为全面加快推进“健康临夏”建设，促进全州卫生健康事业高质量发展，全方位、全周期保障人民健康，我委委托甘肃省中医药大学编制了《临夏州“十四五”卫生健康事业发展规划》。

一、编制起草依据

本规划依据《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（临州府发〔2021〕24号）和《甘肃省“十四五”卫生健康事业发展规划》精神，结合临夏州卫生健康事业发展实际编制本规划。

二、征求意见建议情况

临夏州“十四五”卫生健康事业发展规划编制工作于2020年8月份正式启动，委托甘肃省中医药大学编制。2020年8月24日至26日，甘肃省中医药大学规划编制组人员利用3天时间，赴我州开展规划编制前期调研活动。8月25日上午，召开了州直医疗卫生单位负责人参加的规划编制座谈会，会上各参会代表汇报了本部门十三五工作开展情况，并对十四五规划编制工作提出了意见建议。同时，为了体现开门问策、集思广益，提高规划编制的科学性、公开性与透明度，扩大规划编制的社会参与度，我委于2020年11月份在健康临夏官微上发布了临夏州“十四五”卫生健康事业发展规划征求意见稿，鼓励广大人民群众和社会各界共同参与规划的编制工作，广泛征求社会意见。共征求到意见建议18条，其中群众意见1条，县市意见8条，部门意见9条。根据群众和各有关部门、县市意见，对规划进行了认真修改。2021年9月25日，我委邀请省卫健委相关处长、省级专家、州发改委相关负责人、州直医疗卫生单位代表，在兰州召开临夏州“十四五”卫生健康事业发展规划和临夏州“十四五”中医药事业发展规划编制专家评审会，对规划进行了全面评审。根据与会专家和代表的意见建议，进行了修改完善并送省级专家再次审定出具了专家意见。11月10日，我委召集州直卫生健康系统相关单位负责人对专家审定后的规划进行了座谈讨论，并按照与会人员意见建议进行了进一步修定完善，修定后的规划均无意见。

三、主要内容

本规划共有四章内容。

第一章是十三五期间卫生健康事业发展成就。从卫生健康事业发展、公共卫生服务、健康扶贫、深化医药卫生体制改革、卫生健康行业综合监管、卫生健康基础设施建设、中医药传承创新发展、重点人群保健服务、爱国卫生运动、群众健康权益维护、卫生人才队伍建设、新冠肺炎疫情防控、党的建设等13个方面进行了全面概括总结，并分析了面临的形势和挑战。

第二章是规划总则。从编制规划遵从的指导思想、规划编制基本原则和发展目标，对未来五年临夏州卫生健康事业发展进行总体谋划布局，提出了未来五年奋斗的总体目标和具体指标。到2025年底，每千常住人口床位、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到8张、3.15人和4.5人，每万人全科医师数达到3.5人以上。孕产妇死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在≤15/10万和≤6.6‰以下。重性精神病人规范化管理率达到85%以上；高血压、糖尿病等慢性病患者的规范化管理率达到60%以上。全州居民人均预期寿命达到75岁，居民健康素养水平达到25 %。二级及以上综合医院（含中医院、中西医结合医院）设置老年医学科比例达到75%以上；三级中医医院均设置康复科，二级中医医院设置康复科比例达到85%；80%以上的综合医院、康复医院、社区卫生服务中心（社区医院）和乡镇卫生院等建设成为老年友善医疗机构。

第三章是主要任务。根据制定的总体目标和具体指标，提出未来五年要具体实施的主要工作任务，从高质量推进健康临夏建设、高标准构筑公共卫生体系防线、深入推进医药卫生体制改革、加快实现医疗卫生服务高质量发展、切实保障特殊群体全周期健康、全面推进中医药传承创新发展、促进人口长期均衡发展、优化卫生健康人才培养引进激励机制、稳步推进健康扶贫成果与乡村振兴战略有效衔接、推进卫生健康信息化建设、完善卫生健康法治监督体系等11个方面、33条具体工作任务进行了具体论述，通过五年努力，力争全面完成各项规划指标和工作任务。

第四章是保障措施。为了保障规划顺利实施，确保总体目标和各项指标全面高质量完成，从加强党建、强化政策支撑保障、落实监测评价考核、加大资金投入保障、重视舆论宣传引导等五个方面提出了明确要求，确保规划各项工作任务顺利实现。

