为迅速贯彻落实省、州“三抓三促”行动动员部署会议精神，近日，州地方海事局运政安全科、船舶检验科、应急办业务人员及水上执法专班工作人员督导检查临夏县、东乡县水路交通安全生产工作。

督查组通过查阅台账资料、现场登船检查、召开座谈会相结合方式，从上级管理部门下发的文件及相关会议精神贯彻落实情况、应急预案修订完善、应急库物资储备、船舶救生消防设施设备配备、船舶出航前安全检查及现场安全管理工作等方面进行督查检查。

针对存在的问题及不足，督查组现场要求各县水运海事管理机构和水运企业按照下发的问题清单，对标对表按期完成整改，举一反三，全面深入排查治理安全生产隐患，强化安全生产措施，巩固安全生产专项整治三年行动成果，持续抓好重大隐患风险防范工作。

　　12月26日下午，永靖县兰州输气分公司刘化支线发生一起天然气管道泄漏。当晚，州委书记郭鹤立带领杨福波、鲁泽、马超、李明海等州领导和州应急、工信、住建等部门主要负责同志赶赴现场，会同省工信厅副厅长陶英平和国家管网集团西部管道有限责任公司、永靖县三峡天然气有限责任公司、临夏中惠天然气有限公司负责同志，实地踏勘了解情况，现场指挥调度应急抢修工作，并在永靖县连夜召开紧急会议，传达省委省政府主要领导、分管领导批示要求，就制定抢修方案、启动应急预案等事宜进行会商研究，对应急处置、管道抢修、风险排除、保气供暖、宣传引导等工作作出安排部署。

　　27日早上，郭鹤立一行再次赶赴现场，察看抢修进度，开展指挥调度，要求以最快速度、科学方法、安全手段开展抢修工作，同时迅速启动应急保供预案，千方百计保障基本民生用气和企业生产需求，最大限度降低对正常生产生活的影响。

　　郭鹤立强调，天然气保供是关系民生的大事要事，目前天寒地冻、气温骤降，群众用气需求不断增大，尽快完成抢修任务、恢复天然气保供迫在眉睫、须臾不可耽误。要牢固树立民生至上的理念，成立事故应急抢修工作指挥部，明确职责任务和时限要求，迅速查明原因，现场解决困难问题，确保抢修工作有力有序开展。要细化完善抢修方案和工作措施，州县统筹联动、企地紧密配合，竭尽所能为企业提供最大支持，调集技术人员和专业设备全力以赴加快抢修进度，尽快恢复管道运行和正常供气。要做好应急保供预案，在抢修的同时迅速启动备用气源，采取压非保民、LNG供气、电力保供等多种措施，最大限度保障群众需求。要扎实做好宣传引导工作，及时向社会通报处理进展情况，积极回应群众关切，有效解决群众诉求。各县市要汲取教训，坚持举一反三，加强与天然气公司的联系沟通，建立健全定期会商、应急处置等制度机制，全面排查安全隐患和薄弱环节，及时弥补短板、堵塞漏洞，做到未雨绸缪、防患于未然，有效杜绝风险隐患，全力保障基本民生需求、维护正常生产生活秩序。

　　何东在州财政局调研时强调

　　严预算 强管理  提效益  防风险

　　在全州经济社会高质量发展中展现财政担当

　　11月7日下午，州委副书记、州长何东在州财政局调研工作时强调，全州财政系统要深入学习贯彻党的二十大精神，树牢过紧日子的思想，坚持依法理财，严格预算执行，强化资金管理，提升使用效益，积极防范风险，在全州经济社会高质量发展中展现财政担当。

　　在召开的座谈会上，何东听取全州财政工作汇报，并与参会人员探讨交流，详细了解预算执行、资金争取、债务化解、效益发挥、政策落实等情况，对全州财政工作取得的成效给予充分肯定。他指出，财政工作事关全局，在全州发展中具有基础性、支柱性的作用。今年以来，全州各级财政部门认真贯彻落实中央、省州各项决策部署，围绕大局、担当履职，充分发挥财政职能作用，在高效统筹疫情防控和经济社会发展中做了大量卓有成效的工作，尽其所能贡献了财政力量。

