甘肃省人民政府关于宣布

失效和废止一批行政规范性文件的决定

甘政发〔2023〕60号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘有关单位：

为全面贯彻党的二十大精神，加快政府职能转变，营造公平竞争的制度环境和市场化、法治化、国际化营商环境，推动全省经济社会高质量发展，省政府对改革开放以来的行政规范性文件进行了全面清理。经清理，决定对工作任务已完成或适用期已过、调整对象已消失、管理方式改变的343份文件宣布失效，对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、不适应经济发展需要的159份文件予以废止。

各地各部门要深入学习贯彻习近平法治思想，严格落实党中央、国务院及省委、省政府关于推进依法行政、建设法治政府的部署要求，进一步加强行政规范性文件制定和监督管理工作，切实保障企业和群众合法权益，维护政府公信力。要做好行政规范性文件宣布失效、废止后的政策衔接，及时调整政策措施，完善事中事后监管，防止出现工作“空档”。要健全完善行政规范性文件动态清理和即时清理机制，对不符合现行法律法规或没有法律法规依据，不适应经济社会发展需要，不利于稳增长、促改革、调结构、惠民生、保稳定的政策文件，加大清理力度，应废尽废、应改尽改，进一步激发市场活力和社会创造力，促进经济社会高质量发展。

附件：

1.宣布失效的省政府行政规范性文件目录

2.废止的省政府行政规范性文件目录

                                                                                                                                                                                甘肃省人民政府        

                                                                                                                                                                                2023年9月28日        

（此件公开发布）

附件1：

附件2：

各县（市）医疗保障局：

　　为贯彻落实《临夏回族自治州人民政府办公室关于尽快完成行政规范性文件梳理发布工作的通知》精神，根据“规范性文件每隔2年清理一次”的要求，规范性文件有效期限最长不超过5年；名称冠以“试行”的不超过2年；“暂行”的不超过1年；有效期限届满，规范性文件自动失效，不得使用的规定。州医疗保障局在2017年清理的基础上对规范性文件继续进行了清理，共清理部门规范性文件1件，需保留1件。清理结果已经局党组会议研究同意，现将有关事宜通知如下。

　　符合法律规定且需要继续执行的规范性文件共1件，确认有效，建议继续保留。

　　附：州医疗保障局规范性文件清理表（保留）.doc

　　                                                                                                                                             临夏州医疗保障局

　　                                                                                                                                              2022年11月30日

各县市人民政府、州政府各部门：

　　今年，州政府办公室印发了《临夏回族自治州人民政府办公室关于分解落实2022年全州政务公开重点工作任务的通知》（临州办发〔2022〕51号），要求各县市、各单位将现行有效行政规范性文件通过政府网站“政府信息公开专栏”集中公开，此项工作为省政府办公厅政务公开年度考核重要内容之一。目前，各县市、各部门工作严重滞后，请务必高度重视，在历年工作的基础上再次进行梳理公开，尽快解决规范性文件底数不清的问题。现将有关要求通知如下：

　　一、清理对象

　　根据“谁制定、谁清理”的原则，对本县市、本部门2017年11月以来制发的行政规范性文件（即行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文）进行清理。

　　行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告、应急预案、表彰奖惩、人事任免、财务管理、工作考核等文件，以及规划类文件和专业技术标准类文件等不属于行政规范性文件，不在清理之列。

　　二、清理内容

　　（一）行政规范性文件有下列情形之一的，予以修订或者废止：

　　1、主要内容与现行的法律、法规、规章不相适应的，应予以废止；部分条款不相适应的，应予以修订；

　　2、已被新的法律、法规、规章所代替，或者其所依据的法律、法规、规章已被明令废止的，应予以废止；

　　3、管理对象已经消失的，应予以废止；

　　4、明显不符合经济社会发展实际的，应予以修订或者废止；

　　5、违法设定行政处罚、行政许可、行政审批、行政强制措施、行政事业性收费项目的事项的，应予以修订或者废止；

　　6、主要规定明显不适当的（例如，不适当地限制公民、法人或者其他组织的权利，或者其他组织的义务），应予以修订或者废止；

　　7、行政规范性文件相互之间发生冲突的（例如，对同一事项的规定发生冲突，行政管理主体或行政管理事项权限规定发生冲突，以及其他方面冲突），应予以修订或者废止;

