01

创业担保贷款及贴息（个人）

政策内容

符合条件的个人

最高可申请额度为30万元的

创业担保贷款

对符合条件的借款人合伙创业的

可根据合伙创业人数适当提高贷款，最高不超过符合条件的个人创业担保贷款额度上限之和的110%、且不超过小微企业创业担保贷款额度上限。由政府创业担保基金提供担保，由财政部门按照实际贷款利率50%给予贴息。

对还款积极、带动就业能力强、

创业项目好的借款个人

创业担保贷款到期后可继续申请贷款及贴息支持，累计次数不超过3次。

对象包括

城镇登记失业人员、就业困难人员（含残疾人）、退役军人、刑满释放人员、高校毕业生（含大学生村官和留学回国学生）、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、脱贫人口、农村自主创业农民等10类人员。除助学贷款、脱贫人口小额信贷、住房贷款、购车贷款、5万元以下小额消费贷款（含信用卡消费）以外，申请人提交创业担保贷款时，本人及配偶无其他贷款阶段性政策。最高贷款额度30万元。

申领渠道

具体申领请关注当地人社部门官网官微及公共就业服务机构。

02

重点群体自主创业税收优惠政策

政策内容

符合条件人员从事个体经营的，自办理个体工商户登记当月起，在3年内按每户每年2万元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的增值税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。

限额标准最高可上浮20%。政策执行期限截至2027年12月31日。

对象包括

纳入全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统的脱贫人口，登记失业半年以上人员，零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭劳动年龄内的登记失业人员，毕业年度内高校毕业生。

申领渠道

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03

行政收费减免政策

政策内容

登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费。

申领渠道

具体申领请关注当地人社部门官网官微及公共就业服务机构。

04

一次性创业补贴

政策内容

对首次创办小微企业或从事个体经营，且自登记注册之日起正常运营1年以上的离校2年内高校毕业生、就业困难人员、返乡入乡农民工，给予一次性创业补贴。

申领渠道

具体申领请关注当地人社部门官网官微及公共就业服务机构。

　　规模以上高技术制造业增加值同比增长9.5%、规模以上数字产品制造业增加值同比增长9.9%、国家层面绿色工厂产值占制造业总产值超过20%……上半年，我国产业改造升级步伐加快，持续向高端化、智能化、绿色化转型。

　　传统产业转型升级是发展新质生产力的重要组成部分，本质上是新旧动能的协同促进。既是自我革新，促进传统产业技术改造、设备更新、数字化转型和生产效率提升；也是孕育新生，带动新兴产业、未来产业技术应用和市场培育，形成新旧动能协同发展。

　　“两重”“两新”政策成效明显

　　“上半年，我们着力调整产业结构，推动高端产业发展。”工业和信息化部总工程师谢少锋说。

　　数据显示，上半年，规上装备制造业增加值拉动全部规上工业增长3.4个百分点，占全部规上工业的35.5%，较去年提高0.9个百分点。规上高技术制造业增加值同比增长9.5%，对全部规上工业增长的贡献率为23.3%。

　　今年以来，各地利用“两重”“两新”等政策，加快设备更新和技术改造。上半年，设备工器具购置投资同比增长17.3%，消费品制造业、装备制造业、工业技改投资同比分别增长12.3%、6.3%、3.6%。

　　赛智产业研究院院长赵刚表示，“两重”项目既通过基础设施投资为产业发展构筑了有利环境，也增加了重大装备、钢铁、冶金等产业参与重大项目建设的市场机会。目前，8000亿元“两重”建设项目清单已全部下达完毕，重大交通基础设施、西部陆海新通道、城市地下管网等多个重点领域投资增长，为传统产业改造创造了更好条件，也提供了重要市场。

　　同时，“两新”政策的激励既促进了传统产业自身的设备更新、技术改造和相关产品销售，也促进了相关装备、消费品、材料等传统产业的市场快速增长。今年，超长期特别国债支持设备更新的资金规模增加至2000亿元，支持了环境基础设施、安全生产等领域设备更新。

　　消费品以旧换新行动激发了消费活力。“今年超长期特别国债支持以旧换新的资金规模增加至3000亿元，支持范围涉及汽车、家电、家装、电动自行车、手机等数码产品五大类消费品。截至6月底，五大类消费品以旧换新合计带动销售额超1.6万亿元。”赵刚说。