四、实施时间

规划自印发之日起实施，截至2025年底结束。

本规划共有六章内容。

第一章是规划背景。全面总结了“十三五”时期，全州卫生健康事业取得长足发展以及“十四五”时期，全州卫生健康事业面临的机遇和挑战。

第二章是规划总则。从编制规划遵从的指导思想、规划编制基本原则和发展目标，对未来五年临夏州卫生健康服务体系进行总体谋划布局，提出了未来五年奋斗的总体目标和具体指标。到2025年底，每万人专业公共卫生机构人员数达到0.1人，每千人口专业公共卫生机构人员数达到0.9人，各级疾病预防控制机构标准化基础设施做到全覆盖，二级以上综合医院（含中医医院，下同）设置感染性疾病科的比例、乡镇卫生院和社区卫生服务中心设置发热诊室（门诊、哨点）的比例、设置中医临床科室的二级及以上公立综合医院比例、设置中医馆的社区卫生服务中心和乡镇卫生院比例均达到100%，每千常住人口床位、执业（助理）医师数、注册护士数分别达到8张、3.15人和4.5人，每万人全科医师数达到3.5人以上。医护比、床人（卫生人员）比分别达到1:1.43和1:1.39，全州居民人均预期寿命达到75岁，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到4.5个，二级及以上综合医院（含中医院、中西医结合医院）设置老年医学科比例达到75%以上；

第三章是资源配置。为了优化全州医疗卫生服务资源均衡布局，着重从机构配置、床位配置、人力配置及队伍建设、技术和设备配置、信息资源配置等五个方面对全州医疗卫生服务体系进行了配置，目的是进一步提升公立医院医疗技术水平，做实基层卫生服务机构服务能力，提高专业公共卫生机构服务和保障能力，加强人才队伍建设，推动信息化建设。

第四章是强化公共卫生体系建设。重点从疾病预防控制体系改革，落实各级医疗机构公共卫生职责，推进医疗机构与专业公共卫生机构深度协作，加强公共卫生应急能力建设，健全传染病疫情和突发公共卫生事件救治体系等重点工作任务入手，部署了今后公共卫生体系改革发展目标任务。            

第五章是推进医疗服务体系均衡布局。从夯实基层医疗卫生服务网络、推动公立医院高质量发展、推动非公立医疗机构协调发展三个方面，就完善基层公共卫生服务网络建设、做大州级医院、做强县级医院、拓宽和鼓励引导社会办医进行科学合理布局。

第六章是健全全方位全周期健康服务体系。从健全妇幼健康服务网络，提升老年健康服务水平，增加医养（康养）结合服务供给，健全婴幼儿照护服务体系，完善心理健康和精神卫生服务体系，加快推进康复医疗工作，提升血液保障能力等六个方面，就提高全方位全周期健康服务与保障能力，实现规划目标任务，进行了重点工作任务安排。

第七章是实施保障。为确保《规划》指标和重点任务的如期顺利实现，从加强党建、落实行业部门责任、动员社会广泛参与、强化政策支撑保障等四个方面做了组织保障。

　　传承华夏文明 构筑文化高地 

——《临夏州华夏文明传承创新区建设“十四五”发展规划》解读

　　“要加强对国粹传承和非物质文化遗产保护的支持和扶持，加强对少数民族历史文化的研究，铸牢中华民族共同体意识……”2019年8月，习近平总书记视察甘肃期间围绕保护历史遗产、传承红色基因、用好红色资源、发展文化产业、提升公共文化服务水平等作出了这样的指示要求。

　　临夏是中华文明的重要起源地之一，是我国新石器文化最集中、考古发掘最多的地区之一，马家窑文化、半山文化、齐家文化等文化遗址星罗棋布；文化资源禀赋独特，黄河文化、彩陶文化、丝路文化、民俗文化、红色文化、生态文化等交相辉映；临夏“花儿”、临夏砖雕、河州贤孝、保安腰刀锻制技艺、松鸣岩花儿会等非物质文化遗产熠熠生辉，被誉为“中国彩陶之乡”“中国花儿之乡”“中国砖雕文化之乡”。

　　探索当地文化变迁，不仅有利于保护、利用现有文化资源，提升国家文化软实力，满足人民群众精神文化需求，而且对经济欠发达但文化资源富集地区实现高质量发展，具有重大的现实意义。那么，如何立足我州丰厚的历史文化禀赋，以“文化立州、旅游富州”为目标，以“多民族融合发展的示范基地”为核心，以推动文化高质量发展为主题，以“文化铸魂、文化探源、文化守根、文化塑形”行动为引领，把我州打造成华夏文明传承创新区？近日，州委、州政府站在新的起点和高度上，出台的《临夏州华夏文明传承创新区建设“十四五”发展规划》，明确提出：“到2025年，将临夏州建设成为华夏文明传承创新区中的重要板块。社会主义核心价值观深入人心，公民文明素养和社会文明程度显著提高；做好民族团结进步教育，建设各民族共有精神家园，中华民族共同体意识更加有力，‘中华民族一家亲，同心共筑中国梦’的主旋律更加高昂；全州文化遗产得到有效保护和充分展示，公共文化服务体系健全完善，公共服务均等化水平逐年提高，文化产业得到长足发展；‘花儿临夏·在河之州’的影响力和竞争力显著提高，服务‘一带一路’建设能力得到全方位拓展。”全方位擘画了“十四五”时期文化强州建设的新蓝图。

　　“彩陶王”

