政府工作报告

——2007年2月6日在临夏回族自治州第十三届

人民代表大会第一次会议上

代州长   年仲华

各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见建议。

一、第十二届政府工作回顾

　　2002年以来，在省委、省政府和州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，州人民政府团结带领全州各级政府和各族干部群众，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结拼搏，苦干实干，州十二届人大一次会议确定的主要目标基本实现。“十五”计划全面完成，“十一五”规划开局良好。

　　——过去的五年是发展步伐不断加快、综合实力明显增强的五年。2006年，全州完成生产总值62.51亿元，比2001年增长78.55%,年均递增10.4%;财政收入4.8亿元，增长157%,年均递增20.75%;全社会固定资产投资25.8亿元，增长174%,年均递增22.3%;社会消费品零售总额18.14亿元，增长89.7%,年 均递增13.67%;农民人均纯收入1490元，净增435元；城镇居民人均可支配收入5385元，净增2047元。去年是自治州成立五十周年，全州上下紧紧抓住这一历史机遇，全力搞建设、促发展，五十周年系列庆祝活动圆满成功，集中展示了改革建设的辉煌成就，极大地激发和调动了各族干部群众加快发展的热情。

　　——过去的五年是项目建设力度不断加大、基础设施显著改善的五年。全州累计完成全社会固定资产投资92亿元，是建州到2001年底的1.55倍。招商引资成效显著,五年累计到位资金31亿元，其中州外资金23亿元，黄河炳灵电站等招商引资重大项目开工建设，引进外资实现零的突破。建成兰刘二级、临合二级公路等工程，公路总里程达2013公里。投资近8亿元的农网改造一、二期工程全面完成，城乡电网实现同网同价。水利建设成效显著,东乡南阳渠工程建成通水。永靖县率先用上了天然气，农村沼气建设步伐加快。建成临夏市污水处理工程、和政古动物化石博物馆一、二期工程等项目，城镇基础设施有了较大改善。电信事业快速发展，行政村通电话率达95%,每百人拥有移动电话12部。

　　——过去的五年是农业产业化经营不断推进、农村经济全面发展的五年。2006年，全州完成农业增加值16.35亿元，年均递增6.8%。粮食生产形势稳定，洋芋、花椒、双低油菜、中药材、啤特果、无公害蔬菜等特色农产品种植面积不断增加，莲花湖食品、威宝精淀粉、进军药业、龙康保健品等一批“农”字牌加工企业竞相发展。畜牧养殖规模逐年扩大，华安生物、康美、 康兴、八坊清河源等农业产业化龙头企业迅速成长，畜牧产业在农业总产值、农民人均纯收入中的比重明显提高。劳务产业发展迅速，五年培训农民27万人(次),输转劳动力183万人(次),人均年劳务收入1983元。生态环境建设成效明显，五年完成退耕还林28.7万亩，荒山造林79.1万亩，封山育林74万亩，全民义务植树2700多万株。加强农田水利建设，新增有效灌溉面积12万亩，新修梯田46万亩。全力推进扶贫攻坚，五年实施305个整村推进项目，基本解决了7.32万绝对贫困人口、稳定解决了18.48万低收入人口的温饱问题。认真开展试点工作，新农村建设起步良好。

　　——过去的五年是城镇开发建设水平不断提升、城市经济活力明显增强的五年。全面实施临夏市和各县县城新版总体规划，经营城市迈出实质性步伐，城镇综合服务功能不断增强。五年完成投资13.7亿元，临夏市东区建设取得实质性进展，新华小区、滨河路和东乡县城改扩建一期工程等项目基本建成，全州城镇建成区面积达到34平方公里，城镇化率达到11.56%。实施城镇绿化、美化、亮化、硬化工程，加大综合整治力度，城镇面貌发生较大变化。积极发展地方工业和民营经济，全州工业增加值达到13.75亿元，年均递增11.3%,民营经济占生产总值的62.7%。加强旅游基础设施建设，加大古动物化石、恐龙足印、黄河三峡等旅游品牌的对外宣传推介力度，旅游产业发展势头良好。2006年全州接待游客105万人(次),旅游综合收入2.8亿元，分别年均递增37%和32%。

　　——过去的五年是社会事业不断进步、经济与社会协调发展的五年。投资7.2亿元，实施义教工程等教育项目，办学条件显著改善，全州整体实现“普初”,临夏市、永靖县、临夏县整县 (市)实现“两基”目标，“两免一补”政策全面落实，教育教学质量不断提高。投资1.7亿元，实施112个卫生项目，医疗卫生条件得到改善，州县两级疾病预防控制体系初步形成，计划免疫、地方病防治、食品和药品监督管理工作进一步加强，新型农村合作医疗试点工作顺利推进，39.8万农民群众从中受益。文化事业健康发展，我州荣获“中国花儿之乡”称号，临夏砖雕等16项民族民间艺术被列入国家级或省级非物质文化遗产名录，部分县(市)建成了文化馆和图书馆。全州整体实现计划生育“三为主”,永靖县率先进入国家级优质服务先进县行列，“少生快富”工程全面实施，人口过快增长的势头得到遏制。广播电视事业快速发展，光缆通县工程在全省率先完成，行政村“村村通”目标基本实现。加强环境保护工作，污染物排放控制在了计划指标以内。土地管理日趋规范，资源得到保护和有序开发。体 育、粮食、物价、统计、档案、农机、供销、气象服务、外事侨务、工商管理、质量技术监督、史志编纂、防震减灾、残疾人事业不断发展，国防动员和双拥共建取得新成绩。

