本报告是根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）编制，由概述、主动公开政府信息、政府信息依申请公开办理、政府信息公开收费及减免、因政府信息公开申请行政复议与诉讼、存在的主要问题及改进措施、政府信息公开统计表等七个部分组成。报告所列数据统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。报告电子版可在“中国·临夏”门户网站（http://www.linxia.gov.cn/）的“政府信息公开专栏”下载。如有疑问，请与临夏州人民政府信息中心联系（地址：临夏市红园路13号，邮编：731100,电话：0930－6215157，邮箱：lxzxxzx@sina.com）。

一、概述

2016年，我州将政府信息公开作为推进政府职能转变、增强依法行政、推动简政放权、提高政府公信力的一项重要举措，按照“谁公开、谁负责”的原则，不断细化公开内容，拓展公开范围，丰富公开渠道，严把信息审查关，确保信息发布及时、内容准确、程序规范，发挥了信息公开工作对建设法治政府，创新政府，廉洁政府的促进作用，全州政府信息公开工作取得了长足发展。

（一）加强组织领导。进一步加强对全州政务公开工作的统筹谋划、组织实施和指导监督，围绕省政府2016年政务公开工作要点强调的内容，将政务公开任务分解到相关职能部门，明确了责任部门、公开范围、公开主体、公开形式、公开时限。不断完善健全政务公开工作领导机制，全面落实政务公开第一责任人职责，配备专职工作人员，具体负责组织协调、指导推进政务公开工作。按全省政府网站抽查整改要求，安排专人定期督查县（市）政府、各部门网站的政务公开情况，确保网站畅通运行、信息及时发布，有力地保障了全州政务公开重点工作顺利推进。

（二）加强制度机制建设。各县（市）、各部门进一步完善政府信息公开制度与工作流程，建立了政府信息公开工作制度、依申请公开政府信息工作制度、政府信息公开预审、政府信息公开报送备案、政府信息公开考核评议、政府信息公开监督、政府信息公开保密审查等制度。

（三）规范公开平台。强化政府门户网站信息公开第一平台作用，下发《全州政府网站抽查整改有关工作的通知》，大力推行“统一规划、统一部署、统一管理”的集约化建设发展模式，整合政府网站资源。2016年底，各县（市）政府组织关停迁移本县（市）各部门和乡镇网站，将信息发布、解读、回应、互动、服务等功能整合到本级政府门户网站，将政府门户网站打造成更加全面的信息公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台。

（四）畅通政民互动交流渠道。我州政府门户网站设置互动交流专栏，分设“书记信箱”、“州长信箱”、“在线留言”、“回复专区”，将网民留言及时呈送主要领导批示，按属地管理原则分拨给各县（市）政府或相关单位，并跟踪事件办理进度，督促承办县（市）和相关单位按期限办理，积极协调办理过程中存在的问题和矛盾，回应网民留言284件次。

二、主动公开政府信息的情况

（一）主动公开政府信息的数量

坚持“公开为常态，不公开为例外”，通过州政府网站、甘肃政务服务网临夏州子站、各县（市）政府门户网、微平台、民族日报、新闻媒体等渠道全面推进决策、执行、管理、服务、结果公开和重点领域信息公开。2016年，全州共主动公开各类政务信息35164条，其中，8县（市）政府共公开各类信息25029条，州直部门共公开各类信息3417条。

（二）主动公开政府信息主要类别

包括政府机构设置和职能、人事任免、规范性文件、政府工作报告、国民经济和社会发展计划规划、经济和社会发展统计信息、政府会议、重大项目建设、政府集中采购、应急管理、督促检查、民生实事办理、公共资源交易公告与结果公示、建议提案办理结果、事业单位法人年度报告书、行政审批事项、财政预算决算和“三公经费”、保障性住房、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格和收费、征地拆迁等多个方面。

（三）主动公开政府信息的形式

1. 政府门户网站。政府网站仍然是政府信息公开主渠道，全州通过政府网站公开政府信息18551条。其中,州政府门户网站主动公开政府信息4294条；各县（市）门户网站主动公开政府信息10840条；州政府各部门门户网站主动公开政府信息3417条。

   
   

