临州环永罚字〔2025〕2号

当事人名称或者姓名：甘肃xx建材有限责任公司

统一社会信用代码：91622923MA74EP7B2A

地址：甘肃省临夏州永靖县太极镇

法定代表人：胡xx

一、违法实事和证据

2025年8月11日，接群众举报，称有限责任公司在厂区内安装了一套洗沙设备。2025年8月12日，临夏州生态环境局永靖分局安排执法人员对该公司进行了实地调查。

现场检查时，该公司商砼生产线正在运行。执法人员对该公司商砼站所有生产设施进行了检查，发现厂区西北侧厂房内建有一套砂石料破碎及洗沙设备，工作人员正在对设备进行调试，鄂破段和圆锥破段装有喷淋降尘措施，厂区南面建有1个20立方和1个200立方的洗沙废水收集沉淀池，未发现废水外排现象。对照《建设项目环境影响评价分类管理名录》（2021年版），该建设项目应办理环境影响评价报告表，该砂石料破碎清洗生产线不在建设范围内，属未批先建。

以上事实，有《临夏州生态环境局永靖分局现场检查（勘察）笔录》（永环移执〔2025〕2908120024号）、《临夏州生态环境局永靖分局调查询问笔录》（永环监询[2025]00081201号）、现场照片、公司营业执照、法人身份证复印件及《甘肃省投资项目信用备案证》等证据为凭。

二、行政处罚的依据、种类

你公司的上述行为违反了《中华人民共和国环境保护法》第十九条第一款和《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条“建设项目的环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设”的规定。

依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条“建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。 建设项目环境影响报告书、报告表未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，依照前款的规定处罚、处分”的规定，参照《甘肃省综合执法一体化管理》系统行政处罚裁量计算器裁量结果，处罚款人民币壹万贰仟元整（￥12000元整），我局于2025年8月19日以《临夏回族自治州生态环境局行政处罚事先告知书》（临州环永罚告字〔2025〕2号）告知你公司陈述、申辩权。你公司在规定时间内未进行陈述、申辩，我局视为你公司自动放弃此权利，现决定对你公司处以以下行政处罚：

1.罚款人民币12000元（大写：壹万贰仟元整）；

2.立即停止建设。 

三、行政处罚决定的履行方式和期限

限于接到本处罚决定之日起十五日内按照我局出具的“一般缴款书”到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款和违法所得。逾期不缴纳罚款和违法所得的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的百分之三加处罚款。

四、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限

你公司如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向临夏州人民政府申请行政复议，也可以在六个月内向临夏市人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，我局将依法申请有管辖权的人民法院强制执行。          

临夏回族自治州生态环境局

2025年8月31日

“推行执法办案积分制，旨在衡量执法绩效、实施奖惩，鼓励民警提升业务素养，保证案件依法、及时、高效办理。”永靖县公安局法制大队大队长赵鹏说。

近年来，永靖县公安局以“法治公安提标工程”为牵引，探索推行执法办案积分制考核，健全完善执法责任体系，实现执法办案、监督管理、服务保障一体化运行，激励民警想办案、多办案、办好案，努力实现“法、理、情”相统一，跑出法治公安建设加速度。

2024年底，改扩建后的执法办案中心建成使用，实现了多个警种全面入驻、一体办公、视频监督、就近协作的全链条、全流程执法办案。

执法办案积分制依托实体运行的办案中心和网上执法综合平台，制定下发《永靖县公安局探索推行执法办案积分制实施方案》《永靖县公安局执法办案积分制实施意见》，设置积分管理模块、积分规则，对各警种办案民警的案件数量、办案质效等自动抓取。通过每月统计赋分，严格落实办案责任制，做到执法数量与执法质量、执法办案与执法管理、执法能力与执法效果相结合。

“各警种警情数量不一、案件类型差异大，为确保积分考核公平性，均衡分摊起诉、结案、效率3方面的积分系数，计算出统一赋分模型，以‘小积分’撬动法治公安‘加速度’。”该县公安局执法办案中心主任范玉翠介绍说，在积分考核中，按执法质量评判确定为优质、良好、合格、劣质4个等级进行积分，被省、州评为优秀的卷宗另行加分；被评为劣质的案件予以相应扣分。

