2024年，州农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大、二十届三中全会精神，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和省州关于法治建设的各项决策部署，树牢法治思维，增强法治信仰，积极推进依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作任务落实，有力保障了全州农业农村健康发展。

　　一、主要举措及成效

　　（一）加强习近平法治思想及相关法律法规学习培训。将学习作为树牢法治思维，增强法治信仰，提升法治能力的前提和基础。在党组理论学习中心组会议上，深入学习领会了习近平总书记关于法治思想的重要论述，将全面依法治国贯穿于各领域各方面，坚持推动农业经济发展在法治轨道上运行。深入学习领会了严格落实《临夏回族自治州领导干部学法制度》，坚持每月一次学法，逢会必学，制定了《临夏州农业农村局2024年度学法计划》，将《习近平法治思想学习纲要》《宪法》《民法典》《农业法》《动物防疫法》《土地管理法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国数据统计法》及涉农法律法规作为理论学习中心组必学内容。今年以来,理论中心组开展法律法规集中学习6次，其中学习《习近平法治思想纲要》8次，学习相关法律法规8部。按照司法部门的统一安排，认真组织开展了本系统“美好生活·民法典相伴”主题宣传活动，邀请我局法律顾问围绕《民法典》举办专题法治讲座1次，组织召开了《乡村振兴促进法》交流座谈会1次。组织本系统114名公务（参公）人员参加国家工作人员网络学法活动。局属各单位按照我局统一安排部署，分别结合各自业务工作实际，组织开展了相关法律法规的学习培训工作。

　　（二）持续优化营商环境。一是提升政务服务能力。进一步压缩行政审批事项办理时限，提高办事效率，严格落实首问责任、一窗受理、一次告知等工作制度，持续提升政务服务能力和水平，方便企业和群众办事。二是完成了政务服务数据资源挂接工作，对涉及我局州级农民专业合作社示范社名单，生猪定点屠宰证、种子生产经营许可证、种畜禽生产许可证、水生野生动物驯养繁殖许可证等资源在政务服务网站进行了挂接，方便企业和群众查询下载。三是实行行政审批告知承诺制。填报完成本系统政务服务事项告知承诺制实施清单，在人工繁育省重点保护水生野生动物审批、从事主要农作物常规种子生产经营许可、种畜禽生产经营许可等行政审批事项中推行行政审批告知承诺制度，进一步提高服务效能，方便服务对象办事。四是严格落实政务服务“好差评”制度。接受政务服务办事企业和群众主动评价，做到“政务服务好不好，让企业和群众说了算”，年度好评率达到100%。

　　（三）坚持依法科学决策。严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》，严格执行《临夏州农业农村局重大事项民主决策制度》，坚持科学决策、依法决策，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等行政决策程序，积极提高行政决策的质量与水平。切实发挥法律顾问在重大行政决策中的作用，对重大决策、制定规范性文件、行政处罚、重要协议签订等方面的征求法律意见建议。对涉及群众切身利益的重大行政决策等事项，广泛听取各方面意见，不断提升依法科学决策科学能力和水平。

　　（四）严格落实执法监管责任。一是建立完善工作制度。全面推行《行政执法公示制度》《行政执法全程记录制度》《重大行政执法决定法制审核制度》《行政执法持证上岗和亮证执法制度》等相关执法工作制度，逐条逐项抓好制度落实。为进一步规范执法人员行为，研究制定了行政处罚案件内部审查制度及细则、执法人员执法监察、法律知识培训考核等制度，依靠制度强化管理，防止出现执法违法行为。二是强化行政执法内部审核监督。严格执行《临夏回族自治州农业农村局重大行政执法决定法制审核办法》，对每一起行政处罚案件，针对行政执法主体（执法人员）是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否准确、程序是否合法等方面进行严格审核，确保行政执法人员依法查办每起行政处罚案件。三是扎实推进“双随机一公开”抽查检查工作。建立种业市场主体名录，随机抽取35户农资方面的生产经营主体，进行了抽查检查，抽查工作结束后，按照“执法双公示”要求，将检查结果加载到“互联网+监管”系统进行公开公示，接受社会和广大群众监督。四是切实加强行政执法监管。规范农资市场秩序，严厉打击了各类违法行为，使农资、兽药、饲料等市场秩序进一步持续好转，保障了农业生产安全和农（畜）产品质量安全，维护了农民群众的合法权益。五是加强政府信息公开。严格贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，通过政府网站公开信息26条，通过微信公众号公开信息91条，方便群众了解党和国家在农业农村方面的方针政策。六是切实履行行政复议和行政应诉等职责。尊重并执行生效的行政复议决定，落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，严格执行法院生效裁判。2024年没有行政相对人就我局作出的行政行为提出行政复议申请，也没有提出行政诉讼。

　　（五）持续加强普法宣传。全面落实“谁执法、谁普法”普法责任制，结合部门实际，突出重点、切入要点，深入开展普法宣传工作。一是积极组织局属各单位开展“送法进乡村”主题活动，深入宣传《民法典》及与本单位业务工作相关的《畜牧法》《种子法》《农药管理条例》等法律法规，接受群众咨询，弘扬社会主义法治精神，在广大农民群众中着力营造浓厚的学法用法氛围。二是积极运用州政府门户网站、微信公众号、微信群等新型媒体开展普法宣传活动，宣传《耕地保护法》《传染病防治法》《种子法》《农机具购置补贴办法》等法律法规。组织本系统干部通过微信群参与民法典宣传月专项答题、全民国家安全日有奖竞答、法律知识有奖答题等活动。三是深入开展专项执法普法宣传。结合放心农资下乡活动、农业专项执法检查、群众逢集赶集等，大力开展“以案释法”等的普法宣传活动。联合州市场监管局、州公安局、省渔业技术推广站渔政科开展了“五一”期间全州自然水域禁渔专项执法行动暨黄河禁渔执法宣传活动。

　　二、存在的不足

　　(一)法律法规专题培训工作有待加强。虽然组织干部职工对国家法律法规，特别是对涉农法律法规进行了广泛的学习。但学习的手段还不够丰富，专题培训开展少，吸引力不强，学习广度、深度不够，学的不深不透，对法律精神掌握不够，需要进一步强化专题培训工作。

　　(二)法治化的生产经营氛围需要持续巩固。虽然开展了涉农相关法律法规的深入学习宣传，但农业农村工作面大，涉农法律法规众多，法治宣传氛围还不够浓厚，群众的法治意识还不强，营造学法用法的浓厚氛围还需要一个久久为功的过程。

　　(三)“互联法＋监管”作用发挥不够。对“互联法＋监管”等网络监管信息平台应用程度不够，与其他部门联合开展双随机检查次数少，监管作用发挥的不够到位。

　　(四)执法监管能力有待进一步提升。由于农业执法机构撤并，执法办案人员分流到其他单位，加之农业执法监管事项较多，任务重，执法监管能力还需要持续巩固提升。

　　三、主要负责同志履行法治建设职责情况

　　（一）全面履行推进法治建设第一责任人职责。主要负责同志全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，始终树牢法治意识，增强法治思维，切实履行法治建设第一责任人职责。在年初召开的全州农业农村局长会议上亲自安排部署法治建设和农资打假工作。在局党组理论中心组学习会议上带头领学党的二十届三中全会精神和习近平法治思想。年中，经常听取法治建设工作开展情况，亲自审查和组织讨论行政执法案件，研究解决法治建设方面遇到的各类问题。将法治建设工作纳入班子成员年度述职考评的重要内容，开展述法评议工作，扎实推动我局法治建设各项工作任务得到较好落实。