   

2.新闻发布会。组织邀请中央、省、州新闻媒体记者，在甘肃兰州、甘肃临夏市、宁夏银川、青海西宁等地先市后成功举办了临夏州成立60周年、齐家文化与华夏文明国际论坛、兰洽会临夏州项目签约仪式、2016临夏国际清真食品民族用品博览会、甘肃临夏绿色清真食品民族用品展示展销暨美丽临夏旅游宁夏推介会（青海推介会）、“蓝色黄河·魅力永靖”黄河三峡旅游推介会等重大活动大型新闻发布会8场（次），第一时间发布临夏重大活动的权威信息，让外界及时了解并加以宣传推介，有效提升了临夏知名度。

（四）开展政策解读工作情况

一是主动做好政策解读信息发布。在“中国·临夏”门户网站设置政策解读栏目，针对政府规章，规范性文件，以及涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的重要政策文件，尤其是涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策法规，及时通过专栏公开解读信息。二是发挥媒体作用。加强与主要新闻媒体、新闻网站的联动，充分发挥新媒体优势，开设并办好政务微博、微信平台，增强信息传播效果。

（五）回应舆情关切情况

根据国务院办公厅《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔2016〕61号)精神及省政府信息公开办工作要求，在州政府网站和各县（市）政府网站，设置互动交流专栏，按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，加强对政务公开工作中的舆情进行回应，正确对待舆论监督，积极参与各大新闻媒体网站互动，妥善处置了康乐县杨改兰事件等多起突发网络舆情，正确引导和回应了网民关注的焦点，做到不缺位、不失语、不被动，牢牢抓住舆情回应主动权。2016年，共组织开展舆情应急处置20起，办理网民留言284件，依法处置了2起网民发布虚假信息和网上造谣事件，对他们的违法行为进行了公开曝光。

（六）《甘肃省2016年政务公开工作要点》落实情况

按照甘肃省2016年政府信息公开工作要点要求，我州围绕加强管理服务公开，助力推进深化改革；加强政策执行公开，助力促进经济发展；加强民生领域公开，助力推进民生改善；加强权力运行公开，促进法治政府建设；加强政策解读回应，扩大公众政务参与；加强制度能力建设，增强政务公开实效等六个方面，印发《临夏州2016年政务公开工作要点》，细化分解任务，优化工作措施，明确责任主体，不断推进政务公开工作。

1.权责清单公开。我州已全面公开州、县（市）两级政府部门权力清单和责任清单，共计24172项，并在甘肃政务服务网上集中展示。其中：共梳理发布州级40个部3286项权责清单；临夏市25个部门1945项权责清单，永靖县41个部门1736项权责清单，临夏县22个部门2268项权责清单，广河县21个部门1247项权责清单，和政县20个部门1587项权责清单，积石山县22个部门1665项权责清单，东乡县23个部门1838项权责清单，康乐县22个部门1363项权责清单。所有行政权力清单已上传至甘肃政务服务网临夏州子站公开发布。

2.推进财政资金信息公开。各县市及州财政部门将2016年公共财政收支决算和政府性基金收支决算分别在甘肃政务服务网临夏州子站、州政府门户网站和州财政局门户网站进行了公开，并指定专人负责跟踪舆情。州直除涉密单位外全部在政府或部门网站公开了本单位2016年度收支预算、2016年“三公”经费支出预算，2016年“三公”经费汇总预算经人大审议通过后，在以上网站进行了公开。

3.公共资源配置信息公开。推进征地、土地承包经营权流转等信息公开，及时在中国土地市场网、民族日报、临夏州公共资源信息网、国土资源局信息网等网站和报刊上发布土地供应计划、招拍挂出让国有建设用地使用权、划拨供应国有建设用地使用权等方面信息；对农村土地承包经营权流转信息进行公开，建立了农村土地流转信息员制度，及时收集土地流转供求信息，以乡（镇）为单位建立农村土地流转信息库。深化国有土地上房屋征收与补偿信息公开，及时主动公开土地征收、国有建设用地使用权和矿业权出让、国有土地房屋征收补偿等信息，对涉及重大项目建设的土地征收及国有土地上房屋征收及补偿安置等内容，严格执行“两公告一登记”制度，一律在涉及的村镇现场张榜公示。推进保障性住房信息公开，对保障性安居工程相关政策信息、工作意见、实施方案、项目开工信息和取得成效等信息在州政府门户网站和“临夏住房和城乡建设网”上进行公开。加强政府采购信息公开，对集中采购项目全部实行网上公布，在甘肃政府采购网、州政府门户网站同时发布采购项目信息（采购公告、中标公告），在公共资源交易中心大厅、办公区LED大屏滚动播放招标、开标、中标信息，公开政府采购信息（招标、中标、更正、废标）1308条，发布工程类（房建、交通、水利、土地矿产）招标公告1297条，中标公示1248条。