通过实施执法办案积分管理，一批执法示范单位和执法办案能手脱颖而出，部分优秀办案民警被提拔到领导岗位，办案效率大幅提升。该县先后有4名民警取得高级执法资格、8名民警通过国家统一法律职业资格考试、2名民警取得研究生学历。

在执法积分制实施中，永靖县公安局落实派驻法制监督员专职化，选派23名业务骨干到基层办案所队担任法制监督员，并兼任所队副职，对执法办案各个环节动态监测，存在的薄弱环节研判分析、查漏补缺，形成闭环。同时，按地域划分成5个执法片区，采用A/B岗模式，对办案民警进行“传帮带”，对发现的瑕疵和问题及时“晾晒”纠错，以《执法质量通报专刊》的形式督促整改。把A/B岗派驻法制监督员与办案单位、办案民警实行捆绑式考核和积分排名。

积分制推行以来，永靖县公安局“简案快办”时间大幅缩短，“难案精办”实效大幅提升，共开展送教帮扶20多次，下发通报专刊8期，办案民警执法能力、执法质量稳步提升，因执法办案投诉信访案件零发生。

为深入贯彻国家省上部署，切实规范涉企生态环境行政检查行为，保障企业合法权益，不断优化营商环境，根据《临夏州生态环境局规范涉企行政执法专项稽查工作方案》，7月15日至17日，临夏州生态环境局分管负责同志带领州执法队主要负责人和执法人员组成稽查组，深入积石山、康乐、广河分局，开展规范涉企行政执法检查专项稽查。

一是统筹兼顾，全面精准开展稽查。稽查组通过查阅资料、座谈交流、现场核查等多种方式，对检查计划制定报备、执法程序严格规范、现场检查行为尺度合理、“双随机、一公开”制度有效执行、发现问题整改与服务帮扶协同推进、企业权益保障与投诉举报高效处理、长效机制建立健全等七个核心方面，对三个分局涉企行政检查工作进行了全方位、深层次的“体检”。

二是查改结合，现场反馈督促整改。稽查组坚持问题导向和结果导向，在深入核查的基础上，形成初步稽查意见和具体整改建议，第一时间向各分局进行了现场反馈，督促分局即知即改、立行立改，有效缩短整改时限，提高工作成效。

三是聚焦难点，督导帮扶破解难题。稽查组高度重视分局在工作中遇到的“难点”问题，通过座谈访谈和实地核查，认真倾听基层声音，收集共性和个性困难问题，现场进行政策解读和业务指导，有效帮助分局进一步理清了工作思路，提供了解决方案，为后续提升执法规范化水平奠定坚实基础。

四是系统梳理，推动完善长效机制。通过对七个方面工作的系统梳理和评估，有效推动了相关分局补齐工作短板和完善长效机制，有助于从源头上规范执法行为、提升监管效能，持续优化法治化营商环境。

临夏州生态环境局以专项稽查为抓手，强化内部监督帮扶，督导帮助分局发现解决存在问题、赋能基层一线监管能力，有力促进了县级分局涉企行政执法行为的严格规范、公正文明，有效保障了市场主体合法权益，为全州经济社会高质量发展提供了坚实的生态环境执法保障。下一步，我局将持续跟踪整改落实情况，巩固稽查成果，不断提升行政执法检查规范化水平和监管效能。

甘财税〔2025〕10号

各市（州）财政局、兰州新区财政局、发展改革委，甘肃矿区财政局，省委有关部门、省级国家机关有关部门办公室（厅）：

为进一步加强和规范政府收费管理，落实《国务院办公厅关于建立健全涉企收费长效监管机制的指导意见》（国办函〔2025〕30号），根据财政部、国家发展改革委《关于进一步完善行政事业性收费项目目录公开制度的通知》（财综〔2014〕56号）要求，我们对《甘肃省行政事业性收费（含涉企）目录清单》《甘肃省考试考务费目录清单》《甘肃省政府性基金目录清单》（截止2024年4月30日）（以下简称《目录清单》）进行了修订完善，现予以公布，并就有关事项通知如下，请一并贯彻执行。