　　（二）切实做到廉洁自律，加强党风廉政和作风建设。始终严格按照《党章》要求自己，认真执行《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《党内生活准则》和《党员问责条例》。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，不折不扣执行中央八项规定及实施细则精神，清清白白做人，干干净净做事。在日常工作中，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做。高度重视意识形态工作，严格履行意识形态工作责任。

　　四、下一步打算

　　(一)强化习近平法治思想和相关法律法规学习。深入学习贯彻习近平法治思想和中央省州关于法治政府建设各项决策部署，持续学习以《宪法》为核心，以《行政处罚法》《行政许可法》《行政复议法》《畜牧法》《种子法》等涉农法律法规为重点的法律法规知识，着力储备法律知识库，提高工作人员法律素养，提升依法治农的能力和水平。

　　(二)着力推进严格规范公正文明执法。立足农业农村部门法定职责，落实柔性执法要求，扎实开展好农资打假、渔政执法、屠宰执法等专项执法检查行动，依法打击各类坑农害农违法行为，做到有案必查、查必见效，使农资市场生产经营秩序持续好转，依法保障农业生产安全和农产品质量安全，维护广大农民群众的合法权益。

　　(三)持续加强普法宣传。严格落实“谁执法、谁普法”普法责任制，扎实组织开展法律法规专题培训，充分利用放心农资下乡、农民丰收节、宪法宣传周活动等契机，广泛学习宣传以《宪法》为核心，以《民法典》《农业法》《动物防疫法》《土地管理法》等涉农法律法规为重点的法律知识，巩固线下宣传，扩大线上宣传，努力营造浓厚的学法用法氛围。

　　(四)加强“双随机、一公开”抽查工作。动态完善市场主体和执法人员信息，加强与相关部门的协同配合，采取部门联合协同方式开展抽查检查，同时将抽查结果及时在有关网站公开公示，发挥好“互联网+监管”作用，做好信用信息“双公示”工作，依法惩治违法失信行为。

2024年，在州委州政府、州委政法委的坚强领导和省司法厅的有力指导下，州司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习践行习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，认真落实州委李海默书记调研州司法局讲话要求，以服务保障州委州政府中心工作和全州经济社会高质量发展为工作定位，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，认真贯彻落实临夏州法治政府建设工作要点，深入推进依法行政，努力为中国式现代化临夏实践注入法治动力、提供法治保障。

一、主要工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想特别是总书记对政法工作的指示批示，《宪法》《民法典》《立法法》《行政复议法》《法律援助法》《社区矫正法》等法律法规及业务知识列入重点学习内容，学法坚持集中辅导与分散自学相结合，并通过理论中心组学习、党组（扩大）会议、政治理论学习等多种形式，将各项法律、法规、规章的学习贯穿年度学法全过程。一年来，先后组织开展党组会学法16次、党组理论学习中心组学法14次、干部职工集体学法34次，举办法律业务知识微课堂6期。

（二）发挥法制审核优势，高效服务政府立法和行政决策工作。积极参与临夏州食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例、机动车停车管理条例、物业管理条例等地方性法规修订废止、起草修改等工作。组织开展不平等对待企业法规政策专项清理工作，清理涉企文件2件。严把行政决策法制审核关，充分发挥法律专家“智囊”作用，依法审核政府重大行政决策及常务会议题86件，审核办理州政府信息公开答复22件。严格行政规范性文件管理，审查州政府规范性文件6件，备案审查县市政府、州直部门报备规范性文件6件。

（三）强化执法监督作用，指导规范行政执法行为。认真落实中央和省上关于加强行政执法协调监督工作体系建设的决策部署，通过制定责任清单、召开专门会议、进行实地督导等方式，加快推进全州行政执法协调监督体系建设，初步实现了州县乡三级行政执法监督体系全覆盖。持续开展提升行政执法质量三年行动，深入推进行政执法能力建设，组织全州1.2万名行政执法人员完成综合法律知识网上培训，1048名新上岗执法人员通过了2024年度全省行政执法人员执法资格考试。不断加强重点领域执法监督，组织开展全州市场监管领域行政执法案件专项评查，促进严格规范公正文明执法，依法保障群众身体健康、生命安全。

（四）积极发挥助力作用，积极营造法治化营商环境。紧密结合司法行政工作实际，制定印发《临夏州优化法治化营商环境提质增效年行动重点任务分工方案》《关于充分发挥行政复议职能作用助力优化营商环境推动高质量发展实施方案》，明确营造法治化营商环境重点任务和行动方向。加大影响法治化营商环境问题查办力度，充分运用法治化营商环境问题线索“一键举报”平台，强化核查办理、督察问效，受理转办问题线索25起，已办结20起。指导州级执法部门健全完善、动态调整“两轻一免”柔性执法清单，规范涉企执法行为，常态化组织开展企业“法治体检”和“万所联万会”活动，组织律师事务所走访民营企业29家，召开座谈会21次，开展“法治体检”20场次。

（五）履行复议应诉职责，高效联动化解行政争议。持续深化行政复议体制改革，加快推进行政复议规范化建设，不断提升行政复议办案水平，建立健全府院联动机制，积极推动行政争议实质性化解。全州各级行政复议机关共收到行政复议申请428件，受理367件，办结291件，其中州本级受理103件，办结79件。各级行政机关办理一审行政应诉案件179件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%。

（六）创新开展普法宣传，持续深化普法与依法治理。一是深入实施“八五”普法规划。紧密结合全州普法情况，制定年度普法与依法治理工作要点，印发《临夏州全民尊法学法守法用法专项行动实施方案》《临夏州公民法治素养提升行动实施方案》《全州高质量发展重点领域专项普法实施方案》《2024年度临夏州国家机关“谁执法谁普法”普法责任清单指导目录》，持续深化法治宣传教育“六大行动”，全面推动“七大领域”专项普法工作。扎实组织开展“民法典宣传月”、“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周、“法律十进”等活动，积极推动尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。全州举办各类法治培训班301场次，培训人员达6万余人次；开展法治宣传1421场次，发放宣传资料、书籍60万余份、宣传品40万余份。二是持续加强重点人群普法工作。着力加强领导干部“关键少数”学法，推动落实《临夏州领导干部学法清单制度》，组织实施提升领导干部法治素养“头雁工程”，组织开展2024年国家工作人员学法和考试工作，全州11940名工作人员通过学法考试，各级领导干部和国家工作人员法治思维和能力不断提升。着力加强青少年“关键群体”学法，完善法治副校长运行机制，将法治副校长制度落实情况纳入法治临夏建设年度考核，全州各中小学共聘请法治副校长802名，实现法治副校长100%全覆盖，督促指导常态化开展“开学第一课、校园法治课、放假第一课”三课联动。加快推进青少年法治宣传教育实践中心建设，依托临夏市第五中学建成全州青少年法治宣传教育实践中心，指导临夏县、康乐县、永靖县完成实践中心创建工作，其中临夏县漓水中学青少年法治宣传教育实践中心被列为省级实践中心。一年来，全州中小学组织开展青少年法治宣传教育活动2276场次，受教育人数达40万人次。三是不断加大新媒体普法力度。研究制定《临夏州全媒体公益普法制度》，规范和引导全媒体普法工作。加快构建“报网端微屏”一体化全媒普法体系，积极推行“互联网+法治宣传”创新融合模式，紧跟重要时间节点，紧盯社会热点焦点，充分利用微信公众号、快手、微博等新媒体传播优势，及时宣传相关法律法规和知识常识，确保普法宣传全时空、零距离。一年来，通过官方微博、“临夏普法”头条号发布普法信息323条，“临夏司法”微信公众号发布信息891条，阅读量达14万人次。同时，针对保护未成年健康成长和预防违法犯罪，积极创作系列普法作品，创新推出《平安暑假 法治护航》等3部普法宣传片，积极动员社会各界通过微信公众号、快手等新媒体广泛转发，收到了很好的宣传效果。

