各县市发展和改革局(粮食和物资储备局)，局属各企业:

现将《临夏州粮食供应保障运行机制实施方案》印发你们，请认真遵照执行。

临夏州粮食和物资储备局

2024年2月22日

临夏州粮食供应保障运行机制实施方案

为全面贯彻党的二十大精神,认真落实习近平总书记关于保障国家粮食安全的重要论述和党中央、国务院决策部署，进一步增强全州粮食供应保障能力，服务保障全州经济社会高质量发展，结合我州粮食供应保障体系现状和未来发展需要，现制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持问题导向和底线思维，聚焦补齐短板，防范化解粮食领域重大风险隐患，更好发挥服务宏观调控、调节稳定市场、应对突发事件等方面重要作用，切实增强全市粮食安全保障能力。

(二)目标任务。充分利用和整合现有资源，推进粮食供应保障体系转型升级，到2025年，实现粮食储备更加充实、供应供应更加高效、风险防控更加精准、运行机制更加完善，基本建成与高质量发展要求相适应的粮食供应保障体系。

二、加快构建多元化粮食储备格局

(一)建立平急结合的成品粮储备库存。各县市统筹区域粮食安全、调控供应需要、人口规模、经济发展等情况，合理确定成品粮油储备数量并完善管理制度,保有一定天数市场供应量的成品粮油储备库存，满足供应保障需要。出现粮食供应状态时，根据供应需要，调拨成品粮油供给，供应状态结束后要及时补充库存。

(二)积极引导建立多层次社会储备。结合本辖区实际，指导、鼓励规模以上粮食加工企业履行社会责任，建立一定数量的商业库存，支持家庭农场、种粮大户、农村合作社、农业产业化大型企业自主储粮，倡导城乡居民储存必备粮食。从事粮食收购、加工、销售的规模以上粮食经营者要按照《粮食流通管理条例》要求，执行特定情况下库存量制度。

(三)优化地方储备布局和品种结构。严格落实地方政策性粮食储备任务，结合我州实际，统筹市场化收购和政策性收购，制定科学有效的地方政策性粮食储备规模计划，在保证口粮储备规模的基础上，合理调整优化储备布局和品种结构，布局一定数量的玉米储备，确保粮食经济运行安全。

三、不断提升粮食供应保障能力

(一)进一步提升区域供应保障能力。围绕经济社会发展需要，统筹考虑城镇人口消费及粮油加工产能布局，提升区域粮食供应保障能力。各县(市)要统筹整合周边加工、储运、配送、供应等资源，结合实际建设州、县(市)级粮食供应保障中心，承担供应保障任务，强化辖区内粮食供应保障能力。

(二)进一步加强县级粮食供应保障能力建设。夯实县级粮食供应保障能力，实现供应工作县级全覆盖。通过积极动员现有企业、新建改扩建企业等方式，选定县级粮食供应储运企业、加工企业。不具备条件的薄弱县市，要认真筛选周边县(市)保障能力强、交通物流便利的储运、加工企业，签订供应保障协议，确保每个县(市)都具备完整的供应保障功能。坚持聚焦补齐短板，认真落实地方储备和成品粮油储备有关要求，持续优化供应网点布局，加大政策和资金支持，构建与乡村振兴和高质量发展相适应的县级粮食供应保障体系。

(三)进一步改造提升粮食供应网点功能。进一步加强粮食供应网点项目建设。按照“每个乡镇、街道应至少有1个供应网点，临夏市和州、县政府所在地人口集中的社区每3万人应至少有1个供应网点”的要求，全州建设完善不少于190个粮食供应网点，实现统一规划建设、统一标志标识、统一服务规范、统一质量承诺，进一步提升粮食供应网点服务能力和水平。

(四)进一步增强粮食供应物流配送能力。积极对接省级物流建设规划，完善辖区内粮食供应物流网络，提高粮食供应运输协调保障能力。创新粮食供应物流运输方式，探索与集散调运能力强的物流企业建立战略合作，降本增效，提升供应物流能力。依托大型现代物流企业、连锁商超，支持粮食供应配送中心建设城乡一体化网络，实现城市、社区、城际、农村配送一体化有效衔接，确保到2025年，形成由城市区“1小时”、乡镇“2小时”供应保障圈”