一、此次公布的《目录清单》，重点对部分收费项目的主管部门、征收依据、资金管理方式等内容进行了补充完善。《目录清单》编制调整时间截止2025年4月30日，具体征收范围、征收依据、资金管理方式等按照《目录清单》中注明的文件规定执行。

二、2025年5月1日以后中央、省级新设立、取消或调整的收费项目，按其文件规定执行。省财政厅、省发展改革委将适时对《目录清单》进行调整并向社会公布。

三、除有明确规定外，《目录清单》中收费项目收入应按照主管部门财务隶属关系缴入同级国库。

四、各地区、各有关单位要严格执行本通知规定，不得以任何理由拖延或者拒绝执行。2024年印发的《甘肃省财政厅甘肃省发展和改革委员会关于公布全省行政事业性收费（含涉企）目录清单的通知》（甘财税〔2024〕3号）同时废止。

附件1：甘肃省行政事业性收费（含涉企）目录清单 .xlsx

附件2：甘肃省考试考务费目录清单.xlsx

附件3：甘肃省政府性基金目录清单.xlsx

甘肃省财政厅   甘肃省发展和改革委员会     

2025年6月10日 

委托单位：临夏州生态环境局

地址：临夏市新华街统办楼9楼

受委托单位：临夏州生态环境保护综合行政执法队

地址：临夏市新华街统办楼8楼

为规范生态环境保护行政执法工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国环境保护法》《生态环境行政处罚办法》和有关法律、法规、规章，结合本州实际，临夏州生态环境局委托临夏州生态环境保护综合行政执法队按下列权限行使生态环境保护行政执法权。

一、委托执法的依据

《中华人民共和国行政处罚法》第19条、20条、21条和《生态环境行政处罚办法》第12条的规定。

二、委托执法范围

受托单位对临夏州范围内环境违法行为，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国土壤污染防治法》、《甘肃省环境保护条例》等我国现行的环境保护法律、法规的规定范围内，以委托人的名义行使行政执法职权。

三、委托执法权限

（一）行政检查

按照法律、法规、规章的规定，对临夏州范围内的有关行政相对人执行法律、法规、规章等情况进行监督检查，收集相关证据，并制作《现场检查（勘察）笔录》、《调查询问笔录》等行政执法文书。

（二）制止违法行为

现场检查时发现违法行为的，依法作出责令改正等行政命令。

（三）实施行政处罚

对发现的环境违法行为依法实施行政处罚，办理申请法院强制执行、行政拘留案件移送、涉嫌环境污染犯罪案件移送等相关执法工作。重大处罚案件需按相关规定提交重大行政处罚案件委员会审议，并由州局督查法规宣教科法制审核后出具法律文书。

