习近平总书记近日对“十五五”规划编制工作作出重要指示，强调“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”。

　　为贯彻落实总书记重要指示精神，自5月20日起，“十五五”规划编制工作开展网络征求意见活动。广大网民可进入相关页面建言献策，有关意见建议将汇总整理后提供给中央决策参考。

　　5年前编制“十四五”规划时，习近平总书记也作出重要指示，强调“把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，鼓励广大人民群众和社会各界以各种方式为‘十四五’规划建言献策”。

　　治国理政，习近平总书记始终强调问计于民。

　　马克思说，“历史活动是群众的活动”。走群众路线，善用众力、善集众智，是党的事业不断向前发展的制胜密码。

　　一方面，国家发展规划以人民为旨归。今年4月底，习近平总书记主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时指出，“要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向”。只有把百姓各方面诉求和多层次需要融入国家发展的顶层设计，才能不断满足人民对美好生活的向往。

　　另一方面，人民群众处于生产生活实践一线，对事物的观察更直接、对情况的了解更具体、对工作的把握更实在。“能用众智,则无畏于圣人矣”。只有坚持眼睛向下，充分汲取一线智慧，才能增强决策的科学性和民主性，更好凝心聚力。

　　从地方到中央，习近平总书记的为政实践里，深深地镌刻着问计于民的理念。

　　在河北正定，习近平同志主导启动正定县历史上第一次问卷调查，在广泛征求群众意见的基础上，初步制订出全县1985年工作计划和要抓紧办的十件大事。

　　在福建厦门，一场征文活动引发全市性大讨论，十多篇征文中的善计良策被采纳进入习近平同志主持编制的《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》。

　　在浙江，短短118天，习近平同志跑遍11个地市，在深入调查研究、充分了解群众意愿后，提出了“千万工程”。

　　在上海，习近平同志进社区、下基层，从繁华街区到老式里弄，从田间地头到村宅农家，了解百姓所需所想所盼。

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　　党的十八大以来，每年全国两会期间，习近平总书记都到团组同代表委员一起审议讨论，听民声、察民情。习近平总书记多次强调“走好新时代党的群众路线”“尊重人民首创精神”“问计于民、问需于民”，引导广大党员干部“自觉拜人民为师，向能者求教，向智者问策”。

　　问计于民的形式更加丰富多样。

　　2016年4月，在网络安全和信息化工作座谈会上，习近平总书记引用汉朝王充的名句“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，寓意为政者要走出庙堂，到草野中去观察、听取意见。

　　“草野”在哪里？总书记分享自己的见解：很多网民称自己为“草根”，那网络就是现在的一个“草野”。网民来自老百姓，老百姓上了网，民意也就上了网。

　　4年后，2020年8月16日至29日，“十四五”规划编制工作开展网上意见征求活动。通过互联网就规划编制向全社会征求意见和建议，这在我国五年规划编制史上还是第一次。

　　来自各行各业的网友累计提出建言超过101.8万条。在文件起草过程中，一位网名“云帆”的网友所提“互助性养老”的建议，最终被写入文件。

　　当年7月到9月，习近平总书记亲自主持召开了7场专题座谈会，涵盖企业家、党外人士、经济社会领域专家、科学家、教育文化卫生体育领域专家、地方党政领导、基层代表等各领域各阶层人士，广泛听取意见建议。

　　2022年4月15日至5月16日，党的二十大相关工作网络征求意见活动开展。这是我们党历史上第一次将党的全国代表大会相关工作面向全党全社会公开征求意见。在人民群众广泛响应、积极参与下，活动期间共收集各类意见建议留言超过854.2万条、2.9亿字。

　　在习近平总书记倡导引领下，全党全社会为国家发展、民族复兴献计献策的风气越来越浓厚。

　　“我为‘十五五’规划献一策”网络征求意见活动为期1个月。

　　“建议加大对农村快递网点的政策扶持”“希望老旧小区改造优先解决电梯加装、无障碍通道等民生需求”……刚刚开始几天，已经有不少网友在建言专栏下留言。人民群众的智慧、心声必将为高质量完成“十五五”规划编制工作注入源头活水。上下同欲者胜。推进中国式现代化征程上，澎湃着磅礴力量。

“住”有所居，“建”有所成。放眼临夏大地，城乡建设如火如荼，基础设施日益完善，民生福祉稳步提升。2024年，全州住建领域坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，夯基固本、向新而行，有效发挥经济发展主引擎、民生保障主力军、安全监管主阵地作用，助力全州经济社会高质量发展。