（七）完善公共法律服务体系，持续提升公共法律服务水平。围绕服务经济社会高质量发展，不断优化法治服务供给，努力提供优质高效的公共法律服务。一是规范引导全州律师行业稳健发展。持续开展“做党和人民满意的好律师”三年提升专项行动，全面加强律师队伍日常监督管理，积极引导依法诚信规范执业。全州现有律师事务所29家，执业律师262名，较去年增加25名。全州律师共办理刑事案件辩护及代理868件、民事案件代理3524件、行政案件代理81件、申诉2件、非诉讼法律事务92件、咨询和代书5949件。二是持续提升公共法律服务质效。深入开展公共法律服务综合提升行动，持续推进公共法律服务实体、网络、热线三大平台建设，不断提升法律服务供给能力和水平。刑事案件律师辩护全覆盖、律师调解、公证“最多跑一次”等改革试点取得良好成效。采取巡回办证、远程办证、蹲点办证等方式，有效解决了州县两级公证机构公证员严重短缺的问题，今年8月份，州公证处与兰州恒信公证处签订帮扶协议，采取帮办模式推动州公证处实现正常运转。扎实开展司法鉴定机构诚信等级评估工作，着力提升司法鉴定公正性和权威性。全州各公证机构办理各类公证事项756件，司法鉴定机构办理案件1846件。畅通法律援助申请渠道，降低法律援助门槛，积极做好积石山灾后恢复重建、结对帮扶·爱心甘肃行动法律援助工作，全州法律援助机构共办理法律援助案件1296件。为解决广大在藏临夏籍务工人员维权难、维权贵、维权慢等问题，积极探索法律援助新模式，联合州政府驻拉萨办事处设立临夏州法律援助中心驻拉萨市法律援助工作站，为广大在藏临夏籍务工人员提供法律咨询、代书、法治宣传等法律服务。自成立以来，解答来电来访法律咨询149人次，代书24份，开展法治讲座3次、法治宣传活动1次。

二、存在的问题

2024年，我局法治政府建设工作取得了一定进展，但对照新形势新任务和中央省州新要求、人民群众新期盼，还存在一定差距和不足。一是创新性开展普法宣传还不够深入。推动各县市各部门落实“谁执法谁普法”责任清单还不够到位，重点领域重点人群普法宣传工作的力度还不够大，普法宣传实效性和针对性有待进一步增强。二是依法行政能力水平还有待提升。重大行政决策合法性审核、行政复议应诉工作质效、行政执法监督体系建设、精准普法等工作需进一步完善，力度需进一步加大。

三、下一步工作打算

2025年是“十四五”规划收官、“十五五”发展谋划之年。在新的一年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，聚焦贯彻落实中央、省州关于法治政府建设的决策部署和工作要求，为加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府提供坚强法治服务。

(二)加强理论学习，提高法治建设能力。一是注重学习促提升。把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神和关于审计工作重要讲话重要指示批示精神作为“第一议题”，制定年度学习计划，坚持党组会议必有学法专题，深入学习领会习近平法治思想的核心要义。全年共组织开展党组理论学习中心组学习13次，党组（扩大）会议27次，学法专题12次，专题研讨交流7次，警示教育4次。二是加大普法力度。建立普法任务清单，明确法治建设的方法步骤、普法重点内容，深入开展法治宣传教育。三是督促网络学法。组织国家工作人员学法考试34人，行政执法人员培训69人，建立健全行政执法机关和人员信息档案并按时上报基本信息。

（三）聚焦主责主业，依法履行监督职责。2024年州级共安排审计项目49项，截至目前已完成47项,2项正在进行现场审计，出具审计报告45份，审计决定2份，审计移送处理书7份。一是开展财政财务审计。对12个单位开展了2023年度预算执行和决算草案编制及其他财政收支审计，对康乐县、和政县开展了2022至2023年度财政决算情况审计，对全州法院系统开展了非税收入征缴管理情况专项审计调查。二是开展经济责任审计。对16个单位主要负责人及2名县审计局局长开展了经济责任审计。三是开展农业农村审计。对“十三五”以来州级和8县（市）帮扶项目资产开展了专项审计调查，对州级东西协作及8县（市）乡村振兴相关政策落实和资金管理使用情况开展了审计。四是开展重大政策和重点建设项目审计。对州级及8县（市）冬季清洁取暖项目开展了专项审计调查，对州中心血站建设项目开展了竣工决算审计，对临夏综合物流园项目开展了跟踪审计，正在对州传染病医院建设项目（州医院西院区）开展竣工决算审计。五是开展民生审计。对积石山6.2级地震救灾款物管理使用情况开展了审计，对7个县（市）库区移民资金开展了专项审计调查，对临夏市、康乐县、和政县“校园餐”领域开展了专项审计检查。六是开展国有企业审计。正在对全州重点国有企业持续经营防风险开展专项审计调查。

（四）加强质量管理，规范依法行政行为。一是健全完善制度机制。修订完善了《党组工作规则》等5项行政管理制度，制定印发了《审计现场管理办法》等5项业务管理制度及《临夏州州管党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任正面清单和负面清单》，健全完善审计发现问题整改工作流程，进一步规范审计行为，提升审计监督专业化、规范化、科学化水平。二是严格规范审计项目管理。不断强化审计现场管控，规范审计程序，防范化解审计风险。严格执行三级审核复核审理制度，夯实审计组长、业务科长和分管局领导审核复核责任。严格执行审计业务审定会议制度，审计报告进行集体审议，在充分讨论的基础上形成会议决议，确保审计程序合法、适用法律法规正确、审计定性准确、审计评价及处理处罚意见恰当。三是组织开展审计质量检查。由分管领导带队，对4个县审计机关2023年度审计质量开展了全面检查,对梳理汇总检查中发现的问题，在全州审计系统进行书面通报。四是开展优秀审计项目评选。组织开展全州优秀审计项目评选，共评出6个州级优秀审计项目，并向省厅推荐上报3个项目，其中1个审计项目获得全省县级审计机关优秀审计项目二等奖。

（五）健全监督体系，强化权力监管约束。一是完善监管约束机制。坚持用制度管权管事管人，形成审计计划、实施、审理、整改等各环节既相互制约又协调有序的工作机制，严格执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，认真落实审前廉政教育、审中跟踪督查、审后廉政回访的闭环监督模式，加大廉政督查力度，做实廉政回访工作，确保审计机关按照法定权限和程序行使审计监督权。2024年无一起举报审计人员违纪违规的现象，无行政复议案件和行政诉讼案件。二是推进审计依法公开。审计进点时以《审计通知书》为依托，向被审计单位公开审计项目、审计纪律、审计机关受理举报和接受监督电话等内容，接受服务对象监督。按照州政府政务信息公开的要求、审计结果公告规定，及时公开州级预算执行和其他财政收支情况审计结果和审计整改情况，持续加大审计动态类信息的公开力度，向社会公开，自觉接受社会监督。