四、责任划分

（一）委托单位责任

1.指导和监督受委托单位在委托事项权限范围内以委托单位名义实施行政执法行为，并对该行为的后果承担法律责任。

2.对受委托单位违法或不当的行政行为予以纠正或者撤销；对受委托单位违法实施行政执法行为造成严重后果的，依法追究相关人员责任。

3.受委托单位违法实施行政执法行为造成严重后果的，委托单位可以解除委托执法协议。

4.组织受委托单位执法人员参加执法资格培训及相关业务学习，并按照规定为其申办行政执法证件。

5.为受委托单位提供规范的执法文书等资料。

（二）受委托单位责任

1.在委托执法事项、期限、权限内以委托单位的名义实施行政执法；不得再委托其他组织或者个人实施行政执法。

2.依法实施行政执法，主动接受委托单位的指导和监督，严格落实行政执法各项制度和规定。

3.受委托单位在实施行政执法行为时,必须严格执行行政执法三项制度，由本单位在编在职并取得有效行政执法证件的人员按法定程序实施行政执法行为。

4.受委托单位实施行政处罚必须做到事实清楚、证据充分、定性准确、适用依据正确、程序合法、处理适当。

五、附则

本委托书一式三份，临夏州生态环境局和临夏州生态环境保护综合行政执法队各执一份。另一份由临夏州生态环境局报临夏州司法局备案。

本委托书于2024年6月30日起生效。

委托单位：（盖章确认）         受委托单位：（盖章确认）

临夏州生态环境局行政执法委托书.pdf

2025年全州生态环境执法工作要以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指引，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实全国、全省生态环境保护工作会议要求，全面推进严格规范公正文明执法，不断提升生态环境执法质量和效能，推动2025年全州生态环境保护“九大行动”落地见效，为加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优质的美丽新临夏提供坚强执法保障。

一 、主动服务大局，保障高质量发展

（一）严格规范涉企执法检查。落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》、生态环境部《关于进一步规范生 态环境执法助力优化营商环境的意见》要求和省生态环境厅规范涉企生态环境行政执法集中整治专项行动动员部署会议精神，严格规范涉企行政执法检查行为，减少入企检查频次，做到“五个严禁”、“八个不得”。强化科技赋能，充分利用非现场监管手段加强精准执法水平，减少无差别、拉网式排查。

（二）提高日常监督执法效能。深化“双随机、 一公开”监管，按照我局发布的年度检查计划，4月底前各县（市）完成监管对象分级分类标记，实施差异化抽查检查。用好现有信息系统，推进线上线下一体化执法。贯彻柔性执法理念，落实正面清单制度，综合运用提醒告诫、行政指导、送法入企、法律培训等方式，加强技术帮扶和政策引导，指导企业主动履行环保责任。

（三）开展重点区域执法检查。聚焦空气质量持续改善核心目标，按省厅要求全力配合2025年全国大气强化监督帮扶、统筹强化监督等工作，提升考评成绩。优化监督帮扶实战练兵模式，不断提升县（市）派员队伍素质，6-11月，统筹调用全州执法骨干，紧盯环境质量下降预警、环境问题反映集中、监管执法力量薄弱的县（市），集中力量解决突出生态环境违法问题，全面压实属地监管责任，确保污染防治攻坚战重点考核指标顺利完成。

（四）主动护航重点建设项目。规范建设项目环境保护“三同时”和竣工环境保护自主验收监督检查工作，4月底前完善建设项目管理清单，按计划组织环评、监测等力量对环境影响大、工艺复杂的建设项目开展监督检查。

二、聚焦重点领域，推进高水平保护

（五）开展专项执法行动。加强部门合作，深化“两法”衔接，持续开展“两打”专项行动、第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治，建立重点案件专班响应机制，加大重大违法问题查办力度，开展警示教育和典型案例发布。聚焦检验监测、环评、自动监测运维等重点领域，从严查办一批典型案件。巩固机动车排放领域第三方机构专项整治成果，探索建立移动源监督执法机制，组织开展整改“回头看”和日常巡查，配合做好生态环境部“飞行检查”。按照省厅要求，12月底前完成黄河流域入河排污口整治工作，并会同水科开展现场核查。

（六）强化区域联动执法。落实《临夏州、海东市跨区域生态环境保护联合执法、应急联动工作协议》，定期召开联席会议，分析生态环境安全风险形势和生态环境违法动态，健全完善信息互通、联合执法、应急联动机制，部署联合执法和应急联动行动，适时开展联合执法，共同打击跨界生态环境违法行为，共同维护群众环境权益。

（七）加强关键领域执法。加强新污染物、重金属管控、ODS、碳排放、自然保护地、饮用水水源地、畜禽养殖等领域监督执法，强化法律法规、配套文件、执行标准的学习，争取在相关领域案件查办中取得新突破。提升对上级交办问题的核查质量，依法依规严肃查处。全面推行排污许可清单式执法检查，加大对违反排污许可制度行为的打击力度。