　　数字化智能化程度加深

　　中铁工业基于浪潮海岳制造运营管理平台MOM，以“数据+算法”双轮驱动，打造互联网、内联网、物联网三网协同的制造模式，贯穿研发、生产、经营、管理等全链路，实现从粗放式工厂向透明化精益工厂转变，生产效率提升15%，产品交付周期缩短10%，综合成本降低5%。以“数字+”赋能传统制造业向柔性化、协同化、服务化转型升级。

　　浪潮数字企业高级副总裁兼首席技术官郑伟波表示，传统产业是我国国民经济的重要组成部分，也是制造业的基本盘。随着数字化转型深入以及人工智能高速发展，“数字+”和“AI+”成为传统产业转型的核心驱动力。传统产业基于数字技术和人工智能的改造不是简单的技术叠加，而是通过数据要素驱动、智能算法赋能，实现全链条价值重塑。

　　今年以来，工信部新确定26个试点城市开展第二批制造业新型技术改造，新支持35个试点城市实施中小企业数字化转型；会同相关部门先后印发实施纺织、轻工、食品、医药等行业数字化转型方案，明确数字化研发设计、柔性化生产制造、智能供应链管理优化等82个典型场景，分类开展智能化改造。

　　赵刚分析，数字化转型赋能传统产业产能效率提升。例如，钢铁行业5G全连接工厂覆盖50%以上产能；服装行业利用AI实现个性化定制与柔性生产，订单响应速度提升50%以上。数字化转型还助力传统产业链供应链协同，促进传统产业装备和产品数字化升级，智能汽车、智能家电、全屋智能、虚拟试衣等新产品新业态不断涌现。

　　推动产业向高端化迈进

　　今年上半年，产业新动能加快培育。电子信息、电力装备、轻工、石化化工、钢铁、有色金属、建材等行业加快推进数字化转型行动。工业绿色低碳发展成效显著，国家层面绿色工厂产值占制造业总产值超过20%，规上工业单位增加值能耗持续下降。行业治理取得积极进展，17家整车企业作出“支付账期不超过60天”的承诺，钢铁、水泥行业企业效益有所改善，光伏行业总体技术水平稳步提升。

　　网络支撑更有力。截至6月底，5G基站总数达到455万个，5G移动电话用户达11.18亿户，用户普及率超79%。具备千兆网络服务能力的端口数达3022万个，千兆宽带用户达2.26亿户。首批168个小区、工厂和园区的万兆光网试点部署顺利开展。截至3月底，我国在用算力标准机架达1043万架，智能算力规模达到748EFLOPS（每秒百亿亿次浮点运算），为海量数据计算提供智能底座。

　　融合应用更深入。今年以来，5G新通话、直播短视频、云游戏等新兴业务蓬勃发展，大模型类APP与AI终端协同发展。数字消费需求持续释放，移动用户上网流量连续6个月实现两位数增长。5G融合应用融入国民经济97个大类中的86个。建设超过1.85万个“5G+工业互联网”项目。

　　下半年，产业改造升级将继续向高质量方向推进。谢少锋表示，将扎实推动科技创新和产业创新融合发展，统筹推进产业基础再造和重大技术装备攻关，持续开展制造业卓越质量工程，推动产业向高端化迈进。加快实施“人工智能+”行动，推动大模型在制造业重点行业落地部署，提升智能化水平。推进绿色低碳标准体系建设，加快动力电池等再生资源综合利用，夯实绿色化发展基础。

　　9月12日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期财政改革发展成效。财政部部长蓝佛安表示，“十四五”时期，国家财政实力持续增强，效能不断提升，财政作为国家治理基础和重要支柱的作用进一步凸显，为推动党和国家事业行稳致远提供了坚实保障，为满足人民群众美好期盼提供了坚强支撑。

　　财政宏观调控更加积极有为

　　“国家财政实力大大增强，集中财力办成许多大事要事。”蓝佛安说，一方面，收入“蛋糕”越来越大。“十四五”时期，全国一般公共预算收入预计达到106万亿元，比“十三五”时期增加17万亿元，增长约19%。地方财政实力稳步壮大，从2024年数据看，16个省份财政收入比2020年增长20%以上；7个省份超5000亿元，其中2个省份超1万亿元。另一方面，支出强度前所未有，全国一般公共预算支出五年预计超过136万亿元，比“十三五”时期增加26万亿元，增长24%。与此同时，财政宏观调控更加积极有为，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　数据显示，“十四五”以来，赤字率从2.7%提高到3.8%，今年进一步提高到4%；安排新增地方政府专项债券额度19.4万亿元；新增减税降费及退税缓税缓费超10万亿元，财政政策空间进一步打开。