　　8、上位法修订后行政规范性文件未修订的，应予以修订或者废止；

　　9、其他需要修订或者废止的情形。

　　（二）现行有效的行政规范性文件，不具备需要修订或废止的情形，需要继续保留使用的，予以保留，可以继续使用。

　　（三）超过有效期的行政规范性文件自动失效。规范性文件有效期限最长不超过5年，名称冠以“试行”“暂行”的不超过2年。到期失效的行政规范性文件，制定机关认为需要继续施行的，按照《甘肃省行政行政规范性文件管理办法》的有关程序重新制定和公布。

　　（四）列入保留清单的行政规范性文件可以继续使用。清单之外的文件一律为无效文件，不能继续使用，不能作为行政管理的依据。

　　三、公开要求

       各县市、州政府各部门要对行政规范性文件进行认真梳理，分别提出保留、修订、废止或失效的意见，由本级司法行政部门审核后，务必于11月30日前在本级政府门户网站发布行政规范性文件清理情况，并将现行有效（保留）的行政规范性文件在本级政府门户网站、甘肃省规章行政规范性文件管理系统公开发布。省政府办公厅、州政府办公室将进行读网检查，因工作不到位、影响考核的将给予通报批评。

　　                                                                                             临夏回族自治州人民政府办公室

　　                                                                                                       2022年11月16日

       文件下载：临夏回族自治州人民政府办公室关于尽快完成行政规范性文件梳理发布工作的通知.pdf

临州办发〔2021〕49号

临夏回族自治州人民政府办公室

关于废止部分行政规范性文件的通知

各县（市）人民政府、州直各单位：

　　根据省政府办公厅《关于开展涉及行政处罚和营商环境内容的行政法规、地方性法规、规章及行政规范性文件清理工作的通知》及州人大办《关于开展涉及行政处罚和营商环境内容法规清理工作的通知》要求，我办组织相关部门对我州现行有效的地方性法规、自治条例、单行条例及行政规范性文件进行了清理。