　　——过去的五年是各项改革不断深化、体制机制性矛盾逐步缓解的五年。推进以“两置换、一保障”和产权制度改革为核心的国有企业改革，企业改制面达95%。推进农村税费改革，全面取消了农业税，减轻了农民负担。推进财税体制改革，转移支付、收支两条线管理、国库集中支付、政府集中采购等制度基本建立，预算执行日趋规范，财力状况明显好转，保证了干部职工工资发放和各项重点支出需要。推进金融体制改革，信用环境得到较大改善，利用国家开发银行贷款实现突破，有力地支持了地方经济的发展。推进人事制度改革，公务员制度基本建立。推进投资体制改革，项目审批、核准、备案等制度不断完善。在全省率先开展教育“三项制度”改革和乡镇卫生院“五制”改革，成效明显，科技特派员制度全面建立，粮食流通体制改革顺利推进。

　　——过去的五年是群众生产生活条件不断改善、社会保障体系日益完善的五年。五年共修建通乡通村油路592公里，解决了50万人的饮水困难，为6千多户灾民建房2万多间，新建、改造农村中小学565所、乡镇卫生院80所，农村“五难”问题得到缓解。完善社会保障体系，“两个确保”成果进一步巩固，城市低保实现应保尽保，农村低保工作全面启动，农村“五保户”供养、救济救灾工作得到加强和规范。重视就业和再就业工作， 公开考录了3746名大中专毕业生，五年新增就业2万多人，城镇登记失业率控制在了4.5%以内。

　　——过去的五年是民主法制不断健全、社会更加团结稳定的五年。“四五”普法顺利通过省上验收，“五五”普法全面启动，各族干部群众的法制观念进一步增强。加强基层民主建设，依法保障了群众的民主权利。开展民族团结进步创建活动，平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系不断巩固和发展，涌现出了一大批民族团结进步先进集体和个人。组织开展宗教场所“五个一”和星级创建活动，促进了宗教和顺。实行信访工作责任制和领导信访接待日制度，加大矛盾纠纷排查调处力度，越级访、群体访明显减少。积极开展“平安临夏”创建活动，加快社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪，维护了社会稳定。坚持“四禁并举”,大打禁毒攻坚战，第二轮重点整治取得显著成效。

　　——过去的五年是政府自身建设不断加强、依法行政能力进一步提高的五年。扎实开展了政府系统党员先进性教育活动，各级政府和广大党员干部执政为民的思想进一步牢固。全面开展行政效能建设，工作作风明显好转，办事效率有所提高。深化行政审批制度改革，清理取消了部分审批项目，政务公开工作全面推行。主动接受党委的集中统一领导，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，五年办理人大代表建议和政协委员提案2393 件，办复率100%。认真落实党风廉政建设责任制，加大从源头上预防和治理腐败的力度，切实纠正部门和行业不正之风，强化审计、监察工作，各级政府依法行政的能力进一步提高，行政行为逐步规范。

　　各位代表，过去的五年，是自治州成立以来建设资金投入最大、经济增长幅度最高、基础设施改善最快、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和州委坚强领导的结果，是州人大、州政协监督支持的结果，是全州各族人民团结一心、艰苦奋斗的结果，是各方面紧密配合、共同努力的结果。在此，我代表州人民政府，向关心支持政府工作的各级领导、人大代表、政协委员，向广大干部、工人、农民、知识分子、企业家、公安干警、驻临部队和武警官兵，向各民主党派、人民团体以及离退休老干部、老同志和社会各界人士，向所有为我州经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们，表示哀心的感谢和崇高的敬意!