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来，全州项目建设和产业发展势头良好。2024年，共实施重点投资项目304项、占全州项目总数的33%，总投资774.32亿元、占全州总投资的37%。其中2024年完成投资193.81亿元、占全州完成投资的44%，争取各类资金20.4亿元、占全州争取资金的32%，项目建设稳中有进。

近年来，建筑业成为新型城镇化建设的主力军，我州出台了促进房地产消费13条具体举措，成功举办第二届房地产业博览会和“好房子、好小区、好物业”发展论坛，房地产市场呈现筑底企稳态势。建筑业产值达到136.8亿元、增速36.9%，全省排名第二；增加值60.1亿元、占全州第二产业增加值的58%，增速21.7%、全省排名第三，各项指标超额完成州上目标任务。

一个地区的品质如何，不仅体现在拔节生长的高楼大厦，也体现在住房保障和城乡建设以及优化服务里。

以人为本

住房保障和物业服务质效双提升

一座座新居拔地而起，明亮的教室里传来琅琅的读书声……灾后恢复重建14个集中安置点、10415套安置住房，10531户原址重建和88291户维修加固建设任务已全部完成，新建居民住房风貌美观、结构安全、质量达标，安置群众搬进新居、安全温暖过冬。

“好房子该有好服务”，日益成为大众共识。新开工保障性租赁住房121套，完成城市危旧房改造47户，共计争取各类资金366万元。深入开展“陇原红色物业”建设三年行动，住宅小区物业服务实现全覆盖，物业小区党组织覆盖率59.6%、业主委员会覆盖率78%、规范化小区创建率39.8%，完成星级评定小区占比达到81%，累计专户归集住房维修资金2.7亿元。康乐县令牌玖号院小区入选省级“美好家园”小区。

统筹推进

城乡建设和城市管理齐头并进

城乡建设和城市管理是反映城市管理水平的重要标尺，也是事关群众生活的民生大事。在提升城市宜居水平的同时，为群众幸福“加码”。

——新开工改造老旧小区48个、4973户，老旧住宅楼加装电梯28部。实施各类管网更新改造项目24项、总投资17.96亿元，合计改造管网370.64公里。 全州机械化清扫面积968万平方米、机械化清扫率达到77%，较上年提升15个百分点；人均城市道路面积19.26平方米、提升29%；人均公园绿地13.7平方米、提升34%，建成区绿地率34.32%、提升0.63个百分点。扎实推进城镇集中供热专项整治两年行动，新增集中供热面积149.4万平方米、较上年增长10%，供热质量和服务水平不断提升，群众满意度大幅提升。

——实施农房抗震改造9762户，培训乡村工匠200名，累计9人被授予“临夏州乡村名匠”，1人被授予“甘肃省乡村名师”。深入推进农村生活垃圾治理五年提升行动，配备保洁员2.64万余人，垃圾收集、转运车辆1437辆，垃圾桶（箱）9.65万个，建成垃圾中转站35座、正在建设12座，行政村收运处置实现全覆盖。整治省级无人机排查垃圾堆积点1866处，日均转运处理生活垃圾1118吨，发布8期《临夏州全域无垃圾“红黑榜”》。

——建成临夏州城市综合管理服务平台，办理城管案件5739件，结案率100%。全力推进停车设施建设管理“一难两乱”专项整治，新增停车设施23个、车位3422个，新增临时泊车位22处、车位1346个。开展城市户外广告和招牌设施排查，加强城市市容环境整治，精细整治小微公共空间，城市管理水平得到有效提升。

深化改革

优化服务和安全形势持续向好

自深入推进工程建设项目审批制度改革以来，水电气热网联合报装“一件事”办理环节从23个压减为7个，申报材料从27份压减为4份，办理时间从116个工作日压减为14个工作日，实现“零跑动”。编制《临夏回族自治州城市机动车停车管理条例》《临夏回族自治州供热用热条例》并通过州人大颁布实施。加快推进申请公租房、户外招牌设施设置规范管理、企业城市管理领域无违法违规信息核查等“一件事”线上办理，持续优化便民服务。开展“智慧工地”试点建设，依托智慧住建平台实现从业人员实名认证。

扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，累计检查建筑工地126个、商砼站44个、检测机构12个，整治各类质量安全隐患和问题876条。严格落实城镇燃气企业主体责任、县市属地责任、部门监管责任，开展城镇燃气安全专项整治和城镇燃气管道“带病运行”“大起底”排查整治，累计整治城镇燃气安全隐患626个，改造燃气老旧管网161.39公里，全面完成26处、14.39公里“带病运行”燃气管道整治任务。

一年是时间的标尺，也是发展的刻度，更是奋进的脚步。触摸城市发展建设的脉搏，纵览城乡面貌日新月异的变化，一幅幅记载临夏焕新蝶变的壮美画卷气势如虹。

一组组数字、一张张笑脸、一项项工程、一份份答卷，凸显着临夏住建领域取得的实实在在的成效。一处处热火朝天、生机盎然的景象，浓墨重彩地描绘着日新月异的变化，酣畅淋漓地记录着临夏追赶超越的铿锵步伐……

“住”有所居，“建”有所成。放眼临夏大地，城乡建设如火如荼，基础设施日益完善，民生福祉稳步提升。2024年，全州住建领域坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，夯基固本、向新而行，有效发挥经济发展主引擎、民生保障主力军、安全监管主阵地作用，助力全州经济社会高质量发展。

抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来，全州项目建设和产业发展势头良好。2024年，共实施重点投资项目304项、占全州项目总数的33%，总投资774.32亿元、占全州总投资的37%。其中2024年完成投资193.81亿元、占全州完成投资的44%，争取各类资金20.4亿元、占全州争取资金的32%，项目建设稳中有进。

近年来，建筑业成为新型城镇化建设的主力军，我州出台了促进房地产消费13条具体举措，成功举办第二届房地产业博览会和“好房子、好小区、好物业”发展论坛，房地产市场呈现筑底企稳态势。建筑业产值达到136.8亿元、增速36.9%，全省排名第二；增加值60.1亿元、占全州第二产业增加值的58%，增速21.7%、全省排名第三，各项指标超额完成州上目标任务。

一个地区的品质如何，不仅体现在拔节生长的高楼大厦，也体现在住房保障和城乡建设以及优化服务里。

以人为本

住房保障和物业服务质效双提升

一座座新居拔地而起，明亮的教室里传来琅琅的读书声……灾后恢复重建14个集中安置点、10415套安置住房，10531户原址重建和88291户维修加固建设任务已全部完成，新建居民住房风貌美观、结构安全、质量达标，安置群众搬进新居、安全温暖过冬。

“好房子该有好服务”，日益成为大众共识。新开工保障性租赁住房121套，完成城市危旧房改造47户，共计争取各类资金366万元。深入开展“陇原红色物业”建设三年行动，住宅小区物业服务实现全覆盖，物业小区党组织覆盖率59.6%、业主委员会覆盖率78%、规范化小区创建率39.8%，完成星级评定小区占比达到81%，累计专户归集住房维修资金2.7亿元。康乐县令牌玖号院小区入选省级“美好家园”小区。

统筹推进

城乡建设和城市管理齐头并进

城乡建设和城市管理是反映城市管理水平的重要标尺，也是事关群众生活的民生大事。在提升城市宜居水平的同时，为群众幸福“加码”。

——新开工改造老旧小区48个、4973户，老旧住宅楼加装电梯28部。实施各类管网更新改造项目24项、总投资17.96亿元，合计改造管网370.64公里。 全州机械化清扫面积968万平方米、机械化清扫率达到77%，较上年提升15个百分点；人均城市道路面积19.26平方米、提升29%；人均公园绿地13.7平方米、提升34%，建成区绿地率34.32%、提升0.63个百分点。扎实推进城镇集中供热专项整治两年行动，新增集中供热面积149.4万平方米、较上年增长10%，供热质量和服务水平不断提升，群众满意度大幅提升。

——实施农房抗震改造9762户，培训乡村工匠200名，累计9人被授予“临夏州乡村名匠”，1人被授予“甘肃省乡村名师”。深入推进农村生活垃圾治理五年提升行动，配备保洁员2.64万余人，垃圾收集、转运车辆1437辆，垃圾桶（箱）9.65万个，建成垃圾中转站35座、正在建设12座，行政村收运处置实现全覆盖。整治省级无人机排查垃圾堆积点1866处，日均转运处理生活垃圾1118吨，发布8期《临夏州全域无垃圾“红黑榜”》。