　　财政政策工具方面，综合运用政府债券、税收、财政贴息、专项资金等工具，强化与其他宏观政策协同，放大政策乘数效应。比如，创造性发行使用超长期特别国债用于“两重”“两新”，支持全方位扩大内需。同时，聚焦经济发展堵点难点，畅通经济循环。比如，一次性安排6万亿元债务限额置换存量隐性债务，帮助地方极大减轻偿债压力，腾出财力用于保民生、促发展。

　　财税体制改革不断深化

　　深化财税体制改革，既是全面深化改革的重要内容，又是保障其他领域改革顺利推进的必然要求。

　　财政部副部长廖岷表示，“十四五”期间，财政部门坚持把深化财税体制改革作为一条工作主线，加快形成预算管理更加科学、税收制度更加完善、财政体制更加健全的良好格局，为中国式现代化建设和高质量发展提供制度保障。

　　廖岷介绍，收入方面，强化财政资源统筹，过去4年，中央本级从政府性基金预算、国有资本经营预算调入一般公共预算的资金规模，是“十三五”同期的10倍多，增强了中央财政的调控保障能力。建立养老保险全国统筹制度，2024年跨省调剂规模达到2533亿元，确保养老金按时足额发放。支出方面，优化支出结构，重点用好零基预算改革这个抓手，根据实际需要、区分轻重缓急，把宝贵的资金用在紧要处、刀刃上，落实好党政机关过紧日子要求。

　　在税制改革方面，全面实施水资源费改税试点，推动将挥发性有机物纳入环境保护税征收范围，有力助推经济社会绿色转型。完善个人所得税制度，2022年增设3岁以下婴幼儿照护专项附加扣除，2023年大幅提高“一老一小”三项专项附加扣除标准，累计超6700万人受益。规范税费优惠政策，加快税收立法，营造公平统一的税收环境。当前，我国现行18个税种已经有14个完成了立法。

　　更多财政资金投向民生领域

　　“国家财政账本里，分量最重、成色最足的始终是民生。”蓝佛安说，“十四五”以来，国家财政坚持在高质量发展中保障和改善民生，民生领域财政投入占全国一般公共预算支出70%以上。

　　数据显示，“十四五”时期，全国一般公共预算安排教育支出20.5万亿元，社会保障和就业支出19.6万亿元，卫生健康支出10.6万亿元，住房保障支出4万亿元，加上其他领域支出，财政民生投入近100万亿元。今年，国家财政安排1000亿元发放育儿补贴、200亿元逐步推行免费学前教育，积极回应人民群众关切。

　　目前，全国参加基本养老保险的人数超过10.7亿人，参加基本医疗保险的人数达到13.27亿人，领取基本生活救助的群众有4500多万人。我国已建成世界上规模最大、功能完备的社会保障体系。“十四五”时期，居民医保财政补助标准从每人每年580元增加到700元；全国农村、城市低保标准均提高20%左右。

　　推动城乡、区域之间享有大致均等的基本公共服务。加大对欠发达地区的政策、资源倾斜，“十四五”期间，均衡性转移支付规模由2021年的1.9万亿元增长到2025年的2.7万亿元，年均增长9.6%。农村基本公共服务短板加快补齐。同时，突出更加普惠，促进教育、医疗等公共资源扩容下沉；打造“幸福圈”，更好满足多样化、家门口的民生需求。

　　新华社北京9月12日电（记者魏玉坤）民间投资对稳就业稳经济具有重要作用。12日召开的国务院常务会议，部署进一步促进民间投资发展的若干措施。

　　民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。今年前7个月，我国民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）同比增长3.9%。分行业看，住宿和餐饮业民间投资增长19.6%，基础设施民间投资增长8.8%，文化、体育和娱乐业民间投资增长8.1%，制造业民间投资增长5%。