　　面对新形势、新任务，我们也清醒地认识到，全州经济社会发展和政府工作中仍存在一些困难和问题，主要有：一是经济总量小、生产力水平低，产业化程度不高、产业链条短，带动地方经济发展的支柱产业和主导产品尚未形成，经济增长的质量和效益有待提高。二是基础设施欠账较大，投资的“软硬”件环境不够宽松，利用外资、金融资金规模小，民间资本投资热情不高，招商引资项目履约率和资金到位率比较低。三是教育、卫生事业发展水平与人民群众的要求还有一定差距，各类人才匮乏，经济增长中的科技含量较低。四是贫困人口仍然较多，城乡特困群众和弱势群体的生活还比较困难，就业和社会保障压力大。由于财力紧缺等其它因素制约，人大代表建议和政协委员提案办理工作不尽理想，办结率不高。五是政府工作人员中存在着服务意识、责任意识不强，工作不深不细，抓落实的力度不够等问题。对上述存在的问题，我们将高度重视，认真研究，在今后的工作中努力加以改进。

二、今后五年政府工作的基本构想

　　今后五年是我州夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的关键时期。根据州第十次党代会精神，今后五年政府工作的指导思想是：以科学发展观统领全局，牢牢把握“发展、和谐”两大主题，坚持“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州”的总体发展思路，全力实施特色经济发展战略，围绕“一线两点”发展布局，突出项目拉动、基础建设、产业开发的发展重点，实现经济社会又好又快发展，努力建设产业特色更加鲜明，经济实力明显增强，政治社会进步和谐，各族人民安居乐业，具有浓郁民族特色和地域特色的新临夏。

　　奋斗目标是：到2011年底，全州生产总值达到110亿元，年均递增11%;财政收入9.7亿元，年均递增15%;全社会固定资产投资54亿元，年均递增16%;社会消费品零售总额31亿元，年均递增11%;农民人均纯收入2200元，年均递增8%;城镇居民人均可支配收入8800元，年均递增10%;单位生产总值能耗降低16%;人均受教育年限达5.5年；人口自增率控制在8.5%以内。

　　围绕上述目标任务；把握未来发展趋势，今后五年的发展构想和工作重点是：

　　(一)始终突出实施特色经济发展战略，大力推进产业化进程。立足我州处于工业化初始阶段的实际，通过政策引导、争取招商引资、利用外资、激活民间资本等多种措施，整合各动员各方力量，集中人财物，引导各类项目、企业、产业向“一线两点”区域集中，进一步扩大特色种植业、畜牧养殖业基地和规模，培育壮大龙头企业，做大做强民族特需用品加工、水电能源、特色旅游三大产业，积极发展关联产业，开发民族生活用品和特色旅游商品，形成特色品牌，努力建设全省乃至全国民族特需用品生产加工的重要基地，抓住省上建设青藏物流园区的良好机遇，坚持州内州外两种资源并举、两个市场并重的原则，建设民族特需用品流通的大市场；建成28座水电站，新增水电装机容量38万千瓦，进一步巩固全省重要水电能源基地的地位，形成环刘家峡库区经济带；努力建设全省重要的休闲度假旅游地。经过五年的努力，使民族特需用品加工业、水电能源工业实现增加值分别占到全州生产总值的5%和10%以上，旅游综合收入占全州生产总值的8%以上，畜牧业增加值达到11亿元，全州工业总产值和工业增加值实现翻番，出口创汇2000万美元以上。

　　（二）稳步推进新农村建设，加快脱贫致富奔小康步伐。按照中央“20字”方针，以解决“三农”问题、促进农民增收为核心，以发展现代农业为目标，坚持统一规划与分步实施相结合、重点突破与整体推进相结合、自主建设与政策扶持相结合，突出抓好农村公共事业发展、农业产业化经营、劳务产业开发、扶贫攻坚、村容村貌整治、生产经营方式和劳动组织形式创新， 因地制宜地推进新农村建设，提高粮食综合生产能力和农业综合效益，推动农业和农村的全面发展。经过五年的努力，全州实现稳定解决温饱的目标，稳步向小康迈进，全州农业总产值达到 36亿元，年均递增7%;农业增加值达到22亿元，年均递增 6%;农民人均纯收入突破2000元大关，农村生产生活条件有较大改善，农村社会文明进步程度明显提高。

　　(三)全力搞好项目建设，不断夯实发展基础。牢固树立发展抓项目的思想不动摇，按照“向上争项目，从外引项目，向内找项目”的思路，以交通、农田水利、电力、城镇建设、通讯为重点，全力争上一批大项目、好项目，加强项目储备和前期工作，进一步优化发展环境，以项目建设拉动经济增长，改善城乡基础设施。经过五年的努力，建成康临高速公路、农村电气化县建设工程、城乡电网改造工程、炳灵电站、莲麓电站、农村饮水安全工程、积石山县人口较少民族扶贫等重大项目，使当年全社会固定资产投资突破50亿元，招商引资资金到位率达到30%以上。全州农村自来水入户率达60%,解决35万群众的安全饮水问题。道路交通网络进一步完善，实现主干道路高等级化，县乡公路全部实现铺油，所有行政村通农二级以上公路，有条件的行政村实现道路硬化。城乡基础设施基本配套完善，公共服务功能进一步增强。金融环境明显好转，对地方经济的支撑作用显著增强。