——建成临夏州城市综合管理服务平台，办理城管案件5739件，结案率100%。全力推进停车设施建设管理“一难两乱”专项整治，新增停车设施23个、车位3422个，新增临时泊车位22处、车位1346个。开展城市户外广告和招牌设施排查，加强城市市容环境整治，精细整治小微公共空间，城市管理水平得到有效提升。

深化改革

优化服务和安全形势持续向好

自深入推进工程建设项目审批制度改革以来，水电气热网联合报装“一件事”办理环节从23个压减为7个，申报材料从27份压减为4份，办理时间从116个工作日压减为14个工作日，实现“零跑动”。编制《临夏回族自治州城市机动车停车管理条例》《临夏回族自治州供热用热条例》并通过州人大颁布实施。加快推进申请公租房、户外招牌设施设置规范管理、企业城市管理领域无违法违规信息核查等“一件事”线上办理，持续优化便民服务。开展“智慧工地”试点建设，依托智慧住建平台实现从业人员实名认证。

扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，累计检查建筑工地126个、商砼站44个、检测机构12个，整治各类质量安全隐患和问题876条。严格落实城镇燃气企业主体责任、县市属地责任、部门监管责任，开展城镇燃气安全专项整治和城镇燃气管道“带病运行”“大起底”排查整治，累计整治城镇燃气安全隐患626个，改造燃气老旧管网161.39公里，全面完成26处、14.39公里“带病运行”燃气管道整治任务。

一年是时间的标尺，也是发展的刻度，更是奋进的脚步。触摸城市发展建设的脉搏，纵览城乡面貌日新月异的变化，一幅幅记载临夏焕新蝶变的壮美画卷气势如虹。

一组组数字、一张张笑脸、一项项工程、一份份答卷，凸显着临夏住建领域取得的实实在在的成效。一处处热火朝天、生机盎然的景象，浓墨重彩地描绘着日新月异的变化，酣畅淋漓地记录着临夏追赶超越的铿锵步伐……

（此件公开发布）

临夏州2025年城市老旧住宅加装电梯实施方案

2025年继续开展城市老旧住宅加装电梯工作，下达电梯加装任务5部，均在临夏市。实施范围及基本原则与2024年度相同。

一、组织实施

1、同一小区内增设电梯需保持外观、风格协调一致，沿街建筑加装电梯应当符合退红线及城市景观要求。鼓励和支持采用现场操作占地面积小、施工周期短、产生噪音少、钢结构施工质量有保障的整体装配式电梯，可参照《既有建筑装配式电梯构造》（甘22G02 DBJT25-197-2022）进行设计。

2、项目承包单位应为同时具备土建施工和电梯安装等相应资质的专业机构。鼓励实施主体采用设计—施工总承包方式。

3、加装电梯使用前，实施主体应当落实电梯使用单位，可委托物业服务企业或电梯安装、制造单位作为电梯使用单位。在加装电梯使用过程中，对无法落实使用单位的，由项目属地住建部门会同市场监管部门协调加装电梯所在地街道办事处确定电梯使用单位，防止出现脱管，无使用单位的不得运行使用。

二、工作任务

（一）进度安排

1、县（市）住建局要结合工作实际制定工作方案。（2月底前完成）

2、会同街道、社区、业主委员会做好动员宣传工作，遴选并报送实施加装电梯项目清单。（3月底前完成）

3、会同相关部门完成联合审查并开工建设。（5月底前完成）

4、做好工程实施工作。（6月底前完成基础施工、电梯设备采购；7月底前完成钢结构施工，开始电梯安装；8月底前完成电梯安装调试）

5、做好加装电梯监督检验、使用登记证办理及财政补助拨付等工作。（9月底前完成）

（二）工作要求

1、靠实责任。坚持“省级指导、州级监督、市级落实、群众参与”工作机制。州住建局负责老旧住宅加装电梯工作的过程指导和工作监督。县（市）住建局要建立每部电梯的进度台账，加强电梯加装过程监管，严格落实工程质量终身责任制，做好工程实施、竣工验收、监督检验、使用登记等工作，确保工程质量安全。施工单位应做好现场安全防护和工期安排，文明施工，确保工程质量安全。监理单位应加强现场质量安全管控。建筑设计单位、电梯制造企业应做好加装电梯的技术服务工作。原房屋开发企业、业主委员会、物业服务企业对老旧住宅加装电梯工作应予以协助支持。