　　要拓宽民间投资空间，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施等领域投资；要严格落实招标投标领域相关制度规定，保障中小企业政府采购预留份额，加大中央预算内投资等对民间投资项目的支持力度……会议部署一系列务实举措，释放了更大力度促进民间投资发展的积极信号。

　　市场准入是经营主体参与经济活动的前提，公平竞争是市场经济的基本原则。会议指出，要营造公平竞争市场环境，破除限制民间投资的各种隐性壁垒，加强创新支撑和融资支持，完善服务体系，让民营企业敢投资、有回报。

　　“会议的系列部署直击民营企业关切，从扩大准入、打通堵点、强化保障等方面精准发力，打出了政策‘组合拳’，助力民营企业稳定预期、提振信心。”国家信息中心经济预测部研究员张晓兰表示，各地区各部门要深入贯彻落实会议部署，因地制宜深化、细化、实化举措，提高政策精准度和可操作性，层层抓好落实，着力激发民间投资活力、促进民间投资发展。

　　国家发展改革委新闻发言人李超表示，国家发展改革委将会同有关部门，坚定不移实施扩大内需战略。聚焦重点领域谋划储备一批发展所需、地方所能、群众所盼的重点项目。抓紧研究出台促进民间投资发展的政策举措，完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。

国家统计局数据显示，今年上半年，民间项目投资（扣除房地产开发民间投资）同比增长5.1％，实现稳定增长。日前召开的中央政治局会议提出，“激发民间投资活力，扩大有效投资”。这意味着下半年投资工作要进一步聚焦效益精准发力，通过拓展有效投资空间，推动我国民间投资持续回暖和结构优化。

政策利好提振信心

民间投资是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。民间投资的活跃程度，很大程度上能反映出一个经济体的内生动力。

受房地产开发投资下滑影响，上半年我国民间投资增速同比下降0.6％，但一些投资亮点依然可圈可点，诸如新能源汽车、人工智能以及计算机通信、通用设备、专用设备制造业等，都是民间投资较快增长的领域。

分行业看，上半年民间投资分化较为明显。其中，住宿和餐饮业民间投资增长20.3％，基础设施民间投资增长9.5％，文化、体育和娱乐业民间投资增长8.4％，制造业民间投资增长6.7％。

“民间投资增速的波动，与我国经济转型和结构调整的进程紧密相关。”国家信息中心经济预测部政策仿真实验室副主任张晓兰表示，今年以来，随着整治“内卷式”竞争的推进，一些低端产能正加快从市场出清，越来越多的民间资本把目标锚定在高成长赛道，由此带来了民间投资结构上的分化。

今年以来，民间投资的政策环境持续改善。5月20日，民营经济促进法正式实施。作为我国第一部关于民营经济发展的基础性法律，该法开启了以法治护航民营经济高质量发展的新篇章，有力提振了民企发展信心。近期，最高人民法院发布《关于贯彻落实〈中华人民共和国民营经济促进法〉的指导意见》，从市场准入、融资、产权保护等方面提出了司法保障民营经济发展壮大的25条意见。

不仅如此，财政、金融、产业等领域一系列政策举措陆续出台，协同推进民营经济促进法落地实施。相关部门推出实用管用办法举措，如发布新版市场准入负面清单、向民间资本推介总投资额超3万亿元的3200多个新项目等，助力民间投资释放活力。

“更重要的是，全国统一大市场建设步伐加快，区域市场壁垒加速破除，为民间投资市场准入扫清了障碍、稳定了预期。”张晓兰说。

“两重”“两新”创造机遇

在“两重”“两新”政策牵引下，民间投资持续向新逐绿。

前不久，国务院常务会议核准浙江三门三期工程等5个核电项目，民企参股比例从之前最高占比10％提升到20％。核电工程历来是扩大有效投资的重要拉动力，以单台国产百万千瓦三代核电机组约200亿元的投资力度估算，此次新核准机组的投资总额超过2000亿元。

地方层面，民间投资项目清单密集开列，为民营企业拓展投资空间。以江苏为例，今年该省由民企投资的省级重大项目有228个，比去年多了27个，计划投资额达1500亿元，新一代信息技术、新能源、高端装备等领域项目受到青睐。江苏沿海发展智库执行主任卢东祥说，鼓励民营企业积极参与核电、风电、储能等基础设施竞争性领域投资开发，同时加大向民间资本推介优质项目的力度，支持民营企业参与“两重”建设和“两新”工作，将为民企带来更多投资机会。

