省一张网”，推动公共资源交易项目“应进必进、应进全进”；加强招商引资项目服务，优化土地、水电气、金融等要素配置，切实解决企业发展难题，为优化营商环境增添强劲改革活力。

9月5日，全省“优化营商环境提质增效年”行动系列专题新闻发布会临夏州专场在兰州举办。州委常委、常务副州长鲁泽介绍了我州营商环境建设相关情况，并就下一步优化营商环境的重点工作和具体举措进行说明。

记者从发布会上获悉，今年以来，我州坚持把营商环境建设作为高质量发展的“生命线”工程，深入开展六大提质增效行动，主抓六个营商环境创建工作。2022年至2024年上半年，全州公共资源交易项目数和交易额连续30个月居全省首位。2024年上半年全州交易平台企业投标6249次，其中州外企业投标占比77.71%，外地企业参与率位居全省第一；12345热线按时办结率100%，在2024年由三亚市人民政府、海南省营商环境建设厅主办的第八届全国12345政务服务便民热线大会上，荣获“服务卓创典范”“为民惠企服务卓越典范”荣誉称号；截至7月末，全州金融机构各项存款余额1070.22亿元，同比增长9.92%，居全省第二位；各项贷款余额747.41亿元，同比增长13.75%，增速连续5个月居全省第三位。

下一步，我州将全面贯彻落实省委、省政府工作要求，不断解放思想、持续深化各领域改革，努力将临夏打造成营商环境要素聚集的“洼地”，各类经营主体蓬勃发展的“沃土”，吸引各类投资兴业的“高地”，使临夏成为“民营经济乐园”。

发布会上，州直相关部门负责人回答了记者提问。

今年以来，临夏州各级人社部门紧紧围绕中央、省、州关于优化营商环境的决策部署，紧盯企业群众需求，强化主动精准服务，坚持问题导向，立足部门职能，聚焦服务“小切口”，保障民生“大文章”，加大重大违法行为公布和失信联合惩戒力度，落实行政审批事项告知承诺机制，积极推进人社领域社会信用体系建设，全力优化营商环境。

加强组织领导，明确责任分工。建立由主要领导为组长的信用管理工作领导小组，明确牵头科室和具体职能科室分工职责，及时召开专题会议，认真学习省、州文件精神，进一步建立健全信用信息报告机制、监督检查责任追究机制。依托“双随机、一公开”监管系统、以重点监管为补充、以信用差异监管为基础，逐步构建守信激励及失信惩戒的联合奖惩制度等。

完善制度体系，分级分类监管。按照《甘肃省市州社会信用体系建设情况评价办法（2024版）》《甘肃省公共信用综合评价和分级分类监管办法》要求，进一步加强对临夏州经营性人力资源服务机构、职业技能培训机构、劳务派遣机构、临夏州内注册用工企业的信用管理，组织开展诚信等级评价，根据评价结果实施分级分类监管，对信用评价结果良好的信用主体，根据实际情况予以政策扶持，在市场检查等方面适当减少频次、降低比例，并在评优评先、评选劳模、招标、和谐劳动关系单位评选中予以支持；对信用评价结果为不良等级的，进行信用提醒，作为日常监督检查或者抽查的重点，纳入“双随机、一公开”重点监管范围，增加检查频次，依法追究劳动保障违法行为的有关责任并责令限期改正；对信用等级评价差的市场主体，视其情节依法处理、处罚，向社会曝光，实施联合惩戒，作为年度日常巡视检查重点监控对象。

加强社会公布，实施联合奖惩。严格落实《重大劳动保障违法行为社会公布办法》，对用人单位克扣、无故拖欠劳动者劳动报酬，数额较大，拒不支付劳动报酬，依法移送司法机关追究刑事责任等重大劳动保障违法行为依法向社会公布。严格落实《拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单管理暂行办法》，对克扣、无故拖欠农民工工资达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的用人单位和拖欠农民工工资造成严重不良社会影响的用人单位依法纳入联合惩戒对象名单管理。2024年全州公布重大劳动保障违法行为9起，将2家用人单位列入拖欠农民工工资联合惩戒对象名单，并及时推送发改、财政、住建、税务等部门，实施联合惩戒，有力保障了全州劳动关系总体和谐稳定。