　　“一心”引领：实现民族融合、文化繁荣、共同富裕

　　临夏州是兰西城市群和丝绸之路经济带甘肃黄金段上的重要节点城市，有着独特的区位优势和深厚的文化底蕴。州内现有回、汉、东乡、保安、撒拉等42个民族，其中东乡族和保安族是以临夏为主要聚居区的甘肃特有少数民族。民族融合，是临夏州成立的历史起点，也是临夏州发展的现实基础。

　　《规划》提出，在华夏文明传承创新区的建设中，要打造“民族融合发展的示范基地”这一主要核心，通过生命演绎、文化透视、地理相遇、赓续红色、黄河文明、民族融合六个维度板块揭示华夏文明的前生后世，印证民族融合的史实，提升基地示范的内涵。

　　——在地球生命的维度，通过化石文化探寻青藏高原远古时期的历史变迁；

　　——在文化考古的维度，例证马家窑文化、齐家文化发展从彩陶文化走向玉石、青铜的嬗变；

　　——在历史地理的维度，寻求青藏高原和黄土高原、游牧文化和农耕文化的地理相遇，凸显唐蕃古道、丝绸之路南路、茶马互市之中的融合发展；

　　——在红色文化的维度，探索中国革命的光辉历程，展示其最全面、最广泛的红色信仰；

　　——在黄河文化的维度，探究黄河上游生态涵养区独特的治水智慧和农耕文明；

　　——在少数民族文化的维度，见证从古至今多民族团结融合奋进发展的社会主义实践图谱。

　　炳灵寺石窟

　　“民族融合发展的示范基地”是区域经济社会、人与自然、多元民族之间和谐稳定、生生不息发展的典范，是华夏文明传承创新区的重要组成部分。我们只有紧紧把握“民族融合发展的示范基地”这一主要核心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设“文明进步的和谐临夏”为抓手，对华夏文明持续解读、例证、探究，才能通过民族融合发展的实践，不断守牢思想阵地、培育践行主流价值、繁荣文化事业、做大做强文化产业、提升社会治理水平，全面推进民族融合发展和团结进步，创造各族群众共居、共学、共事、共乐、共享，实现各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、共同富裕和华夏文明传承创新，才能成为全省乃至全国民族融合、文化繁荣、共同富裕的典范。

　　“六区”带动：让文化软实力显著提升

　　文化是根、文化是魂、文化是力、文化是效。对一个地区来说，留住历史文脉，不仅是为了传承文化、延续历史，也是为了更好地走向未来。近年来，我州认真贯彻落实习近平总书记关于文化建设重要论述，以文旅融合为抓手，加强历史文化保护传承，让文化成为新亮点、新看点。

　　《规划》结合我州区位区划、交通环境、旅游资源、文化禀赋特色、区域联动及旅游发展趋势，提出要打造民族民俗非遗文化展示区、黄河上游生态文化涵养区、史前遗址文物保护创新区、生物化石科教研学创意区、红色文化爱国主义教育区、康体养生休闲文化体验区，为文化强州提供强大的精神力量。

　　——民族民俗非遗文化展示区。突出临夏市八坊十三巷、积石山县大河家镇保安三庄、东乡县达板镇舀水村（被列入第五批中国传统村落名录）等区域的民族民俗。对甘肃特有少数民族保安族、东乡族的口头文学、饮食、服饰、民俗、建筑、体育、手工艺品等内容深入挖掘，体现民族融合发展的文化特性，展现传统文化魅力，传承民族文化血脉。

　　——黄河上游生态文化涵养区。主要包括积石山县、东乡县、永靖县、临夏县等黄河上流流经的区域，体现在生活和生产中呈现出农耕和游牧、多民族之间融合交汇的面貌；展示从大禹治水到建国后刘家峡、盐锅峡、八盘峡水电站的建设，黄河治水文化生生不息的精神；依托炳灵寺石窟世界文化遗产旅游区建设，不断改善基础设施、完善服务功能、强化景区管理，进一步保护、传承、弘扬临夏黄河文化，深入挖掘其文化价值、生态价值和经济价值，不断丰富黄河上游生态文化内涵。

　　——史前遗址文物保护创新区。开展各级文物遗址调查，建立各类文物遗址资源数据库。开展齐家坪遗址、新庄坪遗址、三坪遗址、半山遗址、边家林遗址、林家遗址、大夏遗址等文化遗址的考古研究，推出一批有影响力高水准的研究成果，实施一批研究阐释重点课题，建设一批文化遗址公园保护利用重大项目。围绕骨器、石器、彩陶、青铜器、玉器等文物资源打造“史前荟萃”珍品展览，挖掘和呈现遗址文物背后蕴含的历史事件、思想观念、人文精神和道德规范，促进沉睡的遗址文物活化利用。

　　从幼到老的铲齿象头骨化石

　　——生物化石科教研学创意区。以永靖县刘家峡恐龙国家地质公园、和政县松鸣岩-古生物化石地质公园大景区为依托，形成集古动物化石科学考察、科普教育、观光旅游、休闲度假于一体的展示区，着力打造古生物探秘研学文旅品牌。实施和政古动物化石研究和展示中心建设项目，建设集研发、创意、生产、交流、展示为一体的多功能创意园区。普及古生物学知识及优秀科研成果,培养公众特别是青少年对古生物学的认知和兴趣，增强公众对于保护古生物化石资源的意识,引导公众参与到古生物化石保护工作中。