（六）开展宣传教育，营造依法执审氛围。按照“谁执法谁普法”的要求，坚持将普法工作贯穿审计工作全过程，突出重点，增强实效。一是多措并举促宣传。抓住“关键少数”，以视频形式对全州各级领导干部履行经济责任和加强自然资源资产管理开展专题培训，促进领导干部模范带头尊法学法守法用法。同时通过州融媒体中心、单位微信公众号及工作群、电子滚动屏等为载体，宣传审计相关政策法规，采取多种形式开展普法宣传。二是提升普法活动宣传效果。以“12·4”宪法宣传周和“防范非法集资宣传月”等活动为契机，扎实开展普法宣传教育活动，共派出专业普法人员20人次，发放相关法律法规册子300余份。同时，积极开展线上普法宣传，不断提升审计人员法治素养。三是打造审计组普法小分队。以审计组为载体，充分利用召开审计进点会、现场审计、征求意见和督促整改等环节积极向被审计单位宣传国家政策、审计法律法规，营造良好执法环境。

二、亮点特色

在全面落实推进新时代审计工作高质量发展的过程中，我们立足经济监督定位，聚焦审计主责主业，着力在狠抓质量提升、优化工作机制、服务保障大局等方面加力求效，多管齐下、综合施策，取得了显著成效。一是在狠抓质量管理上促提升。不断增强质量管控意识，明确各方责任，狠抓各环节各流程审计质量管控。抓好项目立项管理，在审深审透上狠下功夫，2024年计划项目数比上年压减40%，经责审计中任中审计占比达60%。强化全程管控，审前加强培训和调查研究，审中召开汇报分析会，审后加强复核审理。由单位主要负责人牵头挂帅，班子各成员靠前指挥，细化实化措施，强化动态管理，实行挂牌作战，项目清单化，责任明晰化，亮进度，晒成效，确保了各项审计任务高效优质完成。二是在优化工作机制上促提升。以保障审计业务高质量开展为导向，不断完善运行机制、优化工作流程、提升审计工作法治化规范化水平。持续开展向被审计单位推送一套法规资料、组织一堂法治宣讲、开展一次普法测试，营造良好外部执法环境，推动依法执审，“三个一”做法得到了省厅和有关方面的好评。牢固树立研究型审计理念，引导审计人员深入研究分析审计发现的系统性、普遍性问题，提出针对性、操作性强，可批示、可落实的审计建议，有效发挥审计“治已病、防未病”作用。州委、州政府主要领导分别在相关《审计专报》上作出批示，要求各相关部门共同发力，督促整改审计发现问题。落实贯通协同机制，一方面加强与纪委监委、巡察部门的贯通协通，打好“三类”监督组合拳，2024年我局向州纪委移送问题线索7条，向州级主管部门移送问题线索16条，取得了协调联动、凝聚合力的综合效应。另一方面加强与行业主管部门的协作，对查出问题整改情况进行联合督查，确保审计整改收到实效。三是在服务保障大局上促提升。在积石山6.2级地震救灾款物发放中，充分发挥审计监督优势，向积石山县抗震救灾各相关工作组、州指挥部各专项工作组和州直相关部门单位下发《关于对社会捐赠物资加强规范管理的提示》和《关于进一步规范管理积石山县6.2级地震抗震救灾捐赠物资的提示》，积极从“事后监督”向“事前预防”转变，对救灾款物的接受、发放各环节工作提出明确要求，为精准做好供需对接，确保物资公平发放到位，资金安全高效使用提供了参考依据，得到了各方面的充分肯定。四是在提炼审计成果上促提升。加强对审计项目的总结分析，深入研究审计发现的系统性、普遍性问题，提出针对性意见建议。2024年，州上领导围绕审计工作作出批示33次，为领导科学决策提供参考依据，较好发挥了“参谋助手”作用。州委主要领导和省审计厅主要领导调研临夏审计工作时对州审计局工作均给与了充分肯定。

三、存在的问题

2024年，我局法治建设工作虽然取得一定成效，但严格对照中央和省州法治建设的有关要求，仍存在一些问题和困难：一是现有审计人员法律知识储备与实现审计工作高质量发展的目标存在差距，运用法治思维和法治方式开展审计工作的能力有待提高。二是法治宣传教育效果还需进一步提升，普法工作专业化有待加强。三是各项制度对标对表抓落实不够，审计法治建设水平还需进一步提升。

四、下一步工作打算

一要深入推进法治政府建设。把讲政治贯穿审计工作全过程各方面，深刻领会中央和省州有关审计工作上的重大决策部署，围绕党和国家中心工作开展审计，推动高质量发展；围绕总体国家安全观开展审计，推动防范化解重大风险；围绕以人民为中心的发展思想开展审计，推动保障和改善民生。强化学法机制，探索法治建设新思路，做到依法审计，提升审计监督实效，提高法治建设水平，切实将审计成果转化为治理效能。二要全力提升审计监督质效。抓好审计项目立项管理，科学谋划、量力而行，打造优秀审计项目，提升审计质量，树立审计质量标杆和学习示范的典型。切实抓好审计整改“下半篇文章”，把审计整改与提升规范行政行为结合起来，与建章立制防范风险结合起来，注重健全长效机制，堵塞管理漏洞，规范程序流程，提升管理水平。三要狠抓审计队伍建设。大力加强基层法治队伍建设，通过实战锻炼、以审代训、强化培训等多种方式，打造高素质专业化审计干部队伍，提升审计干部政治素质、业务技能和依法行政能力，不断推动审计工作高质量发展。

临夏州市场监督管理局

关于2024年法治政府建设情况的报告

2024年，州市场监管局深入学习践行习近平法治思想，对标省州法治政府建设工作要求，围绕中心工作，以提升行政执法质量为重点，全面规范行政行为，加大执法监督力度，推动法治工作全局化、全局工作法治化，为全州经济高质量发展贡献了市场监管力量。现将2024年度法治政府建设情况报告如下：

一、法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府建设的领导，部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治建设等情况。

1.加强领导，明确分工。局党组高度重视法治政府建设工作，始终强调要以法治政府建设为契机促进市场监管队伍建设，推动执法工作。成立法治政府建设工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，党组成员、副局长为副组长，综合执法队、各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在政策法规监督科，负责办理日常事务。形成了局主要领导负总责、分管领导具体抓、科室负责人抓落实的的良好机制。结合我局工作实际，制定了《2024年临夏州市场监督管理法治建设工作要点》，明确了法治宣传教育的指导、协调、考核等工作。

2.严格执行法治政府建设工作情况报告制度。按时向州委、州政府、州委依法治州办上报《临夏州市场监督管理局关于法治建设工作开展情况的自查报告》《临夏州市场监督管理局关于2023年度开展法治政府建设工作情况的报告》。

3.认真落实领导干部学法制度。一是局党组主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人的职责，将建设法治政府摆在全局工作的重要位置。认真落实逢会必学制度，在每周工作例会，局党组会、局务会议时，将法律法规的学习内容例入议题。先后组织学习了《宪法》《民法典》，习近平总书记全面依法治国新理念新战略和在中央全面依法治国委员会第三次会议上的重要讲话精神，《2024年临夏州法治政府建设工作要点》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法治工作内容，增强加快建设法治政府的责任感、紧迫感。二是坚持领导干部多渠道学习制度，推动落实《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》，组织领导干部开展法制讲座和个人述法。通过“学习强国”、“甘肃党建”等媒体完成学习任务，增强自觉运用法律手段解决各类复杂问题的能力。

4.落实学习教育制度。增加党组会、中心组学习会、局长办公会、工作例会等学法次数，提高领导干部运用法治思维和法治方法解决问题的能力。完善职工日常学法制度，采取集中培训、网络教育、微信推送、案例分析、执法换证等方式，加强职工法律知识学习，每年学法时间不少于40个小时，不断增强干部法律意识。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