　　(四)紧紧围绕推进民营化和城镇化，着力提升经济发展层次。坚持以民营化为基本模式，以招商引资为基本手段，以经济园区为基本平台，大力发展民营经济，通过落实国民待遇、政策引导、强化行业监管、加强民营企业家队伍建设等措施，全面提升民营经济发展的层次和水平，努力建设全省民营经济示范区。经过五年的努力，民营经济增加值占全州生产总值的比重达到80%以上，民间投资占全社会固定资产投资的比重提高到35%以上，民营经济上缴税收占全州财政收入的比重达到70%以上，民营企业吸纳就业占全社会就业的80%以上。在大力发展民营经济的同时，重视刘电等国有大型企业的发展，积极主动地搞好服务，支持他们做大主业，拓展辅业，为地方经济建设多做贡献。坚持城市化与工业化相互促进，牢固树立经营城市的理念，全面提高城镇规划、建设和管理水平，改造旧城与开发新区相结合，整合资源，完善机制，市场运作，加快城镇发展步伐，努力把临夏市建设成为规模较大、品位较高、既有现代气息、又有浓郁民族文化特色的区域性中心城市，把各县县城培育成为县域经济的中心，把重点集镇逐步发展成为沟通城乡经济、聚集生产要素的乡镇级的区域经济中心。经过5年的努力，全州城镇化率达到20%以上，全州城镇建成区面积达到47平方公里。

　　(五)坚持统筹经济与社会协调发展，全面推动社会文明进步。以提高全民素质和促进教育公平为目标，进一步加强义务教育，扩大高中办学规模，大力发展职业教育和学前教育，深化教育改革，确保全州整体实现“两基”目标，全面提高教育教学质量。狠抓技能培训，使30%以上的农村劳动力掌握一技之长。加快科技事业发展，大力推广先进适用技术，坚持调动现有人才积 极性与引进高素质人才相结合，不断提高科技对经济增长的贡献率。积极发展卫生事业，新建和改造所有的乡镇卫生院，全面建立新型农村合作医疗制度，提高各族人民的健康水平。加强公益性文化事业建设、文化市场管理和文化产业开发，不断满足人民群众的精神文化需求。进一步加强人口与计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质。

　　(六)高度关注民生办实事，积极构建和谐新临夏。坚持突出重点，创新载体，讲求实效，形成特色，分阶段推进和谐临夏建设，使发展的协调性和社会的和谐程度明显提高。坚持把解决民生问题作为和谐社会建设的基础，工作重点向困难群众和弱势群体倾斜，集中财力着力为群众办实事，逐步解决城乡困难群众的行路难、住房难、吃水难、上学难、看病难、就业难问题，促进社会的公平正义。以构建环境友好型、资源节约型社会为目标，加强生态建设、污染治理、新能源开发和节能降耗，促进经济与环境协调发展、人与自然和谐相处。着力提高社会管理能力，切实做好群众工作，不断增加和谐因素，减少不和谐因素，努力促进人与人之间、人与社会之间的和谐。在全州范围内广泛开展“知荣辱树新风，构建和谐新临夏”主题实践活动，加强社会主义荣辱观、法制观、道德观教育。全面贯彻党的民族宗教政策，深入持久地开展民族团结进步创建活动，促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展。坚持自主、自办的原则，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。拓宽社情民意表达渠道，落实信访工作责任制，完善矛盾纠纷排查调处制度。加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪，纵深推进禁毒斗争，加快创建“平安临夏”。加强国防建设，进一步巩固和发展良好的军政军民关系。

三、2007年政府工作的主要任务

　　今年是全面贯彻落实州第十次党代会确定的各项战略任务的第一年，确保各项工作开好局、起好步，十分重要。2007年政府工作的基本思路是：以科学发展观统领全局，认真贯彻州第十次党代会精神，牢牢把握“发展、和谐”两大主题，坚持“打民族牌、走民营路、谋富民策、建和谐州”的总体发展思路，全力实施特色经济发展战略，围绕“一线两点”发展布局，突出项目拉动、基础建设、产业开发的发展重点，争上项目、做大产业、重视科教、关注民生、促进和谐、狠抓落实，实现经济社会又好又快发展。

　　主要调控指标是：全州实现生产总值69.4亿元，比上年增长11%;财政收入5.38亿元，增长12%;全社会固定资产投资 29.9亿元，增长16%;社会消费品零售总额20.5亿元，增长13%;城镇居民人均可支配收入5870元，增长9%;农民人均纯收入1580元，增长6%。