　　——红色文化爱国主义教育区。依托我州著名红色景点，引入VR、AR、5D等先进技术，加强对革命文物和革命文献档案史料、口述资料的调查征集工作，实施革命旧址维护保护项目和馆藏文物修复工程，深化红色文化教育宣传。创作一批红色文艺精品，打造一批传承红色基因的研学基地和红色文化地标，推出一批红色经典景区和精品线路，设计研发一批红色创意产品，不断提高红色文化对群众的影响力和凝聚力。

　　——康体养生休闲文化体验区。依托州内丰富的自然生态资源和负氧离子含量高的优势，以“融合发展、相互赋能、消费驱动、结构升级”为路径，引入“康体运动、休闲养生”等文化元素，将健康、养生（医养）、养老、体育、休闲、旅游等多元化功能融为一体，高标准建设集生态观光、康养运动、自驾游、冰雪旅游、温泉养生、乡村旅游及“山、水、树、镇、村、景”为一体的太子山全景生态康养休闲长廊；以黄河三峡滑翔基地、太极湖、黄河三湾为重点，打造集生态观光、时尚高端体育运动、休闲度假及黄河文化体验等于一体的黄河三峡康体养生休闲体验区。

　　八大工程：夯实创新区建设基础

　　历史前行，文脉存续，民族才得以生生不息。以项目为依托，夯实基础是华夏文明传承创新区建设的关键。为此，我州突出重点、整合关联、拓展延伸，提出要从城镇综合提升、文旅融合发展、文艺创作、传承保护、文化惠民、文化传播、环境优化、数字再现等方面实施好八大重点工程。

　　城镇综合提升工程——推进街区活化利用，重点做好“文物、文化、旅游”三篇文章，打造一批集古街民居观光、文化博览、美食体验、院落休闲、文化创意等多功能的文化休闲聚落；抓好历史文化名镇名村、传统村落保护及创建工作，争取将更多有重要保护价值的名城名镇名村申报纳入到国家、省级名录中，并积极创建申报文明城市、示范村镇、全域旅游示范区、特色小镇、旅游休闲街区等；完善历史名城名镇名村和历史文化街区基础设施。进一步提升公共服务、环境保护等设施建设和保障水平；做好历史建筑保护修缮工作，大力提升人居生态环境，尽快补齐城乡生态环境短板；坚持以城带乡、以景带村、城乡建设统筹战略，挖掘村镇地域文化，树立村镇品牌形象，积极推进乡村振兴战略和“美丽乡村”建设。

　　“文旅+”融合发展工程——以文促旅、以旅彰文，不断形成新的发展优势和增长点，释放出新动能。坚持规划引领、整合集成、整体包装、抱团发展理念，以“一心引爆，双核驱动，三廊贯通，四区崛起”全域旅游发展新格局的构建，开创文旅融合发展新局面。按照“一产围绕文旅调结构、二产围绕文旅出产品、三产围绕文旅搞服务、城市围绕文旅提形象、农村围绕文旅强基础”的总体思路，加快文化旅游与农业、工业、体育、商贸、科技等相关产业真融实促，延伸文化旅游产业链；强化旅游从业人员教育培训，提升全民旅游服务意识和旅游从业者服务技能、法规意识；加强宣传推介，打响叫亮“花儿临夏・在河之州”品牌形象。

　　解放军抢渡黄河纪念馆

　　文艺创作工程——要创新文化赋能品牌，深入研究临夏州文化发展脉络和精神内涵，研判临夏州文化“瑰宝”的唯一性、独特性、稀缺性，开展文化源流探究与创新融合工作；要充分挖掘运用临夏特色文化，创作一批代表地方文化特色的文艺精品，推出一批体现临夏历史文化遗产的系列精品，创新制作一批展示临夏远古风貌特色、历史沉淀的科教纪录片等；实施乡村文化人才培养工程，加强非遗传承人的培训，创新非物质文化遗产活态保护工作，培养非遗研究人员，真正让城乡公共文化服务“活起来”。

　　传承保护工程——积极推进国家文化公园建设取得成效，打造形成一批中华文化重要标志，文化遗产得到有效保护利用，一批重大标志性项目综合效益有效发挥，一大批价值突出、代表性强的国家级文化遗址、非物质文化遗产资源保护水平和数字化展示水平明显提升，各类自然遗产地保护设施进一步完善，管理体制进一步健全，重点地区广播电视基础设施条件和广电智慧化水平显著提高，公共文化服务设施条件不断改善。