　　何东强调，全州各级财政部门要继续发扬优良作风，保持充足干劲,严格落实政府过紧日子的要求，围绕“开源、节流”，积极涵养培植财源，强化收入征管、颗粒归仓，精打细算、当好铁算盘，把每一笔钱都用在刀刃上。要严肃财经纪律，严格预算执行，加强财务培训，进一步规范预算编制程序，健全完善支出标准体系，优化支出结构，增强预算安排的精准度，从源头上当好“严管家”、管好“钱袋子”。要加强国有资产管理，想方设法盘活闲置资产，及时拨付各类资金，发挥资金绩效考核评价作用，强化资金运行监测，最大限度提高资金资产使用效益，避免资金资产闲置沉淀。要时刻绷紧防风险这根弦，加大监督检查力度，坚决遏制违法违规举债，完善风险监测预警机制，及时预警提醒处置，全力防范化解财政风险。

　　州政府秘书长马福俊参加调研。

　　11月4日，州委常委、州委政法委书记李鹏深入和政县，调研督导不良资产清收处置工作。期间，通过座谈交流、听取汇报等形式，详细了解不良资产清收处置工作进展和存在的问题，并结合当前工作进度和年度任务目标对下一步工作提出了具体要求。

　　李鹏强调，各级各部门要认真学习宣传贯彻党的二十大精神，切实把学习成效转化为做好本职工作、推动事业发展的强大动力。要坚持多措并举，持续清收不良贷款，专班各成员单位要优化工作举措，凝聚工作合力，推动不良资产清收处置工作纵深推进。要持续强弱补短，对标退出高风险机构各项工作指标，逐一分析研究，确保每一项指标达标均达到退出要求。要综合施策发力，增强存量贷款活力，综合采取利息减免、利率优惠、调整结息方式等措施办法，全力盘活存量贷款。要严格标准要求，始终以高于退出高风险机构基本要求的工作目标去推进当前工作，确保万无一失，真正退出高风险机构行列。要提升经营水平，努力实现长久退出，进一步规范工作流程，堵塞管理漏洞，严防不良资产回表反弹，冲销“退高”成果。要加大宣传教育，营造良好信用环境，以法治方式推进社会信用体系建设，努力营造良好社会信用环境。要发挥主力作用，全力支持乡村振兴，积极探索金融支持“三农”发展新途径和新措施，服务地方经济社会发展，切实发挥“三农”金融主力军作用。

　　充分发挥政策性金融力量 赋能临夏乡村振兴

　　——农发行临夏州分行助力我州经济社会发展侧记

　　实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手。作为服务乡村振兴的银行，农发行临夏州分行主动扛起金融支农大旗，当好服务临夏乡村振兴工作的主力军，持续为我州乡村全面实现振兴源源不断贡献政策性金融力量：支持修建易地扶贫搬迁安置点20个、安置农村人口2673户、12731人；支持修建农村公路56.98公里、硬化通村道路1877公里；支持治理河道28.85公里、整治整理土地404.38亩、改造农村危房7.89万平方米……这是农发行临夏州分行助力我州经济社会发展项目释放的民生红利。

　　找准点位 银政企“同频共振”

　　像城里人那样上下班，曾经是和政县松鸣镇康喜梅所羡慕的生活。去年开始，她和丈夫从打理了多年的土地上“解放”出来，过上了这样的日子。

　　松鸣镇山清水秀，拥有松鸣岩、法台山风景区，发展旅游业具备得天独厚的条件。甘肃法台山风景区打造的冬春冰雪运动项目“上线”，成为吸引游客的“加分项”，但冰雪运动季节性强、运营时间短，带动当地旅游的局限性大。为此，该景区负责人周立栋和团队一直谋划拓展景区娱乐休闲项目种类，实现全季节旅游。正当他为融资难发愁时，经当地政府牵线搭桥，农发行临夏州分行提供的1.5亿元低息产业贷款帮他解了燃眉之急。