1.持续优化营商环境，在培育经营主体发展上更加激发活力。坚持把培育壮大经营主体作为深化“放管服”改革的重要着力点，持续推进市场监管领域改革措施落实，全力提升政务服务水平，为各类经营主体营造健康发展、公平竞争的良好环境，以优良营商环境助推经济社会高质量发展。

一是加强政策宣传贯彻激发市场活力。扎实开展《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》宣贯工作，加强政策解读，开展人员培训，制发宣传资料2万余份，从保存量、扩容量、提质量三个方面入手，在“证照分离”、“多证合一”、“一网通办”、“不来即享”、无纸电子化改革和简易注销、歇业登记、受益所有人备案等创新性制度上下功夫、出新招、抓落实，在持续降低准入门槛、减少流程环节、优化服务措施、促进主体发展上再鼓劲、再加压、再发力，不断激发市场主体活力，确保了市场主体稳步发展。

二是各项改革措施全面落实。全面推进“证照分离”改革全覆盖，认真落实112项中央层面、7项省级层面设定的涉企经营许可事项改革清单，全面落实“直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务”四扇门改革措施，提高市场主体办事便利度。实现线上“一网通办”和线下“一窗通办”，将经营主体登记注册业务前台一窗受理，后台信息同步推送各部门审批，所有要素统一打包，证照资料免费送达，实现了全流程“网上进、网上出、无纸化、不落地”目标和企业开办全程零跑动、不见面审批，企业开办时限压缩至1个工作日内办结。市场退出机制更加简化，在政务服务网开通企业注销一网通办，全面实行企业简易注销程序，注销公示期由45天压缩至20天，有效解决了以往注销过程手续繁杂、耗时长、企业“退出难”等问题。贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，开展干部“包抓联”企业和个体工商户工作，建立完善个体工商户联席会议制度，加强部门对接沟通，助推个体工商户转型升级发展。

三是营商环境持续巩固优化。围绕“五个百亿级产业”和“十百千万”、“5540”培育工程，全面推进“优化营商环境攻坚突破年”活动，聚焦经营主体和群众创业的“痛点”、“堵点”、“难点”，以企业办事更高效、更便利为导向，推出“六加六减”惠企利民举措，在服务措施上“加窗口、加承诺、加帮办、加投入、加督查、加回访”，在办事程序上“减事项、减环节、减材料、减时限、减费用、减跑动”，用最高的效率、最少的环节、最简的材料、最短的时间、最优的服务，激发社会创新创业活力，促进各类经营主体总量持续增加、规模持续扩大，培育壮大实体经济，为建设跨越发展的繁荣临夏增动能、添活力。全年新设经营主体1.89万户，总数达到15.28万户，同比增长2.08%。

2.加强“互联网+监管”，在切实提升监管效能上更加完善机制。将“互联网+监管”、“双随机、一公开”监管、“企业信息统一归集公示”有机结合，构建风险监测预警体系，完善预防性监管措施，努力构建了“一处发现、多方联动、协同监管、联合惩戒”的监管格局。

一是强化工作部署推动。确定涵盖20个方面30项指标的“互联网+监管”任务书，发布涉及28个部门48个领域57个计划的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划表，完善《“互联网+监管”工作推进小组工作制度》《“互联网+监管”工作评议考核方案》《部门联合“双随机、一公开”监管工作实施细则》等制度规范，为顺利推进工作落实打下了坚实基础。

二是深化系统推广应用。制定涉及28个部门48个领域57个计划的市场监管领域部门联合“双随机、一公开”监管抽查计划，全州开展单部门抽查717批次，检查经营主体4347户次，现场整改503户，限期整改87户，发现案源线索106起；开展跨部门抽查623批次，检查经营主体3411户次，现场整改134户，限期整改13户，发现案源线索21起。加强经营主体年报工作，企业、农民专业合作社、个体工商户年报率分别为92.27%、94.22%、73.32%。

3.健全依法决策机制，提升科学决策水平。为进一步规范行政执法行为，推进我局市场监督管理行政执法工作的法制化水平，结合实际工作，成立临夏州市场监督管理局行政执法“三项制度”推行情况工作领导小组，制定了《临夏州市场监督管理局行政执法公示制度》《临夏州市场监督管理局行政执法全过程记录制度》《临夏州市场监督管理局重大行政执法决定法制审核制度》等相关文件，确保了我局行政执法“三项制度”工作的进一步推行。

（三）健全完善依法行政、行政决策制度情况。

1.制定了法制审核目录清单。按要求梳理了我局权责事项清单572项，责任事项576项。其中：行政许可9项、行政处罚454项、行政强制39项，行政裁决5项，行政确认1项，行政奖励7项，行政监督13项，其他行政权力44项。

2.规范法制审核内容。按照“法定职责必须为，法无授权不可为”的要求，强化各个执法环节的规范化，重点围绕是否超越本机关执法权限，事实是否清楚、证据是否确凿、适用依据是否准确，行政裁量权行使是否适当，程序是否合法，法律文书制作是否规范等进行审核，切实提高执法质量和执法水平。

3.完善法制审核程序。在明确重大行政执法决定法制审核范围和内容的基础上，编制重大行政执法决定法制审核工作流程，执法机构提出重大行政执法决定办理意见，法制机构收到执法机构送审材料后，在规定时限内完成审核工作。充分发挥法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中的重要作用。

4.健全工作机制，坚持依法执法。严格落实《甘肃省市场监管轻微违法经营行为免予处罚清单（2022版）》《甘肃省市场监管一般违法行为从轻减轻处罚清单（2022版）》和《自由裁量权适用规则》，实施“首违不罚”的柔性执法，持续优化我州营商环境，对新经济、新业态和新模式市场主体，实施“包容审慎”监管和“两轻一免清单”（“两轻一免”即轻微违法行为免予处罚、一般违法行为减轻处罚和从轻处罚），依法从轻处罚165件、减轻处罚185件、免于处罚3件，共计353件，占案件总数的29.56%，让企业真正感受到了“有温度的执法”。

（四）推进严格规范公正文明执法情况。

1.健全行政执法和刑事司法衔接机制。与公安部门沟通协调，印发《临夏州市场监管与公安机关行刑衔接工作机制》。健全完善了案件移送、案情通报、信息共享等工作机制，建立起务实高效、运转顺畅的协作配合机制。2024年，移交食品药品违法犯罪案件20起，移送起诉30人；联合公安、税务部门查处企业加油机偷税漏税案，依法追缴税款、滞纳金、罚款264.36万元，提升了执法效能与协作水平。

2.健全行政执法自由裁量权制度，合理确定裁量范围、种类和幅度。建立案件集体讨论委员会工作制度，对因适用裁量基准将导致个案处罚明显不当，拟变通适用上级或本级已有行政处罚自由裁量细化基准的案件全部提交案件集体讨论委员会，集体讨论决定。

3.规范执法办案和执法督查。分别参加全省市场监管、药品监管系统和全州行政执法部门案卷评查会议，我局一份案件被评为全省药品行政处罚优秀案卷。组织召开案审会，审核59起行政处罚案件。组织开展2024年上半年行政处罚案卷集中评查活动，评查共抽取24份案卷；与司法局合作，抽调全州30份案卷，由司法局专家进行独立评审，并将评审结果通报全州。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷等情况。

一是按照法治政府建设的要求，认真贯彻落实《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政诉讼法》，全面履行政府职能，认真做好行政复议、行政应诉工作。及时向复议机构提交行政复议答复书及相关证据材料。2024年度行政应诉1件，省高院维持判决。