　　文化惠民工程——革新公共文化服务模式，加强对基层文化设施的资金投入，推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动；健全完善四级公共文化服务体系，全面改造基础服务设施、提升数字化管理能力和服务能力，提升改造村级综合文化服务中心，用足用活村综合文化服务中心功能，常态化开展各类文体活动；丰富公共文化服务内容，盘活用好现有演艺场馆资源，丰富民族歌舞、花儿、河州贤孝、河州平弦等地方文艺演出，常态化开展“文化进万家”“我们的节日”、文化科技卫生“三下乡”、“红色文艺轻骑兵”、“书香陇原”全民阅读等品牌活动，推动文化惠民工程提档升级。

　　文化传播工程——采取多种形式，加强社会各界特别是基层干部群众对华夏文明传承创新区建设工作的理解和认识，宣传推广推进建设的生动实践、成绩成效和典型经验做法，激发共同参与建设的热情；坚持“文化为脉，品牌营销”策略，重点打造文化IP和文化品牌，开发文化创意产品，塑造文化新地标，增强文化软实力；深化与兰西城市群、省内沿黄四市州、敦煌等重点地区文化交流合作，强化文化对外交流传播的互联网思维、全媒体视角，扩大临夏文化旅游的知名度和影响力，展现“花儿临夏·在河之州”独特魅力；开展文化研讨交流，办好各类节会和学术研讨会，加强与“一带一路”沿线国家的文化交流合作，弘扬中华优秀传统文化；创新传播手段方式，精心遴选一批有特色、叫得响、品牌化潜力大、推广性强的采访点，联合主流媒体、新媒体与大型网络运营商，制作影视、文学、艺术等作品，提升临夏知名度与美誉度。

　　八坊十三巷

　　环境优化工程——以“立足保护、严格开发、统一管理、合理规划、永续利用”为理念，加大华夏文明传承创新区自然生态系统修复治理力度，在开发建设过程中严守“三线一单”生态环境分区管控要求，强化生态文明建设体系下城乡建设的红线意识，逐步改造与传统风貌不协调的建筑物；结合建设“四通八达的畅通临夏”要求和全州交通运输发展规划，重点推进重大交通项目建设，完善公路网，进一步加强交通设施建设与旅游发展相互融合；着力提升公共服务区域基础设施保障水平，保护黄河、湟水、洮河、大夏河、广通河水系格局的完整性，开展重点生态治理工程；凝练临夏多彩文化的代表性元素，设计具备地域文化特色的形象标识系统，强化华夏文明传承创新区临夏段的辨识度和可记忆性。

　　数字再现工程——完善文化产业“云、网、端”基础设施，打通“数字化采集—网络化传输—智能化计算”数字链条，推进华夏文明传承创新区内的千兆网络建设和文物数字化建设、非遗数字化建设，建立全州博物馆线上展览平台，全面推动数字技术与交通、能源、水利、市政等基础设施深度融合，提升数字化、智能化和协同化水平；大力发展数字化展示新业态，将我州优秀传统文化以数字化形式进行全方位展示和推广，推进华夏文明数字化再现的社交化、生活化、立体化；整合升级现有数据库和网络数字资源，建设华夏文明大数据体系的中枢系统和分平台，建设文化资源数字化体验馆，鼓励各文化企业积极参与文化大数据开发，创作适应现代化网络传播的文化体验产品。

　　抓住文化特色，以“文”的元素“化”发展新路。眼下，随着《临夏州华夏文明传承创新区建设“十四五”发展规划》的出台，我州找准了历史和现实的结合点。我们相信，在推动华夏历史文化保护传承的征程上，临夏必将会阔步前行。

甘肃省发展和改革委员会等六部门关于印发
《甘肃省“十四五”时期深化电价形成机制改革
推动经济社会高质量发展的实施意见》的通知

甘发改价格〔2022〕95号

各市、州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位，省属有关企业：

《甘肃省“十四五”时期深化电价形成机制改革推动经济社会高质量发展的实施意见》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