　　在周立栋的带领下，该景区娱乐休闲项目种类逐渐增多，网红5D玻璃桥、水上漂流、高空秋千……一个个“吸睛”又“吸金”的娱乐休闲项目相继建成，景区游客量增长了四五倍，人气越来越旺，既带动了周边农家乐、民宿等的发展，又帮助当地村民在家门口实现就业，高峰期用工量达300多人，让不少群众吃上了“旅游饭”。“这一切得益于当地政府和农发行临夏州分行的大力支持。”周立栋说。

　　“我在景区餐饮部工作，每个月能拿到2100元工资，再也不用担心风吹日晒，比起以前靠天吃饭，好太多了。”康喜梅告诉记者。

　　“甘肃法台山景区经营效益好、帮扶成效大，契合政府旅游富民的发展理念。”农发行临夏州分行党委书记、行长阎承宏说，“以政策为抓手、以资本为纽带，银行、政府、企业‘同频共振’，有助于实现帮扶成效最大化、最优化，真正将资金用在了刀刃上。”

　　找准信贷支农点位，哪里需要资金支持，就将信贷触角延伸到哪里。旅游、教育、健康……该行在抓好风险防控的基础上，紧扣临夏经济社会发展实际，发挥政策性金融作用，推出14个贷款品种。截至今年9月，各类贷款余额已达79.21亿元，其中，帮扶贷款余额67.81亿元，占比达85.61%。

　　精准发力 下好“绣花”功夫

　　每年3月，正是临夏州安多益盛清真食品工贸有限公司最忙碌的时候。但近年来受疫情影响，企业原材料收购困难，整条生产线处于停产状态。

　　这家年产量达两万吨的油菜籽食用油生产加工企业，是甘肃省农业产业化龙头企业。2020年以来，采用“龙头企业+合作社+农户”的模式，带动了临夏县尹集、韩集等乡镇的近千户村民，通过发展油菜种植产业增收致富。

　　“二三月份订单激增、库存减少，但是企业资金回笼困难，只能干着急。”该公司负责人说。让他没想到的是，农发行临夏州分行的信贷工作人员雪中送炭，主动联系了企业。

　　从申请贷款到银行放贷，只用了20天时间，上千万元的低息应急贷款就办下来。向农户收购油菜籽、联系货物运输、处理订单，原本安静的车间内，机器又恢复了轰鸣声。

　　“当时，我们对照企业名录，一家一家打电话了解他们是否有资金需求。”该行信贷主管梁好霞告诉记者，“疫情期间，我行建立了信贷绿色通道，全力帮助农业企业渡过难关。同时，实行差异化信贷政策，支持州上重大工程和重点项目尽早开工复工，把疫情耽误的时间抢回来。”

　　金融机构精准发力，在战“疫”时，更在平时。近年来，为全力服务我州乡村振兴，该行从贷款客户、项目和创新信贷模式三方面入手，通过精准施策，打出了一套精准支农“组合拳”，出台了针对性金融服务方案，组建了服务团队，去年以来提出各类差异化信贷优惠50多条。

　　在阎承宏看来，要确保能够抓住金融政策倾斜的“窗口期”，激活信贷资金服务乡村振兴的效应，还得在日常下好“绣花”功夫。为此，该行多次开展摸底调研、宣讲信贷政策，破解信贷支农过程中存在的堵点、难点问题，重点解决好办贷效率低、准入门槛高和融资成本高、规模紧、抵押难的问题，真正让政策落地落实，持续为临夏经济“补水解渴”，为全州经济稳步发展提供坚强的金融后盾。

　　补齐短板 释放民生红利

　　有水，就有了盼头。从2019年开始，一条从太子山牙塘水库绵延120多公里直到唐汪镇的供水管线马不停蹄地加紧施工。

　　“南阳渠提质增效及水系连通工程将为沿线28个乡镇的人畜安全饮水和农田灌溉、工业企业、生态建设用水等提供持续性的供给保障。”州惠河水务投资集团有限公司负责人说，南阳渠工程对于改善当地供水水质、连通水系、促进水资源高效利用、提升并最大发挥供水效益意义重大。