二是健全完善投诉举报、行政处罚与行政复议的衔接机制，引导群众通过正当渠道依法维权，推进行政争议源头化解、多元化解、实质化解。

（六）规范行政权力制约监督情况。

一是筑牢制度防线。严格执行民主集中制，召开30多次党组会议集中研究“三重一大”事项，确保科学民主依法决策。加强制度建设，修订完善党组议事规则、党风廉政建设、行政执法、政务服务、作风建设等50项管理制度，坚持用制度管权管事管人，注重以制度建设提升战斗力凝聚力。

二是筑牢监督防线。深入学习《党章》《纪律处分条例》等党规党纪，及时传达中央和省、州纪委公开曝光的违纪违法典型案例，组织观看警示教育片2次。落实重大事项报告、谈心谈话和约谈制度，对工作不担当、不在状态的人员进行约谈，提高党员干部的风险防范意识。自觉接受司法监督，行政机关负责人行政诉讼出庭率100%，没有行政败诉案件。

三是筑牢思想防线。扎实开展“市场监管能力素质提升年”活动，抓培训、打基础，提效能、促落实，着力加强部门自身建设，全面提高履职能力水平。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，教育引导干部职工新时代新担当新作为，促使干部职工干事创业更有信心、更有力量、更有干劲，锻造出了一支“召之即来、来之能干、干能干好”和“主动担当、集中攻坚、能打硬仗”的市场监管队伍，特别是在安全监管、打假维权、查办案件、稳价保质、保障民生、地震灾害中，市场监管干部检查各类市场、打击违法犯罪、维护灾区秩序、保障市场运行，经受了思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锤炼了忠诚干净担当的政治品格，发挥了标杆示范引领作用。

（七）强化法治政府建设保障情况。

一是加强内培外训。先后举办质量、食品、药品、知识产权保护、公平竞争审查、“互联网+监管”、商标地标、产品质量监管、执法办案、安全生产等培训班44期，培训全州系统监管人员和各类经营主体从业人员5680人次。开展质量、食品、知识产权、公平竞争审查知识进党校活动，对州、县市机关事业单位领导干部和引进人才进行宣讲，扩大工作覆盖面，营造人人关心、支持、参与市场监管工作的浓厚氛围。

二是落实“谁执法谁普法”普法责任制。制定《临夏州市场监督管理局2024年普法责任清单》，与各科室签订了普法责任书，坚持把提升队伍能力素质作为推动工作落实的有效手段。深入开展市场监管法律进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园活动。结合“开学第一课”，组织了“食品安全宣传进校园”活动，受教育师生达1.2万人。开展“3·15”国际消费者权益保护日、“5·20世界计量日”、“6·9世界认证认可日”、“标准化日”、知识产权宣传周、化妆品宣传周、宪法宣传周、质量月、安全生产月、整治食品安全问题公开销毁违法食品现场会等宣传活动，通过现场法律咨询，悬挂宣传标语，分发宣传材料，举行座谈研讨等方式，开展了主题鲜明、内容丰富的普法宣传活动；各项活动期间，注重发挥媒体舆论作用，利用电视、广播、报刊大造声势，同时制作法律公益广告在电视台滚动播出，收到了良好的成效。

三是做好经费保障。将市场监管法治宣传教育经费列入了部门预算，用于局机关的法治宣传教育。同时，我局每年安排2万余元经费，用于专门订购普法类杂志、报刊、书籍等资料。每年制定市场监管法治宣传教育学习计划及活动安排，年内开展自查自纠，年末深刻总结，检查和分析存在的问题，促进我局法治宣传教育工作进一步开展。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

法治政府建设工作开展以来，我局虽然取得了一定成效，但也存在一些薄弱环节，一是执法队伍有待充实。市场监管执法人员长期面临监管涉及领域较多较广、对专业性和全面性要求较高的局面，执法跨度大、任务多、工作杂的问题，人员精力难以集中，专业能力强的业务骨干储备不多，执法队伍的综合素质、能力水平以及化解矛盾的意识仍有待提升。二是市场经营主体法律意识仍然参差不齐，普法宣传教育仍需坚持不懈。三是普法宣传形式还不够丰富，效果还不够明显。还停留在集中宣传、发放宣传单、制作宣传展板等传统宣传模式上，在创新普法形式、丰富普法载体上做的不够，没有广泛利用微信公众号、微博、抖音、快手等方式，制作群众喜闻乐见的短视频进行普法宣传。

三、本年度的推进法治政府建设的主要安排

下一步，我局将以习近平新时代中国特色社会主义法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于依法治国重要论述和普法工作重要指示精神，认真落实省、州关于法治建设工作的各项安排部署，进一步提高政治站位，加强法律法规学习，深入开展法治建设工作，不断提高市场监管工作的科学化法治化水平。

（一）持续深入贯彻习近平法治思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大，二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想，认真落实党中央、省委省政府、州委州政府关于法治政府建设的决策部署，主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，提升依法行政水平。

（二）持续推进严格规范公正文明执法。严格执行行政执法“三项制度”，全面落实精准高效监管执法工作要求，加大对行政执法“两轻一免清单”的学习和运用，切实为市场主体营造宽松和谐的法治化营商环境。

（三）持续守牢“四大安全底线”。聚焦民生关切，以源头严防、过程严管、风险严控为抓手，提升智慧监管服务力，筑牢食品、药品、特种设备、商品质量安全屏障，加大知识产权行政执法力度，严厉打击侵权假冒行为;强化民生领域广告治理，依法从严查处虚假违法广告问题。深入推进公平竞争政策实施，强化反垄断和反不正当竞争，切实维护市场秩序，维护人民群众的利益。

四、其他需要报告的情况

一年来，州市场监管局部分工作得到国家市场监管总局，州委、州政府和省市场监管局、省药品监管局的充分肯定。州局在全国市场监管系统“法治下基层”工作推进会上作经验交流发言；省局在我州召开全省市场监管法治建设工作会议；连续三年被州委依法治州办评为法治建设绩效考核优秀单位；查办的1起虚假宣传销售食品案入选市场监管总局执法局《市场监管电子数据取证典型案例》一书，作为反不正当竞争典型案例进行推广。州市场监管局一名个人被表彰为全省“八五”普法中期先进个人。法规科报送的《推进依法治理，强化市场监管》信息报道，相继被临夏司法、临夏政法公众号，州委依法治州办《工作动态》采用。

临夏州市场监督管理局

2025年3月5日

　　2024年，临夏州坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实中央法治政府建设实施纲要和省州实施方案，持续深化法治政府建设实践，充分凸显了法治固根本、稳预期、利长远的重要作用，为全州经济发展和社会和谐稳定发挥了积极作用。现报告如下：　　

　　一、强化思想引领，习近平法治思想学习宣传进一步深化。制定印发政府年度《学法计划》《州级层面领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，将党的二十届三中全会精神、习近平法治思想、宪法法律法规纳入政府常务会议学习计划，组织学习21次，举办领导干部专题法治讲座2场；纳入州委党校（行政学院）重点课程，在主体班开设法治专题11个。推出《深学笃行习近平法治思想，坚定不移走中国特色社会主义法治道路》《甘肃省法治营商环境建设实践和优化路径——以临夏州为例》等法学理论研究成果，助推习近平法治思想的学理化阐释、学术化表达、大众化传播。州、县（市）组建宣讲小分队，开展党的二十届三全会精神、习近平法治思想宣讲1300多场次。融媒体平台及新媒体刊播法治类宣传稿件158余篇，多角度宣传习近平法治思想，展现了法治临夏建设成就。