　　为实现上述目标，突出抓好七项重点工作：

　　(一)明确职责，形成合力，全力开发支柱产业。围绕实施发展战略和发展重点，牢固树立全州一盘棋的思想，州、县(市)进一步明确职责、整合资源、上下联动、齐心协力，打破行政区划概念，立足资源优势和区位优势，找准着力点和突破口，认真研究制定和落实一系列措施，形成州、县(市)共同促进特色经济发展的新局面。一是加大政策倾斜和资金扶持力度。制定州县(市)特色经济发展规划，研究一整套优惠政策措施，发挥政策的导向作用，引导各类生产要素向“一线两点”区域聚集，形成规模效应。坚持集中财力办大事，整合各类资金，加大财政资金投入，重点支持特色新产品研发、特色产业发展项目前期论证、市场开拓和营销网络建设。同时，积极引进州外资金，广泛吸纳社会资金，加大信贷资金投入，共同参与我州特色产业开发。二是努力提供人才支持和智力保障。围绕特色产业开发，加强与国家咨询机构、专家学者、科研单位、高等院校的联系协作，着力研发在国内具有领先水平的拳头产品，带动特色产业的发展。抓好劳务、项目、城市规划管理、企业管理人才和宗教人士等“五大培训”,州财政专项列支培训经费400万元。三是做大做强畜牧养殖产业。坚持规模养殖与千家万户养殖相结合，整 乡整村养殖与小区养殖相结合，大力推广运用“五良”实用技术，加快建立肉牛、肉羊、奶牛三个产业带和猪、鸡、鱼三大基地，实现畜牧业量的扩张和质的提高。规范各养殖小区，帮助建设挤奶厅，努力解决群众卖奶难的问题。努力引进外资，激活民间资本，培育壮大畜牧龙头企业，积极探索高原草地畜牧业发展的新路子，加强畜禽改良、新品种引进、动物疫病防治、优质饲草种植、复合饲料加工等工作。年末大牲畜存栏36.5万头，肉类总产量6.7万吨。四是切实加快民族特需用品加工业、能源工业体系建设步伐。加快临夏市工业园区建设，进一步完善达板、临园、盐锅峡、双城等园区基础设施，扩大招商引资，兴办民族特需用品、化工、冶金、铸造、农副产品加工等工业企业，形成集聚效应。主动联系接洽，挂靠国内知名企业，提升我州特色产品生产加工能力，扩大市场占有份额。重视产品标准化建设，研究制定民族特需用品商品标准和生产技术标准，规范民族特需用品生产加工经营行为，努力扩大我州民族特需用品的对外信誉度和知名度。规划建设民族特需用品、农畜产品等专业批发市场，积极发展民族贸易业，完成出口创汇1250万美元。进一步加大水资源开发的力度，加快黄河炳灵电站建设，新开工建设莲麓电站、永靖福川电站、刘家峡明联电站，搞好广河新民滩电站、康乐冶木河二级电站、和政吊滩东干电站、积石山关家川二、三级电站、永靖英东二级电站、南阳山电站等续建项目建设，新增水电装机容量1万千瓦。加强与中省企业的协作，做好刘化天然气自热转化等项目的协调服务工作，支持国有大型企业加快发展。五是全力开发旅游产业。加大黄河三峡、古动物化石等品牌宣传推介力度，加快景区景点开发，开工建设金龙岛旅游综合开发项目，加快建设莲花山旅游专道工程，争取建设和政古动物化石博物馆周边景区开发、临夏民族民俗旅游文化发展研究中心项目。进一步加强饭店星级评定、景区质量等级评定、旅游市场专项整治等工作，提高旅游服务水平，积极开发临夏砖雕、 彩陶复制品、雕刻葫芦等产品。全年接待游客108万人(次),旅游综合收入3亿元。

　　（二）健全机制，改进方法，全面加强项目工作。把发展抓项目贯穿于经济发展的全过程，多渠道争取和引进项目，进一步扩大投资规模，优化投资结构。2007年，全州组织实施百万元以上的建设项目299项，总投资85.75亿元，其中新开工项目160项，投资52.75亿元；续建项目139项，投资33亿元。一是加强对项目工作的组织领导。进一步建立健全领导机制、工作机制、激励机制，重大项目成立专门班子，由领导干部牵头负责，项目争取、实施、竣工验收全过程责任到人，一抓到底。各级各部门坚持把发展抓项目作为主要职责，积极跑项目、争资金，在项目工作中锻炼干部、培养干部，实现项目建设的新突破。二是全力做好项目争取工作。年内重点做好临夏县北塬灌区农业综合开发水利骨干工程、广播电视“西新工程”、临夏市红水河流域防洪工程、永靖县盐锅峡库区航运工程、全州职业教育学校等项目的争取工作。加大项目前期工作经费投入，州财政列支项目前期费400万元。三是加快项目建设。争取开工建设康临高速公路，开工建设三蒿公路等6条通乡公路铺油工程、永靖县至八盘峡国防公路，加快祁家渡口大桥、炳灵黄河大桥、永积公路、三临公路建设。认真组织实施刘家峡库区水土保持建设一期工程。新开工建设临夏市盛达住宅小区和金泰商务宾馆、广河县“双百市场”工程等项目。开工建设永靖县城供水扩建、东乡和康乐县城道路及排水、积石山县城生活垃圾处理工程。加快全州城乡电网改造工程建设。新开工建设广河县红光渠、和政县和广渠节水灌溉等项目，抓好永靖县拥宪渠改建等项目建设。四是加强招商引资工作。积极开展招商活动，重点推介50个项目，跟踪落实80个已签约项目，力争签约引进项目40个以上，招商引资到位14亿元，其中新签约项目当年到位7亿元。五是做好库区移民后期扶持工作。把解决库区移民问题作为全州的一件大事，广泛宣传国务院17号文件精神，层层靠实责任，做好移民的思想疏导工作，抓紧扶持方式的确定和移民人口核定登记工作，编制完成库区移民后期扶持规划、基础设施建设和经济发展规划，因地制宜地解决移民区群众生存和发展问题，真正把这一惠民工程抓好抓出成效。