省发展改革委  省工信厅  省财政厅

省住建厅  省市场监管局  甘肃能源监管办

2022年2月21日

点击查看：甘肃省“十四五”时期深化电价机形成机制改革推动经济社会高质量发展的实施意见

　　近日，由州委宣传部牵头制订的《临夏州华夏文明传承创新区建设“十四五”发展规划》（以下简称《规划》）正式出台。

　　《规划》明确了临夏州“十四五”期间华创区建设的指导思想、基本原则、总体思路和建设目标，通过构建“一心引领 六区带动”总体布局，实施八大重点工程，强化保障措施，全力推进华创区建设。 立足资源优势，科学编制发展规划。临夏是中华文明的重要起源地之一，是我国新石器文化最集中、考古发掘最多的地区之一，马家窑文化、半山文化、齐家文化等文化遗址星罗棋布，因国家博物馆珍藏的“彩陶王”出土于临夏，被誉为“中国彩陶之乡”。临夏文化资源禀赋独特，黄河文化、彩陶文化、丝路文化、民俗文化、红色文化、生态文化等交相辉映， 有世界文化遗产炳灵寺石窟，世界非物质文化遗产民歌“花儿”，被誉为“中国花儿之乡”“中国砖雕文化之乡”。立足于临夏丰厚的历史文化禀赋和高质量发展的现实需要，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，根据省上印发的《关于推进华夏文明 传承创新区建设实施意见》《甘肃省华夏文明传承创新区建设 “十四五”规划》，结合《临夏州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，研究编制《临夏州华夏文明传承创新区建设“十四五”发展规划》，全方位擘画 “十四五”时期文化强州建设的新蓝图。把握发展方向，构建“一心六区”总体布局。《规划》以把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局为统揽， 以“文化立州、旅游富州”为目标，以推动文化高质量发展为主题，以“文化铸魂、文化探源、文化守根、文化塑形”行动为引领，以满足人民群众对美好生活的向往及不断增长的精神文化需求为根本目的，按照全省“一带三区十三板块”总体布局，创新提出了以建设多民族融合发展示范基地为“一心”， 以打造民族民俗非遗文化展示区、黄河上游生态文化涵养区、 史前遗址文物保护创新区、生物化石科教研学创意区、红色文化爱国主义教育区、康体养生休闲文化体验区为“六区”的华夏文明传承创新区建设新格局。通过建设，进一步提升临夏州华夏文明传承创新区建设的内涵和水平，使临夏成为华夏文明传承创新区建设中文化遗产保护传承的高地、特色文化产业创新发展的基地、服务“一带一路”民心相通建设的典范。 坚持传承创新，大力实施“八项工程”。《规划》围绕8项重点工程，描绘出“文化立州”的发展蓝图。通过实施城镇 综合提升工程，不断完善基础设施建设，加强环境综合治理， 推进历史文化名城名镇名村和传统村落保护开发，为创建全域旅游示范区奠定基础；通过实施文旅融合发展工程，推动与体育、商贸、农业、工业、科技等产业融合，构建文化发展新格 局；通过实施文艺创作工程，进一步挖掘整理、传承创新中华优秀传统文化，创作出一批展示临夏风采的文艺精品佳作；通过实施传承保护工程，加大文物和非遗文化保护传承力度，提升展示交流水平，让文物遗产“活起来”；通过实施文化惠民工程，充分发挥公共文化服务设施功能，提升文化服务质量水平，进一步丰富群众文化生活；通过实施文化传播工程，不断提升“花儿临夏·在河之州”品牌影响力，促进媒体融合发 展，讲好“临夏故事”；通过实施环境优化工程，推进环境治理和生态修复，畅通快捷便利的交通网络，建设具有地域文化的标示系统，全面提升城市文化内涵；通过实施数字再现工程，全面提升公共服务数字化水平，推动智慧旅游、智慧城市、智慧生活建设。

　　《规划》指出要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，以健全的组织机构为领导、以创新的体制机制为动力、 以系统全面的政策为支撑、以优秀的人才队伍为保障、以完善的评估制度为督导，凝聚起全社会共同推动华夏文明传承创新区建设的强大合力。《规划》的出台为全省华创区建设注入了新的活力，提供了强大支撑，将积极贡献“临夏力量”。

10月22日，甘肃省政府办公厅印发《“十四五”陇东南区域发展规划》（以下简称《规划》），规划期为2021-2025年，展望至2035年，规划范围包括庆阳市、平凉市、天水市、陇南市、甘南州等5个市州。以下就《规划》编制的总体考虑、时代背景、目标定位、战略任务和落地措施等进行深入解读。

一、《规划》是如何编制形成的，总体上有什么把握，整体框架结构是怎样的？

按照省委、省政府《关于统一规划体系更好发挥发展规划战略导向作用的实施意见》要求，为切实做好“三级四类”规划体系建设，保障“十四五”省级区域规划与其他三类规划同步推进，2019年以来，我委在与国家发展改革委充分衔接基础上，起草并报请省政府同意了《“十四五”省级区域规划编制清单（动态）》，会同西北师范大学开展了陇东南区域发展规划编制工作。编制过程中,我委多次赴相关市州调研座谈，以现场会、书面通知等形式，多次征求省直部门、相关市县意见建议共276条，合理化建议都得到了采纳，6月底通过专家评审，反复修改完善，于9月份经省政府第143次常务会议审议通过，并于10月22日正式印发。

《规划》编制过程中，主要把握“四个坚持”。一是坚持上接天线，精准对接国家重大战略和重大政策，深入贯彻落实党中央、国务院决策部署。《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神为统揽，准确把握陇东南区域在“一带一路”建设、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道建设、关中平原城市群等国家战略中的发展定位，多次赴国家发改委等部委衔接汇报、征求意见，确保《规划》基本框架、核心内容等符合党中央、国务院大政方针、战略布局和政策导向。二是坚持下接地气，紧密对接我省发展实际和发展要求，突出甘肃特色。《规划》立足我省发展阶段、发展基础和自身能力，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，严格遵循全省“十四五”规划纲要和省委省政府《关于完善区域发展布局培育新的经济增长点增长极增长带的意见》提出的区域发展布局，充分体现鼓舞士气和实事求是相统一。三是坚持对标对表，深入对接先进城市城市群、都市圈建设经验。学习长三角、珠三角、黄河流域、中西部等先进地区区域一体化经验做法，充分借鉴成渝双城经济圈、 长株潭都市圈、西安都市圈等先进都市圈发展思路和举措。四是坚持凝聚共识，积极对接人民期盼，广泛听取和吸纳各方意见建议。多次召开专题座谈会，邀请国内知名专家提出意见，通过不同方式听取有关部门和相关市县方面意见建议，真正做到了发扬民主、开门问策、集思广益。