　　经清理，下列行政规范性文件与新修订的行政处罚法存在不衔接、不配套的情况，现予以废止：

　　1、《临夏回族自治州重大行政执法决定法制审核办法》（临州办发〔2017〕330号）

　　2、《临夏回族自治州行政执法证件管理办法》（临州办发〔2017〕331号）

　　3、《临夏回族自治州规范行政处罚自由裁量权实施细则》（临州办发〔2017〕332号）

　                                                                                                            　临夏回族自治州人民政府办公室

　　                                                                                                                     2021年6月25日

　　（此件公开发布）

       文件下载：临州办发〔2021)49号.doc

关于开展涉及行政处罚和营商环境内容

地方性法规行政规范文件

清理工作的通知

各县（市）人民政府、州政府各组成部门、临夏经济开发区：

　　根据《甘肃省人民政府办公厅关于开展涉及行政处罚和营商环境内容的行政法规、地方性法规、规章及行政规范性文件清理工作的通知》要求，现将有关清理事项通知如下：

　　一、清理范围

　　1、我州现行有效的1部自治条例和11部单行条例；

　　2、州人民政府及其办公机构制定的现行有效的行政规范性文件；

　　3、州人民政府组成部门制定的现行有效的行政规范性文件；

　　4、县（市）人民政府及其办公机构制定的现行有效的行政规范性文件；

　　5、县（市）人民政府组成部门制定的现行有效的行政规范性文件；

　　二、清理内容

　　（一）涉及行政处罚内容的清理内容

　　1、行政处罚的种类和设定是否与新修订的行政处罚法相符；

　　2、行政处罚实施主体是否符合党和国家机构改革和行政执法体制改革要求，是否与新修订的行政处罚法相符；

　　3、有关行政处罚管辖和适用的违法所得计算标准、重大违法行为追责期限等内容，是否与新修订的行政处罚法相符；

　　4、有关行政处罚决定的公示要求、适用简易程序罚款数额、法制审核程序、听证程序等内容，是否与新修订的行政处罚法相符；

　　5、涉及行政处罚执行的当场收缴罚款数额、强制执行程序等内容，是否与新修订的行政处罚法相符；

　　6、其他与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的规定。

　　（二）涉及营商环境内容的清理内容

　　1、是否存在违反公平竞争原则、有悖于营造良好营商环境的内容；

　　2、是否与国家关于优化营商环境的新规定、新要求相适应；

　　3、地方性法规、政府规章之间对涉及营商环境同一事项的规定是否相一致、相衔接；

　　4、其他需要清理的情形。

　　三、清理职责

　　清理工作坚持“谁制定、谁清理，谁清理、谁负责”的原则。

　　1、自治条例、单行条例由起草或者实施部门（见附件1）提出清理意见和建议，报州司法局汇总。

　　2、州人民政府及其办公机构制定的现行有效的行政规范性文件，由实施部门（见附件2）提出清理意见和建议，报州司法局汇总后，提交州人民政府决定。

　　3、州人民政府组成部门制定的现行有效的行政规范性文件，由本部门提出清理意见和建议，报州司法局汇总后，提交州人民政府决定。

　　4、县（市）人民政府及其办公机构制定的现行有效的行政规范性文件，由实施部门提出清理意见和建议，报县（市）司法局汇总后，提交县（市）人民政府决定。

　　5、县（市）人民政府组成部门制定的现行有效的行政规范性文件，由本部门提出清理意见和建议，报县（市）司法局汇总后，提交县（市）人民政府决定。

　　6、部门联合制定或涉及多个部门职责的，由牵头部门负责组织清理；制定部门被撤销或者职权已调整的，由继续行使其职权的部门负责清理。

　　四、清理要求

　　（一）涉及行政处罚方面

　　各县（市）人民政府、州政府各组成部门要依据新修订的行政处罚法，逐项研究清理。认为自治条例、单行条例存在与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的，应当提出清理建议；发现行政规范性文件的主要内容与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的，要予以废止；部分内容与新修订的行政处罚法不一致、不衔接、不配套的，要予以修改。

　　（二）涉及营商环境方面

　　各县（市）人民政府、州政府各组成部门认为自治条例、单行条例不利于营造良好营商环境的，应当提出清理建议。发现行政规范性文件存在上述问题的，要予以废止；部分内容存在问题的，要予以修改。

　　五、结果报送及要求

　　各县（市）人民政府、州政府各组成部门的清理情况由本县（市）、本部门法律顾问审核把关、签字后，务必于5月8日前将清理报告报送州司法局，由州司法局汇总后提交州人民政府研究。附件填报具体要求如下：

　　（一）涉及行政处罚方面

　　1、各县（市）人民政府、州政府各组成部门对涉及行政处罚的自治条例、单行条例有清理建议的，填写附件3，如没有相关清理建议，填写“无”。

　　2、各县（市）人民政府、州政府各组成部门针对涉及行政处罚的行政规范性文件清理情况，填写附件4。

　　（二）涉及营商环境方面

　　1、各县（市）人民政府、州政府各组成部门对涉及营商环境的自治条例、单行条例有清理建议的，填写附件5，如没有相关清理建议，填写“无”。

　　2、各县（市）人民政府、州政府各组成部门针对涉及营商环境的行政规范性文件清理情况，填写附件6。

　　（三）其他填报说明

　　针对自治条例、单行条例，“清理建议”栏应填写“废止或修订”，并说明清理理由。针对有清理权限的行政规范性文件，“清理进展”栏中，应填写状态（拟废止、拟修订、已废止、已修订），“清理理由”栏应填写具体情况、下一步工作计划。

　　六、组织实施

　　各县市、各部门要充分认识清理工作的重要性，加强组织领导，采取有效措施，明确责任分工和时限要求，抓紧开展清理工作。州、县司法行政机关要加强统筹指导，及时跟踪进展情况，研究解决共性问题，确保清理工作顺利完成。

　　附件：

　　1、自治条例、单行条例清理安排表；

　　2、州人民政府及其办公机构行政规范性文件清理安排表；

　　3、涉及行政处罚自治条例、单行条例清理建议表（略）；

　　4、涉及行政处罚行政规范性文件清理情况表（略）；

　　5、涉及营商环境自治条例、单行条例清理建议表（略）；

　　6、涉及营商环境行政规范性文件清理情况表（略）。

　　                                                                                                                临夏回族自治州人民政府办公室

　　                                                                                                                             2021年4月30日

　　（州司法局联系人：龙腾，电话传真：0930-5918686，邮箱：lxzsfjlfk@163.com)

附件1

自治条例、单行条例清理安排表

附件2

州人民政府及其办公机构行政规范性文件清理安排表