　　(三)搞好规划，抓好试点，扎实推进新农村建设。 按照 “多予、少取、放活”的方针，本着量力而行、尽力而为、因地制宜、分步实施的原则，突出农民的主体地位，充分尊重群众的意愿，防止造成损失和浪费，积极稳妥地推进新农村建设。体现人与自然、社会和谐发展的理念，注重与区域发展规划相衔接，编制完成各县(市)新农村建设规划。认真总结试点工作经验，巩固提高上年确定的26个试点村建设成果，每县(市)分别再确定10个试点村，扎实开展试点工作，形成特色，抓好示范，稳步推进。认真落实各项支农、惠农政策，以发展现代农业为目标，进一步调整优化农业结构，不断提高农业综合效益。东乡全县实现马铃薯种植良种化，把东乡、永靖建成全州的马铃薯制种中心。以提高劳务输转质量和增加劳务收入为目标，全力发展劳务产业，坚持输转前抓培训、输转中抓服务、输转后抓维权，加大劳务协作和劳务基地建设力度，积极争创劳务品牌，畅通劳务 信息，全年培训农民8万人(次),输转劳务46万人(次),人 均劳务收入2200元以上。加强林业建设，全州完成退耕还林5万亩、荒山造林22万亩，封山育林14万亩，发展公益林74万亩，各县(市)各新建一个有一定规模的特色经济林基地，建设兰刘路、临合路、和合路、临大路、临夏市至祁家渡口公路绿色通道。新增有效灌溉面积3万亩、节水灌溉3万亩，新修梯田6万亩，完成东乡南阳渠2.6万亩的田间配套建设任务。切实抓好以整村推进为重点的扶贫开发工作，不断提高扶贫成效，基本解决1.43万绝对贫困人口、稳定解决5.82万低收入人口的温饱，确保4个乡(镇)、48个村实现初级小康，完成78个整村推进项目建设任务，新疆劳务移民1500人。探索政府扶持引导、农民自愿参与的村镇治理有效机制，突出抓好街巷硬化、绿化、美化工作，大力整治环境卫生，努力解决脏乱差问题。全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制为主要内容的农村  综合配套改革。加强村级组织建设，完善村民自治、村务公开制度。

　　(四)更新观念，多方筹资，切实加快城镇建设步伐。坚持走开发城市、经营城市的路子，准确定位，突出特色，合理布局，有序开发，加快城镇化建设步伐。坚持规划先行的原则，完成临夏市和各县县城详规、重点区域的控制性规划编制，全力维护规划的严肃性，落实城镇规划建设审批一支笔制度，严格按规划办事。调查摸清州级单位资产状况，统一制定行政资源整合方案，逐步盘活存量资产。建立土地储备制度，实行土地“四统一”,政府垄断土地一级市场，规范土地二级市场，制止零星开发和自行开发，加大土地招拍挂力度，提高经营城市水平。临夏市以“两区两河两场”为重点，整合州市各类资源，多渠道筹措资金，抓好新城区开发和旧城区改造，启动大夏河、红水河整治和红园广场周边综合开发。各县以县城开发为重点，加快城镇基础设施建设，力争每县(市)开发建设1个物业管理和服务功能完善、绿地面积达标、有一定规模的商住小区，不断改善人居环境。组建城市管理行政执法机构，研究完善城市建设管理的配套 政策措施，强化镇办、社区的属地管理职能，加强统一管理，集中整治影响市容市貌的突出问题。严格落实环保目标责任制，抓好污染治理、饮用水源地保护、空气质量控制，确保主要污染物排放控制在省上下达的指标以内。