在《规划》结构设置上，全文由三个部分组成。第一部分为总论，包括第一章和第二章，主要阐述了陇东南区域发展基础，分析研判“十四五”面临的机遇和挑战，明确指导思想和基本原则，提出陇东南区域“十四五”发展定位和发展目标。第二部分为分论，包括第第三章至第十章，分别阐述了空间格局、基础设施、产业发展、城乡融合、文化旅游、生态保护、对外开放、协同机制等方面的重点任务。第三部分为结尾，包括第11章，主要强调加强组织协调、推动重点工作、营造舆论环境、实施监测评估等规划保障内容。

二、《规划》编制的时代背景有哪些新特征？“十四五”期间，陇东南区域面临哪些机遇和挑战？

我国开启全面建设小康社会主义现代化国家新征程，陇东南地区协同发展进入新的发展阶段，也带来重大发展机遇。国家加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，共建“一带一路”和西部陆海新通道建设，将进一步推动陇东南地区全方位开放。推进西部大开发形成新格局、创新驱动发展、黄河流域生态保护和高质量发展、新时代支持革命老区振兴发展等国家重大决策部署深入实施，国家推动实现碳达峰、碳中和目标，关中平原城市群和成渝地区双城经济圈快速发展，为推动陇东南地区加快协同创新、推动产业转型升级提供有力支撑。

同时，协同发展陇东南地区面临着现实挑战和突出矛盾，主要包括:经济发展水平总体较低，传统产业比重大，缺乏新兴产业集群，城镇化水平相对滞后，人才资金外流严重，交通、能源、水利、信息等基础设施建设相对滞后，公共服务资源配置水平较低，生态保护任务较重，对内对外开放程度不高，体制机制障碍亟需破除等。

三、“十四五”时期，陇东南区域的发展定位和发展目标是什么？

《规划》提出，“十四五”时期陇东南区域的发展定位为：维护国家生态安全的重要支撑、推动转型发展的国家现代能源经济示范区、促进陕甘宁川青接壤区发展的重要增长带、连接国家重要经济带的重要通道、传承华夏文明的重要文化旅游区。

“十四五”时期，陇东南区域发展目标为：经济发展取得重要成效。地区生产总值年均增长6.5%，，全社会研发经费投入强度达到1.5%，生态产业增加值占地区生产总值的比重达到34%，国家能源化工基地、特色文化旅游保健养生基地、西部先进装备制造基地、绿色优质农产品生产加工基地基本形成。国土空间结构进一步优化。天水省域副中心城市和交通枢纽功能得到加强，平凉、庆阳陕甘宁区域中心城市加快建设，陇南、甘南区域中心城市增长极功能和战略支点功能更加突出。开放水平显著提升。积极融入关中平原城市群发展，融入“一带一路”和西部陆海新通道建设的能力不断提高，外贸转型升级基地和物流集散地建设成效明显，建成全省重要的商贸物流枢纽。生态保护取得重大进展。持续推进山水林田湖草沙冰综合治理，流域综合治理取得重大突破。生态文明城市、海绵城市、绿色宜居城镇、绿色矿山建设取得显著成效，美丽陇东南建设步伐不断加快。区域协同发展体制机制基本建立。体制机制障碍显著减少，交通基础设施互联互通、特色产业发展分工协作、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、文化旅游康养合作发展、创新资源高效配置的机制不断完善，区域协同发展的成本共担和利益共享机制不断创新。

四、“十四五”时期，建设陇东南区域的主要任务有哪些？

《规划》提出八个方面的重点任务。

一是构建与资源环境承载能力相适应的空间格局。构建“一带一圈多增长极”的空间格局：依托平庆—天平—天陇运输通道，连接陇海、银西、宝中、兰渝、成兰等铁路和青兰、银百、福银、连霍、兰海、十天、平绵等高速公路，构筑发达的基础设施复合廊道；建设由天水主城区为主及甘谷、秦安、成县、徽县、西和、礼县、静宁、庄浪等组成的天水都市圈；加快建设陇海铁路—连霍高速公路、西平铁路—青兰高速公路、银西高铁—银百高速公路、十天铁路—凤合高速公路、兰渝铁路—兰海高速公路等发展轴线上的重要节点城市，统筹培育壮大发展增长极。