四、强化粮食安全风险防控

(一)加强粮食市场监测预警。完善工作机构，及时调整充实人员，落实各项机制。在综合运用传统监测方式基础上，通过购买服务、联系重点企业等多方式、多渠道获取粮食市场流通信息，同时发挥大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术作用，拓宽数据来源，加强对粮食生产、流通、消费、市场、库存、质量等监测预警预报。发展粮食市场信息服务体系，加快建立粮食监测预警体系和市场信息会商机制，科学引导粮食生产和消费。

(二)加强粮食安全风险隐患排查。建立健全粮食供应风险排查制度，密切关注辖区内粮食脱销断档、供应中断、价格大幅上涨、群众大量集中抢购等情况，提前研判，及时处置，避免由点及面引发连锁反应。严格落实粮食风险隐患请示报告制度，对辖区内出现的苗头性、倾向性、潜在性问题，要立即向上级主管部门和同级人民政府报告，避免事态进一步扩大。做好舆情供应处置工作，出现重大舆情和突发事件舆论时，主动发声，及早发声，发布权威信息。各县市要进一步完善舆情引导制度，加强舆情处置工作。

(三)完善粮食供应预案体系。结合实际修订完善本级粮食供应风险防控预案，不断增强预案的针对性和实效性，逐步建立覆盖州、县2级预案体系,提升我州粮食供应防控能力和水平，夯实粮食供应保障基础。各县市根据自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等不同类型突发事件的特点，有针对性地组织供应演练和培训，促进储存、加工、运输、供应等各环节的有效衔接，增强粮食供应保障实战能力。

(四)提升粮食基础设施应对风险能力。认真落实《关于深入推进优质粮食工程的意见》，开展绿色仓储提升行动，提升粮食供应基础设施建设水平。统筹国家、省和地方要求，积极争取对粮食设施项目建设等方面支持,重点加强粮食收储、供应加工、粮食接卸、仓储设施、成品粮储运、粮情监测预警能力建设，全面提升市场调控保供供应能力。

五、完善粮食供应保障运行机制

(一)健全粮食供应保障共建机制。加强粮食供应保障合作，通过签订政府间合作协议等方式，在粮源基地、订单采购、仓储物流、加工转化、销售网络等方面深入合作。根据地区间生产特点、人口数量、仓容状况、交通条件等，统筹建立省际和市域间粮油对口支援或互助支援机制，强化协同运作、同向发力、形成合力，共同保障国家粮食安全。

(二)建立区域内粮食供应联动机制。加强对重点地区、人口密集地区、灾害易发多发地区、生产加工能力弱的地区毗邻地市统筹协调，推动粮食供应保障协同运行、统一调配，提高区域供应联动和统一调度。各县市调整优化加工、储运、配送、供应等保障网点布局，加强保障网点建设和维护，提升粮食供应状态下组织调拨、加工供应等工作，确保需要时原粮快速加工、成品粮迅速投放。

(三)加快推进信息共享机制。因地制宜推动新技术与粮食设施设备深度融合，提升粮食产购储加销各环节信息化、智能化水平，提高供应响应能力和配送效率。推进粮食信息化建设，完善供应保障信息系统功能。积极融入地方供应资源管理平台，发挥综合供应调度作用，在供应状态下实现粮食和重要物资统一调度、重大信息统一发布、关键指令实时下达、多级组织协调联动、发展趋势科学预判。

(四)完善粮食供应保障企业协助机制。积极引导粮食企业加入粮食供应保障体系,择优选定一批粮食供应保障企业通过统一授牌、任务引领、重点扶持、指导其承担国家粮食供应保障任务，有效发挥区域供应保障作用。供应状态下，加强对粮食供应保障企业指挥调度，确保相关企业正常加工和销售，保持必要的粮食库存量，保障粮食配送和供应。加强动态管理，对不具备供应保障能力、不履行供应保障义务的企业及时调整退出。

六、保障措施

(一)加强组织领导。要按照粮食安全党政同责要求，加强对粮食供应保障工作的组织领导，强化粮食供应保障体系建设,加大政策支持力度,严格按照时间节点完成粮食供应保障各项重点任务。

(二)统筹各项投入。要加强粮食仓储、运输、加工、供应等设施的建设和维护，确保粮食供应保障工作需要。定期开展粮食供应演练和培训，统筹利用储备、加工等有关单位人员力量，建立专业的粮食供应保障队伍，并配备相应的设施设备。

(三)强化考核督导。要加强粮食供应保障体系建设任务考核督导，及时选树先进典型，及时发现存在的问题和短板，增强工作针对性和指导性,确保尽快建成覆盖全州功能完备的粮食供应保障体系。