　　二、严格备案审查，政府决策法治化水平进一步提升。强化合法性审查刚性约束，注重发挥法律专家“智囊”作用，组织审查政府重大行政决策及常务会议题86件、州政府行政规范性文件4件，备案审查县（市）政府、州直部门规范性文件6件、审核州政府信息公开答复事项22件。开展涉及不平等对待企业法规规范性文件清理工作，清理涉企文件2件，有力维护了法制统一。在地方立法中积极发挥政府作用，组织开展《临夏州食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例》《临夏州机动车停车管理条例》等地方性法规的起草、审查等工作。　　

　　三、规范执法行为，行政执法能力进一步锤炼。制定印发《临夏州加强州县乡行政执法协调监督工作体系建设责任清单》，建成覆盖州、县、乡三级的行政执法协调监督工作体系。全面推行柔性执法，全州各级行政执法单位共办理行政处罚类案件10.7万余件，其中适用“两轻一免”清单办理案件6836件。开展执法检查3轮、案卷评查1轮，培训执法人员8300人，执法质量不断提升。深入推进执法体制改革，撤销州级农业农村、文化旅游、应急管理综合执法队，执法事项下放县市，对州级5家事业单位承担的执法职能划归机关,1家机构名称进行了规范。将绝大部分执法力量下沉到基层一线，构建起权责统一、精干高效的行政执法体制。

　　四、做优行政复议，化解行政争议主渠道作用进一步发挥。深入学习宣传贯彻新修订《行政复议法》，加快推进行政复议规范化建设，组织召开府院联动联席会议，构建府院联动工作机制。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，加大行政争议的调解、和解力度，努力推动行政争议实质性化解。全州受理行政复议案件391件（同比增长67.8%），办结333件。深化推动行政机关负责人出庭应诉工作，各级行政机关办理一审行政应诉案件179件，行政机关负责人出庭应诉率达到100%，有效推动行政复议应诉工作规范开展。　　

　　五、服务发展大局，法治化营商环境进一步优化。深入开展优化法治化营商环境提质增效年行动，切实营造亲商、爱商、安商、护商的发展环境。持续提升政务服务水平，全面推进数字政府建设，政务服务网办率达100%，全程网办率达99.91%。公共资源交易额和外地企业投标率居全省首位，招标文件公平竞争审查率100%。电子化交易实现全覆盖，交易周期缩至33.89天。持续强化企业司法保障，法院系统创新实施“招商引资马上跟进”机制，主动对接31个重大项目，提供全方位司法服务；检察机关扎实开展“检察护企”行动，依法严惩破坏市场秩序、利用“空壳公司”实施的犯罪和民企内部腐败等职务犯罪；公安机关落实服务企业“护航警官”制度，在国家电网、燎原乳业等企业派驻警务室；司法行政系统组织开展“送法进企业”普法宣传活动804场次、民营企业“法治体检”31场次。

　　六、落实普法责任，全民法治意识进一步树牢。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动“七大领域”专项普法，促进全民尊法学法用法，推动社会主义法治精神深入人心。全州共举办各类法治培训班352场次，开展法治宣传1671场次，普法头条号、快手号、公众号等新媒体发布普法信息355条。着力开展青少年“关键群体”普法，高质量创建青少年法治宣传教育实践中心3个，组织召开全州法治副校长制度实职化运行工作推进会，配备法治副校长904名，实现应配尽配，全州中小学校开展青少年法治宣传教育活动2276场次，受教育人数40余万。    

　　七、推进依法治理，群众法治获得感进一步增强。实行矛盾纠纷“预防、排查、化解、回访、研判”全流程闭环管理，调解成功率99%。提升公共法律服务质效，成立临夏州驻拉萨市法律援助工作站。创新提出“三三制”分层分类治理创稳模式、乡镇综治中心“九个一工作清单”、社会治理联防联控“549”工作机制等一系列措施，社会治理体系进一步完善。常态化开展“清朗”专项行动，全州处置违规账号55个，针对网络乱象警示约谈网民363人。组织实施组织实施“打击整治村霸和家族宗族等农村黑恶势力”“检护民生”等州级“法治为民办实事”项目10项，人民群众法治获得感、满意度不断提升。　　

　　八、健全机制体制，突发事件依法处置实力进一步彰显。健全完善全州应急预案体系，修订总体预案和防汛预案等47个州级专项应急预案，形成完整科学的应急预案体系。组织开展大型地震应急救援综合演练1次，组织各级各部门、各企业开展应急演练220余场次，加强监测预警、应急响应、调查评估，有力提升了突发事件预防和应急处置能力。积石山县6.2级地震发生后，全州上下集中力量、迅速应对，用1个月时间全面打赢抢险救人、转移安置、保通保畅、板房筹建、秩序恢复等多场硬仗，用不到10个月时间完成重建，展现了抗震救灾“中国速度”。 

　　综观全年法治政府建设工作，仍存在以下问题：一是法治理念需进一步培育。学习习近平法治思想和宪法法律法规还不够系统、深入，领导干部和国家工作人员运用法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力仍需提高。二是政府工作法治化水平仍进一步提升。重大行政决策、规范性文件管理、行政复议应诉、行政执法监督、普法依法治理等工作机制需进一步完善，力度需进一步加大。2025年，全州各级政府及各部门将深入学习贯彻习近平法治思想，以法治领域改革为牵引，以省、州法治政府建设实施方案贯彻落实为主线，深入开展法治政府建设，进一步建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，用法治力量为全面建设社会主义现代化幸福美好新临夏保驾护航。

临夏州审计局2023年度法治政府建设

年度报告

2023年，临夏州审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，严格按照《2023年临夏州依法治州工作要点》的各项要求，紧扣州委州政府工作中心,依法全面履行审计监督职责，不断完善执法工作机制，提升依法履职和依法行政能力，为促进全州经济社会高质量发展提供了坚强的审计保障。现将法治政府建设工作情况报告如下。

一、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高政治站位，强化责任落实。一是加强理论学习。把学习习近平法治思想列入局机关理论学习重要内容，结合主题教育、“三抓三促”行动，深入学习领会习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，全年共开展党组理论学习中心组学习会15次，党组（扩大）会议28次，研讨交流5次，引领干部职工牢固树立法治观念，努力提升法治思维与法治能力，不断增强法治政府建设的使命感、责任感。二是强化组织领导。成立了局机关法治建设工作领导小组，由局长任组长，分管副局长任副组长，各科室负责人为成员，办公室设在法规审理科，具体负责年度法治工作计划、法治宣传、审计项目审理和审计质量检查等日常工作，形成党组统一领导、班子成员齐抓共管、各科室各负其责、全员共同参与的工作格局。三是靠实工作职责。局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，严格落实会前学法制度，并将履行法治建设责任情况列入年终述职内容，推动全体审计干部增强学法意识，不断提高单位整体法律素养。各分管负责人坚持将法治建设与审计业务工作相结合，不断提升审计监督效能，确保中央全面依法治国顶层设计和省委、州委法治建设部署要求在审计机关落实落细。

（二）完善制度体系，推动依法行政。一是细化工作任务。按照《2023年临夏州依法治州工作要点》和《临夏州法治建设实施方案（2021—2025年）》要求，制定印发了《临夏州审计局“八五”普法规划》《临夏州审计机关法治建设实施方案（2021—2025年）》和临夏州审计局2022年法治政府建设整改方案及报告、普法工作要点等文件，建立普法任务清单，明确法治建设的方法步骤、学习内容和时间安排。二是推动建章立制。结合审计工作实际，修订完善临夏州审计局《审计现场管理办法》《审计业务文书管理办法》《项目审理管理办法》《审计项目质量责任追究办法》《审计业务质量检查实施办法》等五项业务制度和《党组工作规则》《工作规则》《党组理论学习中心组学习制度》《财务管理制度》《差旅费管理制度》等五项行政类制度，切实做到依法行政、依法办事，按制度办事，靠制度管人。三是完善工作机制。结合近年来全州经济责任审计工作实际，组织编制了审计工作流程，经济责任、离任交接工作规程、自然资源资产审计，审计结果公告，审计整改工作制度（试行）及审计发现问题整改工作流程等，进一步规范了审计行为，提升了审计监督专业化、规范化、科学化水平。