二是推动基础设施互联互通。构建综合交通运输网络，规划建设兰州—定西—平凉—庆阳—延安—北京、兰州—天水—汉中—十堰横向大通道，加快建设兰州（西宁）—合作—成都、中卫—平凉—天水—陇南—成都—重庆纵向大通道。以甘肃（天水）国际陆港为核心，以平凉、庆阳、陇南等区域性物流枢纽为支撑，以各县市区集散性综合物流园区为基础，加快建设陇东南商贸物流枢纽体系。积极推进白龙江引水工程前期工作，深入论证庆阳马莲河水利枢纽工程定位。持续推进庆阳、天水国家海绵城市建设试点。全面推进“两江一水”、泾河、渭河、马莲河、蒲河、葫芦河、藉河等流域的生态环境综合治理。统筹推进交通、信息、水利等重大基础设施建设，共建布局合理、功能完善、衔接顺畅、运营高效的现代基础设施体系。

三是建设创新引领的现代产业体系。坚持创新驱动，加快新旧动能转换，加快培育数字经济新优势，推动农业现代化、资源型产业转型升级和制造业高质量发展。以专业化园区为载体，重点围绕电子信息、装备制造、智能光电、数据信息、现代中（藏）医药等高新技术产业，打造陇东南现代产业集群。紧扣绿色开发、深度转化、延伸增值、循环利用，构建以平凉、庆阳为中心，辐射天水、陇南、甘南的现代能源综合利用示范区。加快石油、煤炭产业转型升级，大力发展以绿色清洁能源为核心的特色产业链，形成国家重要的现代能源经济示范区。

四是共创城乡融合发展新局面。统筹乡村振兴与新型城镇化，加快融入关中平原城市群建设，将天水建设为陇东南区域中心城市，将平（凉）庆（阳）建设为陕甘宁接壤区中心城市，提升陇南甘南增长极功能，加快以县城为重要载体的城镇化建设。有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴，推动形成新型工农城乡关系，开创城乡融合发展新局面。

五是联合打造高品质文化旅游带。充分发挥始祖根脉、农耕之源、岐黄故里、黄帝问道、石窟艺术、三国文化、红色圣地等历史遗存和文化资源多元富集优势，结合丝绸之路、大九寨和长征等旅游线，打造一批具有重要影响力的历史文化旅游品牌，推动华夏文明传承创新，建设历史人文和自然山水交相辉映的重要旅游目的地，打造传承华夏文明的重要文化旅游区。

六是推进生态环境共建共治。围绕甘南黄河重要水源补给生态功能区、秦巴生物多样性生态功能区和黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区建设，引导人口向城镇适度集聚，二三产业向园区集中，建立稳固的生态建设服务基地，形成集约高效发展、整体有效保护的大格局。

七是深化对内对外开放合作。以对接关中平原城市群、成渝地区双城经济圈为重点，持续提升甘肃（天水）国际陆港物流服务功能，深度对接成都、重庆、西安、兰州等国际陆港，深度融入“一带一路”和西部陆海新通道建设。加快中国（天水）跨境电子商务综合试验区建设，开展跨境电子商务合作，拓展农产品、中医药和现代装备制造等特色产业跨境电子商务合作领域，推动加工贸易转型升级，形成区域内外联动发展新局面。

八是建立健全协同发展机制。打破行政壁垒，强化协作协同，以基础设施互联互通和生态环境联防联治为先导，以生产要素合理配置和自由流动为核心，逐步推进公共服务共建共享和要素市场一体化，大力促进陇东南协同发展。

五、“十四五”时期，如何确保《规划》落地实施取得实效？

陇东南区域的培育和发展，必须健全完善规划实施机制，充分调动相关地区和部门积极性，广泛凝聚各方面智慧和力量，形成推动规划实施的强大合力。

一是加强组织协调。由天水市牵头建立陇东南区域联席会议制度，形成常态化工作机制，定期召开工作会议，督促落实重大事项。相关市州在本规划印发后3个月内制定印发实施方案，形成工作合力。省政府有关部门要切实履行职能，在跨区域重大项目建设、土地保障、推进行政区划调整、体制机制创新等方面给予指导和支持。

二是推动重点工作。建立产业联动、创新协同、通道共建、生态联保、市场共建、服务共享等专项合作机制，分领域推进具体合作事项。健全财力保障机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调。加强规划实施中的环境影响评价，避免造成环境污染和破坏。

三是营造舆论环境。加强陇东南协同发展宣传报道，形成有利于推动区域发展的舆论环境。总结推广区域协调发展经验，增强公众对陇东南协同发展的认同感，引导各类市场主体积极参与区域一体化建设，形成全社会关心、支持和主动参与陇东南建设的良好氛围。

四是加强规划实施监测评估。围绕规划目标和主要任务，在谋划实施一批重要改革试点、建设一批重大发展平台、培育一批创新载体的基础上，把项目实施作为规划落地的重要抓手，新建一批重大项目。省发展改革委要会同有关部门加强对规划实施情况的跟踪分析和督促检查，把监督贯穿于区域经济社会发展全过程，确保本规划提出的目标任务顺利实现。