　　该工程是涉及东乡县、和政县和广河县的跨流域调水工程，也是东乡县与和政县最主要的供水工程，工程总投资9.79亿元，其中4.5亿元来自向农发行临夏州分行申请的一般水利建设中长期扶贫贷款。

　　乡村振兴，必须有真金白银的投入。自2017年以来，该行累计在农村路网、移民搬迁、贫困村提升、生态环境治理、特色产业、棚户区改造、安全饮水等领域发放各类贷款111笔、105.48亿元，贷款余额由5年前的15.81亿元增加到目前的79.21亿元，净增63.4亿元。有近70亿元的贷款正在积极投放中，涉及易地扶贫搬迁、城乡一体化、农村人居环境整治、污水处理、生态环境等领域。重点支持各县易地扶贫搬迁项目、临夏市环城北路建设工程、永靖绿色建材生态产业园、临夏县北塬移民区人居环境整体提升工程、临夏州南阳渠提质增效及水系连通工程、布楞沟供水工程、东乡县沿洮河经济带土地整理等项目，这些贷款投放释放的民生红利，帮助解决了全州安全饮水、出行、医疗、就业、住房等重大民生问题，为全州经济社会高质量发展起到积极的推动作用。

　　坚持底线思维，是我们应对错综复杂形势的科学方法，更是有效防范化解重大风险的治理智慧。党的十八大以来，面对波谲云诡的国际形势、复杂敏感的周边环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，习近平总书记强调，“要善于运用‘底线思维’的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，这样才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”，并就底线思维的内涵要义、坚持底线思维的实践要求等作出系统深入阐释。奋进新时代、开启新征程，统筹发展和安全，必须全面准确贯彻落实习近平总书记关于坚持底线思维的重要论述和工作要求，以底线思维防范化解风险，把改革发展稳定各项工作做实做好。

　　把握主动权的科学思维方法

　　坚持底线思维是我们党治国理政的一个重要思想方法、工作方法和重大原则。底线思维绝不是主张消极泄气、束手束脚、畏首畏尾、无所作为的消极被动思维，而是强调保持战略定力、应对错综复杂形势，正确处理改革发展稳定关系，坚持“有守”（即守低线）和“有为”（即追高线）的辩证统一，“守乎其低而得乎其高”的积极主动思维。所谓底线思维能力，就是客观地设定最低目标，立足最低点，争取最大期望值的能力。坚持底线思维，要做到“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。

　　底线思维包括以下几种不可或缺的意识。一是“一分为二”看问题的意识，或者叫“两点论”意识，就是看问题观形势，绝不盲目乐观，始终保持清醒头脑，既看到有利的一面，也看到不利的一面。二是忧患意识，又称风险意识，就是忧党、忧国、忧民意识，忧事关党、国家、人民前途命运的重大问题。三是守底线意识，或者叫战略定力意识，就是不管形势如何发展变化，始终保持“乱云飞渡仍从容”的战略定力，始终确保“临大事而不乱，临利害之际不失故常”，确保不触红线、不逾底线、不坏规矩，确保不在根本性问题上出现颠覆性错误。四是前瞻意识，就是面向未来、着眼长远，处变不惊、遇事不慌，客观冷静分析新情况新问题，针对各种可能的潜在风险，尽可能把各种可能的情况想全想透，把各项措施制定得周详完善，确保有备无患，防患于未然。五是进取意识，或者叫攻坚克难意识，就是不畏风险，敢于担当、敢于斗争，敢于防范、管理、应对、处置和化解来自各方面的风险和挑战，以赢得主动权，争取最好的结果。

　　应对重大挑战的迫切需要

　　今天，实现中华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程，中国之所以前所未有地靠近世界舞台中心，前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，前所未有地具有实现这个目标的能力和信心，这些都离不开“居安思危、未雨绸缪”的底线思维。