4.重大建设项目信息公开。以工程建设领域项目信息公开为依托，以国家和政府投资为主、依法必须招标项目为重点，加大招投标信息公开力度。国家和政府投资项目在审批核准可行性研究报告、项目或资金申请报告时，明确招标范围、招标方式和招标组织形式，并增加进入政府批准的公共资源交易市场、使用政府组建的专家库和指定媒介发布招标信息等三项内容的审核，确保依法必须招标的项目全部实行招标，防止规避招标、虚假招标。积极协调各招投标行政监督部门，督促招标人依法公开招标公告、资格预审公告以及中标候选人等信息，提高招投标活动的透明度。2016年，州公共资源交易中心共受理交易各类公共资源项目1859项。其中，政府投资项目659项（包括：房屋市政项目661项，水利交通项目475项，国土资源项目194项，政府集中采购项目529项），在甘肃经济信息网、临夏州人民政府网站发布了招标公告信息和中标结果的公示。

5.公共服务信息公开。在“临夏教育信息网”上全程公开普通高校招生、普通高中招生、中等专科学校招生、特岗教师招录、中小学教师招录工作等信息，并对各类预算外收费，公开收费项目和标准，实行亮证收费。通过“临夏科技网”公开发布科技法规、科技规划、知识产权、科技项目、科学技术奖、重大科技成果等信息。积极推行医院院务公开和医疗服务收费信息公开，利用电脑查询系统、电子显示屏，公开医院对社会、科室对医院、个人对科室三级承诺制内容，在门诊收费处悬挂由物价部门监制的价格公布牌，向患者公布医疗服务、药品、医用耗材价格等内容。通过“临夏州人才网”，及时发布人才招聘等相关信息，给未就业学生和企业提供就业、招聘信息；对全州普通高校毕业生民生实事就业项目和基层服务项目考试、扶持高校毕业生到基层企业就业、公务员考录等工作和相关政策及时在网上予以公布。对城乡低保、农村五保等社会救助的法定依据、审批程序、审批标准、补助标准、时限以及“运行流程图”等内容全部上网公布，农村低保全面实行“评议、审核、审批”三级公示，城市低保重点推行“听证评议、审核审批”两级公示。

6.环境保护信息公开。按照《甘肃省污染源环境信息公开目录》，在临夏州环境保护局门户网站公开发布：重点污染源基本情况、污染源监测、总量控制、污染防治、排污费征收、监察执法、行政处罚、环境应急等8项内容。按时公布全州环境空气、地表水、饮用水源地环境质量公示信息，并按要求及时上报省环境监测部门。积极谋划研究建立饮用水水源环境状况信息定期公开，并州政府网站和环保网站增加水环境质量公开栏目，定期公开水环境质量监测信息。加强环境在线监控系统建设，全州国控重点污染源企业安装在线监控设备，监控数据作为环保信息公开的重要内容实时向国家和省环保部门报送，每月在州环保局网站公布国控企业在线数据传输有效率项目、国控企业废水废气自动监控情况项目。每天在网站公布全州国控企业自动监测数据信息项目，每月发布国控企业手工监测数据信息项目，每季度发布国控企业手工监测数据信息项目。大力推进建设项目环境影响评价信息公开，及时在州环保局网站公开建设项目环境影响报告书、环境影响批复文件等信息。大力推进行政执法信息公开。在行政征收方面，及时公布征收的项目依据标准和程序、季度排污费征收情况和征收减免缓情况3项内容。在监察执法和行政处罚方面，及时公布环境信访、挂牌督办、环境行政处罚决定、环境违法行为限期改正决定、拒不执行处罚决定企业名单5项内容，切实维护了行政相对人的合法权益。同时，在临夏电视台、民族日报等媒体，大力推进环境信息公开，联合州气象局手机平台实时发布空气质量监测信息，全面实现了政府信息公开多媒体覆盖。