三、注重强基固本，打造高素质队伍

（八）推动执法大练兵活动争先创优。联合州总工会、州妇联组织2025年度全州生态环境保护执法大练兵活动，积极参加身上举办的执法大练兵比武竞赛，充分发挥大练兵补短板、强基础、激活力、抓落实的作用，分解任务、压实责任，加强考核成效应用，实现练兵指标与污染防治攻坚战考核、效能评估等工作全面挂钩。8月至9月，联合州总工会、州妇联举办全州执法大练兵比武竞赛。对在执法大练兵活动、“两打” 行动、大气监督帮扶等工作中表现突出的集体和个人给予表扬奖励。加强执法工作宣传，凝练经验做法，宣扬一线典型，引导良好舆论导向。建立“月调度、季通报”工作机制，强化调度分析、研判督导和通报排名，推动各项工作落实落细见行见效。

（九）提升执法队伍能力素质。加强执法培训，突出“实训、实战、实效”，优化培训方式，组织干部岗位培训和在线监测、垃圾焚烧发电、机动车排放检验等专项培训，积极派员参加国家、省上举办的各类执法岗位培训班和专项业务培训班。联合开展全州生态环境执法人员能力提升专项培训班，邀请全省执法师资库、济南市生态环境局专家等授课传经。大力加强日常法律法规、执法业务学习，选派年轻骨干赴州外跟班学习。探索开展实训实战基地建设，提升实训质量，多措并举提升一线人员执法办案能力。完善生态环境保护综合行政执 法培训师资库、执法骨干库人才选拔机制，开展执法师资评比选拔，建设州级生态环境保护综合行政执法领军人才库、执法骨干库，选拔优秀师资力量参加省级师资库评选。提高执法信息化建设水平，综合运用大数据、污染源自动监测等信息技术手段，切实提升精准发现问题能力。开展“结对子”帮扶指导，推动优势互补，全面提升队伍能力 。

（十）不断加强执法规范化水平。开展执法效能评估和执法机构规范化建设，推动执法机构规范化建设全面达标。充分发挥执法稽查内部监督约束作用，规范执法行为。依托“甘肃省生态环境行政处罚案件管理系统”按时按要求开展案件录入、案卷评查、问题整改等工作，提升案件办理和案卷评查质量，做好优秀案卷和优秀办案人员评选。坚持党建与业务同谋划、同部署、同推进，深化生态环境行政执法领域突出问题专项整治成效，严格涉企执法检查，紧盯重点领域和关键环节廉政风险隐患，持续加强日程管理监督。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决纠治形式主义、官僚主义。加强廉政教育和警示教育，持续增强廉政意识，把纪律和规矩的防线延伸到监督执法的全过程、各环节，保持清风气正的良好氛围。

附件：2025年全州生态环境执法稽查工作计划

2025年全州生态环境执法稽查工作计划

为贯彻落实《关于加强生态环境保护综合行政执法队伍建设的实施意见》《生态环境执法稽查办法》要求，充分发挥执法稽查的内部监督约束作用，进一步规范我州生态环境执法行为，结合我州实际，制定本方案。

一、稽查形式

2025年全州生态环境执法稽查分为日常稽查、专项稽查、专案稽查。

（一）日常稽查。根据省厅要求，州生态环境局2025年应对辖区内不少于30%的县级分局开展日常稽查。州生态环境局将根据2023至2024年执法大练兵成绩、执法效能评估情况、行政处罚案卷评查情况，拟确定临夏市、积石山县分局2个县级分局作为年度日常稽查对象，从州执法队相关科室抽取人员成立稽查工作组，对2个县级分局执法工作情况开展日常稽查。

（二）专项稽查。州生态环境局通过信息平台全面巡查和稽查人员现场检查相结合的方式，对县级分局执法机构能力建设、执法人员行为规范、执法数据全线溯源、执法案件合法合规等情况开展专项稽查。