　　（五）统筹兼顾，全面推动，努力促进经济与社会协调发展。继续狠抓适龄儿童特别是女童入学，落实“两免一补”政策，深化教育“三项制度”改革、农村义务教育经费保障机制改革，确保康乐县通过省上“两基”验收，广河、和政县通过州上“两基”验收；加快中小学危房改造工程、寄宿制学校项目建设，完成345所农村中小学现代远程教育项目建设任务；加强高中阶段教育，州上重点抓好临中、回中的省级示范性高中建设，各县(市)各抓好 1所重点高中的建设和发展。大力发展科技事业，探索和建立科技特派员管理的长效机制，激活用好现有科技人才，为他们提供干事创业的良好环境；大力引进推广各类先进适用新技术，依靠科技改良品质、提升产业，不断提高科技对工农业生产的贡献率。加快卫生事业发展，完成和政、东乡县医院医技楼、康乐县医院住院楼工程，开工建设州妇保院门诊楼、州传染病区、广河县医院整体搬迁等项目，改造23所乡镇卫生院，争取全州40%以上的村卫生所(室)基本达到建设标准；继续推进卫生系统各项改革，强化计划免疫，积极防治地方病。加强对食品、药品、医疗器械生产、流通全过程的监督管理，保障食品、药品安全。积极发展文化事业，优先安排关系群众切身利益的公益性文化项目，开工建设州民族博物馆，争取临夏民族剧院项目立项，抓好蝴蝶楼等历史文物保护。认真挖掘、整理、保护民族民间传统文化，着力打造文化拳头产品，努力发展文化产业。全面实施“少生快富”工程，加大计划生育各项措施的落实力度，巩固提高工作水平。建立广播电视“村村通”站(室)运营长效机制，有线电视网络逐步向重点乡(镇)和广大农村延伸。广泛开展全民健身活动，建成州体育场二期工程、“雪炭工程”临夏体育馆。全面正确地贯彻党的民族宗教政策，深入开展“三个离不开”教育，打牢各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的思想基础。依法加强对宗教事务的管理，进一步落实各级政府特别是乡(镇)政府的宗教工作责任，理顺宗教工作管理体制，按照法律政策规定，分步骤、有重点地解决一些突出问题，促进宗教和顺。继续搞好“321”结对帮扶、宗教场所“五个一”活动，推动“四比”活动取得实效。

　　(六)突出重点，务求实效，着力解决民生问题。始终把解决民生问题作为各级政府的重要任务，执政为民，情系百姓，以确保人人过得去、争取人人过得好为目标，努力使广大群众有活干、有钱赚、有保障，真正实现老有所养、病有所医、贫有所帮、灾有所救、居有定所。重视与群众生活密切相关的“菜篮子”、“面袋子”、水电暖等方面的问题，加强对市场供给和价格异常波动的监管，切实维护群众利益。从群众最关心、最直接、最现实的问题入手，全力办好12件实事。(1)千方百计扩大就业，年内全州新增就业4000人，确保认定的零就业家庭成员至少1人实现就业。(2)城市居民低保标准再提高10%,农村低保工作全面启动；巩固永靖等3县(市)新型农村合作医疗试点成果，启动广河等3县新型农村合作医疗试点工作，将城市低保人员全部纳入医疗保险范围。(3)筹措资金1400万元，解决3100 户无房群众的住房困难。(4)解决1.3万人的饮水困难、6万人的安全饮水问题。(5)新建和改造通乡通村公路300公里。(6) 完成1.3万户沼气建设任务。(7)千方百计筹措资金，完成20户以上自然村“村村通”广播电视建设任务。(8)加快城乡电网建设步伐，基本实现户户通电目标。(9)增加教师数量，提高教学质量，争取新增教师1000名。(10)多渠道筹措资金，开展“救助疾病中贫困母亲”活动。(11)筹措资金110万元，对全州高中贫困生补助寄宿生活费。(12)州市共同筹措资金400多万元，增加临夏市环卫设施。

　　(七)围绕中心，服务大局，积极建设平安临夏。始终把维护稳定作为和谐社会建设的前提，突出重点，明确目标，靠实责任，强化措施，努力为加快发展营造安定的社会环境。一是加强信访工作。严格执行《信访条例》,按照属地管理、分级负责的原则，健全信访信息系统，搭建多种形式的沟通平台，把群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道。认真接待正常上访，及时解决群众反映的问题。落实信访工作责任制和领导信访接待日制度，变上访为下访，加大信访案件的督办力度，努力减少长期访、越级访、重复访。二是提高社会治安防控能力。继续深入推进“三基建设”,进一步完善充实“图表工程”,加快建设州县 (市)两级“三台合一”指挥中心，提高技术防范能力，着力构建比较完善的社会治安防控体系。适时开展各类专项行动，重点打击暴力犯罪、多发性犯罪、跨区域犯罪，形成强有力的严打攻势，增强人民群众的安全感。整合基层维稳力量，筑牢维护社会 治安的一线基础。进一步加大禁毒工作力度，夯实禁毒工作基础，全面完成年度各项禁毒指标任务。三是加强安全生产和应急管理工作。认真落实安全生产责任制，靠实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任，把好安全生产行政许可、建设项目安全设施设计审查和竣工验收、事故隐患排查整治销号三个关口，深化专项整治，及时消除各类事故隐患，杜绝特大事故，遏制重大事故，减少一般事故，确保完成省上下达的年度各类安全控制指标。建立健全应急管理体制，提高应急处置和抗风险能力。加强国防动员体系和民兵预备役建设，进一步搞好双拥共建工作，促进军政军民团结。