7.食品药品安全信息公开。依托州政府网站、州食药局网站以及药品电子监管平台，及时将公告、法律法规和政策等政府信息内容及时予以公开；通过报刊、电视、电台等新闻媒体公开行政执法监督检查情况，宣传食品药品、医疗器械相关知识，让不同层次的群众通过不同渠道获取信息。积极参加广播电视台行风热线，进行政策宣传，让群众能以互动的方式了解食品药品监管信息。2016年主动公开信息数为304条。

三、政府信息依申请公开办理情况

（一）受理申请的数量

2016年全州共受理依申请公开742件，内容主要涉及征地拆迁、规划建设、环境保护、社会主义改造、建筑施工许可等方面信息。

（二）对申请的办理情况

全州各级政府及其工作部门受理742件政府信息公开申请，已答复678件。

（三）“不予公开”的政府信息涉及的主要内容及不予公开原因

 “不予公开”的政府信息申请内容主要涉及各单位尚未最后形成结果的信息。不予公开”的主要原因有：不是《条例》所指政府信息、不属于本行政机关公开数的信息等。

四、政府信息公开的收费及减免情况

全州各级政府及其部门在受理依申请公开政府信息工作中均没有收取费用。

五、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

（一）行政复议情况

2016年，全州因政府信息公开引发行政复议1件，主要涉及康乐县附城镇居民王蕊霞不服康乐县人民政府房屋征收行为的信息公开问题。

（二）行政诉讼情况

2016年，因政府信息公开引发行政诉讼共6件，审结5件。起因均为康乐县附城镇居民王蕊霞不服康乐县人民政府房屋征收行为而要求各部门公开房屋征收相关信息和申请行政复议，其中2件被告为临夏州人民政府，1件为康乐县人民政府，2件为康乐县住建局，1件为康乐县国土局。审结的案件中，判决限期履行信息公开职责2件，判决驳回诉讼请求2件，裁定驳回起诉1件。

六、政府信息公开工作存在的主要问题及改进措施

2016年，我州政府信息公开虽然取得积极成效，但随着工作逐步深入，我们发现仍存在一些问题，与群众和社会舆论的期待还有差距。一是公开的主动意识有待提升，主动公开的广度和深度不够，公开信息的意识和质量还需提高。二是政务公开专业力量有待加强。部分单位未落实专门机构，未明确专职工作人员，仍存在工作人员身兼数职的情况。三是公开的互动机制有待完善。公开协调联动、科学评价等机制尚未全面建立，公众参与信息公开的广泛度和参与度不够，及时、准确回应社会关切能力有待进一步提高。

下一步，我州将全面深入开展政务公开工作，做好以下三方面工作。一是加强相关人员培训，将政务公开列入公务员培训科目，建立培训工作常态化机制，分层分级组织实施，增强相关人员公开意识，强化专业素养，提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。二是推动各县（市）政府、各部门建立健全专门工作机构，配齐配强专门工作人员。完善依申请公开会商协调机制，加强面上指导，定期形成成果，推动运用。三是加强对全州政务公开工作的监督，确保我州政务公开工作取得实效。

附件：1.2016年临夏州政府信息公开情况统计表

      2. 政府信息公开情况分析说明

附件 1

政府信息公开情况统计表
（　2016　年度）

填报单位（盖章）：临夏回族自治州人民政府办公室

单位负责人：       　　　  审核人：　      　　 　　填报人：      
联系电话： 0930 6215157 　 　　　　　　　　　　　   填报日期：2017年3月7日

附件 2

政府信息公开情况分析说明

填报单位(盖章):临夏州人民政府办公室

单位负责人：     　审核人：     　　填报人：    
联系电话：0930 6215157　　　 填报日期：2017年3月7日