（三）专案稽查。州生态环境局针对群众投诉、上级督办、部门移送、监督帮扶、问卷调查中发现的未依法履职，未执行规范涉企执法要求，未遵守廉洁执法纪律等方面的突出问题，或县级生态环境部门主动申请稽查的具体问题，以专案稽查的形式开展全面、深入、规范稽查。

二、稽查内容

（一）规范涉企检查情况。稽查是否严格执行涉企行政检查的相关规定，向社会公告行政执法主体资格、公布行政检查事项，杜绝随意检查、多头重复检查；对同一企业检查次数是否超过年度频次上限；是否落实行政检查审批、出具行政检查通知书、专项检查备案等制度；是否做到“五个严禁”、“八个不得”。

（二）执法制度落实情况。稽查是否落实执法全过程记录、重大执法决定法制审核、执法信息公示“三项制度”及其配套办法；是否动态更新和公布正面清单企业名单，并根据清单实施差异化执法监管；是否按照裁量基准要求规范行使自由裁量权，规范实施从轻、减轻、从重、免于、不予处罚；是否开展“送法入企”、企业培训、中小企业帮扶等情况。

（三）执法行为规范情况。稽查是否制定年度执法检查计划或方案，建立并动态更新“双随机”监管对象库和执法人员库，将各类执法任务纳入“双随机”抽查范围，按要求组织配合跨部门双随机抽查；是否规范着装，依法文明开展现场执法，规范使用执法证件，全面应用移动执法系统，上报完整规范的现场检查数据。

（四）执法案卷质量情况。稽查行政处罚案件主体认定、违法事实、证据材料、法律法规适用的准确性，案卷文书、处罚程序的规范性。是否存在处罚避重就轻、案件应移未移、行政强制措施使用不当、以罚代管等问题；是否根据省生态环境厅《关于进一步规范生态环境行政处罚工作的通知》的相关要求，加强行政处罚业务培训和内部管理，规范使用“甘肃省生态环境行政处罚案件管理系统”,按时完成案件录入、案卷评查、问题整改等工作 。

（五）重点任务推进情况。稽查是否及时依法完成上级转办线索和交叉检查交办线索查处；是否按要求开展危险废物及监测数据、第三方环保服务机构、建设项目“三同时”及自主验收等重点领域专项整治。

（六）执法队伍建设情况。对照《甘肃省生态环境保护综合行政执法效能评估评价指标体系》中的建设指标，稽查是否达到相关建设标准。对于已经认定达标的单位，进行达标情况核查，核查发现未达到建设标准的提出限时整改意见，逾期不整改的通报取消达标认定。

（七）执法数据溯源情况。根据“甘肃省生态环境行政处罚案件管理系统”案件录入情况，溯源现场执法记录、执法任务发起等环节，稽查相关案件是否有相应的执法记录和任务来源，是否实现执法办案闭环管理。

三、工作要求

（一）提高认识，加强组织。生态环境执法稽查是推动各级生态环境部门落实环境保护法律法规、标准、政策、规划的有力抓手，是对执法效能的“全面体检”，是加强和规范环境执法行为的有效手段，也是发现问题、解决问题的重要手段。各县（市）要提高政治站位，充分认识生态环境执法稽查的重要性，全力保障稽查的覆盖率和实效性，严防走过场、搞形式，要将稽查作为规范执法行为、推动执法工作的有效手段，有力提升全州生态环境执法质量。

（二）紧盯问题，督促整改。要紧盯稽查问题整改落实，做到问题查处到位、整改落实到位、责任追究到位、反馈报告到位、总结提升到位，务求稽查工作完整闭环，取得实效。对稽查反馈意见不重视、不落实或落实不到位的县市分局，州生态环境局将视情采取约谈、通报批评等措施，确保稽查工作取得实效。

（三）强化能力，打造队伍。要认真学习贯彻《生态环境执法稽查办法》,统筹开展稽查培训，不断提高稽查人员的业务素质和工作水平。稽查单位和稽查人员在稽查过程中应严守工作纪律，不得接受被稽查单位的宴请，不得安排与执法稽查工作无关活动。