（三）坚持依法执审，发挥保障作用。一是强化审计项目管理。严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持重大审计事项局党组集体审定，审计报告业务审定会集体研究决定。从加强审计现场管控着手，严格执行审计组廉政监督员制度，促进审计工作质量和效率不断提升。法规审理人员认真落实行政执法“三项制度”，严格执行审计程序，加强对审计项目复核审理力度，防范、化解审计风险。通过强化对审计项目管理，不断推动依法审计、文明审计、廉洁审计。二是加强审计质量管理。严格执行《甘肃省审计机关行政处罚裁量权基准适用规则》《临夏州审计局推行行政执法“三项制度”》等制度，严格按照新修订的《审计法》《国家审计准则》等法律法规规定的执法程序、执法质量要求，全面规范审计行为.一年来未发生审计人员违纪违规的现象，无行政复议案件和行政诉讼案件。三是充分发挥审计监督职能。加强对各单位各部门的审计监督，推动各部门不断提升依法行政的水平，保障经济社会高质量发展。2023年共完成重点审计项目4大类76项，出具审计报告65份，审计决定16份，审计移送处理书14份。审计监督的职能作用越来越凸显，工作质效持续提升。州审计局作为“未承担考核指标单位综合排名前三”，连续四个季度得到州政府通报表扬。

（四）推进政务公开，规范行政权力。按照州委、州政府有关政务公开的要求，紧密结合审计工作实际，积极完善更新审计工作内容，不断规范政务公开行为。一是定向公开。利用每年向州人大常务委员会报告预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告以及整改报告的有利时机，如实反映审计查出问题和审计整改情况，自觉接受人大监督。二是定点公开。以《审计通知书》为依托，公开审计项目、审计工作纪律、审计机关受理举报和接受监督电话等内容。三是向社会公开。按照州政府政务信息公开的要求和审计结果公告规定，及时发布州级预算执行和其他财政收支情况审计结果公告和审计整改结果公告，持续加大审计动态类信息的公开力度，自觉接受社会监督。

（五）强化宣传教育，加大保障力度。一是深入开展“三个一”普法。按照“谁执法、谁普法”的原则，把审计过程变为普法过程，不断加大审计普法宣传力度，特别是向被审计单位推送一套法规资料、组织一堂法治宣讲、开展一次普法测试的“三个一”做法，取得了良好成效，得到了各方面的肯定和好评。二是多层面开展宣传。在省审计厅组织的线上答题活动中，组织全州审计系统并积极动员全州各级各部门各单位广泛参与，参与答题人数位列全省第三，得到了省厅的通报表扬。组织全州审计系统和州直三十余个部门开展了“学思践悟新思想 砥砺奋进新征程”庆祝审计机关成立40周活动，通过演讲、知识竞赛、现场互动答题等形式，全方位开展政治理论、审计法律法规、审计业务知识等相关知识学习和宣传，达到了宣传普及审计法规、营造良好外部执法环境的效果。三是推动以审促改促治。制定印发《临夏州州管党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员履行经济责任正面清单和负面清单》，作为各级领导干部“口袋书”“案前卷”“窗前镜”，推动依法履职、担当作为。印发了《关于进一步深化以审促改以审促治工作加强审计普法强化源头治理的通知》，要求各县（市）审计局和局机关各科室（中心）深入学习贯彻习近平法治思想，以《审计法》为主线，把法治宣传教育工作贯穿审计工作始终，推动形成普法宣传常态化机制。四是做好行政执法换证工作。根据《关于做好2023年度全州行政执法人员培训和资格考试工作的通知》要求，全面梳理行政执法主体，依法确认执法、监督资格，全面清理行政执法人员和监督人员。依托全体干部职工集中学习会、审计署省审计厅业务骨干培训、审计大讲堂等完成审计专业法律知识培训，组织全体审计干部按时完成法治教育网综合法律知识学习并通过考试。建立健全行政执法机关和人员信息档案并按时上报行政执法和行政监督基本信息。

二、存在的不足及原因

我局在法治政府建设工作方面取得了一定成效，但严格对照新时代依法审计工作的新要求，仍存在一些短板和薄弱环节。一是存在普法宣传和培训学习还不够全面的问题。普法宣传教育是一项长期的工作，需要我们常抓不懈，常态化长效化持续推进。目前学习宣传和贯彻执行中方法措施还比较单一，对全系统的法治培训力度还不够大，普法工作的专业性还有待加强。二是推动依法执审过程中还存在一定难度。主要表现在部分被审计单位对审计整改重视程度不够，审计部门专业技术力量不足、人员编制少等等。存在这些不足的原因一是缺乏专业普法人员。审计全覆盖背景下审计任务重与审计力量不足的矛盾比较突出，缺少普法专业人员且普法人员日常承担着大量的审计项目和审理任务，对政策法律和审计业务的学习不够及时。二是思维观念创新不够。审计理念、工作机制、执审能力跟新形势新任务新要求相比还有一定差距，审计管理还需要进一步规范，审计手段还需要进一步提升。对以上存在的不足，我们要认真谋划研究，积极推动解决。

三、2024年工作打算

（一）聚焦政治引领，强化党的集中统一领导。把讲政治贯穿审计工作全过程、各方面，推动党对审计工作的集中统一领导落实落具体，始终保持审计工作正确前进方向。深刻领会中央和省、州有关重大决策部署的政治意图、实践要求，找准与审计的结合点，更好以新精神指引我州审计事业新发展。认真履行推进法治建设责任，健全党领导审计工作的机制制度，把党内法规作为指导审计工作的“准绳”，体现到审计全过程，提升审计的整体战斗力。

（二）聚焦思想建设，加大法治学习教育力度。进一步强化干部队伍法治学习教育，坚持会前学法制度，持续开展线上线下相结合的法律法规学习活动，采取领导干部示范带头学、各科室和局机关各党支部分类指导学、审计一线实践学、集中培训跟进学、分散自主查补学等多种方式，进一步增强学习贯彻习近平法治思想的思想自觉、政治自觉和行动自觉，强化依法审计理念。

（三）聚焦主责主业，进一步推动依法执审。自觉把新修订《审计法》作为开展审计工作的行为准则，聚焦主责主业，恪守审计权力边界，切实履行审计监督职责。紧扣“高质量发展”首要任务，围绕全州重大投资项目建设、深化重点领域改革、防范化解重点领域风险、生态文明建设和绿色低碳发展、保障和改善民生、规范权力运行开展审计。坚持把服务中心大局作为审计工作的着力点和突破口，统筹推进审计全覆盖，以强有力的审计监督保障执行、促进发展，保障中央、省州重大决策部署和工作要求落地落实，推动法治政府建设取得实效。

（四）聚焦队伍建设，不断强化法治思维能力。认真贯彻落实习近平总书记关于“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，把政治标准和政治要求贯穿审计干部队伍建设始终。不断加大常态化警示教育和作风纪律监督检查力度，努力培育一支高素质专业化审计干部队伍。

临夏州审计局2023年度法治政府建设年度报告.pdf