四、加强政府自身建设

　　新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。我们将秉承历届政府的优良传统，进一步加强自身建设，坚持执政为民，维护社会公平，不断增强政府对经济社会发展的推动力，提升社会管理能力，树立政府新形象。

　　(一)坚持依法行政，努力建设法治政府。认真贯彻实施 《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《甘肃省人民政府全面 推进依法行政五年规划》,建立和完善依法行政、依制度用权、按制度办事、靠制度管人的机制，进一步规范行政行为，坚决纠正行政不作为、乱作为等问题。自觉接受党委的统一领导、人大的法律监督、政协的民主监督，坚持向党委、人大及其常委会请示报告制度，加强与人民政协的联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案。进一步落实行政执法责任制，加强对行政机关运用权力、履行职责情况的监督检查，增强行政执法的透明度。

　　(二)转变政府职能，努力建设服务政府。树立管理就是服务的理念，转变行政管理模式，创新以服务为中心的管理机制，把政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，创造良好的发展环境。坚持把民本思想作为施政理念，做到发展为了人民、发展依靠人民，使人民共享改革发展的成果。始终把政府工作置于社会各界的监督下，进一步完善政务公开、村务公开和公用事业单位办事公开制度，落实群众的知情权，拓宽群众的监督渠道。建成6个县政务大厅，各类行政审批事项在州县(市)政务大厅实行一厅式办公和一证收费，不断增强工作的透明度和公开度。把服务基层、服务群众作为工作重点，继续坚持州县(市)领导干部联系学校、企业、帮扶群众制度、信访接待日制度，进一步发挥州长、县(市)长热线的作用，倾听群众呼声，努力解决群众的实际困难和社会热点难点问题。

　　(三)坚持权责统一，努力建设责任政府。完善决策机制、协调机制、督查机制、考评机制，建立和完善行政问责制，强化行政责任，一级抓一级，一级对一级负责，全力推动各项工作， 确保各项任务的落实。认真学习贯彻《公务员法》,推进公务员制度改革，加强机关单位编制、档案、工资、调配等方面的管理，促进人尽其才，努力创一流业绩，建一流队伍。强化诚信意识，言必信、行必果，着力提高政府的公信力。

　　(四)改进工作作风，努力建设效能政府。大力倡导雷厉风行、快捷高效、严谨细致、求真务实的工作作风，说了算、定了干、马上办，说实话、办实事、创实绩，切实纠正官僚主义、形式主义、虚报浮夸、报喜不报忧等不良风气。进一步精减会议和文件，减少不必要的应酬和庆典活动，抓主抓重求突破，集中精力办大事。改进工作方法，坚持抓点带面，注意发现典型，从改进方法、总结经验、追求效率中切实提高政府效能。围绕中心工作，进一步加强督促检查，切实做到件件有回音、事事有落实，令行禁止、政令畅通，不断提高行政执行力。加快电子政务建设，提高办公效率。

　　(五)加强思想教育，努力建设团结政府。始终把思想政治建设放在首位，形成良好的学风，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，努力提高指导实践、推动工作的能力。切实加强各级政府领导班子和干部队伍建设，以完善民主集中制为核心，建立健全科学的工作机制，重大问题集体研究决定，团结协作，形成合力。严格遵守党的纪律，强化政治意识、大局意识，在大是大非面前始终保持政治上的敏锐性、立场上的坚定性和工作上的原则性，坚决贯彻中央的政策、省委省政府的要求和州委的决定，紧密结合各自实际，创造性地开展工作。

　　(六)强化自律意识，努力建设廉洁政府。贯彻标本兼治、 综合治理、惩防并举、注重预防的方针，构筑教育、制度、监督 并重的惩治与预防腐败体系。落实党风廉政建设责任制，以决策和执行为重点环节，突出重点领域，逐步建立有效的权力制约监督机制，强化审计、监察工作，依法查办违法违纪案件，推进政府系统廉政建设和反腐败斗争。坚持勤俭节约，大力发扬艰苦奋斗精神，把有限的资金和资源用在刀刃上。按照“八个坚持、八个反对”和“八荣八耻”的要求，严格执行领导干部廉洁从政若干准则和廉洁自律的各项规定，打牢拒腐防变的思想防线。

　　各位代表，临夏的发展已处在新的历史起点上。新的征程任重而道远，新的使命神圣而光荣。让我们在州委的坚强领导下，在州人大、州政协的监督支持下，团结带领全州各族干部群众，励精图治，锐意进取，抢抓机遇，乘势而上，为建设富裕、文明、进步、和谐的新临夏而努力奋斗!