民营经济促进法专设“投资融资促进”章节，立法保障“支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程”“支持民营经济组织参与政府和社会资本合作项目”，为民营企业放心投、大胆投吃下了“定心丸”。

国家发展改革委副主任郑备表示，为支持民营企业积极参与“两重”建设和“两新”工作，正在加快完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制。目前，已在核电、铁路等领域推出了一批重大项目，还将在工业设备更新、回收循环利用领域引导并支持民营企业积极参与投资建设。

8月8日，首批两只数据中心公募不动产投资信托基金（REITs）——南方万国数据中心REIT和南方润泽科技数据中心REIT分别登陆上交所和深交所。据介绍，上述两大数据中心项目的建设运营均来自民间投资。它们的成功上市，意味着民企参与大型基建的融资壁垒已被破除。“从长远看，此举有助于深化新型基础设施领域投融资机制创新，助力民营企业融资渠道拓宽，提振民间投资信心。”国家发展改革委社会所研究员邢伟表示，未来，我国REITs市场有望从数据中心进一步拓展到产业园区、仓储物流、交通设施等领域，为民间资本提供更广阔的投资空间。

统筹“硬投资”“软建设”

存量政策协同发力，增量政策加快落地。国家发展改革委民营经济发展局有关负责人表示，下半年，将继续从法治保障、投资激励、政策环境、创新驱动等方面，进一步激发民间投资动力和活力。

除加快完善民营企业参与国家重大项目建设机制外，民营企业在新兴产业、未来产业投资布局，国家重大技术攻关，新技术新产品应用场景创新与建设等方面也得到更大支持，帮助民营企业更好了解“往哪投、怎么投”。

“接下来，要统筹用好各类政府投资工具，着力扩大有效益的投资，以政府投资有效带动社会投资，多措并举激发民间投资活力，促进民间投资发展。”国家发展改革委投资研究所副所长盛磊表示，今年“两重”建设项目清单8000亿元已全部下达完毕，中央预算内投资7350亿元已基本下达完毕。重点项目建设有序推进，实物工作量加快形成，为民间投资平稳增长起到了支撑作用。

“硬投资”持续发力，“软建设”协同推进，“软硬结合”方能更好促进民间投资挖潜力激活力。邢伟认为，后续需进一步破除市场壁垒、优化营商环境，以全国统一大市场建设降低制度成本，推动建立高效良性的民间投资工作机制，让民间资本愿投、敢投、会投。

民营企业是扩大有效投资的生力军。专家建议，要引导更多民间资本参与重大基础设施、社会民生等领域建设，以更大的发展空间稳定民间投资市场预期，更好发挥其在扩内需、稳增长上的促进作用。

人力资源社会保障部等5部门关于进一步健全就业公共服务体系的意见
人社部发〔2025〕21号 

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅（局）、机构编制委员会办公室、发展改革委、民政厅（局）、财政厅（局）：

就业公共服务是国家公共服务的重要组成，是促进高质量充分就业的重要载体。为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》（中发〔2024〕18号），健全精准高效的就业公共服务体系，提高就业公共服务可及性和均等化、专业化水平，助力实现高质量充分就业，现就进一步健全就业公共服务体系提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记关于促进高质量充分就业重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持普惠性、基础性、兜底性，以促进人岗匹配高效为目标，以人力资源开发利用为主线，进一步健全均等普惠、功能完备、帮扶精准、基础巩固、数字赋能的服务体系，推动就业公共服务常住人口全覆盖、用人主体广惠及、就业创业全贯通。

二、健全均等普惠的就业公共服务机制

（一）明确属地服务责任。强化常住地就业公共服务责任，为有劳动能力、有就业需求的城乡劳动者就地就近提供就业公共服务。强化用工地就业公共服务责任，各级公共就业和人才服务机构、零工市场要为以民营企业、中小微企业为重点的各类企业、个体工商户、民办非企业单位等社会组织以及创业实体就地就近提供就业公共服务。

（二）统一服务事项标准。各地要根据国家基本公共就业服务清单和基层公共就业服务基本事项，制定省级统一的服务清单，鼓励市县增加特色、创新服务事项，编制发布办事指南和业务规程。贯彻国家就业公共服务标准，支持制定与国家标准有效衔接的地方标准、行业标准。推行全国统一的标识标语等视觉识别系统，落实基层就业公共服务平台建设指引。