　　行百里者半九十。中华民族伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。“不困在于早虑，不穷在于早豫。”习近平总书记指出，“我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多”。当前，随着我国社会主要矛盾变化和国际力量对比深刻调整，我国发展面临的内外部风险空前上升。因此，坚持底线思维，充分看到发展中的困难、问题和不利因素，是我们面对国内外环境发生深刻变化，遇事不慌、临危不乱、有备无患，下好先手棋、把握主动权，成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，在危机中育新机、于变局中开新局，真正做到既尽力而为又量力而行，推动经济社会高质量发展的迫切需要。我们必须深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，勇于开顶风船，善于转危为机，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　坚持底线思维的实践要求

　　在实践中坚持底线思维，要求我们必须发挥主观能动性，增强预见性，不断提升解决矛盾问题的能力，积极应对各种风险挑战。

　　加强重大风险识别和防范。“祸几始作，当杜其萌；疾证方形，当绝其根。”要强化风险意识，常观大势、常思大局，科学预见形势发展走势和隐藏其中的风险挑战，全方位梳理排查各领域、各环节风险点，做到未雨绸缪。在做每一项工作前，首先要搞清楚底线在哪里、风险在哪里，哪些事情可以做、哪些事情不能做，最坏的情况是什么、最好的结果要什么。领导干部要有草摇叶响知鹿过、松风一起知虎来、一叶易色而知天下秋的见微知著能力，对潜在的风险有科学预判，知道风险在哪里、表现形式是什么、发展趋势会怎样。要立足国际秩序大变局来把握规律，透过复杂现象把握本质，抓住要害、找准原因，建立常态化工作机制，不断发现问题，及时研究解决，积极妥善应对。要立足我国发展重要战略机遇期大背景来谋划、处置风险，提高风险化解能力。要压实责任，“谁家孩子谁抱”，整合各方力量、科学排兵布阵，打好防范和抵御风险的有准备之战，打好化险为夷、转危为机的战略主动战。需要指出的是，虽然各种风险都要防控，但是要聚焦重点、抓纲带目。在经济领域，要着眼加快构建新发展格局，防止宏观经济大起大落，把握好节奏和力度，平衡好稳增长和防风险的关系，防止资本无序扩张、野蛮生长，防止资本市场上外资大进大出，确保粮食、能源、重要资源供给安全，确保产业链供应链稳定安全。在社会领域，要防止大规模失业风险，加强公共卫生安全，有效化解各类群体性事件。此外，要加强保障国家安全的制度性建设，有效处理各类涉及国家安全的问题。

　　主动作为牢牢守住底线。要把困难和挑战估计得充分一些，把应对各种复杂局面、意外情况的预案做得周密一些，千方百计“托底”“守底”“保底”，尤其要积极主动作为，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，推动经济社会持续健康发展。要加强警示教育，让广大党员、干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。对违规违纪、破坏法规制度踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”的，要坚决严肃查处，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留“暗门”、不开“天窗”，坚决防止“破窗效应”。

　　坚持稳中求进工作总基调。稳中求进工作总基调是我们治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。在实际工作中，要强化底线思维，坚持稳中求进，把握好“稳”与“进”的关系。一方面，该稳的要稳住，要稳住经济基本盘，兜住民生底线；另一方面，该进的要进取，在稳的前提下要在关键领域有所进取，在把握好度的前提下奋发有为，牢牢把握发展主动权。要坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，推动高质量发展，统筹发展和安全，着力稳定宏观经济大盘，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定。

　　继续发扬斗争精神。历史和实践反复证明，一个民族的复兴绝不可能是轻轻松松一帆风顺的，必然要经历一番艰苦的磨炼和斗争。习近平总书记指出：“全党必须增强忧患意识，坚持底线思维，坚定斗争意志，增强斗争本领，以正确的战略策略应变局、育新机、开新局，依靠顽强斗争打开事业发展新天地，最根本的是要把我们自己的事情做好。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显。我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。我们必须坚持底线思维、增强忧患意识，把握新的伟大斗争的历史特点，发扬斗争精神，在顽强斗争中有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断夺取新时代伟大斗争新胜利。

　　（本文来源：经济日报 作者：中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 刘志明）