2、优化服务。县（市）住建局要制定具体的办理服务指南和材料清单，开通老旧住宅加装电梯绿色通道，指定专门受理窗口，公开公平进行项目遴选，确保群众利益。同时，要整合推进老旧小区改造工作与老旧住宅电梯加装工作，对纳入老旧小区改造项目的楼栋加装电梯的，应给予优先支持，统筹安排，避免重复建设。

3.强化监督。为全面实时掌握全州老旧住宅加装电梯审批、建设、运维等相关情况，实行老旧住宅加装电梯“周推进、月督查”制度，县（市）住建局要落实属地责任，强化老旧住宅加装电梯工作进度、质量管控、系统运用、安全文明施工等工作，发现问题及时整改，确保电梯工程质量安全。要高度重视系统运用工作，及时更新电梯施工形象进度。州住建局对施工进度、质量安全、系统信息更新等工作进行抽查指导。省住建厅将严格以系统内形象进度为唯一依据对加装电梯工作进行督办调度。

4.严格资金监管。县（市）要主动与财政部门沟通协商，进一步规范奖补资金使用，维护资金权威性。州住建局要进一步加大对老旧住宅加装电梯工作奖补资金拨付情况的监督检查力度，多措并举对资金拨付不到位的进行督办调度，切实加大资金拨付工作力度，确保资金按要求规范拨付。

三、保障措施

采用财政奖补的方式予以扶持，专项用于补贴加装电梯建设安装成本，每部电梯省级财政补助10万元，州级财政给予10万元的配套补助，鼓励县（市）财政给予补助。已预留电梯井道内加装电梯的，每部电梯省级财政补助5万元，州级财政给予5万元的配套补助；已预留电梯井但加装外挂电梯的，财政不予补助。允许加装电梯的业主按规定提取住房公积金支付个人承担的费用。在原有小区用地范围内增设电梯的，加装电梯后新增面积为单元全体业主共有，不予按房屋办理不动产登记，容积率增加部分不再征收地价款，免于补缴市政基础设施配套费及其他省级立项的相关行政事业性收费。鼓励引导加装意愿强烈的业主自筹全额资金加装电梯，并将其纳入2025年城市老旧住宅加装电梯项目库内，进行统一管理，除不享受政府奖补资金外，在项目审批、建设等方面与政府奖补项目采取相同方式管理，享受统一优惠政策。鼓励县（市）引导房地产开发企业、电梯制造企业、物业服务企业参与电梯加装工作，积极探索代建租赁、分期付款、委托运营、共享电梯及建设、运营、维保一体化等市场化运作。

近日，记者在永靖县老城区老旧燃气管网改造工程室外管道项目改造点看到，小区楼房外墙一排排黄色燃气管道整齐排列，为楼房穿上了整洁的“新衣”。在广场西苑小区，三峡天然气有限责任公司工作人员正在居民杨如兰家检测天然气泄漏报警器，详细讲解安全使用知识。“改造前，家里燃气使用不稳定，改造后用起来更方便安全，手机也能随时缴费，我们踏实了很多。”杨如兰告诉记者。

在时代国际小区，居民姚学英也享受着改造后的天然气带来的便捷与安全。她一边用天然气炉灶做饭，一边感慨地说：“现在有了这些安全装置，用起来心里更踏实了。”据工作人员介绍，改造后的燃气泄漏报警器能实时监测室内燃气浓度，一旦超过安全范围，将立即发出警报并联动切断阀切断燃气供应。自闭阀能在燃气管道异常情况下自动关闭，防止燃气继续泄漏引发火灾、爆炸等严重后果，从根本上解决了用户用气过程中存在的各种安全隐患，提升了燃气用户的幸福感和满意度。近年来，永靖县聚焦老旧小区燃气管网老化问题，将城市燃气管道等老化更新改造建设项目定为重点民生实事项目之一，于2023年3月开工建设。截至目前，项目一期已全部完工，二期已完成工程量的65%。

三峡天然气有限责任公司副总经理赵司政表示：“此次改造涉及8个社区、400多栋楼、2万多户居民，已完成1.8万多户；改造市政管道11.5公里、庭院管道35.6公里、社区立管89.6公里等。改造后，提升了整体燃气设施和管道的自身安全。”

2024年，全州城镇老旧小区电梯加装任务28部，截至12月底，28部已全部建设、验收完成，投入使用。