（三）促进区域服务协同。围绕服务区域协调发展战略、区域重大战略，依托现有资源，合理布局国家公共就业服务区域中心，推进区域政策贯通和服务融通。依托劳务协作机制，深入开展就业公共服务合作，促进资源共享、标准趋同。充分发挥公共就业服务能力提升示范项目实施城市作用，创造更多可复制推广经验做法，带动区域服务水平提升。

三、完善功能完备的就业公共服务内容

（四）全面发布就业信息。探索结合市场机构数据，健全人力资源市场供求信息发布机制，扩大招聘岗位、见习岗位市场覆盖率，创新开展人力资源需求引导预测。强化职业培训信息发布，动态发布急需紧缺职业（工种）目录、职业培训需求指导目录等。加强企业薪酬调查和信息发布，定期发布分职业、分岗位等级工资价位信息和技能人才工资价位信息。

（五）精准开展职业介绍。加强岗位推荐和用人推荐，广泛组织分行业、分岗位、分群体等“小而专”现场招聘会，开展直播带岗、远程面试等网络招聘活动。强化对企业岗位设置、招聘要求、用工行为和薪酬管理指导建议，完善对劳动者择业观念引导、职业生涯规划、求职技巧指导等指导功能。优化流动人员人事档案接收、转递和服务工作。

（六）持续优化创业服务。强化劳动者创业意识培育、创业能力培养，帮助其积累创业经验、增长创业才干。加强专业化创业服务功能建设，向创业者提供业务咨询、创业指导、创业培训、创业孵化、创业融资等服务。健全创业孵化基地管理和激励措施，推进培训、孵化、服务协同。办好创业大赛，组织创业资源对接活动，搭建全要素展示交流平台。

（七）高效落实就业政策。依托服务大厅、基层网点等各类服务载体，综合运用官网官微、12333电话等各类媒体平台，运用问答、图解、视频、动漫等群众喜闻乐见的形式，深入开展就业创业、劳动用工法律法规和政策宣传、咨询和解读。创新政策落实机制，大力推行“直补快办”“政策计算器”等模式，推动各类就业创业扶持政策落实落地。

（八）完善就业失业管理。加大就业登记宣传力度，引导用人单位和劳动者及时进行就业登记，推进就业失业登记与社会保险登记、劳动用工备案业务联办，及时、准确、全面记录劳动者就业与失业变动情况。健全失业登记服务管理制度，畅通线上线下服务入口，强化登记、联系、服务、退出等全链条服务管理，推进与失业保险待遇申领协同联办。

（九）扎实做好就业援助。合理确定就业援助对象范围，将就业困难人员和零就业家庭成员及时纳入援助范围，实施精准帮扶。结合银发经济发展，创造适合老年人就业的岗位，加强求职就业、技能培训等服务。落实好公益性岗位开发管理制度，确保零就业家庭动态清零。对高失业或规模裁员风险地区、行业和企业提供专项就业服务。

四、推行帮扶精准的就业公共服务模式

（十）完善发现识别机制。畅通求职登记、招聘登记、失业登记和就业援助对象申请认定通道，支持开展失业登记、就业援助信息与低收入人口信息共享比对。完善定期走访摸排机制，通过入户走访、电话联系、数据比对等途径，主动发现服务对象。做好与教育等部门实名信息移交，及时获取高校毕业生未就业信息。强化与生产经营困难企业信息对接，摸清被裁减企业员工信息并纳入就业帮扶范围。

（十一）实施求职就业画像。强化对高校毕业生、登记失业人员等重点群体主动联系，详细了解其就业失业相关信息，做到基本情况清、求职意愿清、技能状况清、服务需求清。探索建构求职就业分级分类模型，根据劳动者基本情况、技能状况和需求信息，综合采取面对面倾听交流、运用职业素质测评工具等方式，精准判定其就业困难类型和程度，实施个性化求职就业画像。

（十二）开展分层分类服务。大力推行“就业服务包”，根据服务对象不同情形，实施分层分类就业服务。聚焦高校毕业生等青年群体个性化要求，侧重提供就业观念引导、求职能力实训、培训见习等专业服务。针对登记失业人员“就业难”的现实，侧重提供政策落实、岗位推荐等兜底服务。围绕农村劳动力和灵活就业人员人岗快速对接需求，侧重提供劳务输出、零工岗位等“即时快招”服务。