开展专项行动，规范行业秩序。组织开展清理整顿人力资源市场秩序和民办职业技能培训机构专项行动，出动检查人员131人次，累计检查人力资源服务机构132家，劳务派遣机构59家，职业技能培训机构68家，查处违反就业管理相关规定的行政违法案件99件。将10家人力资源服务机构和11家职业技能培训机构纳入“红榜”，优先支持推荐；将查实存在违法违规行为的22家人力资源服务机构、7家劳务派遣机构和9家职业技能培训机构列入“灰榜”，责成限期整改；整改后仍达不到要求的22家人力资源服务机构、7家劳务派遣机构和20家职业技能培训机构纳入“黑榜”。

优化营商环境，实行告知承诺。在人力资源、民办职业培训、劳务派遣机构行政许可事项中全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，落实以容缺受理型为主要内容的许可事项。将取消审批改为备案的职业技能等级认定、社会化评价机构纳入监管范围，依法加强事中事后监管，进一步拓展人社领域信用承诺的深度和广度，不断提升信用承诺的规范化和制度化管理水平。

事项会诊  窗口体检

——临夏州市场监管局开展政务服务“一把手走流程”

8月30日，临夏州市场监管局党组书记、局长李昌瑞到州政府政务服务中心市场监管窗口开展“嵌入式”“体验式”事项会诊和流程检查，通过“一把手走流程”亲手经办、亲身体验、并肩帮办，参与事项受理、极速办结、帮办服务等与群众息息相关的业务流程，对进驻事项进行了一次大会诊，对业务流程开展了一轮大体检，并以“店小二”的精神查找解决服务企业和群众过程中存在的难点、堵点、痛点等问题。

走进窗口，李昌瑞同志首先对进驻事项逐条核对，对“应进必进”情况全面摸底。通过查看事项清单、办事指南、办理流程，详细了解本单位高频事项的环节数量、信息共享、材料规范、时限要求等关键信息。通过与窗口工作人员深入交流，详细了解各项制度的执行情况，进驻事项的办理情况，群众评价的反馈情况，特别是对提供一窗服务、按期办结、极速出照、定期回访作了重点强调。

之后，又以受理人员的身份，在窗口前对前来办事的群众提出的企业登记、商标注册、医疗器械等咨询问题给予热情解答，并就业务办理便利度、工作效率、办结时限、服务态度等方面进行面对面的沟通交流，询问他们的办事体验和所需所盼，虚心征求他们的意见建议。值守期间，现场陪同帮办“绿动智充”、“福龄峻华”、“益寿堂药店”、“创联禽畜养殖”等公司、农业合作社设立、变更、二类医疗器械备案登记申请和商标咨询，详细审阅公司设立的申请资料，结合设立申请经营事项，当面告知办照后的一系列注意事项，并查验身份系统人脸验证和在线签字，从“一网通办”到“一窗出件”进行了前台受理和后台审批全流程体验，当场为企业亲手送交设立通过后的《营业执照》。利用接待间隙，对企业信息变更“一件事”、开办餐饮店“一件事”、企业注销登记“一件事”等“高效办成一件事”的推进情况进行了督导，并对“一件事”联合办理时限、跑动次数、材料份数、办理环节能否再度精简压缩与窗口人员进行了深入探讨。

今年以来，我州市场监管“一件事”事项合计办理1586件，办理时限平均压缩率为75%，跑动次数压缩率为83%，材料清单压缩率为90%，办理环节压缩率为80%。其中，精简幅度最大的是企业信息变更“一件事”，各部门联合办理时限已从过去的8个工作日压减至2个工作日，跑动次数从6次压减至最多跑1次，递交材料从22份压减至1份，办理环节从6个压减至1个。

通过“一把手走流程”，对市场监管窗口的服务工作进行了全面体检，也对企业群众办事过程中反馈的问题进行了集中诊疗，更是“政务服务体验员”“陪同群众走流程”等工作的深化和拓展。下一步，市场监管窗口全体工作人员将按照此次“一把手走流程”中局领导提出的具体要求，补短板、强弱项，紧盯各类市场主体准入的全生命周期，以“一小时快照”服务树品牌，以“六加六减”措施塑形象，以“套餐大礼包”干货立口碑，以“群众免单”活动促创业，以“四级帮办”体系强服务，以“高效办成一件事”事项求突破，为广大办事群众提供“网购”一样便捷的办照服务，以实际成效助力全州各类经营主体高质量发展。