（十三）强化后续跟踪回访。强化对登记失业人员、就业援助对象全流程、全链条服务管理，实现有进有出、动态管理。加密对失业青年、长期登记失业人员跟踪服务频次，及时了解其就业状况，调整就业服务策略。对经帮扶实现就业创业的，要及时落实就业扶持政策，提供职场适应指导建议，做好创业跟踪指导。对就业转失业劳动者，要深入分析原因，再次提供有效帮扶。

五、打造基础巩固的就业公共服务格局

（十四）提升市县综合服务能力。县级以上就业公共服务机构要科学设置功能分区，合理配备专业队伍，提供全链条就业公共服务。建立市县联系基层服务网点机制，通过驻点帮扶、定期联系等方式提供技术支持、示范引领、人才培养。推动服务资源向基层延伸、向农村覆盖，定期组织职业指导师、创业指导师等，深入城乡基层宣讲政策、提供服务。

（十五）健全基层就业服务网点。将基层就业公共服务融入党建引领基层治理，在乡镇（街道）履行职责事项清单中落实，推进服务端口前移。因地制宜打造就业服务网点，巩固基层劳动就业社会保障公共服务平台，发展嵌入式社区就业服务设施、互助性就业服务站点，统筹资源建设“家门口”就业服务站、零工市场，打造“15分钟”就业服务圈。

（十六）强化一线人员队伍建设。加快培养职业指导师、职业信息分析师等专业人员，支持建立职业指导工作室。定期开展就业公共服务专项业务竞赛等业务练兵和技能比武活动，打造一批区域性就业公共服务人员训练基地。支持就业公共服务人员参加人力资源管理专业技术人员职业资格考试、职称评审，或参加职业指导师职业技能等级认定。

（十七）扩大社会力量服务供给。健全完善高水平人力资源服务产业园体系，加快人力资源服务业创新发展，培育、壮大专业化就业服务力量。按规定实施政府购买就业服务，支持经营性人力资源服务机构、社会组织等提供公益性就业服务。健全就业公共服务志愿体系，招募就业服务领域热心人士，组建志愿团队开展精细化就业服务。

六、强化数字赋能的就业公共服务方式

（十八）加强就业信息资源库建设。加快建立全国集中管理、部省协同联动、数据实时更新的工作新模式，常态化提升数据质量，做实就业失业登记等核心业务数据，并上传全国就业信息资源库。构建以就业为重点，就业创业与社会保险、劳动关系、人才人事等业务协同联动，与教育、公安、民政、税务、市场监管等部门数据共享机制。

（十九）打造智能化就业服务平台。完善全省统一就业公共服务平台功能，推进与全国就业公共服务平台互联互通。推进“人工智能+就业”应用，开拓智能招聘、政策评估等应用场景，以登记失业人员为重点构建重点群体精细化服务机制，打造数智就业服务模式。依托省级公共招聘平台，开发求职招聘信息智能分析功能，支持人岗精准、高效对接。

（二十）强化就业大数据分析利用。完善就业信息资源库功能，多维度分析、全方位展示业务经办和服务管理情况。推进就业数据“回流”地方，将重点群体信息实时推送至乡镇（街道），有条件的可推送至村（社区），支持“大数据+铁脚板”模式应用。以需求场景应用为牵引，融合公共和市场数据，强化重点群体精准化帮扶、就业形势智能化研判。

各地要深刻认识健全就业公共服务体系的重要意义，将其纳入经济社会发展及国土空间相关规划，因地制宜抓好落实。探索与高校、科研院所等组建就业公共服务研究平台，建设就业公共服务专家智库，开展前瞻性研究。可结合本地就业形势需要，统筹安排资金，提供必要的经费保障。推进社会保障卡居民服务“一件事”在就业领域应用。加强网络和数据安全管理、技术防护，避免“小散碎”信息平台建设，保障就业数据、个人信息安全。运用各类宣传媒介，积极宣传服务成效和典型经验，推动形成全社会关心支持就业公共服务的良好氛围。

人力资源社会保障部
中央机构编制委员会办公室
国家发展改革委
民政部
财政部
2025年4月22日